第一篇：淺談市場經濟新形勢下的人口與計劃生育工作

文章標題：淺談市場經濟新形勢下的人口與計劃生育工作

新中國成立以來，我國人口與計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程，成功探索出了一條中國特色綜合治理人口問題的道路，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列。進入新世紀，我國人口與計劃生育在市場經濟條件下，面臨嚴峻的考驗，人口眾多仍是制約經濟發展的重要

因素，人口結構矛盾凸現，人口總體素質亟待提高，人口與資源環境的矛盾日趨尖銳，人口老齡化，規模日益增加的流動人口等都成為新時期需要解決的重大課題。本文試結合曾在市、縣、鄉人口與計生領導崗位上的實踐，談一些膚淺認識。

一、我國的人口形勢

自七十年代以來，在黨中央、國務院領導下，我國開始了在全國范圍內全面開展控制人口工作。近30年來，特別是黨的十一屆三中全會以后，以控制人口增長為主要內容的計劃生育工作取得了顯著成就。據測算，三十年來，全國少生了3.5億,貴州少生了1000萬,而遵義市則少生了160多萬人。也就是說，如果中國不抓計劃生育，這次“五普”，中國總人口就會超過16億，貴州總人口近5000萬，遵義的總人口就是會接近900萬。從這個意義上說，我國控制人口的形勢很好，人口與計生工作貢獻很大。人口與計生工作的主要成就：

1、我國人口過快增長的勢頭已經得到有效的控制。通過三十年的艱苦努力，中國育齡婦女的生育水平持續大幅度下降。我國婦女的總和生育率，60年代的平均值為5.68，我們在這樣一個高生育的情況下開始實施艱難的計劃生育工作；70年代總和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0這一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、國務院宣布，中國已進入了由高出生率、高死亡率、高增長率到低出生率、低死亡率、低增長率為標志的低生育水平。我們遵義，70年代初，婦女總和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通過二十多年的努力，2000年，我市人口總和生育率已降至1.87。我們這些成就的取得僅用了20多年的時間，這在幾千年傳統的落后生育觀根深蒂固的國情、市情下，在經濟很不發達的國情、市情下是多么的來之不易。

2、人口素質大幅度提高。

我國人口的平均預期壽命迅速提高。解放前，我國人口平均預期壽命只有35歲，屬于世界上平均壽命最低的國家之一；1997，我國人口的預期壽命就提高到70歲，2006年達72歲，新中國成立的五十多年間，人口預期壽命就整整提高了一倍。

我國嬰兒死亡率大幅度下降。解放前我國嬰兒死亡率高達200‰—250‰，在貧困的農村高達300‰以上。新中國成立后，由于大力發展婦幼保健衛生事業，由于計生工作的有力推進，1995年，我國嬰兒死亡率降至31.5‰。

我國文盲半文盲人口迅速減少。舊中國，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建國后，隨著我國經濟社會的全面發展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”結果：我國文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16個百分點。我們遵義1990年文盲率為20.5％，2000年“五普”為11.04％，下降了9.55個百分點。

3、計劃生育帶來了各方面的巨大的社會效益和經濟效益。人民群眾的婚育觀念發生了巨大的變化，晚婚、晚育、少生、優生正在深入人心。隨著子女減少，人民群眾的生活水平和生活質量大幅度提高；廣大婦女兒童的健康水平也不斷提高，婦女地位提高，全國貧困人口從“八五”時期的8000萬減少到4000萬。

在充分肯定人口與計生工作成績的同時，還要清醒地看到我國面臨的人口形勢仍然非常嚴峻，在市場經濟新形勢下也出現了一些亟待解決的新問題，計劃生育的任務還十分艱巨。

1、由于我國人口基數大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量”，龐大的人口總量對經濟、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力，從1990年到1998年，我國每年凈增人口在1300萬。盡管我們已經進入低生育水平，但我國每年凈增人口未來二三十年還將繼續保持在1200萬人左右。到2050年，中國人口將到16億的最高峰。據專家預測，我國人口要從正增長進入穩定的零增長，需要一百年時間。我們遵義，每年凈增人口在7萬人左右，到2030年，遵義人口將達900多萬，2050年將達1000萬。如果計生工作稍有放松，人口總量將超過以上規模。龐大的人口總量，將不斷加劇人口同經濟、社會、資源、環境等方面的壓力。據一個權威課題組1999的年抽樣調查，一個小孩0—16歲的家庭撫養成本，城鎮為9.5萬元，農村平均3.6萬元，城鄉混合計算年平均要花7781元。就是說多生育1萬人，每年要消耗家庭撫養費7781萬

元，而少生1萬人，每年要節約家庭撫養費7781萬元。象遵義這樣的人口大市，一年要多生或少生一萬人是容易的。據美國農業部2001年6月調查報告顯示，在美國要把一個2000年出生的孩子撫養到17歲，家庭需要支付17萬美元（144.5萬人民幣）。二是增加人口所需的物質技術裝備費用，就是一個人一生需要國家社會用在上學、就醫、就業、公共設施

方面的費用，以現在標準計算，城鎮每人7.4萬元，農村3600元，我國每年新增國民生產總值有約1/4是用于新增人口費用；每年有2000萬人進入勞動年齡，農村勞動力過剩大約1億多。三是一個人對資源環境的消費占有也是巨大的。

