第一篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學發展大調研活動，現以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，也是廣大農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。縱觀多年人口計生政策和環境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰，歸納起來，突出表現為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標考核中的一個核心指標，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標對各區（縣）和各鄉（鎮）進行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農村農民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務實，對符合政策生育率這一考核指標在原來基礎上主動下調了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執政理念的深入落實，據不完全統計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當一部分農村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設法還想生育二孩的多了，多孩生育的現象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標的不科學，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數據一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠。二是考核要求太嚴。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊。現在我省、我市在推進人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領導線、人口計生業務工作線和部門綜合治理線。考核內容大大小小涉及近百項，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學習組學習人口計生相關政策的記錄里只有幾個領導的發言紀錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學習組切切實實地組織學習了人口計生相關政策，也進行了討論，只不過是大部分領導的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領導有口難言。目標過高，標準太嚴，不符合農村農民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標仍然不能實現，于是，在考核指標的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務，難免不出現重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權益的手段去換取完成工作任務。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領導干部，完不成目標任務，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標數據上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關。我可以直言不諱地講，當前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現象，而是一個比較普遍的重災區，長此下去，于黨于國于民都將產生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質的矛盾。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風驟雨、到和風細雨、再到現在的春風化雨，以人為本的執政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準”、“十禁止”等，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉X村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革。現在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區）或鄉(鎮)有關部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于沒有經村（社區）、鄉(鎮)兩級把關和監管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節育措施的落實；

4、重婚現象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農政策。按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農村勞動力大量外出務工。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設與群眾多樣化服務需求的矛盾。社會改革的深入推進，人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求不僅局限單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發展。這對基層人口計生工作隊伍（含區縣人口計生局機關隊伍、鄉鎮計生辦隊伍、縣和鄉鎮計生技術服務隊伍）的綜合素質、能力水平提出嚴峻挑戰。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關隊伍。目前在我縣人口計生局現有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關人員年齡結構已嚴重老化，許多老同志已不能適應新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經引起了省、市人口計生委領導的關注和擔心。二是鄉鎮計生辦隊伍。一方面是鄉（鎮）計生辦主任和負責統計、微機的業務人員變動較為頻繁，有的鄉（鎮）基本上是一年一變，甚至有的鄉（鎮）是一年幾變；另一方面是由于鄉（鎮）機構的撤并，大部分鄉（鎮）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉（鎮）擔任計生辦主任和負責統計、微機的業務人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經離開人口計生系統。三是計生技術服務隊伍，我縣目前縣計生服務站和鄉（鎮）計生服務站共有技術人員共有76人，其中有職業醫師資格的僅有18人，占全縣技術服務人員的24%，有助理職業醫師資格的33人，占全縣技術服務人員的43%；近兩三年新招進的23人，占全縣技術服務人員的30%，這些新招聘人員需要經過至少一年以上的專業培訓和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產等計劃生育手術；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術服務人員也相繼離開了人口計生系統。如何加強人口計生隊伍的職業化建設，是當前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發展要求的矛盾。人口計生工作進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業經費在‘十五’期末人均10元的基礎上增加到22元，屆時，各級人口計生事業費達到人均30元，其中鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口計生事業經費要求達到人均8元”。這個數字對于我們這些偏遠貧困山區、經濟不發達的縣和鄉（鎮）來說，可以說是一個天文數字，很難以達到。從鄉（鎮）現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉（鎮）幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠上級下撥的轉移支付來維持，更談不上人口計生事業經費的投入了。相反，目前許多鄉（鎮）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養費，靠征收社會撫養費來彌補鄉（鎮）財政不足，這種運作方式，其結果是直接導致人口計生的“放水養魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下三個方面：

一是部分鄉（鎮）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業績平平。二是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

三是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住“穩定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側面揭示的，實際上所存在的問題遠不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經濟社會發展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們人口計生工作者的立足點和方法論。

對策一：科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。據筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標都在70－80%左右，我認為這個指標比較切合當前農村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標有所下調的基礎上，把符合政策生育率這個考核指標降到80%左右。二是要改進考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標達100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標上來，必須要精簡考核內容，突出考核重點，只設置符合政策生育率、性別比等事關穩定低生育水平主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了，其它派生指標，如初婚率、一孩率、統計誤差率、綜合節育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結合”、計生協會等派生指標不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區（縣）、鄉（鎮）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達標的“指標”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區）、組和農戶搞指導和服務，使基層基礎更牢固。變排序壓力大的考核結果為指導、幫助、促進基層發展、而且能夠密切業務聯系的調研。時代發展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應該是以調動人的積極性、創造性，能夠促進人的發展和事業的發展為原則，而不是引發和變相引發抵觸情緒的產生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責（任）、權（利）、義（務）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關法律法規或履行人口計生義務的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強大的宣傳輿論態勢和運用法律的、經濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關法律法規或不履行人口計生義務的人無“容身之地”。

