第一篇：新形勢下圖書館采訪工作問題與對策

新形勢下圖書館采訪工作問題與對策

隨著科學技術的不斷深入發展，圖書館的采訪工作好壞將決定一個圖書館是繼續生存還是被淘汰出局。所以，如何認識圖書采訪工作面臨的新形勢、新環境，如何針對新形勢下圖書采訪工作存在的問題提出合理化的建議，尋找一條適合新形勢下圖書館健康發展之路，是圖書館工作者們必須認真思考的問題。

一、當前我國圖書館采訪工作面臨的新變化

（一）圖書出版和發行趨于市場化。隨著市場機制的不斷深入和完善，圖書的出版發行已經呈現全方位、全格局的的市場化的格局。原先由國營新華書店一統天下的局面，逐漸被由國營書店為主、私營書店和個體書店或者企業經營的書店并存的局面所代替。同時，網路化的發展使得圖書的經營發展到網路的電子書店。圖書出版發行的格局改變了，我們的圖書經營理念自然也應該發生相應的改變。

（二）圖書發行量大，質量參差不齊。由于圖書經營者的猛增，人們生活方式的改變產生的對圖書新的需求，導致圖書的出版量迅速增大。這是一個好現象。但同時，我們又不得不清楚地看到，在這些迅猛增長的圖書產品中，存在著良莠不齊、好壞參半的情況。據相關權威機構統計，我國現在每年投向市場的圖書不少于十幾萬種，這個數目只在增多，不會減少。這么龐大的圖書系列中，有相當一部分制作低劣，思想性、藝術性不高，有的甚至是宣傳兇殺、暴力、色情的源頭。如何規范和管理圖書發行的市場，是一個很嚴峻的問題。

（三）科技的發展刺激了新興學科的圖書需求。隨著我國加入WTO和經濟全球化趨勢的不斷加強，人民群眾不斷增長的物質文化生活需要，注定了對各式各類圖書的需求增大。尤其是我國各類高校的發展，對各個學科、各種專業圖書的需求劇增，也迫切要求我們的圖書館采訪工作轉變觀念，轉變工作作風，以適應不斷變化的市場化需求。

二、我國圖書館采訪工作面臨的現狀

（一）圖書館的采訪觀念滯后。經濟發展了，形勢變化了，而我們的圖書采訪工作卻仍然使用的最簡單、最傳統的工作方式。很多圖書館的館藏方式仍然是以存書的數量取勝，有的更是以年購書量的多少作為評判一個圖書館工作業績的指標。這種藏書方式和藏書格局，自然導致了圖書的質量不夠高，甚至是不高。有的圖書館的采訪工作不僅方式陳舊，而且過程流于走過場，走形式，甚至是只訪不采，最終導致圖書的采與圖書的用嚴重脫節。這樣，只會削弱圖書館的服務職能。

（二）對圖書館采訪工作的經費投入嚴重不足。圖書館的采訪工作要發展，自然離不開充足的資金支持，但很多圖書館卻存在著經費嚴重不足的情況。比如文獻資料，這幾年文獻資料的價格逐漸走高，而市場對文獻類圖書的需求也在增大。圖書館有限的經費顯然是不可能購進相當規模的文獻資料類圖書的。結果，圖書館盡了九牛二虎之力，換來的卻是讀者的許多怨言，甚至換來一片罵聲，從而使圖書館的工作陷入被動的局面。

三、完善圖書館采訪工作的應對策略

（一）加強圖書出版的立法使圖書出版發行有法可依。我們的圖書出版發行已經有了一些法律法規，但隨著圖書出版發行的不斷市場化進程，現有的法律法規已經不能完全適應現有的圖書出版發行工作。要利用不斷地立法，規范圖書的出版發行。要依法打擊圖書的剽竊盜版，打擊假冒偽劣圖書產品的制造者、生產者、銷售者，打擊隨意轉賣出售書號的行為，給正版圖書營造正常合理的經營環境，嚴格圖書的審批手續和書號的使用，規范新書的征訂環節，增加新圖書的報道量，嚴格確保新書征訂的系統性和完整性。只有這樣，通過不斷的完善立法，完善圖書的管理細節，才能不斷提升我國圖書館的采訪工作的質量。只有這樣他，圖書館采訪工作的春天才會真正到來。