2、經濟社會文化相對落后的農村，生育水平很不穩定，計生工作尤為艱難。

在經濟社會文化教育落后的農村，部分農民出于自身生產、生活和撫養老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分強烈，他們的生育意愿和生育行為與黨和國家的計劃生育政策的距離很大。相當一部分農民，違背現行“一個半”的生育政策，千方百計超生孩子，有的全家外出當“超生游擊隊”，有的甘愿罰款幾千上萬，揭不開鍋，就是要超生孩子。為什么呢？一是落后的婚育觀。落后的婚育觀形成有三大因素，第一個因素是幾千年形成的傳統觀念。第二個因素是歷史上長期的戰亂，人口規模大起大落。（中國歷史上有三次超過1億的時期：宋金對峙時期超過1個億；明代盛期超過1個億；康熙時期（1764年）超過1個億、乾隆時期超過2個億。）第三個因素是落后的生產力，導致瘟疫疾病和饑荒，人口大起大落。貧因落后還導致人口文化素質低，文盲婦女生育孩子數是高中文化的2.2倍，是大學文化的3倍。二是貧困農村落后的生產力水平，大量繁重的勞動要靠手工重體力勞動，男勞動力承擔了苦、危、難、累的體力勞動；三是貧困農村撫養孩子的成本低；四是農村老人的贍養主要靠成年子女承擔，等等，導致貧困農村計生難，導致越窮越生、越生越窮。這個特點在我們遵義尤為突出，貧困縣、民族縣，二孩、多孩、計外生育較多。就是干部超生也反映這一問題。

3、人口素質需要提高，人口結構需要調整。

縱向比較，建國后我國人均壽命成倍提高，嬰兒死亡率大幅度下降，人口文化素質提高很快，但是與發達國家比，我們的差距仍然很大。一是嬰兒死亡率，許多發達國家，如美、英、日、德、法，1995年嬰兒死亡率已降至6‰以下，而我國是31.5‰；在貧困的農村高達80‰以上。二是新生兒出生缺陷發生率高。據專家統計，我國嬰兒總出生缺陷率達10‰，全國共查出101種出生缺陷，其中：無腦畸形、腦積水、開放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心臟病為出生缺陷發生率高的前五位。三是我國殘疾人口數量多，比例大。據權威統計，1990年5100萬，2000年高達6100萬，每年增加100萬，排在前五位的，聽力語言殘疾2000萬、智力殘疾1200萬、膚體殘疾800萬、視力殘疾800萬、精神病殘疾200萬。這給家庭帶來的負擔，給社會帶來的負擔是多么的巨大。四是文盲半文盲人口眾多，女性人口文化素質尤其低。據聯合國人口基金委員會統計資料顯示：到2000年底，我國具有大專以上文化程度的人口僅占總人口的3.5，15歲以上的文盲人口占總人口的6.6，公民科學素養達標人口僅占3.16，而同期美國具有大專以上文化程度的人口占總人口73.6％，15歲以上的文盲人口僅占總人口的0.37％，公民科學素養達標人口已占總人口的68.37，中國文盲人口比重為美國的18倍，大專以上文化程度人口數占總人口的比重比美國低70個百分點，公民科學素養達標人口比例比美國低65.01個百分點。我國人口基數大，素質低，嚴重影響了經濟發展。2000年我國GDP值人均已達7062元（人民幣），但與美國人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口結構有四大問題不容忽視。一是人口性別比失調，全國“五普”辦公布，全國總人口性別比為106.74：100,而世界人口性別比為102.3：100，我國人口性別比失調率比世界平均值高出4.44個百分點。而遵義市人口性別比為108.06：100，又高于全國平均值2個百分點，問題就更加嚴重。部分縣、區（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因復雜，問題突出。二是老齡人口增長較快，全國“五普”65歲以上的老齡人口占總人口的6.96％，較“四普”增長了1.39個百分點；遵義市“五普”65歲以上的老齡人口占總人口6.06，較“四普”增長了1.62個百分點。三是城鎮化水平不高，世界城市化水平為75，而中國僅為30％，中國低世界水平45個百分點，而遵義的城鎮化水平僅為20.23，又較全國平均水平低了10個百分點，這嚴重影響了經濟社會發展。四是人口質量的“逆淘汰”問題突出，生育政策城市1，農村1.5，少數民族2，實踐中，文化素質越高的越不想多生，而文化素質越低的越想多生，最后的結果是后患無窮。

4、市場經濟新形勢下，人口與計生工作出現了一些新的問題。

一是流動人口的計劃生育管理成了新形勢下人口與計生工作的大難題。我市外流人口數量大，流動大，低素質人口外流大，未做節育手術的外流大，管理任務尤為艱巨。

二是下崗職工計生管理、人戶分離管理難。

三是由于經濟社會發展滯后，計生利益導向機制難建立，獨生子女戶、二女結扎戶，農村難以兌現獎懲優惠政策。

綜上所述，我們的人口與計生工作，通過三十年來的艱苦努力，取得了舉世矚目的巨大成就，實現了由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性跨越，為社會經濟的快速發展作出了巨大貢獻。但是，我國人口增長的總量仍然很大，人口素質與發達國家比差距仍然較大，新形勢下，計生工作出現了許多亟待解決的新問題。計生工作難，尤其是農村計生工作難，仍將持續下去。人口問題仍然是制約我國經濟社會發展的首要因素，人口與計生工作任重道遠，人口形勢的估計絕不可盲目樂觀。

展望21世紀，我國社會經濟的發展將對控制人口和計劃生育工作提供更為有利的基本條件，同時也要求人口發展為我國社會主義現代化建設提供必要的人口環境，實現人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展和可持續發展，穩定低生育水平，這是我們的宏偉目標。

我國人口控制的戰略目標：

黨的十五大提出了下世紀前十年我國的發展戰略目標。即：到2010年實現國民生產總值比2000年翻一番，人均GDP達1500—2000美元。使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完備的社會主義市場經濟體制；再過10年努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，人均GDP達4000美元。

要實現這一宏偉藍圖，需要進一步控制人口增長，提高人口素質。中央提出：“到2010年末，全國總人口控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰，出生人口素質明顯提高。到本世紀中葉，要求將我國人口規模控制在16億的峰值范圍以內，在實現人口零增長后，使我國總人口規模持續平衡下降，全國人口素質明顯提高，人口結構進一步改善，基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。我國人口發展趨勢需要正確把握，如果政策上有偏差，將會犯歷史性的難以補救的借誤。

