第一篇：關于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現基礎，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設取得了長足的進步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強制性執行。研究探討這些問題產生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現實

依法行政是一個與社會形態、經濟建設、文明程度動態發展相適應的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發展進程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質來說，仍就是一種封建專制文化，其本質就是為維護封建統治階段利益服務的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進依法治國創造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經濟，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經濟建設為中心的序幕，從而為推進依法治國戰略，提供了現實條件。特別是建立社會主義市場經濟目標的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經濟條件下現代化城市管理的需求，對計劃經濟條件下形成的傳統的城市管理體制進行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監察組織應運而生。從北京市城市管理監察組織成立8年來的實踐看，體現了國務院提出的“統一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執法、多頭執法的弊端，較好地發揮了綜合執法的合力優勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責任主體、監管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經濟目標的確立和有力推進，促進了依法治國的進程，為依法行政提供了良好的政治環境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經濟體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規范化、法制化、經常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環境還有待加強。就城市管理監察行政執法的現實環境看，應該說通過幾年的不懈努力，通過開展執法公示教育，城管法規進社區活動，通過各種媒體多種形式進行城管法規宣傳等方式，依法行政、依法執法的環境有了很大改善，但依法行政、依法執法的良好社會環境氛圍還沒有得到根本好轉。一是經常性的法規宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是大批外來人員的綜合素質較低，給依法行政、依法執法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執法中被違法經營者刀刺身亡的現實看，執法環境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進一步完善。改革的目的就是最大限度地調動和發揮人的積極性，從而提高社會生產效益，創造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執法處于兩難境地。隨著經濟體制改革的不斷深化，企業間競爭愈來愈激烈，在競爭中優勝劣汰，從理論上講是符合市場經濟發展規律的。但是由于相應的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業停產、轉產或被其他企業兼并后，企業為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發不了，只能將庫存的積壓產品發給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執法的角度講，對街面的無照攤販應堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴肅性又如何體現呢？部分農民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現狀，僅靠政策的部分補償是遠遠不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經營。城市規模的擴展，實現了一大批城市邊緣地區農民企盼多年的農轉非夢想。但現實中由于先天不足，他們在實現就業、子女入學、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內地與沿海、城市與邊遠山區物質與精神生活的反差，促成了大量欠發達地區農民向沿海地區和大城市的無序涌入。當他們從落后的農村來到繁華的都市之后，由于“農民身份”、“政策歧視”、“都市習俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規規定相違背的違法行為。如無照經營、散發小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統管理觀念的影響仍不容忽視。傳統管理觀念是在潛意識中長期受傳統文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統管理觀念的影響是多方面的，主要表現有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經濟就是法制經濟，改革開放以及市場經濟的運作與發展，必須用法制去引導、規范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經濟基本形成的新形勢下，如何適應新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執法這個問題，在一些行政執法單位和部分人員的思想認識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉變上還不能適應當前新形勢要求，認為依法行政、依法執法還是老一套的東西，對行政執法中出現的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟貧”、“不患貧、就患不均”等傳統道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現象、不講本質，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經營者自身素質有一定的內在關聯。持這種觀念的人，大多是經營者本身，他們認為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養家糊口算不上什么違法。實踐中，經常遇到類似的場面：違法擺攤設點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。這種固有的原始心態是社會經濟發展到一定階段的產物，在外來務工人員身上體現得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責不清的問題，克服了交叉管理、多頭執法的弊端，節約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風險，集中到了城管執法部門一個單位，這樣就使得城管監察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權涉及的繁重執法任務，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經濟發展相適應的互動過程，因此，必須堅持以科學發展觀為指導，以有利于構建和諧社會、促進經濟發展為目標來對待和處理這些問題。既不能背離社會經濟發展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應著重在以下幾個方面下工夫，在發展中不斷提高依法行政的水平和質量。