（二）廣泛收集圖書的出版信息。要做好圖書館的采訪工作，廣泛地掌握圖書出版方面的信息是重要的前提條件。圖書出版方面的信息收集，方式是多種多樣的。比如可以從各式各類的新華書店、出版社、網絡媒體去收集圖書的出版發行情況，從專業的圖書出版的專業類報紙、雜志目錄去了解圖書的出版發行情況，還可以利用廣大讀者的回饋、反響、評論了解讀者的閱讀需求和審美需求，從而全方位地了解圖書的出版發行信息，更好地服務于、服務好圖書館的采訪工作。

（三）圖書館采訪工作向網絡化轉變。互聯網技術的迅猛發展，給各行各業帶來了巨大的變革，圖書館的采訪工作自然也概莫能免。我們圖書館的采訪工作也要與時俱進，也要充分利用網絡這個巨大的平臺。新形勢下，各新華書店和圖書的經銷商們都開設了自己的網站，把自己的圖書出版發行信息公布在網站里。我們的圖書館采訪工作人員要學會合理使用這里的信息，了解出版社、供應商的各種信息。從互聯網、網站了解圖書的出版發行是非常便捷、及時的，可以省去相當多的人力物力，并最終把采訪人員從低效、勞累的狀態中解放出來，有更多的精力投入的圖書館的高效優質的采訪工作中去。

總之，我們要正確認識我國圖書館采訪工作面臨的變化，清醒了解我國圖書館采訪工作的現狀，根據這種變化和現狀制定出適合我國國情的圖書館采訪工作的應對之策，使我們的圖書館真正高效優質地運轉，從而更好地為廣大人民群眾不斷增長的文化生活服務。

（作者單位：浙江省常山縣圖書館）

第二篇：新形勢下圖書館采編工作的變化及對策

新形勢下圖書館采編工作的變化及對策

摘要：圖書館采編工作是圖書館的基礎業務工作，隨著電子技術和網絡技術的發展，對圖書館采編工作也產生了很大的影響。本文分析了圖書館采編工作各方面的變化，提出了完善圖書館采編工作的對策。

關鍵詞：圖書館;采編;變化;對策;

中圖分類號：G25l

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

一、新形勢下圖書館采編工作的變化

圖書館的主要服務內容是為讀者提供圖書信息服務，這是圖書館得以存在的根本。在信息共享的互聯網時代，信息資源表現為形式多元化、內容無序化、生產分散化等特征，使得圖書館采編工作有了新的變化。

（一）采編對象非結構化。讀者需求的改變，使得圖書館采編的目標也發生了轉變，傳統采編目標主要集中于圖書文獻，而在互聯網背景下，圖書館采編目標應該包含對讀者生成數據、網絡數據等非結構化數據，通過對非結構化數據的收集，實現對圖書館數據的識別、檢索和深入加工的需要，從而提高圖書館領域內數據的能力。在互聯網時代由于內嵌全文檢索引擎，支持對聲音、圖像等多媒體數據存儲處理，使非結構化數據成為眾多圖書館進行數字化建設的首選。在互聯網時代，讀者已經不能滿足于簡單的“關鍵詞”等信息檢索，而期望通過語義得到某一問題的解決方案。只向讀者提供結構化的文獻是不夠的，必須基于讀者語義分析和數據關聯，為讀者希望能在圖書館獲得包括動態資訊、熱點分析，由不同信息源加工組成的各種知識產品等非結構化數據。讀者在對自身訪問記錄關注的同時，也在關注不同讀者之間的數據關聯。

（二）編目方式個性化。在互聯網時代，讀者的需求更加的個性化，在圖書編目工作中，以往對文獻題名、著作者、出版年份等外表特征信息的描述已不能滿足讀者需求，而必須注重對文獻語義和文獻之間關聯的描述，這樣才能提供讀者檢索效率，并完成對讀者的推薦。而由于大量的非結構化的數據存在，實現非結構數據有序化與優質化是數據開發和挖掘的前提，只有針對讀者的個性化需求，做好編目工作，才能實現對讀者的信息偏好和信息行為分析，才能不斷豐富圖書館信息資源內容，從而提高圖書館服務水平。

（三）重新定義數據源。在互聯網時代，通過大數據不僅可以看到讀者閱讀了哪些文獻，甚至可以了解到讀者的閱讀習慣與閱讀強度。因此，采編模式也發生了變化，過去通過劃書目單或到書店采購圖書的模式，轉為通過對互聯網數據價值的挖掘以及對信息源進行重新定義，從而制定出適合圖書館的數據采集策略。這就大大提高采集的數量，同時，采編人員還要參與到整個的采集軟件的開發當中去，以此提高數據挖掘的效率。