世界人口發展預側：2000年達60億；2020年預側達80億（中國屆時達14億）；2050年達95億（中國16億）；2100年，世界人口將達110億，中國人口將下降至13億。

遵義市人口預測：2000年710萬；2005年將達752萬；2010年將達790萬；2050年將達1000萬。隨著人口的發展，我國人口素質的提高，人口結構的改善，人口老齡化帶來的一系列社會問題亟需解決，人口與計生工作仍將是一項長期的重要工作。

二、我國人口政策演變

我國人口政策的演變經歷了四個歷史時期。

1、1954—1957年：計劃生育的輿論準備和“節制生育”主張的提出。建國后的頭幾年，由于戰亂的結束，國民經濟迅速恢復，人民群眾開始休養生息，被戰爭抑制的生育潛能得到釋放，加之人民衛生事業的大力發展，死亡率開始大幅度下降，人口高速增長給家庭、社會帶來了壓力，給新中國敲響了第一次的人口警鐘，（例：1952年，我國人口出生率高達40.57‰，自增率高達20.03‰）。從1954年開始到1957年，節制生育和控制人口的呼聲日益高漲。1954年5月28日，當時的政務院副總理鄧小平在一份報告上作了“贊成避孕節育”的批示，衛生部放寬了對人流、結扎的限制。1955年3月，中共中央批示，贊成適當地節育生育。1957年2月，毛主席明確提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”。1957年7月5日，馬寅初在《人民日報》發表了《新人口論》，引起了全國上下的關注。馬寅初提出了節制生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。1957年10月，毛主席在八屆三中全會上講：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育”。

2、1962—1966年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長，再一次敲響了人口警鐘，（例：1962年我國人口出生率高達49.2‰，自增率高達37.9‰；1965年，我國人口出生率高達52.2‰,自增率高達35.6‰）。1962年12月，國家和部分省設立計劃生育委員會。1965年，黨中央、國務院號召“把計劃生育工作的重點放到農村”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”的生育口號。從1963年開始，我國所有的大中城市和1/3的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。

1966年5月開始，因為文化大革命，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。1970年，我國人口出生率高達33.43‰，自然增長率高達25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行時期。由于文革大亂，人口失控，快速增長。1971年7月，在周總理力爭和倡導下開始恢復計劃生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；農村提倡獨生子女；1974年，開始免費供應避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經濟政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。

4、1979一現在：計劃生育政策的調整和完善時期。1978年，《憲法》明確規定“國家提倡計劃生育”；1978年10月，中共中央69號文件提出，每對夫婦“最好一個，最多兩個”的生育要求。1980年中央1號文件提出“鼓勵只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公開信》號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年10月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991年，中共中央、國務院發出《關于加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》（中發[1991]9號文件），對現行生育政策進行了詳細闡述。2000年3月2日中共中央、國務院頒布了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提出了我國進入低生育水平后人口與計生工作的指導思想、任務目標和主要措施。江澤民總書記高度重視人口與計生工作，連續十一年親自主持召開有各省、市、區書記參加的人口資源環境座談會。

1982年，在黨的十二大上，黨中央把計劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作“一票否決制”，這個“一票否決”提法也不多。可見人口問題的緊迫性、嚴峻性和計生工作的份量之重。基本國策，就是關系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠的、帶戰略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位置呢？我們需要從以下五個方面來深化基本國策認識。

一是人口過快增長，人口素質低下，國家難以富強。落后就要挨打。我們回顧一下中國1840年自鴉片戰爭以來的歷史。1840年，中國總人口4.8億人，而英國僅3800萬人，日本9802萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人“東亞病夫”，在洋人的租界“華人與狗不得入內”。共產黨領導建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強盛，我們敢于同任何強大的侵略者抗爭較勁。但是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權主義還在不時挑釁和欺侮13億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質低、國力弱，要讓13億人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素質，中國的富強、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。

二是人口過快增長與資源、環境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態惡化，環境破壞，導致洪水、沙暴、干旱頻發。看我們的資源狀況：中國人均耕地1.12畝，僅為世界平均水平1.68畝的66.6；且每年遞減，僅2001年就減少了941萬畝。由于過度農墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加劇；過度農耕導致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年500多萬畝耕地被占。水資源中國人均1890立方，僅為世界人均量3980立方米的47.5％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴重，中國人均擁有綠地12.4畝，僅為世界平均49.5方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。現在遵義農村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現在三個、四個甚至五個人口吃，所以農村大量的剩余勞動力涌入城鎮打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態環境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發展的影響，已經有了切膚之痛。我們已深切地感到“中華民族到了最危險的時候”。可以說中國資源環境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴格按現行生育政策，中國人口的頂峰在2050年將達16億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴峻預測。現在已經13億，還要增加3億人口的負擔，還有老齡化帶來的巨大負擔，這道大難題已經夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發展，這絕不是危言聳聽。

三是新世紀的三大歷史任務決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀三大歷史任務，一是完成祖國統一大業；二是提高國民經濟發展質量和水平；三是進一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質文化需求。這三大歷史任務哪一件不同控制人口增長、提高人口素質相聯系？人口過快增長、人口素質低下，是沒有哪一項任務可以完成的。中國要作為世界大國、世界強國，就必須在激烈的國力競爭、經濟競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀具有特殊的戰略意義。

四是從江總書記“三個代表”重要思想來深化對基本國策的認識。計劃生育集中體現了“三個代表”思想，因為計劃生育為的是國家強盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數量、提高人口素質是加快生產力發展的最有效的、最大的措施；轉變落后的婚育觀，樹立先進的婚育觀，是先進文化的重要內容。計劃生育與人民利益，生產力發展息息相關。近些年，貴州經濟增長速度在全國處于中間狀況，但由于人口增長過快，人均國民生產總位一直處于掛末位置，就是說，由于貴州計生工作落后，經濟增長被人口增長所抵銷。所以說，實踐江總書記“三個代表”重要思想就必須大力抓好人口與計生工作。