（一）強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎。進行法規宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導廣大群眾參與對社會公眾事業管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規宣傳中，以城管法規進社區、進學校、進工地、進“門前三包”單位、開展執法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進行法規宣傳，收到了明顯社會效益。但法規宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規宣傳長效機制。結合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規模宣傳活動，又要有各部門、行業依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經常、各方參與、形式多樣的法規宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，廣泛參與的責任意識，努力營造“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的良好社會氛圍，促進良好執法環境的形成。

（二）加強社會救助制度的研究，擴大救助的覆蓋面。從現實情況看，大量的違法經營、非法建設等問題的產生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關系。如城鄉結合部的違建出租房，事實上成了農轉非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務工人員的涌入，應采取疏堵結合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當地居民所享受政策待遇的差距過大，并納入規范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規范、監管不到位而導致的違法經營、環境秩序混亂、社會治安等問題的發生。

（三）加強相對集中行政處罰權后相關問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權后，其綜合執法優勢是不言而喻的，但由相對集中導致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發生，近期海淀城管執法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執法的無奈和保障機制的缺失。近年來，在北京市城管執法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。建議在三個方面加以改進。一是通過相關渠道，推動北京市城管綜合執法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責權限的同時，明確城管執法允許采取的強制性手段、措施；二是強化公安機關配合城管組織執法的工作力度，增加公安駐城管警力人數；三是加強與街道、社區相關職能部門的協調與配合，進一步整合街道、社區的管理資源，不斷夯實社區管理基礎，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強化原管理和執法部門之間的協作配合，形成合力。相對集中行政處罰權從原職能部門劃轉后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉，相反原職能部門的管理還應進一步得到強化，使前期管理的規范性、基礎性作用得到充分發揮，與后期依法進行監管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監管工作機制，通過發揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強隊伍建設，提高綜合素質。行政執法隊伍是行政執法的基礎，行政法規的各項規定最終是要通過每一名執法人員的行為去體現，執法人員的水平、執法隊伍的戰斗力直接影響著行政法規的具體實施和執法效果。一是加強政治理論的學習培訓，為依法行政提供政治保障。通過學習政治理論，提高執法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執法理念貫穿到執法的全過程；二是加強執政能力建設，為依法行政提供能力保障。加強執政能力建設，要按照科學發展觀的要求，結合依法行政實際，通過加大法規培訓力度、舉辦相關知識講座、強化臨場實踐指導、定期外出參觀學習等方式，使執法人員的依法行政意識，綜合業務技能有一個大的提高，確保依法行政進展有力、執行有據、推進扎實、效果顯著；三是強化監督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進一步建立和完善監督制度、創新監督機制、優化監督方法等措施，為依法行政提供強有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執法是提升社會主義市場經濟條件下城市管理水平的必由之路，是構建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認真加以研究，認真總結新的經驗，推動依法行政工作的有序進展。

第二篇：依法行政中存在的問題和對策

內容提要

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權的范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職、又不越權，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策

馬佩

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政?！笔鶎盟闹腥珪蛇M一步提出依法執政，以及國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現我國依法治國基本方略，加強黨的執政能力建設，推進社會主義民主法制化進程具有非常重要的現實意義。

一、依法行政的內涵

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和 法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，有不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、實行依法行政的必要性

我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯系的，沒有依法行政，依法治國很難實現。只有實現依法行政，我們的國家權力的行使才意味著實現法治化，才能提高黨的執政能力，人民的合法權益也才能得到切實保護，從而真正實現權為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關重要。

1、依法行政對于維護國家法制的統一和尊嚴，維護憲法的 權威性具有重要作用。

一是維護法制的統一性。法制的統一是國家統一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！倍蔷S護法律的尊嚴。法律在實施過程中其尊嚴要靠行政機關和公民、法人或其他組織去維護。因此，要保障法律尊嚴，就必須要求行政機關特別是行政領導遵守法律，行政機關的一切行為都必須符合法律規定。三是維護憲法的權威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規定，從而保障、維護了憲法的權威。

