第一篇：新形勢下農村人口與計生工作存在問題與對策

彭市鄉人口與計生工作存在問題與對策

一、人口與計劃生育工作目前

（一）村級基礎薄弱。一是村級干部整體素質不高，文化水平普遍偏低；二是村級班子對計生工作有畏難情緒；三是村級干部待遇低，工作積極性不高。

四、鄉計生資料極其繁瑣。以前，村級計生專干只提供“三查”和“四術”的對象名單，其他村干部配合一下就行了，而現在不僅鄉計生辦的資料繁多，連村計生專干的資料也是種類繁多，計生專干的資料比村會計的帳目都要復雜；計劃生育的目的就是要控制人口數量，提高人口素質，如果計生專干整天坐在家里做資料，甚至做一些對計生工作毫無用處的資料，不說是一種勞民傷財，起碼是在做無用功，能不能在不影響計生工作正常開展的前提下，對計生資料進行一些簡化。

（二）計生利益導向機制要進一步加大。現在從中央到地方各級都相繼出臺了一系列計生利益導向機制。如十四歲以下獨生子女發放保健費等等。但中國特別是農村少數老百姓重男輕女的思想還是根深蒂固，不是向他們宣傳一下新的婚育觀念就能解決問題的，在加大對違法生育對象進行處罰的同時，目前出臺的這些計生利益導向機制還是遠遠不夠的，如農村獎扶對象現在每人每月50元，50元能給他們家庭解決多大的問題。在社會上又能產生多大的反響。因此，獎扶金數額應該有較大幅度的提高，讓這些過去響應了國家的號召，執行計劃生育政策的人們，提前享受改革開放的成果呢。

（三）鄉用于計生開支過大，能否加大計生轉移支付的力度。現在壓在鄉干部頭上的就是計劃生育工作，為了抓好這項工作，用去了大量的人力、物力、財力，鄉把有限的財力都投入進去了，少數村因經濟基礎差，村干部

到年底連開支沒地方報。以前扣鄉轉移支付資金繼續給鄉鄉時，對計生經費這塊的額度能否增大些，使村計生干部們抓計生工作困難少些，工作更順利些。

（四）解決村計生專干的養老保險，進一步穩定鄉計生隊伍。計生工作號稱天下第一難的大事，鄉干部都不愿意干這項工作，能真正連續干10年以上的更不容易了，據了解，我們鄉有些村專干（都是女性）從二十幾歲的大姑娘就做計生專干工作到現在，一般都有十幾年有的二十多年，她們都把自己的青春獻給了計生工作，而現在連基本的養老保險都沒有，那今后怎么能穩定鄉計生隊伍呢。

（五）計生流動人口管理要齊抓共管。在家的育齡人群還是比較好管理，現在計生管理的重點和難點就是外出務工人員。少數計外生育的對象都是在外偷生后回來的，目前存在這樣一種怪現象，農村計生工作比城里緊，在家里公開超生的幾乎沒有，想超生的都進城里去超生了。對流動人口的管理不是哪個地方能管得好的，而是要整個社會動員起來進行齊抓共管才能有效。再加之全國流動人口一盤棋局面未根本形成，造成計生工作難管理。在流動人口管理上，不再收取保證金對群眾沒有約束力，流出人員辦證后大多“音信杳無”，計生部門無奈何；計生辦對于應落實手術而不愿落實手術的對象計生干部沒有強制措施；對違背計生政策的對象只有征收社會撫養費，且只有法院才能強制執行，而對于經濟寬裕的家庭和經濟特別困難的家庭均不能起到懲戒作用，“富裕的不怕罰、貧窮的罰不怕”，工作難開展。

（六）政府計生政策宣傳執行的困境。首先，國家對農村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規范，鄉工作人員以前采用的許多強制性手

段受到了限制，甚至禁止使用，現有手段只有孕檢、征收社會撫養費等。這樣的制約機制難以形成實效；其次，計生行政執法難。一是調查處理難。由于群眾對計劃生育工作不理解、不配合，流動人口在外違法生育，違法生育后外出打工，因而調查取證處理難度大，即便下達處理決定書也無法兌現，常出現“違法難究”的現象。二是社會撫養費征收難。“兩免一補”等惠民政策，符合政策生育和違法生育的同等享受，大城市生育政策放寬，加之宣傳工作不配套，造成農民對計生政策的認識理解產生偏差，形成“富人超生不算貴，窮人超生無所謂”的現象，但個別耍橫不講理的有錢也不繳納社會撫養費。現在違法生育的人群中，少數膽小的對象能在政策攻心等壓力下交納社會撫養費，但仍有少數人，并且還是條件好的對象，不僅不主動交納社會撫養費，即使向法院起訴后并且強制執行關了十五天也一分錢不交，對這些對象，鄉計生干部束手無策，老百姓反響強烈，市計委能否進一步加大對社會撫養費的征收力度。

（七）鄉計生干部壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉違法懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多鄉干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱。

（八）計生工作管理難。經濟轉型期新的政策伴隨著出現許多新的人口現象，違法生育隊伍主要表現在：一是農村，特別是貧困、邊遠山市，“山高皇帝遠”，管理難度大，形成“越生越窮，越窮越生”，惡性循環；二是再婚群體，專政策空子，有的夫婦為了超生，竟辦理“假離婚”；三是部分私營業主，財大氣粗，有錢超生；四是流動人口違法生育比例較大。如外出務工人員增多、流動人口量大、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強制婚檢、上戶口不需計生部門出具證明等等均給計生工作管理帶來新的困難。