五是從實施西部大開發戰略深化基本國策認識。西部大開發是黨中央作出的偉大戰略決策。而西部地區之所以貧困，最重要的原因就是人口過快增長，人口總體素質相對較差。據國家統計局資料顯示：我國西部省區共有546.28萬平方公里，占國土總面積的56.89％，共有人口2.85億占全國總人口的23％。全國15歲以上的文盲人口比例最高的6個省區都在西部；城市化水平最低的4個省區也在西部；平均壽命最低的5個省區都在西部；全國GDP值最低的9個省區也在西部；嬰兒先天性缺陷率最高的7個省區都在西部；人口出生率最高的5個省區還是在西部。西部大開發是一項舉世矚目的社會系統工程，西部人口的素質、結構等問題靠什么來解決呢？貴州2000年人口出生率為20.59‰，自然增長率為13.06‰，其中：肉眼可見的先天性缺陷嬰兒有44700余人，象這樣的生育水平和人口質量，貴州能適應西部大開發的需要嗎？江總書記指出：“未來世界的競爭，關鍵是知識和人才的競爭，是開發和創新能力的競爭”。因此，在實施西部大開發中，我們必須深化基本國策意識，高度重視人口環境建設，重視人口素質的提高。只有基本國策的認識深化了，我們才能自覺的、積極的、主動的貫徹執行黨的計劃生育政策，為人口與計生工作作出貢獻，為中華民族的振興作出貢獻。

三、怎樣才能實現人口發展的戰略目標

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，建議全面貫徹科學發展觀，對做好新時期人口和計劃生育工作提出了明確要求和任務。怎樣才能實現人口發展的戰略目標呢？首先應當看到我們存在的問題和面臨的嚴峻挑戰。

1、反復性是我們工作的突出問題。

我們貴州許多工作與全國先進水平比差距仍然很大。在我們這樣的特殊國情、省情下抓計生工作，長期性、艱巨性、復雜性、反復性是帶共性的特點，而我省人口與計生工作的艱巨性、反復性特點尤為突出。也就是我省人口與計生工作如逆水行舟，不進則退，如手壓彈簧，稍有放松，就會反彈。這一特點集中表現在以下五個方面。

一是群眾落后的生育觀念根深蒂固，在那些貧困地方、邊遠山區、以農業為主的地方尤其嚴重。部分農民難以接受“一個半”的生育政策，陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性困境。這一方面源于幾千年傳統生育觀念的影響；另一方面是落后的經濟社會發展水平、落后的生產力、惡劣的生存環境決定的；還有計生宣傳教育工作薄弱，致使部分群眾思想難以開化。應當看到，這些年，我們大幅度降低人口出生率，多數地方主要靠的是行政高壓、經濟處罰等強力措施取得的，而群眾婚育觀念的轉變滯后，利益導向機制滯后。一旦行政的、經濟的強力措施稍有松懈，人口出生仍會很快回升。

二是基層基礎工作薄弱。部分地方基礎不牢、事倍功半，工作長期陷于被動。全省有三分之一左右的村級班子計生工作軟弱渙散，難以肩負起計生工作的艱巨任務。手術及時率不高，流動人口計生管理失控，計外生育多，人口漏報嚴重，人口計劃管理混亂，三結合幫扶流于形式等等，其主要原因正在于此。“村為主”推行了幾年，而個別的縣、部分鄉（鎮）、部分村（居），認識、思路、措施、工作仍然很不到位。基礎不牢，工作建立在“沙灘”之上，怎能沒有反復性？

三是工作發展很不平衡。不平衡是事物發展的規律，不平衡也是事物發展的動力。但我們有的地方卻沒有下決心解決不平衡，僅維持一種低層次的不平衡。一個鄉（鎮）就多出生一二十個多孩，這個縣怎么上得去？一個村有十來個計外生育，你這個鄉（鎮）怎么上得去？有的縣，三類鄉（鎮）占了三分之一，你的工作怎么不費力？這種不平衡，如不認真有效的解決，計生工作在你那里就被動落后。

四是執行政策時寬時嚴，工作力度時緊時松。有的地方政策措施缺乏嚴肅性、連續性。在避孕節育措施上，本來83年“大結扎”就取得了重大突破，但后來不少地方又軟了，“二女戶”結扎開了口子，個別地方甚至條件不成熟亂搞“知情選擇”，導致多孩生育難以控制。在計外費的征收兌現上，有的地方隨意降低標準，亂打“清單”，“一頭豬”、“一只羊”就可以超生孩子，導致群眾不怕多生兌現不起。在干部職工超生查處上，一會兒嚴，一會兒寬，生了兩個、三個，還保“飯碗”。在工作力度上，“長官意志”很濃，縣、鄉主要領導，這個上來，認識到位、高度重視、抓的實在，工作有起色；換另一個來，認識不到位、思路不清、重視不夠、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顧這些年的計生工作歷史，教訓何等深刻，這是工作因素導致的反復性。

五是部分地方工作作風飄浮，弄虛作假成風。部分地方人口控制的措施抓得不力，平時工作很不扎實，檢查時弄虛作假。假報表、假手術、“飛虎隊”、“空城計”等等，其應付檢查的手段無奇不有。這樣的工作作風，這樣的工作基礎，計生工作只會停滯在一個低水平上。

以上存在的問題，明白地告訴我們，要實現人口發展的戰略目標，把我市計生工作提高到一個新水平，就要認認真真，扎扎實實地解決這些帶根本性的問題。

2、市場經濟新形勢下的新挑戰。

我們還要清醒地看到，在社會主義市場經濟新形勢下，我們面臨與長期計劃經濟完全不同的新情況、新問題、新挑戰。由計劃經濟轉到市場經濟是一場新的革命，需要我們下決心解決思想觀念、思維方式、工作方法不適應市場經濟新形勢的問題。否則我們將會落伍。這些新問題主要有五點。

