第一篇：淺淡人口和計劃生育工作依法行政中存在的問題、成因及對策[模版]

淺淡臨夏縣人口和計劃生育工作依法行政中存在的

問題、成因及對策

[內(nèi)容摘要]：

自2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布以來，臨夏縣人口和計劃生育依法行政工作取得了一定的成績，但也存在群眾的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，社會撫養(yǎng)費難以征收到位；行政管理人員職權(quán)異化；違反程序執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生；計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定等問題。為推動我縣人口和計劃生育事業(yè)的順利開展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范和保障基層計劃生育工作的依法行政，切實保障群眾在實行計劃生育中的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位，應(yīng)當(dāng)采取更新觀念，拓寬思路，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化宣傳教育，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識；完善措施，政策推動等對策，統(tǒng)籌解決我縣人口和計劃生育問題。

[ 關(guān)鍵詞 ] ：人口和計生 依法行政 問題 對策

臨夏縣是一個國列貧困縣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個行政村，2個居委會，總?cè)丝?7.76萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.98%，計生干部450多名，人口自增率為6.5‰。先后在2000年通過了“三為主”驗收，2006年通過的“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”驗收，2009年爭創(chuàng)了“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。計劃生育依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、臨夏縣人口和計生工作依法行政中存在的問題

由于地方經(jīng)濟(jì)比較落后，少數(shù)民族聚居，群眾文化水平低下，生育觀念及思想沒有轉(zhuǎn)變，加之執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識淡薄，致使臨夏縣人口和計劃生育依法行政存在以下幾個方面的問題：

（一）群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變，社會撫養(yǎng)費難以征收到位。由于群眾生育觀念滯后，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在，同時由于受宗教信仰等因素的影響，自覺接受計劃生育觀念不強(qiáng)，超計劃外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府及計生行政管理部門對此作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位。其原因是：一是超計劃外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起社會撫養(yǎng)費；二是個別超生者抵制不交，作為計生部門，沒有法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院不愿受理或強(qiáng)制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給人口與計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負(fù)面影響。

（二）職權(quán)異化。人口與計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何；二是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定。

（三）違反程序執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進(jìn)行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認(rèn)識使部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口局雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣上的人口與計生行政管理部門既負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)人事調(diào)動等。近年來，我縣人口和計劃生育局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進(jìn)行了大量的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并督促其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生專干年齡偏大，由于長期從事計生工作，對其產(chǎn)生厭惡感，工作積極性不高，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)不高，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決臨夏縣人口和計劃生育依法行政中存在問題的對策

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個轉(zhuǎn)變” 隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化，計劃生育“八不準(zhǔn)”

[1]

規(guī)定及《人口與 2

計劃生育法》的出臺，計劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“八不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護(hù)航”的原則。促使我縣計劃生育工作從粗放型管理中解脫出來，由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點，做到“四個強(qiáng)化”

計劃生育依法行政是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法行政，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境，增強(qiáng)全縣干部群眾的法律意識。計劃生育依法行政，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決我縣干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚(yáng)法，辦培訓(xùn)班講法、宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上一堂堂生動的法制課，達(dá)到“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程 3

序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。縣上每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口和計生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范計劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)原則性，克服隨意性。為保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，逐級建立計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，自上而下簽訂管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘我縣衛(wèi)生資源，發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用。一是利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。二是在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。三是全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”

計劃生育依法行政工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，是“五五普法”的重要組成部分，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口和計生工作的新局面。計劃生育依法行政，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，計劃生育依法行政單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，我縣要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計生法庭庭長。計生法庭做到當(dāng)時接 4

案，當(dāng)時受理，保證執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合，快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口和計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為我縣計劃生育依法行政工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計生管理，探索計劃生育依法行政工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)村兩委班子計劃生育依法行政的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計劃生育后進(jìn)村，是計劃生育依法行政必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由我縣計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口和計生工作的水平。為了更好地實施計劃生育依法行政工作，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會公開，實行“陽光作 5

業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是邀請人大代表、政協(xié)委員到我縣視察計劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評議意見，及時提出改進(jìn)措施；三是縣電視臺公開計劃生育“八不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會各界對計劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

三、對臨夏縣人口和計生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨群干部關(guān)系，重樹立良好形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)計劃生育依法行政的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動員社會各方面的力量，對人口問題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求；積極推進(jìn)計劃生育知情選擇，以滿足群眾對計生服務(wù)、計生措施的知情落實，刺激群眾自覺落實計劃生育措施，接受計劃生育服務(wù)；積極落實“五項制度”等優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村獨生子女戶、二女（稀三女）領(lǐng)證戶的扶持力度。通過大力推進(jìn)計劃生育民主管理，開展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶，人口控制由過去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口和計劃生育工作做的好壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對計生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，6