對策三：統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關法規性文件、規章等時，應廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統籌考慮進去，特別是應將實行人口計生作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業化建設，提升服務水平。要加強人口計生行政執法隊伍、技術服務服務、基層工作隊伍這三支隊伍的建設。在行政執法隊伍上。目前衛生、國土、工商、城管、農業等這些部門均成立了專門的執法隊伍，筆者認為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當前計劃生育行政執法面臨“執法難”與“執行難”的情況下，縣級人口計生部門應成立專門的計劃生育行政執法機構，以進一步提高違法生育案件的結案率。在技術服務隊伍上。要進一步采取強化培訓和進修、函授等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務的需求，并進一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執業醫師資格的技術人員充實鄉（鎮）計生服務站。同時，要整合衛生、計生技術資源，對缺乏技術和設施的鄉（鎮）計生服務站，可以考慮與鄉（鎮）衛生院合并，從而解決群眾服務難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉（鎮）計生辦從目前的“人口和社會事務辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉（鎮）計生服務站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預算，以確保基層人口計生隊伍的穩定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農業稅后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業的投入顯然是不現實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。同時，要改革社會撫養費管理，鄉（鎮）征收的社會撫養費要及時上解縣財政，縣財政根據實際統一調劑下撥鄉（鎮），并加大社會撫養費專款的監管力度，確保社會撫養費全額用于人口計生事業。

對策六：解決發展“瓶頸”，促進和諧協調發展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經濟社會發展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數量、提高人口素質的問題，確保其人員、任務、指標、措施、經費的落實，又要用其衡量人口、經濟、社會、資源、環境是否彼此協調、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領導、分管領導應該牢牢握住“瓶頸”，想方設法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務，為發展出力，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創造更加良好的人口環境。

對策七：夯實基層基礎，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現實、放眼長遠的態度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業務素質、服務陣地、工作經費、機制建設等方面去狠抓基層基礎工作的落實。在業務素質上，可以說當前鄉（鎮）人口計生工作人員素質和業務能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業務精、業績實、作風正的行家里手；在服務陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務站建設的總體要求，從標牌、標室、服裝、科室設置、病歷文書、器械設備等方面統一加強規范化建設，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務品牌和窗口形象；在工作經費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業的投入力度；在機制建設上，筆者認為，必須抓好兩點：一是責任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統工程，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統籌解決人口問題的具體措施，依法依規明確各級各相關部門對綜合治理人口問題的職責，將當前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉化成全社會各級各部門的共同責任，切實改變當前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛生部門出具的相關手續再進行登記及流動人口清理查驗關；衛生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關、工商部門必須把好外來人員經商辦審證件關、民政部門必須把好初婚關、財政部門必須把好人口計生事業經費預算和監督關等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關鍵環節，并將這些環節的工作納入其重點考核、重點督查的內容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結合自身工作實際，在工作上地區與地區之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現實意義。

對策九：認真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口計生統籌解決人口問題所作出的重大戰略決策，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。在《決定》中，對如何穩定低生育水平、提高出生人口素質、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經費、思路、方法等問題都提出了許多戰略性、指導性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關部門一定要認真學習領會《決定》精神，以《決定》為綱領，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業發展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎性、長期性、復雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現實所需、發展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構建和諧社會、全面建設小康社會和中華民族偉大復興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現、人口大國向人力資本大國才能實現，人口計生事業才能穩定、持續、健康發展

第二篇：新時期人口和計劃生育工作存在的問題和對策

當前人口和計生工作存在的問題和對策

當前，人口和計劃生育(以下簡稱?人口計生?)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。現以?實踐?的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以?發展?的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、存在的問題