二、做好鄉人口與計生工作的對策與建議

（一）通過提高待遇、加強培訓、增大考核，筑牢鄉基礎。一是要進一步配強村級班子，優化鄉計生干部隊伍，提高戰斗力。二是要提高村級干部待遇，搞好離任后的社會保障，給予從事計生工作的人員特殊崗位津貼。三是要加大培訓考核工作力度，不斷提高村級干部、鄉計生工作人員的政策水平、業務素質。四是實行有獎舉報制度，充分發揮群眾監督、社會監督的作用。

（二）通過利益導向、政策懲戒、宣傳引導，轉變生育觀念。一是要繼續認真落實已經實施的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等利益導向優惠政策，同時要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度，并逐步形成獎勵扶助標準正常增長機制，切實解決計生家庭戶的后顧之憂。二是要嚴厲查處黨員干部違反計劃生育的情況，對違反計劃生育政策不主動承擔法律責任的必須堅決依法征收社會撫養費，嚴格逗硬政策。三是拓寬宣傳領域。“向領導宣傳，向群眾宣傳，向部門宣傳”，使計生宣傳教育

觸角縱向到底、橫向到邊，營造人口與計生工作良好的輿論氛圍。

（三）通過修訂制度、下放權力、加大責任，增強法律威嚴。一是要完善戶籍管理制度，要求新生兒入戶時必須憑計生部門出具的《準生證》或征收社會撫養費終結書以及手術證明方可辦理，將每年的公安年報時間與計生統計年報時間相統一，共享信息資源。二是衛生部門在接收分娩孕婦時必須查驗其是否有《準生證》，并將情況及時通報當地計生部門。三是建議在計生法律法規中增加違反計生法律法規應承擔的法律責任。對違背計生法律法規不主動承擔法律責任的除由法院強制征收社會撫養費外，還要由公安機關實施治安治罰，切實增強計生法律的威嚴。

（四）建立流動人口計生協管機制。認真貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規，進一步落實流動人口計劃生育管理機構、人員和經費。建立和完善外來人口計劃生育“雙向管理”制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口服務。探索流動人口計生工作村（居）民自治合同管理，實行孕情監測定期反饋制度，減少流動人口違法生育，從源頭上解決人口漏統漏報問題和違法生育問題。

（三）2010年計生工作要點

1、強化統計質量，建立三項制度：一是建立完善自查制度，鄉計生辦對各村和單位每季度進行定期與不定期的工作抽查，并存檔，半年一小結，年終算總賬，各村、各單位對上報的出生的情況，反復核查結婚證、身份證和生育證，確保公安、衛生出生人口上報和實際相符。二是建立計生與公安、衛生、工商等部門月信息聯系制度，認真核對人口出生及出生入戶工作。三是建立 5

“雙向責任”制度，對人口統計瞞、漏、虛報以及工作不負責，造成計生統計數據失真責任人，堅決予以處理。

2、強化宣傳教育，要繼續深入地宣傳《人口和計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》。一是每村5幅永久性標語，每組至少2幅規范永久性標語。二是計生宣傳品進村入戶達到90％以上。三是廣泛收集育齡婦女手機號碼，有關計生政策、知識實行手機短信群發，四是強化干部隊伍建設，以鄉人口學校為載體，對組專（兼）職干部和育齡群眾進行分期培訓，知曉率達到95％以上。五是利用廣播電視，專題專欄播放計生工作動態信息，形成主體攻勢，讓計生方針、政策、法律入腦入心，人人皆知。

3、強化出生人口性別比整治和社會撫養費的征收：一是建立嚴格和孕情訪視制度，認真落實包保責任制，簽訂孕情跟蹤管理合同，逐月隨訪，及時掌握懷孕對象的孕情，嚴禁懷孕對象私自鑒定胎兒性別，終止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及時上報，出現工作失誤的，對包保責任人予以處罰和責任追究。二是程序規范，嚴格按照市委、市政府規定的標準進行社會撫養費的征收，任何單位和個人不得隨意降低征收標準，對亂開口子，擾亂征收秩序的單位和個人予以嚴肅處理。

4、強化基層基礎工作：一是加強村級計生陣地建設，同時對村級軟件，賬、卡、表、冊統一進行檢查驗收，確保標準規范。

5、強化優質服務，抓好五大常規措施的落實：一是避孕藥具服務上門。二是確保“三查”到位，對“三查”重點對象少一次孕檢，追究一把手及相關責任人的責任。三是狠抓結扎和上環為主的節育措施的落實，確保當年長效節育措施落實比例達到95％以上，并做好隨訪服務工作。

6、強化流動人口管理，對流入人口查證驗證、愿籍地、身份證號碼、生育、節育情況、從業狀況了如知掌，對流出對象，特別是重點對象要鑒訂合同，返鄉孕檢或寄回孕情證明及時，真正做好流動人口計生工作。

7、加強領導，強化措施落實

1、健全干部包保責任制，落實“一票否決權”層層建立鄉干部駐村包點制度，村、組干部包保到人，并每月拿出工資的20％與計生各項指標完成情況掛釣，同時對完成責任指標的村給予1000元獎勵，生育率達到100％的村給予2000元的獎勵;在平時工作中每結扎一例獎村200元，補救一例獎村500元，雙女戶結扎一例獎對象300元，對年終完不成責任指標的后三名和一個鄉直單位，實行“一票否決權”，鄉駐村領導、干部實行年終考核不稱職。