防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，利用我縣宣教室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校，在廣大黨政干部和計生工作者中宣傳實行計劃生育依法行政工作的重要性和優(yōu)越性。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、進(jìn)村入戶，摸清情況，研究對策，傾聽群眾呼聲，找準(zhǔn)問題，尊重群眾意見，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來抓，深入開展實踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，做到作風(fēng)優(yōu)良、文明執(zhí)法、正確引導(dǎo)、弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)我縣計劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

注 釋：[1]

一、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬；

二、不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；

三、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳社會撫養(yǎng)費；

四、不準(zhǔn)濫設(shè)收費項目、亂罰款；

五、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾，不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)；

六、不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；

七、不準(zhǔn)組織對未婚女青年進(jìn)行孕檢；

八、不準(zhǔn)強(qiáng)求已按期寄回有效孕環(huán)情反饋單的流動人口返鄉(xiāng)接受孕環(huán)檢。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2002年9月1日起施行）[2]《甘肅省人口與計劃生育條例》（2006年1月1日起施行）

[3] 國家人口和計劃生育委員會主任李斌在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話（2008年4月24日）

[4] 國家人口和計劃生育委員會，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見（國人口發(fā)[2005]67號）

[5] 江中三.《試論人口和計劃生育依法行政面臨的困難與對策》.《人口與計劃生育》雜志2008年第11期

后記

時光飛逝，參加自學(xué)考試行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的幾年來，學(xué)到了很多東西，將 《淺淡我縣人口和計劃生育工作依法行政中存在的問題、成因及對策》作為畢業(yè)論文選題，是因為本人從事基層計劃生育工作,結(jié)合工作中常遇到的問題,寫了這篇文章，在這個過程中,也閱讀了許多專家學(xué)者著述，受益匪淺。感謝單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的指導(dǎo)，表示深切的感謝。

在文章寫作過程中，曾多次遇到寫作誤區(qū)和盲點，所幸最終在老師和同事們的幫助下及家人的支持下順利完成。在此向他們及家人表示感謝！

第二篇：淺淡基層人口與計劃生育依法行政

論文摘要：

關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護(hù)意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強(qiáng)化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識強(qiáng)化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民

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告官的意識強(qiáng)化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個轉(zhuǎn)變”

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點，做到“四個強(qiáng)化”

依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

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3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計生法庭庭長。計生法庭做到當(dāng)時接案，當(dāng)時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法

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管理計劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計劃生育后進(jìn)村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計生管理的水平。為了更好地實施依法管理計劃生育工作，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請人大代表、政協(xié)委員到基層視察計劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評議意見，及時提出改進(jìn)措施；三是電視臺公開計劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會各界對計劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

，淺淡基層人口與計劃生育依法行政責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政

淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名來源：不詳發(fā)布時間：2007-9-25 17:55:10發(fā)布人：lsy1chj2wdh

3論文摘要：

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)比較滯后，隨著國家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過多的的醞釀，《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，2002年9月1日起頒布實施。《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主

義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護(hù)意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強(qiáng)化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識強(qiáng)化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強(qiáng)化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個轉(zhuǎn)變”

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計劃生育“七不準(zhǔn)” 規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生

育工作中出現(xiàn)（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http://，請保留此標(biāo)記。）的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點，做到“四個強(qiáng)化”

依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點： l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大

宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計生法庭庭長。計生法庭做到當(dāng)時接案，當(dāng)時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法管理計劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計劃生育后進(jìn)村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計生管理的水平。為了更好地實施依法管理計劃生育工作，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請人大代表、政協(xié)委員到基層視察計劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評議意見，及時提出改進(jìn)措施；三是電視臺公開計劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會各界對計劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

四、對基層人口與計生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)依法治理計劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動員社會各方面的力量，對人口問題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng)建型生育文化。通過大力推進(jìn)計劃生育民主管理，開展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶，人口控制由過去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口與計劃生育工作做的好（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http://，請保留此標(biāo)記。）壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對計生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