2、依法行政對于提高黨的執政能力，保障改革開放的順利 健康發展具有重要作用

各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執政黨，通過堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活法法制化、規范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領域的格 局下更加擴大，我國的經濟發展將全面融入世界經濟一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護我國自身的合法權益，又要維護投資方的合法權益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環境，而在投資環境中，對投資者影響最大的莫過于法治環境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環境，政府必須依法行政。

3、依法行政對于監督行政機關依法行使職權具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法律的情況進行了 了解和督促，稱為行政監督。包括：行政機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、政治監督和社會監督。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求。因此依法行政基本原則對于監督行政機關及其工作人員的行為具有重要的意義。

4、依法行政對于維護行政相對人的合法權益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機關的職權存在于使用合法，從 而防止行政權無效、違法的運用，從表面上看是對行政機關提出的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機關行政行為進行監督，但客觀上時對行政相對人合法權益的維護和救濟。

三、我國在依法行政中存在的問題及原因

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。主要體現在五個方面：

（一）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有 些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當大的影響。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務、文化、經濟事業和社會事務。筆者認為，主要原因是因為：（1）由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念單薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：一是人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，臵法律于不顧。二是治民不治官德觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規定。三是法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利就拿來使用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政體制方面，現存的行政執法體制不順，出現 執法沖突問題，影響了法律、與規章的執行效果

我國現行的行政執法體制不順，具體表現在：一是政企不分，政 事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，有辦市場：城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。二是部門之間缺乏協調。行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成少數行政執法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。

（三）在行政強制執行方面，行政強制行為不夠規范 一是行政強制措施的設定權不明確。除法律明確設定行政強制措施外，法規和法律中也都設定了行政強制措施，甚至一些規章以下的規范性文件還設定了行政強制措施；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一類行政強制措施有多種表述，缺乏規范；三是行政強制措施的主體過亂。未經法律授權，一些沒有行政強制權的行政機關也使用行政強制措施；四是我國法律對實施行政強制措施缺少程序性的規范，行政機關在實施過程中隨意性很大；五 是行政強制執行制度亟待完善。我國現行的行政強制執行制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己執行為輔的制度。目前，行政機關申請法院強制執行程序繁瑣，時間長，往往造成“執行難”，影響了行政效率。

四在行政監督方面，現行行政執法監督制約機制落實不夠好，存在執法有權無責問題。

目前，我國對行政權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權利機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、專門機關（審計監察）監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督制度落實不到位，執法中權責脫節。實踐中出現的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現象，都是因為監督機制難以保障嚴肅執行造成的。（2）行政執法是一項非常嚴肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是一個地區、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當行政執法有權無責時，執法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區和部門，一些長期存在的執法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執法創收問題來說，很大程度上就暴露了執法中權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。再次如 執法隨意問題。在一些地區、一些執法單位和執法人員隨意執法是一個公開的事實，亂罰款、亂收費、亂審批，無所顧忌。還有如粗暴執法問題，有些地方的城管執法人員對沿街擺攤的小販，經常不問青紅皂白強行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。這些違法執法行為都是在廣大群眾的眼皮下進行的，究其原因，核心就是執法者沒有責任觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，甚至把執法變為謀取非法利益的手段。

（五）在社會事務管理方面，存在執法趨利問題，部分國家機關工作人員執法不嚴，甚至以權謀私，嚴重損害了國家和人民的利益，由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線，可以說行政權力無處不有，無處不在。由于行政機關工作人員的政治素質和業務素質的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識不同，執法趨利傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，出現大量行政違法行為。如在具體執法過程中，行政“執法活動中亂立章法、以言代法、以權壓法、干擾執法、越權執法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的現象仍然存在，有些現象表現得還相當突出。”（3）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權、財產權。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運。四如何做好依法行政的對策