2、完善機制，建立強有力的專干隊伍：一是鄉計生專干，每人每月拿出工資的30％與計生工作情況掛釣，完成任務的當月拿全工資，完不成任務的按工作比例扣出工資。二是村級計生專干每人每年拿出1200元，由計生辦根據其工作情況一季度一考核，然后發放工資。

3、加強部門配合，形成工作合力，要進一步強化各部門職責，鄉所有部門各司其職，互相配合，形成合力，各抓共管，共同做好全鄉計生工作。

盡管計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創新的局面。

第二篇：農村人口與計生工作計劃專題

201X年我鎮計劃生育工作要認真落實上級計生部門人口計生會議和旗委十四屆二次全委會議精神，堅持計劃生育基本國策，嚴格執行現行生育政策，以穩定低生育水平為根本，以提高出生人口素質和綜合治理出生人口性別比偏高問題為重點，堅持以人為本的理念，堅持實行目標責任制管理的工作方法，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為薛家灣鎮的經濟快速發展創造良好的人口環境。

一、始終堅持把人口和計劃生育工作作為“一把手工程”，堅持一把手親自抓，負總責不動搖。加強組織領導，并落實到具體責任人，要求各級領導要積極參與，齊抓共管，抓好落實

嚴格按照薛家灣鎮《人口與計劃生育目標管理責任書》，實行領導包片、一般干部包村責任制，認真落實計劃生育各項工作，促進相關部門從根本上重視人口和計劃生育工作，不斷增強統籌解決人口和計劃生育工作的自覺性，形成齊抓共管，綜合治理的有效工作機制。

二、全面落實國家、自治區、市、旗制定的各項惠民政策。積極探索建立新的優生優惠政策。深入開展“幸福家庭創建活動”

（一）完善和落實好現有的獎勵優惠政策，做到宣傳到位，確定到位，發放到位，管理到位，切實解決好計劃生育家庭養老的后顧之憂。要按政策和程序足額落實兌現當年獨生子女父母獎勵費和“養老保險金”補貼，計劃生育手術獎勵費，放棄生育指標獎勵費，國家計劃生育“三項制度”獎勵費。

（二）深入開展“幸福家庭創建活動”，提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。

（三）按照上級人口和計劃生育會議精神，努力推動人口計生利益導向政策與各項惠民政策相互兼容、相互銜接、相互促進，積極探索建立新的優生優惠政策。進一步深化服務計生家庭的民生意識，不斷轉變育齡群眾的婚育觀念。

三、堅持以人為本，切實提高出生人口素質，推進優生促進工程，全面實施“三大工程”，搞好“五個服務”

（一）對婚育人群進行優生優育科普知識和出生缺陷預防知識宣傳,做好優生優育指導和監控工作,加大出生缺陷干預力度。

（二）通過計衛聯手,在免費婚檢、免費孕檢的基礎上，免費進行孕前優質健康檢查、孕中監測；為符合政策生育的夫婦免費發放葉酸、福斯福；繼續推進“一杯奶”生育關懷行動，建立出生缺陷檔案,實現跟蹤服務。

（三）協調有關部門和社會力量落實好住院分娩補貼制度,深化和完善0-3歲嬰幼兒早教工作，做好青春期健康教育等工作。

（四）要搞好政策服務,生殖健康服務,藥具宣傳服務,隨訪親情服務,一條熱線釋疑解惑服務,推廣“三大工程”（避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程、生殖道感染干預工程）。

四、強化流動人口計劃生育服務管理，建立健全“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口服務管理新機制

（一）各村、相關部門要認真履行所簽訂的《人口與計劃生育目標管理責任書》,定期召開計劃生育工作協調會,充分發揮各相關部門的協調配合作用,加強行政指導與監督,更好的服務群眾。

（二）建立完善流動人口協管工作制度,每300-500名流動已婚育齡婦女配備一名流動人口協管員。建立流動人口服務窗口,為流動人口提供全方位優質服務。積極開展流動人口公共服務均等化試點工作，鞏固和完善流動人口“一盤棋”工作格局。

（三）以全國流動人口信息平臺和人口文化活動為工作載體,以查驗流動人口《婚育證明》為主線, 利用人口學校和人口文化活動陣地進行計劃生育各項政策、優生優育及健康知識宣傳，對流動人口開展人性化真情服務。

五、加強人口統計工作,全面完成全員人口信息建設工作

做好全員人口信息的收集、更新，補錄、復查、邏輯審核及糾正錄入錯誤（如居住性質、結婚日期）等相關工作，確保數據準確，提高統計報表質量。

同時，上報的全員人口信息資源庫數據要與2011年底上報的報表數據進行對比，重點分析總人口數和出生人口情況，對有出入的數據要填寫《XX區全員人口數據采集規范》附件一的《清理復查人員情況表》和《清理戶籍情況表》進行匯總，并將匯總情況進行詳細說明。