進(jìn)一步深化認(rèn)識，在廣大黨政干部和計生工作者中，深入基層計劃法制室宣傳教育，樹立好群眾觀、法制觀、服務(wù)觀、正確理解和把握依法治理計劃生育工作的實質(zhì)。堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹立新時期人口與計劃生育工作的良好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“深入到戶”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進(jìn)村入戶，傾聽群眾呼聲，找準(zhǔn)問題，摸清情況，研究對策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來抓，深入開展實踐“三個代表”加快“兩個轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)基層計劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

第四篇：淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政

淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名

來源：不詳

發(fā)布時間：2007-9-25 17:55:10 發(fā)布人：lsy1chj2wdh3

論文摘要：

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)比較滯后，隨著國家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過多的的醞釀，《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，2002年9月1日起頒布實施。《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

關(guān)鍵詞：人口與計生

基層工作

依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性 實行人口與計生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護(hù)意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強(qiáng)化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識強(qiáng)化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強(qiáng)化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個轉(zhuǎn)變”

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計劃生育“七不準(zhǔn)” 規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http://www.edUzhai.net，請保留此標(biāo)記。）的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點，做到“四個強(qiáng)化” 依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點： l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計生法庭庭長。計生法庭做到當(dāng)時接案，當(dāng)時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法管理計劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計劃生育后進(jìn)村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計生管理的水平。為了更好地實施依法管理計劃生育工作，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請人大代表、政協(xié)委員到基層視察計劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評議意見，及時提出改進(jìn)措施；三是電視臺公開計劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會各界對計劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

四、對基層人口與計生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)依法治理計劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動員社會各方面的力量，對人口問題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng)建型生育文化。通過大力推進(jìn)計劃生育民主管理，開展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶，人口控制由過去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口與計劃生育工作做的好（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http://www.edUzhai.net，請保留此標(biāo)記。）壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對計生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

進(jìn)一步深化認(rèn)識，在廣大黨政干部和計生工作者中，深入基層計劃法制室宣傳教育，樹立好群眾觀、法制觀、服務(wù)觀、正確理解和把握依法治理計劃生育工作的實質(zhì)。堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹立新時期人口與計劃生育工作的良好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“深入到戶”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進(jìn)村入戶，傾聽群眾呼聲，找準(zhǔn)問題，摸清情況，研究對策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來抓，深入開展實踐“三個代表”加快“兩個轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)基層計劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

第五篇：新時期人口和計劃生育工作存在的問題和對策

當(dāng)前人口和計生工作存在的問題和對策

當(dāng)前，人口和計劃生育(以下簡稱?人口計生?)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應(yīng)該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應(yīng)該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。現(xiàn)以?實踐?的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進(jìn)行剖析，并以?發(fā)展?的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、存在的問題

（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發(fā)生。這里說?存在一定的差距?，是沿用了很多總結(jié)報告中的習(xí)慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現(xiàn)象不是?時有發(fā)生?，而是普遍發(fā)生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現(xiàn)只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準(zhǔn)備計外孕。有個村，上級給個一女戶補(bǔ)助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認(rèn)這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當(dāng)然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認(rèn)識到了。從?多子多福?轉(zhuǎn)變?yōu)?孩子多了確實累,確實養(yǎng)不起?，從?一心要男孩?轉(zhuǎn)變?yōu)?實在不行，不管男女，有兩個搭伴就行?。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認(rèn)為可以養(yǎng)得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認(rèn)為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度看），社會習(xí)俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會得到改變。

（二）二三十年計生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴(yán)重，熱衷于做表面文章。

在過去的二三十年計生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如?三為主??三結(jié)合?等，在當(dāng)前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應(yīng)付檢查、欺上瞞下的工具。

先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農(nóng)村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應(yīng)，跟風(fēng)媚俗，以娛樂、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的?專家?、有影響的人士，紛紛跳出來，借機(jī)博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應(yīng)，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。

更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標(biāo)語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應(yīng)付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有?宣傳?。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動，很難發(fā)揮發(fā)揮?以宣傳為主?的功效。

其它如協(xié)會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。

技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應(yīng)付檢查，完成那些所謂的指標(biāo)，編造各類信息，把平常應(yīng)該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。

更為嚴(yán)重的是統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性不是有待加強(qiáng)，而是必須加強(qiáng)。說全部造假有點聳人聽聞，但90%數(shù)據(jù)不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真及PIS數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導(dǎo)著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說，那些所謂的?專家?拿著那些所謂的?數(shù)據(jù)?，得出的那些所謂的?研究成果?，侃侃而談所謂的?論調(diào)?，是多么可笑的一件事了。

（三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，?村為主?成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴(yán)重，影響計生工作的開展。