（一）群眾生育意愿與現行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現象仍時有發生。

控制人口增長，穩定低生育水平，仍然是當前我國人口和計劃生育工作的主要任務。然而在農村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發生。這里說?存在一定的差距?，是沿用了很多總結報告中的習慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現象不是?時有發生?，而是普遍發生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準備計外孕。有個村，上級給個一女戶補助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉變很大，現今農村，養育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經深刻認識到了。從?多子多福?轉變為?孩子多了確實累,確實養不起?，從?一心要男孩?轉變為?實在不行，不管男女，有兩個搭伴就行?。尤其是外出打工返鄉的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認為可以養得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產生活模式的制約（生產關系和生產力相適應的角度看），社會習俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內不會得到改變。

（二）二三十年計生工作中總結形成的曾經好的做法已經變質變味。形式主義嚴重，熱衷于做表面文章。

在過去的二三十年計生工作中總結形成了許多好的工作做法，如?三為主??三結合?等，在當前的基層工作中已經變質變味，淪為應付檢查、欺上瞞下的工具。

先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應，跟風媚俗，以娛樂、欣賞的心態，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的?專家?、有影響的人士，紛紛跳出來，借機博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。

更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發展。一年到頭，僅限于幾個節慶，拉拉橫幅、刷刷標語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有?宣傳?。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統的宣傳教育活動，很難發揮發揮?以宣傳為主?的功效。

其它如協會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。

技術服務、藥具管理工作與醫療衛生系統重疊，但是業務能力、作業條件、服務水平又不如人家，管理和服務的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應付檢查，完成那些所謂的指標，編造各類信息，把平常應該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。

更為嚴重的是統計工作，統計數據真實性、準確性不是有待加強，而是必須加強。說全部造假有點聳人聽聞，但90%數據不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉鎮，而是所有鄉鎮多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統計數據的失真及PIS數據錄入不準確、不全面的行為。村瞞鎮、鎮瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關的數據，甚至于統計工作者自己就混淆、迷茫于各類數據之中。所以說，那些所謂的?專家?拿著那些所謂的?數據?，得出的那些所謂的?研究成果?，侃侃而談所謂的?論調?，是多么可笑的一件事了。

（三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，?村為主?成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴重，影響計生工作的開展。

部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風漂浮，工作不認真、不扎實，得過且過，不能很好履行應有的計劃生育工作職責，對本職工作不熟悉、基礎資料不規范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進一步提高。

近年來，經過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強，對我們計生干部的執法水平提出了更高的要求。但是我們少數計生干部平時卻不認真學習計主法律、法規和政策，法制觀念不強，執法水平不高，服務態度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執法不嚴，辦事不公的現象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風簡單粗暴，借機斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關系。

（四）基礎業務有待進一步規范，疲于應付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下方面：

一是新時期工作要求不斷提高與現行工作力量的薄弱之間存在差距。當前人口計生工作的內容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰略性研究、人口素質提高、人口優質服務、人口綜合調控、統籌解決人口問題轉化，而原有的計劃生育工作機構和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現了?熱在上面、冷在下面?的情況。

二是部分鄉（鎮）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業績平平。無論是階段性安排，還是長年工作，經常處于說是說、做歸做的狀態，應付敷衍草草交差了事；

三是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

四是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

（五）保障措施、重點措施流于形式，?假、大、空?嚴重。曾幾何時，?雙月綜合服務?是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環、流產、結扎、社會撫養費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。為了方便群眾，?雙月綜合服務?改為?季度綜合服務?（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數字中）。季度綜合服務已經失去應有的功能和意義，淪為?雞肋?。為了三率達標、為了迎接上級監控，數字造假、人員造假，上報數據與真實數據的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補救措施，婦檢把關不嚴，流于形式，沒有清醒地認識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。

早婚早育現象十分嚴重，未摸清底數，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務分解落實鎮、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴防死守，嚴密控制政策外出生。

再看四項手術，放環、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產、結扎任務，竟然出現了?黃牛?隊伍，買賣哄搶手術，假手術漫天飛，手術庫存量增大。某縣某年的結扎任務只有兩個鎮完成，其余的鎮均只完成了不到50%，放環措施更換最低的鎮也完成了200%多，流引產雖然完成了任務，但是每完成一個流引產平均支出近500元，高的達到八九百元，而實際上，真正用于手術上的支出不到100元。

對不符合法律法規規定生育的夫妻征收社會撫養費是國家人口與計劃生育法律法規的規定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當前農村中，有的違法對象認為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達到少繳或不繳社會撫養費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了?一法三規?，地方政府也相應出臺制定了人口與計劃生育地方性法規，給計生部門授予了處理決定權，但沒有具體的行政強制措施，計策行政執法手段較軟，只能是靠磨?嘴皮子?做耐心細致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務。社會撫養費征收難度有增無減。依法申請人民法院強制執行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權采取其它強制措施，由于種種原因造成計生執行案件久拖不決而影響工作的開展。