六、綜合治理出生人口性別比偏高,深入開展整治“兩非” 專項行動

（一）充分發揮宣傳教育的先導作用，營造濃厚的社會輿論氛圍。加強孕產期全程服務管理，從源頭防范選擇性別生育。

（二）完善利益導向政策體系，繼續實施關愛女孩行動，提高計劃生育女孩家庭的社會地位。

（三）與監察、衛生、工商、公安等相關部門密切配合,聯合開展整治“兩非” 專項行動。嚴厲打擊溺棄女嬰行為,組織開展實名登記工作。

七、穩定低生育水平，堅持依法行政,完善村民自治工作機制,認真執行計劃生育政策和法規，嚴格控制非政策生育，維護好計生合法權益。

（一）深入貫徹落實人口和計劃生育“一法三規”,加強對再生育審批的監督和管理。我們要認真落實行政執法責任制,加大對計生違紀違法行為的查處力度,按照《社會撫養費征收管理辦法》和我旗關于社會撫養費征收范圍標準和要求,及時足額的征收社會撫養費,做到管理制度健全,征收程序規范。重點要查處往年非政策生育情況，規范依法行政卷宗.檔案和各類制度，做好依法行政工作。

（二）村委要開展人口和計劃生育民主管理及民主監督,建立和完善計劃生育村民自治制度, 深入開展“陽光計生”行動，讓育齡群眾真正成為計劃生育的主人。

（三）加強信訪工作，強化對矛盾糾紛的排查、化解工作。

八、加大宣傳力度，積極構建人口計生宣傳工作新格局。

抓好群眾宣傳、社會宣傳和陣地宣傳，完成上級下達的宣傳教育工作任務。強化人口文化建設，形成“大宣傳、大聯合、出精品”的宣傳教育格局。

九、加強人口和計劃生育干部隊伍建設,提高人民群眾對人口和計生工作的滿意度

認真落實市、旗對人口和計劃生育管理和技術人員的培訓工作。通過理論學習、業務知識培訓和實踐鍛煉,切實轉變工作作風,不斷提升干部整體素質和綜合服務能力,繼續組織開展請“農民兄弟姐妹評計生”和“流動人口評計生”的“雙評活動”和“下評上”活動。

第三篇：新形勢下思想政治工作存在的問題與對策

新形勢下思想政治工作存在的問題與對策

近年來，二龍山鎮的思想政治工作按照上級黨委和宣傳

部門的總體部署，緊緊結合實際，以服務全鎮經濟發展為主

線，對內強化服務，對外拓展渠道，不斷探索全鎮思想政治

工作新方法、新途徑。

一、新形勢下農村思想政治工作存在的主要問題

1、理論武裝工作的生動性有待加強。

理論學習方面，主要表現在理論學習深度和廣度不夠，特別是組織農村黨員群眾的學習手段相對單一，學習氛圍相

對不濃，學習重點不夠突出等方面。

2、精神文明創建活動的實效性有待提高。

現階段精神文明創建活動存在四個主要問題。一是名目

繁多，但重點不突出。二是就事論事，缺乏必要的統籌。三

是投入不足，物質無保障。四是缺少“抓手”，落實較困難。

3、宣傳的手段和方式有待豐富。

當前，“大宣傳”的工作格局已正初步形成，但宣傳的手段和方式有待于豐富和提高。在制度保障上，存在人才饋

乏，工作隊伍整體素質不高的問題；在宣傳效果上，存在好

壞差異明顯，效果參次不齊的問題；在宣傳形式上，存在重

報紙、電視、輕廣播、網絡和社會宣傳等新型形式的問題；

在宣傳的內容上，存在重視經濟方面的宣傳，輕視精神文明

建設、民生方面、典型人物和事例的宣傳，重視成就性宣傳，輕視典型事例和經驗的宣傳報道。這此問題，造成的原因不同，但根本原因在于體制和機制的不夠健全。項目

4、基層文化建設任重而道遠。

目前，當地基層文化建設存在以下突出問題：一是農村文化建設滯后，農民文化生活貧乏。二是不良文化抬頭并滋生蔓延，傳統陋習根深蒂固。由于文化生活缺乏，現階段農民以打對調、賭牌、喝酒打發日子，給農村帶來不穩定因素。

三、做好思想政治工作的對策和建議

1、開拓創新，全力抓好理論武裝工作。

面對新形勢、新任務，要開創理論武裝工作新局面，必須在原有的基礎上不斷在制度、內容和形式上實現創新。

一是在機制上實現創新，把理論武裝工作落到實處。二是在內容上實現創新，增強理論武裝工作的吸引力。三是方式法上實現創新，提高理論武裝工作的實效性。

2、突出重點，深入開展精神文明創建活動。

結合實際，當前農村精神文明創建活動重點要放在提高農民素質，促進社會風氣進一步好轉，推動經濟發展和社會事業發展上來。建議主要載體是：機關企事業單位以文明單位（文明標兵單位）為載體，村級以文明村和文明生態村為載體，農民以文明戶為載體。載體不宜過多過濫。在創建活動中，應突出以下幾個方面：

一是將文明創建活動納入社會發展規劃中。將精神文明創建納入經濟社會發展總體規劃，與物質文明和基它社會事業一起研究、部署、考核。掌循“統一部署，全面發動，分類指導，分期實施，動態管理”的原則，已經創建的不斷完善提高，條件已具備的馬上上，條件差的發動群眾，打好基礎。