要實現依法治國，建設社會主義法治國家的歷史任務，行政機關必須依法行政。主要做好以下幾項工作：

一要進一步推進普法教育，樹立法制觀念，強化法律意識。依法行政作為依法治國目標的重要組成部分，屬于戰略層次上的要求，反映了各級行政機關工作方式的根本轉變，是從全局和長遠的高度統管各級政府、各部門的各項工作。依法行政決不是政府諸多工作中的一項，而是要求各級政府、各部門行使行政管理職權都必須納入法法化的軌道，同時我們必須明確，依法行政的要求是在我國當今政治、經濟、文化和社會生活發生巨大變化的情況下提出來的，具有歷史的必然性。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權益。（4）各級政府各部門的領導同志務必順應歷史的潮流，努力學法用法，認認真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強化法律意識，提高行政執法水平。只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

（二）要進一步深化行政管理體制改革，清除執法壁壘 要進一步轉變政府職能。能過深化政治體制改革。各級政府應按照新一輪機構改革的要求，把職能轉換到經濟調節、市場監 督、社會管理和公關服務上來。要明確政府與市體之間的權利義務關系，限制政府對行政執法的干預，按照《全國推進依法行政實施綱要》所提出的執法財政經費保障機制和行政執法體制改革的方向和目標，科學穩妥推進，確保收到實效。以此來動搖執法壁壘的要基，確保行政執法的相對獨立性，使行政機關能能依照法定的權限和程序管理社會事務。

（三）要進一步加強和改善行政執法，規范具體行政為 行政機關既要依法積極履行職責，及時查處違法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執法主體資格制度。只有行政機關和法律、法規授權的組織才有行政執法權。沒有執法資格人員不得從事行政執法工作。二是加強執法隊伍建設管理，把執法人員的入口關。行政執法人員必須具備執法的資格，持證上崗，亮證執法，加強對執法人員的法律知識培訓，加強監督考核。三是嚴格遵守行政縶地程序。注重調查取證，認定事實清楚。要注意保存證據，在行下訴訟中或行政復議中，作為被告的行政機關負有舉證責任，并不得補充搜集證據。四是規范行政強制措施。進一步明確強制措施設定權、具體形式、執行主體和執行程序。五是適用執法依據正確。要做到嚴格執法，就必須注意適用執法依據正確，而適用執法依據正確，就應當了解掌握法律條文的內容，弄清執法依據之間的效力關系以及依據沖突的解決原則。

（四）要進一步加強行政執法監督，落實行政執法責任制 黨的十六大指出：加強對執法活動的監督，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。（5）行政執法監督包括許多方面，有權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督，以及國家專門行政機關的監督和行政機關自身內部的層級監督等等，其中層級監督是行政機關監督的理重點。要做好層級監督，一是要嚴格實行下午執法責任制。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公現象。強化執法問責制，對執法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執法監督的各項制度，依法界定行政執法職責，科學設立執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機制和執法過錯或錯案追究責任制。（7）其次要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執法責任制的實施取得實效。二是要做行政復議工作。對行政相對人提出的復議申請，行政機關要認真審查，符合受理條件的應當處理，并在法定期限內作出復議決定，對行政機關做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護”。三是要對行政執法的日常監督進行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協的民主監督，審叛機關的司法審查監督，強化對規章和規范性文件監督，完善行政賠償、補償制度，強化社會監督。采取有效措施，及時發現和糾正違法和不當行政行為，切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，維護政府機關的良好形象和威信。

（五）要進一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發生的有效措施。行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對各項社會事務進行管理，其職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。因此，對于在依法行政中出現的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關法律規定，對侵害人民群眾人身權、財產權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。以此來保護人民群眾的合法權益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

綜上所述，我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須理須現行行政執法體制，必須進一步規范具體行政行為，必須強化行政執法監督機制，必須加大違法違紀行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現實問題創造條件，不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略。參考文獻