一是利益導向問題。市場經濟，利益原則、利益導向、利益趨動是帶根本性的規律。我們要讓廣大群眾實行計劃生育，推行“一個半”的政策，就必須建立利益保障機制，對獨生子女戶、二女結扎戶，計生貧困戶兌現優惠政策，落實幫扶措施；同時對計外生育必須按政策實行經濟兌現。就是要用“利益”來引導絕大多數人計劃生育，形成計劃生育先富，計劃生育無后顧之憂的利益導向。

二是流動人口計劃生育管理問題。市場經濟是開放經濟，是對人的解放，人們已不是計劃經濟時期，在嚴格的戶籍管理下，被限制在農村，限制在一畝土地上，而是鼓勵人口流動。隨著市場經濟的發展，改革開放的加快，城鎮化水平的日益提高，戶籍制度的改革，中國加入世貿組織后，流動人口將會越來越多。這對經濟社會發展必然是大好事。人們從落后封閉的農村走出來接受新觀念、新信息，這無疑對計劃生育是有利的機遇。這些年，農村青年晚婚晚育率提高較快就是有力證明，但是，大量的外流人口對計劃生育的管理也帶來了嚴峻的挑戰。特別在貧困落后、計生工作基礎差的農村，以超生為目的育齡夫婦，憑一張身份證走南闖北，計生管理很難到位，計外生育很難控制。同時，人戶分離、藍皮戶口、未婚先孕、未婚先育等問題也隨之出現。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。

三是依法行政問題。市場經濟是法制經濟。以法治國、依法行政是大趨勢。隨著法制的不斷健全完善，特別是計劃生育法律法規的不斷出臺，計劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強了，靠行政高壓，靠強罰強收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、經濟的、服務的手段綜合運用，轉變工作方法才能適應新形勢。

四是科學管理問題。市場經濟講科學管理、現代管理，它完全不同于小農經濟、計劃經濟的粗放管理。我們許多同志指導工作總是喜歡談一些“大概”、“差不多”的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現象的東西。而對過細的、定量的、事物本質的、準確真實的東西卻“語焉不詳”。結果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作難有起色。這一套在市場經濟新形勢下已經行不通了。

五是以人的全面發展為中心問題，市場經濟著重以人的全面發展為中心，以人的全面發展為出發點，以人的全面發展為目的。這就需要把人口控制與經濟、社會、資源、環境有機聯系起來，使之協調發展、持續發展。這就需要把控制人口數量同提高人口與素質，改善人口結構一起作為人口與計生工作的目標任務。這就要為計生對象提供優質服務。這些要求比計劃經濟下的計生工作要求更高。

以上問題，我們需要結合工作實際作認真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動的而不是被動的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應社會主義市場經濟新形勢的需要。

面對嚴峻的挑戰，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。我們只有腳踏實地、苦干實干，時時繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實現人口發展戰略目標。

實現人口發展戰略目標的主要措施是什么？從我省實際出發，借鑒全國各地的先進經驗，主要有八條。

一靠從實際出發的正確思路，并以求實的作風來確保正確思路的實施。甘肅“八五”期末是全國計生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年還舊賬、兩年打基礎、三年上水平”的思路，通過五年的拼搏，創造了全國第一流的工作水平，甘肅經驗值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個大題目，2000年解決“村為主”；2001年解決流動人口計生管理；2002年解決“優質服務、綜合改革”；2003年以來在獨生子女戶、二女結扎戶的養老保障方面又創造了全國推廣的經驗，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實干、拼命干的作風來加以實施。作為鄉（鎮），工作水平有高低，也需要從實際出發，制定切實可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點，一步一個腳印地抓落實。

二靠宣傳教育，大力開發廣大群眾自主低生育的機制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進地區早就進入了穩定的低生育水平；作為民族地區的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進入低生育水平。最重要的經驗是真正把計生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產生根本轉變，晚婚、晚育、優生、優育深入人心，多數群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內容、深度、廣度與人家比有較大差距。

三靠計生優質服務。各級黨委政府，計生系統要真正樹立以人為本，以民為本意識，把廣大群眾作為我們服務的主人，以優生優育、避孕節育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務，改善服務設施，提高服務質量，拓寬服務內容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的計生優質服務的需求。在三、五年內我市要圍繞創建優質服務縣，優質服務鄉（鎮）大力提高計生服務水平。

四靠扎實的基層基礎。要鞏固提高“村為主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群眾是人口與計生工作的主人，只有營造廣大群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的機制和氛圍，組織動員廣大群眾自覺的積極參與計生工作，我們的工作才能建立在一個堅實的基礎上。在抓“村為主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建設一個強有力的村級領導班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級計生協會網絡；要有一個群眾民主討論通過的村民自治章程。

五靠利益導向。市場經濟的重要規則是利益驅動原則，以利益導向、利益保障、利益驅動來推行計劃生育是新形勢下的重要手段。這在傳統的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農村只生一個孩子，農村二女戶要結扎，農民的確有許多困難，不少農民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執行計生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機制，做好獨生子女戶、二女結扎戶的養老保險，做好計生“三結合”幫扶工作，做好優生、優質服務，兌現各類優惠政策，讓廣大群眾在計劃生育工作中真正得實惠。如果我們只要群眾履行只生一個、二女結扎的義務，而不兌現他們享有的優惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長此以往，黨群關系、干群關系將日益緊張，“三個代表”重要思想教育在計生工作的實踐上就顯得蒼白。