二是實施典型帶動。農村精神創建活動點多而廣，情況紛繁復雜，不能面面俱到，齊頭并進，依實際抓住2、3個典型，以點帶面，是主要的工作方法。

三是調動創建主體的積極性。創建主體沒有積極性，創建活動就容易流于形式，要尊重創建主體的創造精神，充分調動和發揮他們的積極性，使他們在創建中得到教育，得到實惠，逐漸形成爭先創建，千帆竟發的濃厚此薄彼創建氛圍。如林東鎮土龍崗村村民積極參與精神文明建設，全村經濟發展，人民安居樂業，是遠近文明的新農村建設試點村。

四是突出文明的核心。要以提高人的文明素質和群眾生活水平為目標，從解決群眾關注的就業、出行等生活問題著手，加強服務，通過創建提高群眾滿意程度。

五是加大陣地建設力度。設施和陣地是精神文明創建的基本保障，要重點抓好村級活動場所建設，建議上級加大這方面的投入。

3、因地制宜，不斷加強公民道德建設。

做好農村的思想道德建設，就要深入農民群眾，注意發現農民的閃亮點，把握好村民的思想脈博，找好切入點和有效載體。只要我們持之以恒，常抓不懈，一定會取得實效。關于農村公民道德建設，有以下幾點思考：

一是以人為本，正面激勵是公民道德建設的基本原則。廣大群眾的主流和本質是追求真善美的，正面激勵和引導會激發群眾求榮的道德追求，使道德建設變成群眾的自覺行動。

二是農民自我教育，自我管理是公民道德建設的有效方式。建立健全群眾評議會、紅白理事會、調委會等機構是農民自我教育的重要方式之一。

三是道德實踐活動是公民道德建設的有效載體。

四是加強領導，建立長效機制是公民道德建設的重要保證。

4、注重實效，大力推進宣傳工作。

加強對宣傳工作的領導。在鄉鎮，建立起黨委統一領導，統一協調，宣傳部門具體負責，各部門相互配合的宣傳領導體制。建立宣傳工作聯席會議制度，成員包括黨委、政府主要領導，分管領導，相關部門負責人，統一協調部署階段性宣傳工作。健全工作機制。實行信息報告制，各單位對本地區、本部門將要或正在發生的有代表性或有價值的人物和事件，要及時上報上級部門，并協商處理。完善宣傳的各項制

度。要建立起通訊員的經常性培訓機制，擴大通訊員隊伍，提高通訊員業務素質。要以注重實效，發揮作用為目標，推動宣傳工作整體上水平。

第四篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學發展大調研活動，現以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，也是廣大農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。縱觀多年人口計生政策和環境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰，歸納起來，突出表現為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標考核中的一個核心指標，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標對各區（縣）和各鄉（鎮）進行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農村農民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務實，對符合政策生育率這一考核指標在原來基礎上主動下調了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執政理念的深入落實，據不完全統計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當一部分農村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設法還想生育二孩的多了，多孩生育的現象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標的不科學，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數據一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠。二是考核要求太嚴。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊。現在我省、我市在推進人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領導線、人口計生業務工作線和部門綜合治理線。考核內容大大小小涉及近百項，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學習組學習人口計生相關政策的記錄里只有幾個領導的發言紀錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學習組切切實實地組織學習了人口計生相關政策，也進行了討論，只不過是大部分領導的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領導有口難言。目標過高，標準太嚴，不符合農村農民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標仍然不能實現，于是，在考核指標的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務，難免不出現重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權益的手段去換取完成工作任務。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領導干部，完不成目標任務，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標數據上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關。我可以直言不諱地講，當前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現象，而是一個比較普遍的重災區，長此下去，于黨于國于民都將產生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質的矛盾。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風驟雨、到和風細雨、再到現在的春風化雨，以人為本的執政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準”、“十禁止”等，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉X村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革。現在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區）或鄉(鎮)有關部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于沒有經村（社區）、鄉(鎮)兩級把關和監管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節育措施的落實；

4、重婚現象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農政策。按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農村勞動力大量外出務工。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設與群眾多樣化服務需求的矛盾。社會改革的深入推進，人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求不僅局限單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發展。這對基層人口計生工作隊伍（含區縣人口計生局機關隊伍、鄉鎮計生辦隊伍、縣和鄉鎮計生技術服務隊伍）的綜合素質、能力水平提出嚴峻挑戰。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關隊伍。目前在我縣人口計生局現有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關人員年齡結構已嚴重老化，許多老同志已不能適應新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經引起了省、市人口計生委領導的關注和擔心。二是鄉鎮計生辦隊伍。一方面是鄉（鎮）計生辦主任和負責統計、微機的業務人員變動較為頻繁，有的鄉（鎮）基本上是一年一變，甚至有的鄉（鎮）是一年幾變；另一方面是由于鄉（鎮）機構的撤并，大部分鄉（鎮）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉（鎮）擔任計生辦主任和負責統計、微機的業務人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經離開人口計生系統。三是計生技術服務隊伍，我縣目前縣計生服務站和鄉（鎮）計生服務站共有技術人員共有76人，其中有職業醫師資格的僅有18人，占全縣技術服務人員的24%，有助理職業醫師資格的33人，占全縣技術服務人員的43%；近兩三年新招進的23人，占全縣技術服務人員的30%，這些新招聘人員需要經過至少一年以上的專業培訓和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產等計劃生育手術；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術服務人員也相繼離開了人口計生系統。如何加強人口計生隊伍的職業化建設，是當前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發展要求的矛盾。人口計生工作進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業經費在‘十五’期末人均10元的基礎上增加到22元，屆時，各級人口計生事業費達到人均30元，其中鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口計生事業經費要求達到人均8元”。這個數字對于我們這些偏遠貧困山區、經濟不發達的縣和鄉（鎮）來說，可以說是一個天文數字，很難以達到。從鄉（鎮）現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉（鎮）幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠上級下撥的轉移支付來維持，更談不上人口計生事業經費的投入了。相反，目前許多鄉（鎮）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養費，靠征收社會撫養費來彌補鄉（鎮）財政不足，這種運作方式，其結果是直接導致人口計生的“放水養魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下三個方面：