部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真、不扎實，得過且過，不能很好履行應(yīng)有的計劃生育工作職責(zé)，對本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補(bǔ)檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進(jìn)一步提高。

近年來，經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強(qiáng)，對我們計生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計生干部平時卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風(fēng)簡單粗暴，借機(jī)斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。

（四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，疲于應(yīng)付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：

一是新時期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當(dāng)前人口計生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)化，而原有的計劃生育工作機(jī)構(gòu)和力量并沒有得到增強(qiáng)，尤其是村一級人口計生干部，任務(wù)重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了?熱在上面、冷在下面?的情況。

二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當(dāng)前人口形勢和人口計生工作認(rèn)識不足，對上級關(guān)于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業(yè)績平平。無論是階段性安排，還是長年工作，經(jīng)常處于說是說、做歸做的狀態(tài)，應(yīng)付敷衍草草交差了事；

三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚(yáng)，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。

四是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認(rèn)識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。

（五）保障措施、重點措施流于形式，?假、大、空?嚴(yán)重。曾幾何時，?雙月綜合服務(wù)?是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。為了方便群眾，?雙月綜合服務(wù)?改為?季度綜合服務(wù)?（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應(yīng)有的功能和意義，淪為?雞肋?。為了三率達(dá)標(biāo)、為了迎接上級監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補(bǔ)救措施，婦檢把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，沒有清醒地認(rèn)識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補(bǔ)檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。

早婚早育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未摸清底數(shù)，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實鎮(zhèn)、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密控制政策外出生。

再看四項手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了?黃牛?隊伍，買賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達(dá)到八九百元，而實際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。

對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會撫養(yǎng)費是國家人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對象認(rèn)為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會撫養(yǎng)費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了?一法三規(guī)?，地方政府也相應(yīng)出臺制定了人口與計劃生育地方性法規(guī)，給計生部門授予了處理決定權(quán)，但沒有具體的行政強(qiáng)制措施，計策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨?嘴皮子?做耐心細(xì)致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務(wù)。社會撫養(yǎng)費征收難度有增無減。依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權(quán)采取其它強(qiáng)制措施，由于種種原因造成計生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。

（六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責(zé)，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計生工作成了一個?孤島?，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責(zé)任。由于當(dāng)年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨斗唱?獨角戲?的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是婚姻登記管理改革。現(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級把關(guān)和監(jiān)管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節(jié)育措施的落實；

4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。

二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準(zhǔn)生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育。

當(dāng)然，嚴(yán)格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）

三是惠農(nóng)政策。按照?城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償、退耕還林（草、桑）補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補(bǔ)償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補(bǔ)償金額，也就是說，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮(zhèn)一個因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以?名正言順?地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務(wù)或沒有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動繳納應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過?政策性?和各種?送溫暖性?的方式對他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像?兩免一補(bǔ)?這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補(bǔ)償金額的。也就是說，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了?響應(yīng)計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利?的消極現(xiàn)象，基層計劃生育矛盾比較突出。

至今還有許多人認(rèn)為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規(guī)格格不入，應(yīng)該認(rèn)真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。

（七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計生對象迫于政府的強(qiáng)大政策和多種工作手段，能主動落實節(jié)育措施，而現(xiàn)在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費，營養(yǎng)費的支出、護(hù)理的經(jīng)費支出都明顯加大。

在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度實在太大。計生對象對現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺不自覺地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計生對象都不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡。基層領(lǐng)導(dǎo)為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計生工作陷入被動局面。為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和和諧社會建設(shè)，黨中央、國務(wù)院不斷規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀(jì)律》以及計劃生育?七不準(zhǔn)?等，春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對于執(zhí)意想要超生的對象卻缺乏相應(yīng)的制約手段，即使通過征收社會撫養(yǎng)費來采取一定的懲戒措施也具有相當(dāng)?shù)碾y度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。矛盾論和認(rèn)識論告訴我們：不承認(rèn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個人民內(nèi)部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執(zhí)法。

依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。但是《人口計生法》多是約束執(zhí)法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有?七不準(zhǔn)?、?十禁止?這些所謂的?尚方寶劍?護(hù)著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉(xiāng)X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補(bǔ)救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉(xiāng)X村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：?老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？?說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：?我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了?，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，但他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計生義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象?老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣?。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執(zhí)行難也是全社會有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的?能生?、無錢的?賴生?、落后的?想生?、外出的?躲生?等現(xiàn)象十分突出，后果是?有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕?。

由于目前人口計生沒有?鋼性?的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的?合法超生?的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