（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》

（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執法問題研究》，2005年，第44頁

（3）張民鋒、傅斯米：《當前行政執法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執法問題研究》，第51頁

（4）《中共中央關于加強黨的執政建設的決定》

（5）十六大報告：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主議事業新局面》

（6）國務院《全面推進依法行政實施綱要》

第三篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第四篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）

關于依法行政中存在的問題及對策研究

【內容摘要】依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。只有依法行政,才能保證各項工作有序進行, 但是，當前依法行政方面還存在一些問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處,保證依法治國、建設社會主義法治國家目標如期實現。

【關 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。自黨中央、國務院提出建設法治政府的宏偉目標以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規范，行政工作人員的依法行政意識有所增強，依法辦事能力和行政執法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處,保證依法治國,建設社會主義法治國家目標如期實現。

一、當前推進依法行政實踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應市場經濟的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習慣了用行政手段管理國家事務，在相當程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權，是“治人”，這種行政的觀念和認識必然導致在行政管理過程中的責任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現了行政管理中的權力至上主義，甚至出現隨意行政和違法行政現象。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經濟秩序的監管和檢查。一方面，由于部門利益驅使，行政機關把有限的經費和人員編制用在設立行政審批和收費項目上；另一方面，有些行政部門由于執法力量不足，把本來屬于行政機關的監管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執法的組織由于編制和經費有限，不得不建立自收自支的執法隊伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執法工作，以收費或者罰款作為執法隊伍的行政管理經費和執法人員的工資。于是，有些行政部門在執法中只為收費，不為管理；只講處罰，不講服務；只要權力，不要責任。由于權力和利益掛鉤，加上行政執法人員的素質參差不齊，必然導致不能依法行政，甚至出現亂收費、亂罰款的行為。

（二）行政執法不能形成合力

一些執法部門本位主義思想嚴重；一些職責交叉的部門受利益驅動爭行政執法權，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協查的工作機制。我國是單一制結構國家，下級政府必須服從上級政府的領導，各級地方政府必須服從中央政府的領導。但各級政府之間的一些職責權限缺乏明確的法律界定，即縱向分權不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費、行政處罰以及有些行政審批等事權方面缺少明確的法律規定，從而導致了一事多級政府管理，難免產生相互扯皮、推諉等現象。同時，我國政府機構設置和分工的不盡合理，導致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重，即橫向分權不清。如對某些市場商品的管理，質量技術監督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執法，企業和老百姓難以應付。結果是在行使權力時不同部門都爭著當婆婆，而需要承擔責任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責任追究難，這是我們在推進依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項，在現有機構設置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責任，使集體負責任變成了集體無責任。

（三）政府行政管理活動中有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實施或依行政相對人申請實施行政行為的義務，行政主體有義務又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權限內該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。例如我們在現實生活中經常碰到的，公安部門該管的社會治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權有糾紛的公民多次書面申請政府確權卻遲遲不作答復等等。這些行為導致的結果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴重，因而也引不起上級領導層和輿論界的關注，但它所帶來的消極后果是相當嚴重的，某些時候這種行政不作為會給國家和人民造成慘重的損失。

其次，執法不嚴和違法不究也是當前依法行政中不可忽視的問題，主要表現在兩個方面：一方面是執法不到位，執法走樣，失察失管的現象比較普遍；另一方面，執法行為不規范，隨意性大，濫用權力，亂處罰，亂收費。這些問題嚴重影響了法律法規正確有效的實施，同時也有損法律的尊嚴和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉變到依法行政上來，對行政執法部門普遍缺乏履行法定職責的責任約束機制，現行行政執法體制還不適應嚴格執法的客觀要求，還有部分執法部門存在追逐部門和小團體利益的傾向。

（四）行政執法隊伍素質趕不上形勢發展的要求

一是行政執法部門作為執法主體，部門的編制復雜，有行政編制，事業編制，還有企業編制；經費來源復雜，有財政核撥的，財政撥補的，還有自收自支的。執法機構編制和經費來源的復雜，造成進人渠道多，影響了整個執法隊伍的素質。