（六）部門配合協調差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個?孤島?，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責任。由于當年控制人口任務異常緊迫和繁重，于是將鄉鎮計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結果便形成了少數人做多數人的工作、單打獨斗唱?獨角戲?的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。最突出的主要表現在以下幾個方面：

一是婚姻登記管理改革。現在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區）或鄉(鎮)有關部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于沒有經村（社區）、鄉(鎮)兩級把關和監管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節育措施的落實；

4、重婚現象也由此屢見不鮮。

二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進的地方。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接支持了計劃外生育。

當然，嚴格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴格按照規章制度執行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）

三是惠農政策。按照?城市支持農村，工業反哺農業?的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以?名正言順?地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過?政策性?和各種?送溫暖性?的方式對他們進行支持及扶助。再者，像?兩免一補?這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關部門相繼出臺了農村合作醫療、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，均是以農村人口為基數來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現了?響應計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利?的消極現象，基層計劃生育矛盾比較突出。

至今還有許多人認為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規格格不入，應該認真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉鎮人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發揮好應有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。

（七）依法行政與群眾落后的思想素質的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鎮村的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數計生對象迫于政府的強大政策和多種工作手段，能主動落實節育措施，而現在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫藥費，營養費的支出、護理的經費支出都明顯加大。

在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度實在太大。計生對象對現行法律、政策的斷章取義，只講權利不盡義務，群眾自覺不自覺地放大執法部門的執法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數計生對象都不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執法人員相抗衡。基層領導為求穩定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執法力的弱化使農村人口計生工作陷入被動局面。為推進社會主義法治建設和和諧社會建設，黨中央、國務院不斷規范計劃生育行政執法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》以及計劃生育?七不準?等，春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。但是對于執意想要超生的對象卻缺乏相應的制約手段，即使通過征收社會撫養費來采取一定的懲戒措施也具有相當的難度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規的嚴肅性。矛盾論和認識論告訴我們：不承認執法者與被執法者這個人民內部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執法。

依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。但是《人口計生法》多是約束執法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有?七不準?、?十禁止?這些所謂的?尚方寶劍?護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉X村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：?老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？?說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：?我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了?，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象?老鼠鉆風箱——兩頭受氣?。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執行難也是全社會有目共睹的現象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的?能生?、無錢的?賴生?、落后的?想生?、外出的?躲生?等現象十分突出，后果是?有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕?。

由于目前人口計生沒有?鋼性?的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的?合法超生?的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

（八）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現在以下方面。

一是未婚青年管理難，近年來，農村80%的年青人畢業后便外出務工，在此期間，很可能組織了?家庭?，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太 強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。

二是流動人口孕情、生育、技術服務跟蹤不到位。流動人口流出后戶籍地只能通過給流動人口本人發放《流動人口婚育證明》，每季度反饋查環查孕證明，辦證時育齡群眾答應好好的，按時寄回查孕證明，又不允許收取任何形式的抵押金，可是往往是黃鶴一去不復返，杳 無音訊，沒有任何約束機制，流動人口現居住地嚴把查驗證的行政管理很難實現。

實際上流動人口與戶籍地管理脫節，戶籍地不知流動人口去向，造成流動人口的生育情況難以掌握，婚育證明發放難到位，對違反計劃生育政策的對象征收社會扶養費難，違法懷孕、違法生育對象查處難。而現居住地又管理不到位，無法管理，不想管理，對外來流動人口出生信息及計劃生育不如實統計上報和反饋戶籍地。加上流動人口持證意識淡薄，導致不持證的多，持過期證、假證多，未接受計生管理的多。形成事實上的戶籍地沒有管住，現居住沒有管好。而這些流動人口的主體是育齡青壯年，是在生育旺盛期的育齡人口，他們對計 劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務的重點目標人群。

三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征 收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。

（九）基層工作頭緒多任務重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開?穩定低生育水平?這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住?穩定低生育水平?這個核心?指揮棒?不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于?自己配藥自己吃?、?自己想招自己用?、?自己做事自己兜?、?自己檢查自己受?、?自己有苦自己吞?、?自己制繩自己捆?的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查?三結合?、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉轉圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮計生服務中心曾經接待過省計生委主任的調研，打掃衛生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓用了一天，交待怎樣說、說哪些，結果調研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發動到下一個調研點了。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在?一票否決?的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于?上面千條線，下面一針眼?的位臵，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧?人荒?和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