（八）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是未婚青年管理難，近年來，農(nóng)村80%的年青人畢業(yè)后便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了?家庭?，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太 強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。

二是流動人口孕情、生育、技術(shù)服務(wù)跟蹤不到位。流動人口流出后戶籍地只能通過給流動人口本人發(fā)放《流動人口婚育證明》，每季度反饋查環(huán)查孕證明，辦證時育齡群眾答應(yīng)好好的，按時寄回查孕證明，又不允許收取任何形式的抵押金，可是往往是黃鶴一去不復(fù)返，杳 無音訊，沒有任何約束機(jī)制，流動人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗證的行政管理很難實現(xiàn)。

實際上流動人口與戶籍地管理脫節(jié)，戶籍地不知流動人口去向，造成流動人口的生育情況難以掌握，婚育證明發(fā)放難到位，對違反計劃生育政策的對象征收社會扶養(yǎng)費難，違法懷孕、違法生育對象查處難。而現(xiàn)居住地又管理不到位，無法管理，不想管理，對外來流動人口出生信息及計劃生育不如實統(tǒng)計上報和反饋戶籍地。加上流動人口持證意識淡薄，導(dǎo)致不持證的多，持過期證、假證多，未接受計生管理的多。形成事實上的戶籍地沒有管住，現(xiàn)居住沒有管好。而這些流動人口的主體是育齡青壯年，是在生育旺盛期的育齡人口，他們對計 劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務(wù)的重點目標(biāo)人群。

三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征 收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。

（九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開?穩(wěn)定低生育水平?這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住?穩(wěn)定低生育水平?這個核心?指揮棒?不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于?自己配藥自己吃?、?自己想招自己用?、?自己做事自己兜?、?自己檢查自己受?、?自己有苦自己吞?、?自己制繩自己捆?的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查?三結(jié)合?、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮(zhèn)計生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過省計生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓(xùn)用了一天，交待怎樣說、說哪些，結(jié)果調(diào)研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動到下一個調(diào)研點了。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進(jìn)行了解、對出生人口進(jìn)行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進(jìn)行管理、對違法生育對象進(jìn)行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在?一票否決?的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于?上面千條線，下面一針眼?的位臵，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧?人荒?和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

（十）考核目標(biāo)過高與實際工作低水平脫節(jié)。一是考核指標(biāo)定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標(biāo)考核中的一個核心指標(biāo)，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標(biāo)在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標(biāo)對各區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務(wù)實，對符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上主動下調(diào)了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落實，據(jù)不完全統(tǒng)計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說是?自覺主動只想生育一孩的少了，想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開始有些抬頭了?。由于在很長一段時間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué)，因此，各地的人口計生工作在?一票否決?的壓力下，只能前行，不能后退，上報數(shù)據(jù)一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計生考核總體分為?定量?、?定性?兩大塊。現(xiàn)在我省、我市在推進(jìn)人口計生改革中，推行?三線?考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、人口計生業(yè)務(wù)工作線和部門綜合治理線。考核內(nèi)容大大小小涉及近百項，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在?定性?資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計生相關(guān)政策的記錄里只有幾個領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實實地組織學(xué)習(xí)了人口計生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標(biāo)仍然不能實現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強(qiáng)大壓力之下，基層干部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因為，人口計生?一票否決?無時無刻不在提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關(guān)。我可以直言不諱地講，當(dāng)前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現(xiàn)象，而是一個比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長此下去，于黨于國于民都將產(chǎn)生極大的危害。

（十一）實際財政投入不足。人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費作保證。黨中央、國務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：?到2010年全國人均人口計生事業(yè)經(jīng)費在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時，各級人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口計生事業(yè)經(jīng)費要求達(dá)到人均8元?。這個數(shù)字對于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是一個天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計生事業(yè)經(jīng)費的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費，靠征收社會撫養(yǎng)費來彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不足，這種運作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計生的?放水養(yǎng)魚?，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側(cè)面揭示的，實際上所存在的問題遠(yuǎn)不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這?天下第一難事?變成?天下第一易事、好事?，這是我們?nèi)丝谟嬌ぷ髡叩牧⒆泓c和方法論。