（四）采編規模的擴充。在互聯網時代，隨著電子圖書的發展，圖書館采購對象包含的范圍更為廣泛，除了實體文獻與音像制品，在互聯網時代各種虛擬信息資源，如電子文本、數據庫信息和網頁信息等也包含在圖書館采購對象當中。讀者通過互聯網瀏覽圖書館資源，通過遠程就能查看和下載自己需要的電子文獻和數據資料。這就大大擴展了圖書館的采編規模與范圍，有研究表明，由于采編規模與范圍的增加，采購目標的轉變，圖書館的數據規模已經從TB級上升為PB級，而對非結構化數據的采集將是采編未來工作的重點。

二、互聯網時代圖書館采編工作的應對策略

（一）提高采編人員綜合能力與素質。首先，改變采編人員的工作觀念。館內采編人員要從思想深處認識到自己工作的重要性，熱愛自己的工作，改變以往采編工作的機械性，要為學者提供一個人性化的、有濃厚學習氛圍的環境。其次，增加采編人員的知識儲備。對于圖書館的采編人員來說，僅了解、掌握采集與管理等工作遠遠不夠。由于圖書館的書籍、資料種類繁多，涉及方面極為廣泛，這就要求采編人員要具有不斷學習的意識，要在業余時間多閱讀館內資料，增加自己的知識的儲備，提升自己的綜合能力。最后，提升采編人員的相關技術能力。由于互聯網的沖擊，館內采編人員要改變以往的工作方式，不斷提高自己的業務、技術能力。例如，采編人員應該掌握、提升互聯網相關技術，熟悉新形勢下的采編業務，以便有效地提高工作效率。

（二）轉變工作觀念。隨著當今信息化社會的發展，圖書館采編工作人員必須掌握互聯網技術，具備互聯網思維，完善自身知識結構，不斷開闊視野，提高服務意識。轉變過去的“書本位”思想，要以讀者信息檢索需求為己任，不斷改進思想作風。具體而言，采編人員通過對圖書館需求數據進行分析，了解不同層次的讀者的需求，并對讀者關注數據進行分析和預測，結合圖書館館藏情況，制定采編計劃。目前，圖書館文獻資源建設經費緊張，同時，圖書采編人員有限，青田縣圖書館的圖書采訪員也不過一二個。而在互聯網時代，可以從采訪數據中提取核心書目，根據出版社、作者、責任編輯、版次等綜合評分提供采購指導。

（三）規范管理機制。規范的管理是實現圖書館統一化、標準化的必要條件，網絡環境下的圖書館采編工作會出現巨大變革，工作手段不斷更新，工作內容不斷增加，在這種情況下，圖書館工作在日常工作中要從業務型轉向管理型。規章制度也應該隨著編目工作的開展和人們認識的深化不斷修改、完善，跟進相關規章制度的修訂工作，使管理者和操作者都有章可循，從而保證各項工作都能有序地進行。因此，圖書館有必要對采編行為進行規范化管理，按照圖書館數字化建設規范，以國家數據戰略為指導，通過區域合作，不斷加強圖書館采編工作制度化建設，以滿足讀者需求。具體而言，圖書館應該根據采編工作的實際情況，完善和修訂相關的業務工作規則和管理規則，通過完善編目標準，全面實現圖書編目的標準化管理及考核機制。

（四）引進互聯網技術，優化采編流程。互聯網時代，圖書館需要對圖書館的管理系統進行更新，以滿足讀者需求。目前，大多數圖書館已采用了集成系統，采訪、編目、流通、公共檢索等主要功能都能在一個書目數據庫的基礎上實現，這使得圖書館的傳統工作模式有了很大的改變。目前青田縣圖書館采用是南京的力博圖書館管理系統（LB Library Management System）。另外，在網絡時代，圖書館應該搭建統一的數字化閱讀平臺，從而簡化采編流程。還應該統籌協調采編部門的采訪和編目兩項職能，對工作流程進行簡化，降低不必要的重復勞動。同時對工作場地進行合理的布局，將優化后的工作流程加以整理、明確，讓采編人員熟悉各個環節的工作要求，使采編工作更有效率。

參考文獻：

[1]周建.淺談新形勢下圖書館采編工作的變化及對策[J].神州（中旬刊），2014，（1）：284-284.[2]鄧金霞.淺論新時期高校圖書館采編工作的變化和對策[J].科技情報開發與經濟，2014，24（5）：26-27.[3]謝燕萍.關于網絡環境下圖書館采編工作的新思考[J].科技情報開發與經濟，2012，22（14）：7-9.