（十）考核目標過高與實際工作低水平脫節。一是考核指標定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標考核中的一個核心指標，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標對各區（縣）和各鄉（鎮）進行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農村農民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務實，對符合政策生育率這一考核指標在原來基礎上主動下調了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執政理念的深入落實，據不完全統計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當一部分農村，可以說是?自覺主動只想生育一孩的少了，想方設法還想生育二孩的多了，多孩生育的現象又開始有些抬頭了?。由于在很長一段時間里主體考核指標的不科學，因此，各地的人口計生工作在?一票否決?的壓力下，只能前行，不能后退，上報數據一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠。二是考核要求太嚴。人口計生考核總體分為?定量?、?定性?兩大塊。現在我省、我市在推進人口計生改革中，推行?三線?考核，即黨政領導線、人口計生業務工作線和部門綜合治理線。考核內容大大小小涉及近百項，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在?定性?資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學習組學習人口計生相關政策的記錄里只有幾個領導的發言紀錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學習組切切實實地組織學習了人口計生相關政策，也進行了討論，只不過是大部分領導的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領導有口難言。目標過高，標準太嚴，不符合農村農民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標仍然不能實現，于是，在考核指標的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務，難免不出現重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權益的手段去換取完成工作任務。因為，人口計生?一票否決?無時無刻不在提醒各級領導干部，完不成目標任務，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標數據上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關。我可以直言不諱地講，當前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現象，而是一個比較普遍的重災區，長此下去，于黨于國于民都將產生極大的危害。

（十一）實際財政投入不足。人口計生工作進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：?到2010年全國人均人口計生事業經費在‘十五’期末人均10元的基礎上增加到22元，屆時，各級人口計生事業費達到人均30元，其中鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口計生事業經費要求達到人均8元?。這個數字對于我們這些偏遠貧困山區、經濟不發達的縣和鄉（鎮）來說，可以說是一個天文數字，很難以達到。從鄉（鎮）現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉（鎮）幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠上級下撥的轉移支付來維持，更談不上人口計生事業經費的投入了。相反，目前許多鄉（鎮）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養費，靠征收社會撫養費來彌補鄉（鎮）財政不足，這種運作方式，其結果是直接導致人口計生的?放水養魚?，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側面揭示的，實際上所存在的問題遠不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經濟社會發展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這?天下第一難事?變成?天下第一易事、好事?，這是我們人口計生工作者的立足點和方法論。

對策一：科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用?跳著摘蘋果?的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服?跳起來摘不到蘋果?的不良傾向，從源頭杜絕?弄虛作假?。一是要實事求是設定考核指標。據筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標都在70－80%左右，我認為這個指標比較切合當前農村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標有所下調的基礎上，把符合政策生育率這個考核指標降到80%左右。二是要改進考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標達100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標上來，必須要精簡考核內容，突出考核重點，只設臵符合政策生育率、性別比等事關穩定低生育水平主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了，其它派生指標，如初婚率、一孩率、統計誤差率、綜合節育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、?三結合?、計生協會等派生指標不再列入?一票否決?的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區（縣）、鄉（鎮）人口計生工作人員能從連篇累牘的?紙堆?里面，從不切合實際沒有操作性達標的?指標?里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區）、組和農戶搞指導和服務，使基層基礎更牢固。變排序壓力大的考核結果為指導、幫助、促進基層發展、而且能夠密切業務聯系的調研。時代發展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應該是以調動人的積極性、創造性，能夠促進人的發展和事業的發展為原則，而不是引發和變相引發抵觸情緒的產生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。

對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責（任）、權（利）、義（務）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關法律法規或履行人口計生義務的群眾成為眾矢之?敵?，成為?過街老鼠，人人喊‘打’?。要形成強大的宣傳輿論態勢和運用法律的、經濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關法律法規或不履行人口計生義務的人無?容身之地?。