對策一：科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案。考核指標(biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用?跳著摘蘋果?的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服?跳起來摘不到蘋果?的不良傾向，從源頭杜絕?弄虛作假?。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標(biāo)有所下調(diào)的基礎(chǔ)上，把符合政策生育率這個考核指標(biāo)降到80%左右。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內(nèi)容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標(biāo)達(dá)100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標(biāo)上來，必須要精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵符合政策生育率、性別比等事關(guān)穩(wěn)定低生育水平主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了，其它派生指標(biāo)，如初婚率、一孩率、統(tǒng)計誤差率、綜合節(jié)育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、?三結(jié)合?、計生協(xié)會等派生指標(biāo)不再列入?一票否決?的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員能從連篇累牘的?紙堆?里面，從不切合實際沒有操作性達(dá)標(biāo)的?指標(biāo)?里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶搞指導(dǎo)和服務(wù)，使基層基礎(chǔ)更牢固。變排序壓力大的考核結(jié)果為指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展、而且能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。時代發(fā)展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)人的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展為原則，而不是引發(fā)和變相引發(fā)抵觸情緒的產(chǎn)生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。

對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責(zé)（任）、權(quán)（利）、義（務(wù)）、利（益），從而增強(qiáng)群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或履行人口計生義務(wù)的群眾成為眾矢之?敵?，成為?過街老鼠，人人喊‘打’?。要形成強(qiáng)大的宣傳輿論態(tài)勢和運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或不履行人口計生義務(wù)的人無?容身之地?。

對策三：統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關(guān)法規(guī)性文件、規(guī)章等時，應(yīng)廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，特別是應(yīng)將實行人口計生作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關(guān)部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理?一盤棋?格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強(qiáng)化隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)人口計生行政執(zhí)法隊伍、技術(shù)服務(wù)服務(wù)、基層工作隊伍這三支隊伍的建設(shè)。在行政執(zhí)法隊伍上。目前衛(wèi)生、國土、工商、城管、農(nóng)業(yè)等這些部門均成立了專門的執(zhí)法隊伍，筆者認(rèn)為，人口計生工作是一項?國策性?的工作，尤其是在當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法面臨?執(zhí)法難?與?執(zhí)行難?的情況下，縣級人口計生部門應(yīng)成立專門的計劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。在技術(shù)服務(wù)隊伍上。要進(jìn)一步采取強(qiáng)化培訓(xùn)和進(jìn)修、函授等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務(wù)的需求，并進(jìn)一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站。同時，要整合衛(wèi)生、計生技術(shù)資源，對缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦從目前的?人口和社會事務(wù)辦?中獨立出來，成立單獨的?人口和計劃生育辦公室?，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補(bǔ)助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補(bǔ)助納入地方財政預(yù)算，以確保基層人口計生隊伍的穩(wěn)定。

對策五：保障財政投入，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計生事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣、鄉(xiāng)有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。同時，要改革社會撫養(yǎng)費管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會撫養(yǎng)費要及時上解縣財政，縣財政根據(jù)實際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會撫養(yǎng)費專款的監(jiān)管力度，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口計生事業(yè)。

對策六：解決發(fā)展?瓶頸?，促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的?瓶頸?，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費的落實，又要用其衡量人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住?瓶頸?，想方設(shè)法使用好?瓶頸?，讓?瓶頸?為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

對策七：夯實基層基礎(chǔ)，解決?五難?問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現(xiàn)實、放眼長遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實通過工作重心的下移，進(jìn)一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務(wù)難到位、群眾需求難滿足的?五難?問題。具體地說，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費、機(jī)制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進(jìn)的主要障礙，因此，可采取強(qiáng)化力量、加強(qiáng)培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績實、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)臵、病歷文書、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業(yè)的投入力度；在機(jī)制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點：一是責(zé)任逗硬問題，二是激勵機(jī)制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱?獨角戲?里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，依法依規(guī)明確各級各相關(guān)部門對綜合治理人口問題的職責(zé)，將當(dāng)前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會各級各部門的共同責(zé)任，切實改變當(dāng)前人口計生部門單打獨斗唱?獨角戲?的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛(wèi)生部門出具的相關(guān)手續(xù)再進(jìn)行登記及流動人口清理查驗關(guān)；衛(wèi)生部門必須把好打擊?兩非?和新生嬰兒關(guān)、工商部門必須把好外來人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門必須把好初婚關(guān)、財政部門必須把好人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點考核、重點督查的內(nèi)容，也同樣實行?一票否決?，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結(jié)合自身工作實際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現(xiàn)實意義。

對策九：認(rèn)真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口計生統(tǒng)籌解決人口問題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機(jī)制、隊伍、經(jīng)費、思路、方法等問題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現(xiàn)實所需、發(fā)展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現(xiàn)、人口大國向人力資本大國才能實現(xiàn)，人口計生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展