六靠依法行政、科學管理，提高工作水平。《中華人民共和國人口與計劃生育法》已經頒布，人口與計劃生育工作結束了多年的無序狀態，全面納入了法制化軌道。我們各級領導要帶頭樹立法制意識，帶頭學法、知法、守法、執法，要帶頭履行法律賦予的權利、責任、義務，要組織干部群眾學法，要切實轉變工作方法，堅決杜絕違法行為。鄉（鎮）要提高科學管理水平，堅持“三為主”方針，在人口計生管理、“村為主”管理、流動人口管理、技術服務管理、督查考核管理等方面按有關要求要做到科學、規范。

七靠隊伍建設。計生工作要上去，關健在干部。一個鄉（鎮）要把分管領導、計生股長配強；協會會長、計生干部、技術服務人員要配齊配強；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長、中心戶長。鄉（鎮）要搞好培訓，注意提高計生隊伍的素質。

八靠加強領導。鄉鎮黨委、政府要解決好五個到位：一是認識到位，要用“三個代表”重要思想深化計生工作認識，樹立正確的發展觀和政績觀，樹立以人為本、依法行政、優質服務的意識。二是責任到位，黨政一把手負總責、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對村（居）、對干部、對部門目標考核，“一票否決”要動真格的。三是工作要到位，要及時研究解決計生工作的實際問題，“天下第一難事”要靠扎實的工作作風才能抓好。計生工作弄虛作假、應付檢查、時緊時松、短期行為，是不會擺脫落后被動局面的。四是投入到位。五是計生隊伍建設到位。

計劃生育是我國的基本國策，人口眾多是我國最基本的國情。中華民族要振興，中國要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩定的政策、有力的措施，需要全黨、全社會的長期艱辛努力。歷史經驗和教訓已夠深刻，我們的人口現狀已經不允許再折騰和曲折。人口計劃生育事業光榮而偉大，任務艱巨而繁重。

《淺談市場經濟新形勢下的人口與計劃生育工作》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談市場經濟新形勢下的人口與計劃生育工作。

第二篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內容提要：隨著經濟、社會的發展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。計劃生育作為法治社會建設的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規進行管理，就是要引導和教育公民履行人口和計劃生育法律法規賦予的義務和權利。人口與計劃生育法律法規是依法行政的重要依據。

關鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀70年代初開始在城鄉全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進了入嶄新的發展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變。2000年中共中央、國務院下發《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提出要加強人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經濟和社會發展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計劃生育工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機關依法管理行政事務的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學發展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續、穩定、健康發展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應這一要求，其行政運行就難以發揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩定低生育水平的內在要求。控制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的重大問題。人口結構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實現計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數地區的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現的，當前的低生育水平并不穩定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規范，這就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益，依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規的正確實行；同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口問題的綜合治理，穩定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設，是維護社會穩定、密切黨群關系、創建和諧社會的迫切需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規和地方法規為主體，以部門規章和地方政府規章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規范管理、優質服務的軌道，實現了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育事業健康、穩定和可持續發展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。因此，必須加強計劃生育法制建設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規范。只有堅持正確執法、文明執法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設社會主義新農村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統一性、連續性和穩定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及其工作人員在實際工作中，卻發生違反有關行政法律規范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規規范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個方面：

(一)執法人員素質有待進一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結構、工作水平和法律素養參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續性和銜接性。相當一部分計生工作人員對計生法規政策理解不到位，執行有偏差。

(二)主管部門監督指導不到位。在執法過程中，仍然存在著監督不到位、監督不及時的問題，主管部門缺乏監督指導的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關制度成了一紙空文。

(三)執法程序不規范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收方面，沒有嚴格按照相關法律法規執行，執法程序不夠規范。

(四)執法標準不統一。在個別法律法規的理解運用上，各地還存在著不同。給統一的行政執法造成了一定的難度。

(五)社會撫養費征收不到位。受地區經濟發展水平影響和行政執法環境的影響，存在著行使自由裁量權隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學發展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標和努力方向。

（一）繼續貫徹執行現行的計劃生育政策，保持政策的穩定性和連續性。我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規，這些法律法規和規章在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生育政策，要繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規，要加快制定完善配套的法規、規章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業健康、有序發展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規，依法決策和領導該地區的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業及相關專業的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育行政執法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執法監督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執法監督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監督機制：一是國家權力機關的監督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執法檢查；二是司法機關的監督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監督；三是行政機關的監督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執法檢查，對下級計劃生育行政機關的執法監督和各級計劃生育行政機關通過行政監察、審計活動對機關內部和行政執法監督；四是社會監督，人民政協、工會、共青團、婦聯、村（居）民委員會、計劃生育協會以及各民主黨派的監督；報紙、廣播、電視等輿論的監督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監督等；五是黨的監督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執法和守法實行全面監督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設的深入發展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強化監督指導，增強依法行政意識。繼續加強對計劃生育依法行政的監督管理工作，及時建立監督管理的工作機制，使監督管理工作制度化經常化。在加強監督管理的同時，充分發揮社會監督的作用。進一步搞好政務公開，統一公開內容，規范公開形式，將生育、節育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標準、生育指標申報審批程序、黨政領導干部及計生干部的生育節育情況等向社會公布。

二是堅持統籌解決，改善依法行政環境。堅持黨政一把手親自抓，負總責，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進一步明確落實相關部門的職責，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平。各級計生部門要善于搶抓機遇，主動靠前，積極協調與相關部門的工作聯系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環境。

三是加強宣傳教育培訓，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓規劃，編寫人口計生工作人員應知應會手冊，根據實際情況層層分級培訓。大力宣傳普及計劃生育法律法規，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認真做好組織、宣傳、發動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導向，改變群眾生育觀念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優惠政策，在繼續抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學、入托等方面協助解決困難，優先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監控，嚴格把關，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優質服務工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以“婚育新風進萬家”活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。

第三篇：如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》做出了全面、科學的回答。這不僅對做好當前和今后人口和計劃生育工作具有十分重要的指導意義，而且對基層工作具有鮮明的針對性和實效性。人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。必須清醒的看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的現象。