對策三：統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關法規性文件、規章等時，應廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統籌考慮進去，特別是應將實行人口計生作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理?一盤棋?格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業化建設，提升服務水平。要加強人口計生行政執法隊伍、技術服務服務、基層工作隊伍這三支隊伍的建設。在行政執法隊伍上。目前衛生、國土、工商、城管、農業等這些部門均成立了專門的執法隊伍，筆者認為，人口計生工作是一項?國策性?的工作，尤其是在當前計劃生育行政執法面臨?執法難?與?執行難?的情況下，縣級人口計生部門應成立專門的計劃生育行政執法機構，以進一步提高違法生育案件的結案率。在技術服務隊伍上。要進一步采取強化培訓和進修、函授等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務的需求，并進一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執業醫師資格的技術人員充實鄉（鎮）計生服務站。同時，要整合衛生、計生技術資源，對缺乏技術和設施的鄉（鎮）計生服務站，可以考慮與鄉（鎮）衛生院合并，從而解決群眾服務難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉（鎮）計生辦從目前的?人口和社會事務辦?中獨立出來，成立單獨的?人口和計劃生育辦公室?，并將鄉（鎮）計生服務站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預算，以確保基層人口計生隊伍的穩定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農業稅后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業的投入顯然是不現實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。同時，要改革社會撫養費管理，鄉（鎮）征收的社會撫養費要及時上解縣財政，縣財政根據實際統一調劑下撥鄉（鎮），并加大社會撫養費專款的監管力度，確保社會撫養費全額用于人口計生事業。

對策六：解決發展?瓶頸?，促進和諧協調發展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經濟社會發展的?瓶頸?，既要用其解決控制人口數量、提高人口素質的問題，確保其人員、任務、指標、措施、經費的落實，又要用其衡量人口、經濟、社會、資源、環境是否彼此協調、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領導、分管領導應該牢牢握住?瓶頸?，想方設法使用好?瓶頸?，讓?瓶頸?為決策服務，為發展出力，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創造更加良好的人口環境。

對策七：夯實基層基礎，解決?五難?問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現實、放眼長遠的態度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務難到位、群眾需求難滿足的?五難?問題。具體地說，就是要在基層業務素質、服務陣地、工作經費、機制建設等方面去狠抓基層基礎工作的落實。在業務素質上，可以說當前鄉（鎮）人口計生工作人員素質和業務能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業務精、業績實、作風正的行家里手；在服務陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務站建設的總體要求，從標牌、標室、服裝、科室設臵、病歷文書、器械設備等方面統一加強規范化建設，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務品牌和窗口形象；在工作經費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業的投入力度；在機制建設上，筆者認為，必須抓好兩點：一是責任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統工程，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱?獨角戲?里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統籌解決人口問題的具體措施，依法依規明確各級各相關部門對綜合治理人口問題的職責，將當前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉化成全社會各級各部門的共同責任，切實改變當前人口計生部門單打獨斗唱?獨角戲?的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛生部門出具的相關手續再進行登記及流動人口清理查驗關；衛生部門必須把好打擊?兩非?和新生嬰兒關、工商部門必須把好外來人員經商辦審證件關、民政部門必須把好初婚關、財政部門必須把好人口計生事業經費預算和監督關等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關鍵環節，并將這些環節的工作納入其重點考核、重點督查的內容，也同樣實行?一票否決?，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結合自身工作實際，在工作上地區與地區之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現實意義。

對策九：認真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口計生統籌解決人口問題所作出的重大戰略決策，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。在《決定》中，對如何穩定低生育水平、提高出生人口素質、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經費、思路、方法等問題都提出了許多戰略性、指導性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關部門一定要認真學習領會《決定》精神，以《決定》為綱領，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業發展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎性、長期性、復雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現實所需、發展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構建和諧社會、全面建設小康社會和中華民族偉大復興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現、人口大國向人力資本大國才能實現，人口計生事業才能穩定、持續、健康發展

第三篇：淺析農村地區人口與計劃生育工作存在的問題與對策

淺析農村地區人口與計劃生育工作存在的問題與對策

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，群眾的婚育觀念較以往也發生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發展觀中解決好計劃生育現實問題，談談粗淺的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農村工作的難點，也是農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰的調查，我認為：當前農村地區人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據調查，隨著統計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統計數據一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現在上面推行的黨政領導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內容涉及很多，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現實工作壓力下，使得計劃生育已經成為弄虛作假的重災區，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應的難題。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現在的春風化雨感化，以人為本的執政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規范了計劃生育工作者的執法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但這種權靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關押人，確實怕，不敢超生；現在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節育措施，鄉村干部多次上門做其思想工作都均無結果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當地政府和公安部門的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛了人口與計劃生育法律法規的尊嚴，維護了依法執行計劃生育公務人員的合法權益，但在當地干群中引起的不良影響難以消除。像這種計劃生育工作人員在執行計劃生育公務中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執行的手段來執行到位。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應的難題。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新 的管理難題。現在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于無需把關，導致鄉村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結束事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結婚的結了婚既不利于優生優育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，部分農民通過購買城鎮戶口或通過購房等形式將戶口轉為非農，成為城市人，但居住還在鄉下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫等方面政策沒有考 慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養費可以換來更多的政策優惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農村勞動力外出務工，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉鎮和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據初步統計，我區每年外出務工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統工作模式與規范化管理要求不相適應的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統是一個痕跡記錄系統，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關，現在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態度帶來嚴重的挑戰。據統計，WIS系統里一個育齡群眾的基礎 數據很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關。