第三篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學發展大調研活動，現以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，也是廣大農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。縱觀多年人口計生政策和環境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰，歸納起來，突出表現為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標考核中的一個核心指標，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標對各區（縣）和各鄉（鎮）進行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農村農民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務實，對符合政策生育率這一考核指標在原來基礎上主動下調了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執政理念的深入落實，據不完全統計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當一部分農村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設法還想生育二孩的多了，多孩生育的現象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標的不科學，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數據一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠。二是考核要求太嚴。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊。現在我省、我市在推進人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領導線、人口計生業務工作線和部門綜合治理線。考核內容大大小小涉及近百項，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學習組學習人口計生相關政策的記錄里只有幾個領導的發言紀錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學習組切切實實地組織學習了人口計生相關政策，也進行了討論，只不過是大部分領導的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領導有口難言。目標過高，標準太嚴，不符合農村農民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標仍然不能實現，于是，在考核指標的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務，難免不出現重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權益的手段去換取完成工作任務。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領導干部，完不成目標任務，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標數據上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關。我可以直言不諱地講，當前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現象，而是一個比較普遍的重災區，長此下去，于黨于國于民都將產生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質的矛盾。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風驟雨、到和風細雨、再到現在的春風化雨，以人為本的執政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準”、“十禁止”等，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉X村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革。現在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區）或鄉(鎮)有關部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于沒有經村（社區）、鄉(鎮)兩級把關和監管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節育措施的落實；

4、重婚現象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農政策。按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農村勞動力大量外出務工。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設與群眾多樣化服務需求的矛盾。社會改革的深入推進，人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求不僅局限單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發展。這對基層人口計生工作隊伍（含區縣人口計生局機關隊伍、鄉鎮計生辦隊伍、縣和鄉鎮計生技術服務隊伍）的綜合素質、能力水平提出嚴峻挑戰。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關隊伍。目前在我縣人口計生局現有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關人員年齡結構已嚴重老化，許多老同志已不能適應新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經引起了省、市人口計生委領導的關注和擔心。二是鄉鎮計生辦隊伍。一方面是鄉（鎮）計生辦主任和負責統計、微機的業務人員變動較為頻繁，有的鄉（鎮）基本上是一年一變，甚至有的鄉（鎮）是一年幾變；另一方面是由于鄉（鎮）機構的撤并，大部分鄉（鎮）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉（鎮）擔任計生辦主任和負責統計、微機的業務人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經離開人口計生系統。三是計生技術服務隊伍，我縣目前縣計生服務站和鄉（鎮）計生服務站共有技術人員共有76人，其中有職業醫師資格的僅有18人，占全縣技術服務人員的24%，有助理職業醫師資格的33人，占全縣技術服務人員的43%；近兩三年新招進的23人，占全縣技術服務人員的30%，這些新招聘人員需要經過至少一年以上的專業培訓和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產等計劃生育手術；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術服務人員也相繼離開了人口計生系統。如何加強人口計生隊伍的職業化建設，是當前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發展要求的矛盾。人口計生工作進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業經費在‘十五’期末人均10元的基礎上增加到22元，屆時，各級人口計生事業費達到人均30元，其中鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口計生事業經費要求達到人均8元”。這個數字對于我們這些偏遠貧困山區、經濟不發達的縣和鄉（鎮）來說，可以說是一個天文數字，很難以達到。從鄉（鎮）現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉（鎮）幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠上級下撥的轉移支付來維持，更談不上人口計生事業經費的投入了。相反，目前許多鄉（鎮）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養費，靠征收社會撫養費來彌補鄉（鎮）財政不足，這種運作方式，其結果是直接導致人口計生的“放水養魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下三個方面：

一是部分鄉（鎮）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業績平平。二是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

三是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住“穩定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側面揭示的，實際上所存在的問題遠不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經濟社會發展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們人口計生工作者的立足點和方法論。

對策一：科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。據筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標都在70－80%左右，我認為這個指標比較切合當前農村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標有所下調的基礎上，把符合政策生育率這個考核指標降到80%左右。二是要改進考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標達100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標上來，必須要精簡考核內容，突出考核重點，只設置符合政策生育率、性別比等事關穩定低生育水平主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了，其它派生指標，如初婚率、一孩率、統計誤差率、綜合節育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結合”、計生協會等派生指標不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區（縣）、鄉（鎮）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達標的“指標”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區）、組和農戶搞指導和服務，使基層基礎更牢固。變排序壓力大的考核結果為指導、幫助、促進基層發展、而且能夠密切業務聯系的調研。時代發展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應該是以調動人的積極性、創造性，能夠促進人的發展和事業的發展為原則，而不是引發和變相引發抵觸情緒的產生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責（任）、權（利）、義（務）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關法律法規或履行人口計生義務的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強大的宣傳輿論態勢和運用法律的、經濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關法律法規或不履行人口計生義務的人無“容身之地”。