二是一些政府工作人員包括部分領導干部學法、用法的意識不濃，法律知識欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應當前依法行政的需要。許多執法人員習慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創新意識，對專業知識、法律知識和ＷＴＯ規則的學習不夠系統主動，依法行政的意識淡薄。各級領導干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應主要表現在：思想認識上，有的同志認為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認為法治是專門機關的事，把依法辦事與抓經濟工作相對立，認為依法辦事是“束手束腳”；有的認為現在搞法治太難，缺乏基礎條件，有畏難情緒；有些領導同志處理矛盾和問題習慣于憑經驗，不懂得依法解決；還有的領導干部在部門利益、地區利益或個人意志與依法辦事發生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權力干預正常的執法活動。其次，我們的行政干部隊伍在知識結構和法律素養上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應依法行政的需要。行政執法人員中一些人的職業道德素質不高，對工作缺乏責任感和廉潔敬業精神，辦案質量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權益的事時有發生。

三是一些行政執法機關還存在執法水平不高，執法行為不規范，執法程序不到位現象。如有的部門在執法過程中沒有充分交待行政管理相對人享有的各項權利，有的案件卷宗材料不全，文書不規范；有的證據不足，適用依據錯誤，處理不當；有的辦事拖沓，不及時結案等。

（五）監督制約機制不完善

一是監督機制不健全。從現行法律制度來看，對行政管理的監督機制很多，有權力機關的監督、司法監督、行政復議監督以及行政審計監督和行政監察監督等，但卻沒有形成整體監督效能。同時，這些監督主要側重于事后監督，只能是“亡羊補牢”式的監督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發揮，很難從源頭上減少違法行政行為產生。

二是行政監督缺乏權威。在實踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實監督措施，導致監督措施流于形式。對于違法執法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對實施違法行為負有責任特別是負有失職等主觀過錯責任的機關及其責任人員卻很少受到相應的懲處。

二、要解決依法行政實踐中存在的問題，筆者認為應采取以下幾項對策

（一）要建立健全行政決策機制，堅持科學化、民主化、法治化相統一，努力提高行政決策的質量

行政決策是行政管理活動的重要內容，作為行政領導，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項工作的基礎和前提。因此，要進一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規則和程序，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。政府立法和制定規范性文件是行政決策的重要形式，應嚴格按照法定權限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規范性文件同改革、發展的進程相適應；同時，應增強決策內容的透明度，對關系人民群眾切身利益的每一項重要決策，應采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時可以咨詢有關法律專家的意見，進一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規律，符合本地區實際情況，在實踐中能有效發揮作用，這也就保證了決策的高質量和長遠效應。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設置政府機構，進一步轉變政府職能

我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經濟時期，雖然經過多次改革已經發生了很大的變化，但還不能適應社會主義市場經濟發展的需要和社會主義民主政治的要求。因此，應重構政府與市場、政府與社會的關系，實現從計劃經濟條件下的全能政府向社會主義市場經濟條件下的有限政府轉變，政府機構設置必須遵循和體現滿足市場和社會需求的基本導向，建議如下：一是可考慮實行大部門制，創建小而有效的政府。即把性質類同的部門予以合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門統一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權限沖突，簡化處理公務的手續和環節，有利于建立統一、精簡、高效的服務政府和責任政府；二是可考慮對政府職能和機構進行重組，實行決策制定、行政執法和技術檢驗三類機構的適度分離。即由政府及其新設置的大部門統一承擔政策和規則的制定、審查審批、行政復議等職能；由新設立的統一執法機構（即設立一個綜合行政執法局，下設城管、文化、經濟、農林等執法大隊）承擔監督檢查、調查取證，行政處罰和行政強制等職能；由社會中介組織承擔技術檢驗、檢測、檢疫等項職能。這樣就能有效克服權力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執法和技術檢驗三類機制的公正與高效。