一是部分鄉（鎮）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業績平平。二是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

三是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住“穩定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側面揭示的，實際上所存在的問題遠不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經濟社會發展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們人口計生工作者的立足點和方法論。

對策一：科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。據筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標都在70－80%左右，我認為這個指標比較切合當前農村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標有所下調的基礎上，把符合政策生育率這個考核指標降到80%左右。二是要改進考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標達100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標上來，必須要精簡考核內容，突出考核重點，只設置符合政策生育率、性別比等事關穩定低生育水平主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了，其它派生指標，如初婚率、一孩率、統計誤差率、綜合節育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結合”、計生協會等派生指標不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區（縣）、鄉（鎮）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達標的“指標”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區）、組和農戶搞指導和服務，使基層基礎更牢固。變排序壓力大的考核結果為指導、幫助、促進基層發展、而且能夠密切業務聯系的調研。時代發展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應該是以調動人的積極性、創造性，能夠促進人的發展和事業的發展為原則，而不是引發和變相引發抵觸情緒的產生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責（任）、權（利）、義（務）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關法律法規或履行人口計生義務的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強大的宣傳輿論態勢和運用法律的、經濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關法律法規或不履行人口計生義務的人無“容身之地”。

對策三：統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關法規性文件、規章等時，應廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統籌考慮進去，特別是應將實行人口計生作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業化建設，提升服務水平。要加強人口計生行政執法隊伍、技術服務服務、基層工作隊伍這三支隊伍的建設。在行政執法隊伍上。目前衛生、國土、工商、城管、農業等這些部門均成立了專門的執法隊伍，筆者認為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當前計劃生育行政執法面臨“執法難”與“執行難”的情況下，縣級人口計生部門應成立專門的計劃生育行政執法機構，以進一步提高違法生育案件的結案率。在技術服務隊伍上。要進一步采取強化培訓和進修、函授等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務的需求，并進一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執業醫師資格的技術人員充實鄉（鎮）計生服務站。同時，要整合衛生、計生技術資源，對缺乏技術和設施的鄉（鎮）計生服務站，可以考慮與鄉（鎮）衛生院合并，從而解決群眾服務難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉（鎮）計生辦從目前的“人口和社會事務辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉（鎮）計生服務站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預算，以確保基層人口計生隊伍的穩定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農業稅后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業的投入顯然是不現實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。同時，要改革社會撫養費管理，鄉（鎮）征收的社會撫養費要及時上解縣財政，縣財政根據實際統一調劑下撥鄉（鎮），并加大社會撫養費專款的監管力度，確保社會撫養費全額用于人口計生事業。

對策六：解決發展“瓶頸”，促進和諧協調發展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經濟社會發展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數量、提高人口素質的問題，確保其人員、任務、指標、措施、經費的落實，又要用其衡量人口、經濟、社會、資源、環境是否彼此協調、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領導、分管領導應該牢牢握住“瓶頸”，想方設法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務，為發展出力，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創造更加良好的人口環境。

對策七：夯實基層基礎，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現實、放眼長遠的態度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業務素質、服務陣地、工作經費、機制建設等方面去狠抓基層基礎工作的落實。在業務素質上，可以說當前鄉（鎮）人口計生工作人員素質和業務能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業務精、業績實、作風正的行家里手；在服務陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務站建設的總體要求，從標牌、標室、服裝、科室設置、病歷文書、器械設備等方面統一加強規范化建設，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務品牌和窗口形象；在工作經費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業的投入力度；在機制建設上，筆者認為，必須抓好兩點：一是責任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統工程，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統籌解決人口問題的具體措施，依法依規明確各級各相關部門對綜合治理人口問題的職責，將當前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉化成全社會各級各部門的共同責任，切實改變當前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛生部門出具的相關手續再進行登記及流動人口清理查驗關；衛生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關、工商部門必須把好外來人員經商辦審證件關、民政部門必須把好初婚關、財政部門必須把好人口計生事業經費預算和監督關等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關鍵環節，并將這些環節的工作納入其重點考核、重點督查的內容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結合自身工作實際，在工作上地區與地區之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現實意義。

對策九：認真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口計生統籌解決人口問題所作出的重大戰略決策，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。在《決定》中，對如何穩定低生育水平、提高出生人口素質、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經費、思路、方法等問題都提出了許多戰略性、指導性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關部門一定要認真學習領會《決定》精神，以《決定》為綱領，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業發展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎性、長期性、復雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現實所需、發展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構建和諧社會、全面建設小康社會和中華民族偉大復興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現、人口大國向人力資本大國才能實現，人口計生事業才能穩定、持續、健康發展