我國三十多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經驗。主要是必須長期堅持實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策，堅持人口和發展綜合決策充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中主導作用，堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展，堅持理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平，堅持以開放務實的姿態開展國際人口與發展合作交流，樹立負責任人口大國的形象。人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主要新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作新局面。

如何理解低生育水平的首要任務？穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。新時期人口和計劃生育工作任重道遠，各級黨政領導干部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松動情緒。完善人口目標管理責任制，實行一票否決制度。進一步落實法定代表人的計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育工作協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的作用。

回顧總結幾十年的人口和計生工作實踐，從人口計生工作的性質、特點和規律出發，做好新形勢下人口計生工作，指導思想應當是：堅持以科學發展觀為指導，立足國情，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持人口計生工作大的方向不動搖，堅持穩定低生育水平不動搖，保持生育政策持續穩定、人口計生工作持之以恒、促進人口數量、素質、結構協調發展，人口與經濟、社會、環境全面協調和可持續發展，為率先全面建成小康社會、加快推進經濟文化強國建設良好的人口環境做好新形勢下人口計生工作，工作思路應當是：一是以發揮政治優勢為前提。堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實人口目標管理責任制，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，堅持群眾路線的工作方法，為做好人口和計生工作提供政治保障。二是以抓好四項經常性工作為重點。深化宣傳教育，搞好社會化大宣傳和面向群眾深入細致的思想教育，營造濃厚的輿論氛圍，建設新型婚育文化。加大利益導向，健全完善鼓勵和制約并舉，政府和社會并重、民生普惠與計生優惠相銜接的政策體系。抓好管理服務，搞好政府依法行政管理和群眾自治管理，全面提高管理服務水平。抓好技術服務搞好避孕節育和優

生優育健康服務，提高技術服務水平。三是以加強自身建設為保障。抓好思想理論、作風、行風、隊伍健身，為開展人口和計劃生育工作創造良好條件。

第四篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學發展大調研活動，現以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，也是廣大農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。縱觀多年人口計生政策和環境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰，歸納起來，突出表現為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標考核中的一個核心指標，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標對各區（縣）和各鄉（鎮）進行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農村農民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務實，對符合政策生育率這一考核指標在原來基礎上主動下調了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執政理念的深入落實，據不完全統計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當一部分農村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設法還想生育二孩的多了，多孩生育的現象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標的不科學，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數據一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠。二是考核要求太嚴。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊。現在我省、我市在推進人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領導線、人口計生業務工作線和部門綜合治理線。考核內容大大小小涉及近百項，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學習組學習人口計生相關政策的記錄里只有幾個領導的發言紀錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學習組切切實實地組織學習了人口計生相關政策，也進行了討論，只不過是大部分領導的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領導有口難言。目標過高，標準太嚴，不符合農村農民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標仍然不能實現，于是，在考核指標的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務，難免不出現重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權益的手段去換取完成工作任務。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領導干部，完不成目標任務，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標數據上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關。我可以直言不諱地講，當前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現象，而是一個比較普遍的重災區，長此下去，于黨于國于民都將產生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質的矛盾。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風驟雨、到和風細雨、再到現在的春風化雨，以人為本的執政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準”、“十禁止”等，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉X村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革。現在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區）或鄉(鎮)有關部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于沒有經村（社區）、鄉(鎮)兩級把關和監管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節育措施的落實；

4、重婚現象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農政策。按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農村勞動力大量外出務工。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設與群眾多樣化服務需求的矛盾。社會改革的深入推進，人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求不僅局限單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發展。這對基層人口計生工作隊伍（含區縣人口計生局機關隊伍、鄉鎮計生辦隊伍、縣和鄉鎮計生技術服務隊伍）的綜合素質、能力水平提出嚴峻挑戰。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關隊伍。目前在我縣人口計生局現有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關人員年齡結構已嚴重老化，許多老同志已不能適應新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經引起了省、市人口計生委領導的關注和擔心。二是鄉鎮計生辦隊伍。一方面是鄉（鎮）計生辦主任和負責統計、微機的業務人員變動較為頻繁，有的鄉（鎮）基本上是一年一變，甚至有的鄉（鎮）是一年幾變；另一方面是由于鄉（鎮）機構的撤并，大部分鄉（鎮）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉（鎮）擔任計生辦主任和負責統計、微機的業務人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經離開人口計生系統。三是計生技術服務隊伍，我縣目前縣計生服務站和鄉（鎮）計生服務站共有技術人員共有76人，其中有職業醫師資格的僅有18人，占全縣技術服務人員的24%，有助理職業醫師資格的33人，占全縣技術服務人員的43%；近兩三年新招進的23人，占全縣技術服務人員的30%，這些新招聘人員需要經過至少一年以上的專業培訓和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產等計劃生育手術；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術服務人員也相繼離開了人口計生系統。如何加強人口計生隊伍的職業化建設，是當前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發展要求的矛盾。人口計生工作進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業經費在‘十五’期末人均10元的基礎上增加到22元，屆時，各級人口計生事業費達到人均30元，其中鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口計生事業經費要求達到人均8元”。這個數字對于我們這些偏遠貧困山區、經濟不發達的縣和鄉（鎮）來說，可以說是一個天文數字，很難以達到。從鄉（鎮）現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉（鎮）幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠上級下撥的轉移支付來維持，更談不上人口計生事業經費的投入了。相反，目前許多鄉（鎮）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養費，靠征收社會撫養費來彌補鄉（鎮）財政不足，這種運作方式，其結果是直接導致人口計生的“放水養魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下三個方面：

一是部分鄉（鎮）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業績平平。二是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

三是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住“穩定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側面揭示的，實際上所存在的問題遠不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經濟社會發展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們人口計生工作者的立足點和方法論。