（三）嚴格規范行政執法活動，強化依法辦事的意識 行政執法活動是堅持依法行政，建設法治政府的關鍵環節。要按照職權法定、權責一致的原則，進一步清理和規范行政執法主體，整頓行政執法隊伍，加強思想和政治素質教育，加強法律和業務素質教育，強化政府的社會管理和公共服務職能；要認真履行法定職責，把規范和整頓市場經濟秩序、健全市場規則、加強市場監管、提供公共服務、有效進行規范管理放在突出位置；要建立健全行政執法程序制度，公開辦事程序，規范使用行政執法證件和執法文書，強化依法行政就是程序行政的意識；要加強行政執法協調，對政府部門之間在行政執法中出現的“依法打架”問題，要及時做好協調工作。建議國務院法制辦通過制定行政法規明確各級政府法制機構在行政執法中的監督和協調地位，確定政府法制機構的監督和協調權威，這對解決行政執法過程中矛盾和爭議是十分必要的。還要認真落實行政執法責任制，對執法責任人的執法目標、職責要明確，責、權、利要統一，不越權、不失權，責任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執法行為納入有效的管理之中。同時，還應建起獎懲制度，通過激勵先進、鞭策后進，不斷提高行政執法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監督機制，強化行政監督。行政監督是實現依法行政的重要保障

政府及其部門應在健全監督工作網絡，自覺接受黨內監督、人大監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督的同時，切實完善行政機關內部監督機制，強化政府法制監督，加強行政復議工作，落實錯案責任追究制度，置所有行政活動于全方位的監督之下，達到依法行政的目的。當前強化行政監督，要著眼制度建設和制度創新，采取切實有效的措施，改進行政監督的方式，努力建設結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。建議實行監督機構的相對獨立。監督的獨立性是保證監督公正性的前提。發展社會主義市場經濟，要求大力加強對行政權力的監督和對市場的監管。針對目前對行政權力監督困難，對市場監管不力，剛性監督少的現狀，應賦予監督機構在人員、經費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監督人員的法律責任，以提高監督的有效性，真正促進行政機關嚴格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機關領導干部和公務人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運作的一個基本規則，不僅要在觀念上提高認識，在辦事方法上更要嚴格體現。施政在人。依法行政歸根結底就是行政機關工作人員、特別是領導干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強化行政機關工作人員、尤其是領導干部的法律意識，增強其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機關領導干部及公務人員的法律素質，采取超常措施推動他們學法、知法、懂法，真正樹立職權法定的觀念、權責統一的觀念、法律權威的觀念、依程序行政的觀念，切實糾正以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法的現象，這對全面推進依法行政至關重要。為此，要積極探索對領導干部實行任職前的法律知識考試制度。其次，要建立公務員學法制度，強化對公務員依法行政知識的培訓，應分類提出要求，根據工作崗位的實際需要，可將學習內容分為公共部分和專業部分兩類，并實行考試考核，以其結果作為調整崗位的依據。切實增強公務員的法律意識，努力培養和造就一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔、嚴格執法的高素質公務員隊伍。同時，還應采取多種形式，加強普法和法制宣傳，不斷增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

因此，進一步學習和領會依法行政的理論精髓，認真總結依法行政工作的經驗和問題，針對問題尋求解決辦法，對推進依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學》，中國人民大學出版社1999年版。

（3）國務院法制辦主任曹康泰《全面推進依法行政實施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第五篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則?；緳嗬瓌t是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。（3）行政機關的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯 5

判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，臵法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規定。在現有行政程序規范中，多只是涉及監督和救濟，如行政監察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執行得不是很好，人民群眾對一些地區和部門存在的有法不依，執法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權利。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。然而程序規范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規定，使公民不知何時實現其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監督，難以實現法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業全面健康地發展。