第五篇：新形勢下安全生產工作存在的問題與對策

文章標題：新形勢下安全生產存在的問題與對策

安全生產直接關系到人民群眾生命財產安全、關系到改革發展、穩定的大局和經濟建設的健康發展，是一切的保證。安全生產是一項系統的社會，它不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸，有句格言說的好“安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹”。在社會主義市場經濟的新形勢下，安全生產在發展經濟過程中的重要性日益凸顯出來。但在新形勢下，安全生產氛圍不濃、安全意識不高、安全知識匱乏等仍是一個普遍的社會現象，就周邊的幾個單位而言，同樣存在著安全生產走過場，不重視的現象。其實認真理順安全與生產的辨證關系，加大安全生產的投入，健全安全生產機制，開闊廣大干部職工的眼界，提高安全理論水平，提高安全生產綜合素質，對促進單位經濟發展的積極影響是有目共睹的。筆者現就新形勢下安全生產中存在的問題和應采取的措施談幾點淺見。

一、現狀與問題

（一）是安全生產存在“利”。即利益。由于傳統觀念影響，安全投入存在著可投可不投的思想。普遍存在著減少安全資金、設施投入，甚至不投入的現象，被眼前經濟利益蒙蔽了眼睛，不顧長遠利益，只圖眼前一派形式大好，于不知不覺中為麻痹思想和安全隱患的滋生創造了有利條件。

（二）是安全生產存在“松”。即松松垮垮。安全生產會開了，精神明白了。可就是落實不下去，成績出不來。某些領導熱衷于應付上級布置的階段性任務和檢查，淡化和忽視安全生產的經常性，電視上、報紙上的安全事故看多了，觸目驚心了，安全管理就緊一陣子，過一些時日，安全形式好轉了，心理防線放松了，安全生產就又回到了原地踏步的狀態，日子也就在這松松緊緊中捱過去了，只等任期一到，拍屁股走人。

（三）是安全生產存在“輕”。即輕視安全生產的作用。據我了解有的管理干部、職工認為安全生產是空的，平常也就是檢查檢查、宣傳宣傳、開幾個會、發幾個文件的事，做的再好不能當飯吃，不能當錢花，不能當房住、不能當衣穿，不如干一個工程、中幾個標段來的實惠。因此他們輕視安全生產，放任自流，得過且過，把自己的生命安全和全家的幸福當成了兒戲。

（四）是安全生產存在“缺”。既是缺少對當前安全生產教育、宣傳、指導的研究，不善于抓苗頭、抓傾向、抓重點，缺少能適應當前安全形勢的有效措施。

（五）是安全生產存在“流”。所謂“流”就是流于數字、流于表面、流于現象。部分企業在安全生產檢查過程中，強調布置，側重抽查，使檢查只發現閃光點，好做法，下級單位接到上級部門的通知，便照著通知中所列的檢查內容，進行重點布置，對檢查重點進行突擊整改。有一些負責人，研究上級領導檢查中可能走過的路線，并在沿線精心布置。各項準備停當，檢查組如約而至，檢查結果必然是“扎實，成績突出”，接下來就是通報表揚等等。可檢查過后，隱患依舊是隱患，死角依舊是死角，報告中，檢查多少次、整改多少項、參加多少人、寫了多少篇體會、進行了多少次考試、平均多少分等等，表面上看挺實在、挺具體、挺感人，但這種按圖索驥的檢查，實際效果如何就不得而知了。

（六）是安全生產存在“懶”。即懶惰。對于開展安全生產打不起精神，缺乏毅力，總認為安全生產是得罪人的事，掏力不討好。對中可能出現的問題缺乏充分的估計，興頭上來了就抓一陣子，一遇到困難就放棄了，有的看上去會議開了、文件發了、方案實施了、整改改了、寫了，可問題還是一大串，隱患也是一大堆，楞是沒有成績出來，哎！你說邪門不。

（七）是安全生產存在“空”。即安全生產內容空虛。多數單位就理論而學習，不結合本部門、本單位、個人的實際而實施，往往是扯閑話的多、調侃的多，即使組織一些檢查考試、答題之類，也是走形式、走過場，擺擺場面，應付一下而已。

（八）是安全生產存在“老”。就是開展的形式還是老方式、老面孔。一人講話眾人聽，議論如同放蜜蜂。精神一說，方案一發，你扯東他扯西，天南海北，海闊天空，講的無不生動，表態大氣凜然，可落實下去了嗎？不知道！

（九）是安全生產存在“拖”。即是沒有效率。辦事拖沓，節奏緩慢。一些同志習慣了按部就班、四平八穩，缺乏緊迫感，缺乏說辦就辦、雷厲風行的作風。今天的事推到明天，本周的事推到下周。一些的安排部署，很長時間才能拿出解決方案，解決問題時已是事過境遷，不了了之了。

二、對策與措施

針對以上情況，應該如何開展新形勢下的安全生產呢？我認為在今后的中對安全生產應采取以下措施：

一、安全生產要“全”。即建立健全安全生產“五要素”。就是塑造企業安全文化，提高安全意識；依法治

安，規范安全行為；落實責任主體，強化安全責任；增加技術含量，實現科技興安；加大安全投入，確保人人平安。

二、安全生產要“實”。也就是說開展安全生產的內容要客觀、切莫形式一派大好或問題一講，就不了了之。要擺事實、擺實情、講實話，運用哲學觀點，一分為二，好就是好，壞就是壞。運用身邊的典型事例教育干部職工，用發生在全國各地的典型事故警示干部職工，進行科學分析，做出科學說明，既要把成績講夠，把問題講透，又要把辦法講明，把前景講清，這樣才能真實可信，才能說服人，才能教育人，才能把安全生產的各項措施落到實處。