（五）面臨著群眾多樣化服務需求與基層技術服務人員素質不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優育、生殖保健等多樣化發展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質、能力水平提出嚴峻挑戰。據了解，部分鄉鎮計劃生育服務所人員編制數少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執業醫師和助理執業醫師資格的更少，這些人員多數都沒有經過系統的培訓，只能開展簡單的上環、取環手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經濟誘惑，部分業務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉鎮計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉鎮計生機構管理不順。鄉鎮計生隊伍人員具體人事安排、工資發放及工作安排都由鄉鎮負責，只在業務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉鎮計生分工不合理。絕大部分鄉鎮的計生業務人員既是指揮員、戰斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環檢、征收社會撫養費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫。現在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉鎮計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經費保障與社會發展不相適應的難題。計劃生育進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經費作保證。從鄉鎮現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉鎮幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠中央下撥的轉移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉鎮不是加大財政投入，反而挪用社會撫養費，靠社會撫養費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：

（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內容多，有的還重疊，調查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成 為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉鎮村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現的問題，及時兌現責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設，規范日常管理。高度重視WIS系統信息建設，把WIS系統作為提升工作水平的主抓手。鄉村要經常開展WIS系統信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據。同時，要配強計生微機員 隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經常業務培訓和技術比武活動，提高其業務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業務多的鄉鎮要配備2臺微機，并確保網絡通暢。

（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰線優秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現其理想抱負，充分調動其工作積極性。

（八）保障財政運轉，增強工作后勁。取消農業稅后，鄉村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區、鄉級轉移支付力度，確保區、鄉有足夠的財力保證計生工作運轉。要加大社會撫養費的統籌力度，加強監管，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業。（裕安區人口計生委 王光明 汪煥珍）

第四篇：淺析農村地區人口與計劃生育工作存在的問題與對策

淺析農村地區人口與計劃生育工作存在的問題與對策

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，群眾的婚育觀念較以往也發生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發展觀中解決好計劃生育現實問題，談談粗淺的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農村工作的難點，也是農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰的調查，我認為：當前農村地區人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據調查，隨著統計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統計數據一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現在上面推行的黨政領導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內容涉及很多，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現實工作壓力下，使得計劃生育已經成為弄虛作假的重災區，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應的難題。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現在的春風化雨感化，以人為本的執政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規范了計劃生育工作者的執法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但這種權靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關押人，確實怕，不敢超生；現在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節育措施，鄉村干部多次上門做其思想工作都均無結果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當地政府和公安部門的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛了人口與計劃生 育法律法規的尊嚴，維護了依法執行計劃生育公務人員的合法權益，但在當地干群中引起的不良影響難以消除。像這種計劃生育工作人員在執行計劃生育公務中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執行的手段來執行到位。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應的難題。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題。現在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于無需把關，導致鄉村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結束 事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結婚的結了婚既不利于優生優育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，部分農民通過購買城鎮戶口或通過購房等形式將戶口轉為非農，成為城市人，但居住還在鄉下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養費可以換來更多的政策優惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農村勞動力外出務工，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉鎮和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據初步統計，我區每年外出務工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統工作模式與規范化管理要求不相適應的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統是一個痕跡記錄系統，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關，現在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態度帶來嚴重的挑戰。據統計，WIS系統里一個育齡群眾的基礎數據很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關。