對策一：科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。據筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標都在70－80%左右，我認為這個指標比較切合當前農村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標有所下調的基礎上，把符合政策生育率這個考核指標降到80%左右。二是要改進考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標達100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標上來，必須要精簡考核內容，突出考核重點，只設置符合政策生育率、性別比等事關穩定低生育水平主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了，其它派生指標，如初婚率、一孩率、統計誤差率、綜合節育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結合”、計生協會等派生指標不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區（縣）、鄉（鎮）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達標的“指標”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區）、組和農戶搞指導和服務，使基層基礎更牢固。變排序壓力大的考核結果為指導、幫助、促進基層發展、而且能夠密切業務聯系的調研。時代發展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應該是以調動人的積極性、創造性，能夠促進人的發展和事業的發展為原則，而不是引發和變相引發抵觸情緒的產生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責（任）、權（利）、義（務）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關法律法規或履行人口計生義務的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強大的宣傳輿論態勢和運用法律的、經濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關法律法規或不履行人口計生義務的人無“容身之地”。

對策三：統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關法規性文件、規章等時，應廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統籌考慮進去，特別是應將實行人口計生作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業化建設，提升服務水平。要加強人口計生行政執法隊伍、技術服務服務、基層工作隊伍這三支隊伍的建設。在行政執法隊伍上。目前衛生、國土、工商、城管、農業等這些部門均成立了專門的執法隊伍，筆者認為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當前計劃生育行政執法面臨“執法難”與“執行難”的情況下，縣級人口計生部門應成立專門的計劃生育行政執法機構，以進一步提高違法生育案件的結案率。在技術服務隊伍上。要進一步采取強化培訓和進修、函授等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務的需求，并進一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執業醫師資格的技術人員充實鄉（鎮）計生服務站。同時，要整合衛生、計生技術資源，對缺乏技術和設施的鄉（鎮）計生服務站，可以考慮與鄉（鎮）衛生院合并，從而解決群眾服務難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉（鎮）計生辦從目前的“人口和社會事務辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉（鎮）計生服務站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預算，以確保基層人口計生隊伍的穩定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農業稅后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業的投入顯然是不現實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。同時，要改革社會撫養費管理，鄉（鎮）征收的社會撫養費要及時上解縣財政，縣財政根據實際統一調劑下撥鄉（鎮），并加大社會撫養費專款的監管力度，確保社會撫養費全額用于人口計生事業。

對策六：解決發展“瓶頸”，促進和諧協調發展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經濟社會發展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數量、提高人口素質的問題，確保其人員、任務、指標、措施、經費的落實，又要用其衡量人口、經濟、社會、資源、環境是否彼此協調、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領導、分管領導應該牢牢握住“瓶頸”，想方設法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務，為發展出力，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創造更加良好的人口環境。

對策七：夯實基層基礎，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現實、放眼長遠的態度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業務素質、服務陣地、工作經費、機制建設等方面去狠抓基層基礎工作的落實。在業務素質上，可以說當前鄉（鎮）人口計生工作人員素質和業務能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業務精、業績實、作風正的行家里手；在服務陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務站建設的總體要求，從標牌、標室、服裝、科室設置、病歷文書、器械設備等方面統一加強規范化建設，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務品牌和窗口形象；在工作經費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業的投入力度；在機制建設上，筆者認為，必須抓好兩點：一是責任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統工程，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統籌解決人口問題的具體措施，依法依規明確各級各相關部門對綜合治理人口問題的職責，將當前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉化成全社會各級各部門的共同責任，切實改變當前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛生部門出具的相關手續再進行登記及流動人口清理查驗關；衛生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關、工商部門必須把好外來人員經商辦審證件關、民政部門必須把好初婚關、財政部門必須把好人口計生事業經費預算和監督關等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關鍵環節，并將這些環節的工作納入其重點考核、重點督查的內容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結合自身工作實際，在工作上地區與地區之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現實意義。

對策九：認真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口計生統籌解決人口問題所作出的重大戰略決策，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。在《決定》中，對如何穩定低生育水平、提高出生人口素質、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經費、思路、方法等問題都提出了許多戰略性、指導性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關部門一定要認真學習領會《決定》精神，以《決定》為綱領，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業發展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎性、長期性、復雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現實所需、發展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構建和諧社會、全面建設小康社會和中華民族偉大復興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現、人口大國向人力資本大國才能實現，人口計生事業才能穩定、持續、健康發展

第五篇：人口與計劃生育工作責任書

為了穩定低生育水平，爭創計劃生育優質服務單位，特制定2011年計劃生育目標管理責任書。

一、責任指標

1、認真學習貫徹《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規，每季度召開一次專題會議，要有詳細記錄。

2、層層簽訂責任書，并對責任制落實情況進行考核。

3、當年和歷年違法生育干部職工的黨紀政紀處理要及時到位，違法生育單位的責任罰款上繳率達100%；并積極配合縣人口和計生局征收社會撫養費。

4、落實計劃生育“一票否決”，各單位在評先、提拔干部等時都必須報中心學校審核。

5、深入開展婚育新風進萬家活動，大力實施“關愛女孩行動”，利用人口學校對育齡人群開展計生知識培訓。中心學校有宣傳標語、宣傳欄。

6、實事求是做好在校學生和學齡前兒童摸底登記工作，為計劃生育部門提供準確數據。

7、認真執行計劃生育“一票否決”，對違法生育的國家教師按政策處理到位，嚴格執行計劃生育“一票否決”。

二、考評和獎懲辦法

對責任書執行情況的考核，采取考核與評估相結合的辦法。

1、每年進行半年考核、年終考核，半年考核占全年總分40％，年終考核占全年總分60％。

2、對考核未完成責任指標，考核不合格且排位滯后的單位，將進行重點管理，實行“一票否決”，并責令寫出整改報告，限期整改到位。

3、凡單位出現違法生育的，對單位進行通報批評，并實行“一票否決”。

河西學區二○一一年人口與計劃生育工作

責

任

書

河西學區 負責人：

學校 負責人：

河西學區

二○一一年三月十日