三、安全生產要“活”。即安全生產宣傳開展的方式要活。當前，在干部職工中掀起的安全學習不能僅限于學習讀小報，大會做報告。當然，這也是安全宣傳的重要形式，但決不是唯一的形式。除過去行之有效的諸如有獎征文、演講會、對話、雙向交流、自我教育等形式要堅持以外，還要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等現代傳播工具進行雙向引導，用足各種文化、宣傳手段，通過干部職工喜聞樂見的形式，寓教于樂，達到安全宣傳的目的。

四、安全生產要“近”。就是要貼近本部門、本職崗位。要根據本單位的實際，業務范圍開展安全生產管理，不要照搬照抄別的單位不切合實際的經驗和做法，把全局的安全生產陷于被動之中。

五、安全生產要“分”。就是要針對不同階層，分層次的進行教育。不能管理人員和一線職工“一鍋煮”。如在教育內容上，就可以向職工多講一些與其本職有關的安全內容，注重安全操作規程，提高安全意識，減少安全事故，對安全管理人員就可以適當的多講一些問題和看法，多講一些國家的大政方針，法律法規，讓他們都能充分認識到安全生產的重要性，樹立高度的責任感。這樣才能讓每個層次的人都對安全生產有一個充分的認識，達到事半功倍的效果。

六、安全生產要“新”。也就是說安全管理的方式要新、觀念要新、內容要新。要善于分析社會主義市場經濟中安全生產遇見的新矛盾、新問題、新情況，建立一整套適應當前安全生產形勢的安全運行機制，把各種矛盾解決在萌芽狀態。

七、安全生產要“常”。安全生產要常抓常新，在任何時候都不放松。只有在思想上常備不懈，在行動上才能高度自覺。抓安全就是要在形式好時不盲目樂觀，警鐘常鳴；問題多時不氣餒，善于在被動的情況下，穩住局勢，時刻在頭腦中繃緊安全這根弦。

總之，在新的形勢下，只要我們堅持以上幾項原則，在全局深入、扎實的開展安全生產，不斷強化安全意識，提升安全理念，提高綜合素質，我們就能保持良好的經濟發展態勢，實現全局經濟的可持續發展。

《新形勢下安全生產存在的問題與對策》來源于網，歡迎閱讀新形勢下安全生產存在的問題與對策。HDM

安，規范安全行為；落實責任主體，強化安全責任；增加技術含量，實現科技興安；加大安全投入，確保人人平安。

二、安全生產要“實”。也就是說開展安全生產的內容要客觀、切莫形式一派大好或問題一講，就不了了之。要擺事實、擺實情、講實話，運用哲學觀點，一分為二，好就是好，壞就是壞。運用身邊的典型事例教育干部職工，用發生在全國各地的典型事故警示干部職工，進行科學分析，做出科學說明，既要把成績講夠，把問題講透，又要把辦法講明，把前景講清，這樣才能真實可信，才能說服人，才能教育人，才能把安全生產的各項措施落到實處。

三、安全生產要“活”。即安全生產宣傳開展的方式要活。當前，在干部職工中掀起的安全學習不能僅限于學習讀小報，大會做報告。當然，這也是安全宣傳的重要形式，但決不是唯一的形式。除過去行之有效的諸如有獎征文、演講會、對話、雙向交流、自我教育等形式要堅持以外，還要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等現代傳播工具進行雙向引導，用足各種文化、宣傳手段，通過干部職工喜聞樂見的形式，寓教于樂，達到安全宣傳的目的。

四、安全生產要“近”。就是要貼近本部門、本職崗位。要根據本單位的實際，業務范圍開展安全生產管理，不要照搬照抄別的單位不切合實際的經驗和做法，把全局的安全生產陷于被動之中。

五、安全生產要“分”。就是要針對不同階層，分層次的進行教育。不能管理人員和一線職工“一鍋煮”。如在教育內容上，就可以向職工多講一些與其本職有關的安全內容，注重安全操作規程，提高安全意識，減少安全事故，對安全管理人員就可以適當的多講一些問題和看法，多講一些國家的大政方針，法律法規，讓他們都能充分認識到安全生產的重要性，樹立高度的責任感。這樣才能讓每個層次的人都對安全生產有一個充分的認識，達到事半功倍的效果。

六、安全生產要“新”。也就是說安全管理的方式要新、觀念要新、內容要新。要善于分析社會主義市場經濟中安全生產遇見的新矛盾、新問題、新情況，建立一整套適應當前安全生產形勢的安全運行機制，把各種矛盾解決在萌芽狀態。

七、安全生產要“常”。安全生產要常抓常新，在任何時候都不放松。只有在思想上常備不懈，在行動上才能高度自覺。抓安全就是要在形式好時不盲目樂觀，警鐘常鳴；問題多時不氣餒，善于在被動的情況下，穩住局勢，時刻在頭腦中繃緊安全這根弦。

總之，在新的形勢下，只要我們堅持以上幾項原則，在全局深入、扎實的開展安全生產，不斷強化安全意識，提升安全理念，提高綜合素質，我們就能保持良好的經濟發展態勢，實現全局經濟的可持續發展。

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