（五）面臨著群眾多樣化服務需求與基層技術服務人員素質不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優育、生殖保健等多樣化發展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質、能力水平提出嚴峻挑戰。據了解，部分鄉鎮計劃生育服務所人員編制數少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執業醫師和助理執業醫師資格的更少，這些人員多數都沒有經過系統的培訓，只能開展簡單的上環、取環手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經濟誘惑，部分業務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉鎮計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉鎮計生機構管理不順。鄉鎮計生隊伍人員具體人事安排、工資發放及工作安排都由鄉鎮負責，只在業務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉鎮計生分工不合理。絕大部分鄉鎮的計生業務人員既是指揮員、戰斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環檢、征收社會撫養費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫。現在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉鎮計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經費保障與社會發展不相適應的難題。計劃生育進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經費作保證。從鄉鎮現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉鎮幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠中央下撥的轉移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉鎮不是加大財政投入，反而挪用社會撫養費，靠社會撫養費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：

（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內容多，有的還重疊，調查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉鎮村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現的問題，及時兌現責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設，規范日常管理。高度重視WIS系統信息建設，把WIS系統作為提升工作水平的主抓手。鄉村要經常開展WIS系統信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經常業務培訓和技術比武活動，提高其業務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業務多的 鄉鎮要配備2臺微機，并確保網絡通暢。

（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰線優秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現其理想抱負，充分調動其工作積極性。

（八）保障財政運轉，增強工作后勁。取消農業稅后，鄉村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區、鄉級轉移支付力度，確保區、鄉有足夠的財力保證計生工作運轉。要加大社會撫養費的統籌力度，加強監管，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業。（裕安區人口計生委 王光明 汪煥珍）

第五篇：農村計劃生育工作存在的問題與對策

農村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，群眾的婚育觀念較以往也發生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發展觀中解決好計劃生育現實問題，談談粗淺的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農村工作的難點，也是農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰的調查，我認為：當前農村地區人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據調查，隨著統計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統計數據一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現在上面推行的黨政領導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內容涉及很多，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現實工作壓力下，使得計劃生育已經成為弄虛作假的重災區，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應的難題。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現在的春風化雨感化，以人為本的執政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規范了計劃生育工作者的執法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但這種權靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關押人，確實怕，不敢超生；現在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節育措施，鄉村干部多次上門做其思想工作都均無結果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當地政府和公安部門的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛了人口與計劃生 育法律法規的尊嚴，維護了依法執行計劃生育公務人員的合法權益，但在當地干群中引起的不良影響難以消除。像這種計劃生育工作人員在執行計劃生育公務中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執行的手段來執行到位。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應的難題。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題。現在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于無需把關，導致鄉村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結束 事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結婚的結了婚既不利于優生優育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，部分農民通過購買城鎮戶口或通過購房等形式將戶口轉為非農，成為城市人，但居住還在鄉下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養費可以換來更多的政策優惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農村勞動力外出務工，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉鎮和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據初步統計，我區每年外出務工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統工作模式與規范化管理要求不相適應的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統是一個痕跡記錄系統，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關，現在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態度帶來嚴重的挑戰。據統計，WIS系統里一個育齡群眾的基礎數據很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關。

（五）面臨著群眾多樣化服務需求與基層技術服務人員素質不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優育、生殖保健等多樣化發展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質、能力水平提出嚴峻挑戰。據了解，部分鄉鎮計劃生育服務所人員編制數少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執業醫師和助理執業醫師資格的更少，這些人員多數都沒有經過系統的培訓，只能開展簡單的上環、取環手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經濟誘惑，部分業務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉鎮計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉鎮計生機構管理不順。鄉鎮計生隊伍人員具體人事安排、工資發放及工作安排都由鄉鎮負責，只在業務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉鎮計生分工不合理。絕大部分鄉鎮的計生業務人員既是指揮員、戰斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環檢、征收社會撫養費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫。現在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉鎮計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經費保障與社會發展不相適應的難題。計劃生育進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經費作保證。從鄉鎮現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉鎮幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠中央下撥的轉移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉鎮不是加大財政投入，反而挪用社會撫養費，靠社會撫養費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：

（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內容多，有的還重疊，調查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉鎮村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現的問題，及時兌現責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設，規范日常管理。高度重視WIS系統信息建設，把WIS系統作為提升工作水平的主抓手。鄉村要經常開展WIS系統信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經常業務培訓和技術比武活動，提高其業務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業務多的 鄉鎮要配備2臺微機，并確保網絡通暢。

（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰線優秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現其理想抱負，充分調動其工作積極性。

（八）保障財政運轉，增強工作后勁。取消農業稅后，鄉村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區、鄉級轉移支付力度，確保區、鄉有足夠的財力保證計生工作運轉。要加大社會撫養費的統籌力度，加強監管，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業。