對策三：統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關法規性文件、規章等時，應廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統籌考慮進去，特別是應將實行人口計生作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業化建設，提升服務水平。要加強人口計生行政執法隊伍、技術服務服務、基層工作隊伍這三支隊伍的建設。在行政執法隊伍上。目前衛生、國土、工商、城管、農業等這些部門均成立了專門的執法隊伍，筆者認為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當前計劃生育行政執法面臨“執法難”與“執行難”的情況下，縣級人口計生部門應成立專門的計劃生育行政執法機構，以進一步提高違法生育案件的結案率。在技術服務隊伍上。要進一步采取強化培訓和進修、函授等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務的需求，并進一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執業醫師資格的技術人員充實鄉（鎮）計生服務站。同時，要整合衛生、計生技術資源，對缺乏技術和設施的鄉（鎮）計生服務站，可以考慮與鄉（鎮）衛生院合并，從而解決群眾服務難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉（鎮）計生辦從目前的“人口和社會事務辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉（鎮）計生服務站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預算，以確保基層人口計生隊伍的穩定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農業稅后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業的投入顯然是不現實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。同時，要改革社會撫養費管理，鄉（鎮）征收的社會撫養費要及時上解縣財政，縣財政根據實際統一調劑下撥鄉（鎮），并加大社會撫養費專款的監管力度，確保社會撫養費全額用于人口計生事業。

對策六：解決發展“瓶頸”，促進和諧協調發展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經濟社會發展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數量、提高人口素質的問題，確保其人員、任務、指標、措施、經費的落實，又要用其衡量人口、經濟、社會、資源、環境是否彼此協調、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領導、分管領導應該牢牢握住“瓶頸”，想方設法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務，為發展出力，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創造更加良好的人口環境。

對策七：夯實基層基礎，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現實、放眼長遠的態度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業務素質、服務陣地、工作經費、機制建設等方面去狠抓基層基礎工作的落實。在業務素質上，可以說當前鄉（鎮）人口計生工作人員素質和業務能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業務精、業績實、作風正的行家里手；在服務陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務站建設的總體要求，從標牌、標室、服裝、科室設置、病歷文書、器械設備等方面統一加強規范化建設，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務品牌和窗口形象；在工作經費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業的投入力度；在機制建設上，筆者認為，必須抓好兩點：一是責任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統工程，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統籌解決人口問題的具體措施，依法依規明確各級各相關部門對綜合治理人口問題的職責，將當前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉化成全社會各級各部門的共同責任，切實改變當前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛生部門出具的相關手續再進行登記及流動人口清理查驗關；衛生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關、工商部門必須把好外來人員經商辦審證件關、民政部門必須把好初婚關、財政部門必須把好人口計生事業經費預算和監督關等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關鍵環節，并將這些環節的工作納入其重點考核、重點督查的內容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結合自身工作實際，在工作上地區與地區之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現實意義。

對策九：認真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口計生統籌解決人口問題所作出的重大戰略決策，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。在《決定》中，對如何穩定低生育水平、提高出生人口素質、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經費、思路、方法等問題都提出了許多戰略性、指導性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關部門一定要認真學習領會《決定》精神，以《決定》為綱領，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業發展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎性、長期性、復雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現實所需、發展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構建和諧社會、全面建設小康社會和中華民族偉大復興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現、人口大國向人力資本大國才能實現，人口計生事業才能穩定、持續、健康發展

第四篇：小孔新形勢下工會幫扶工作的問題與對策

新形勢下工會幫扶工作 的問題與對策

作者 工作單位

新形勢下工會幫扶工作的問題與對策

作者: 摘要：隨著改革的不斷深化和利益結構的深層次調整，人民群眾生活得到了根本改善，職工收入明顯增多，但企業困難職工仍不同程度的存在，文章通過調查了解工會幫扶工作過程中，工會工作面臨的種種困難并提出解決目前工會現實困難的相關對策

關鍵詞：工會、困難、問題、措施

近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平也在不斷，但困難職工仍不同程度的存在，在“以人為本”和構建和諧社會的總體要求下，做好新形勢下的扶貧幫困工作，解決好困難職工最直接、最切身、最現實的問題顯的尤為重要。面對新形勢，工會必須清醒地認識和研究當前工會工作所遇到的新問題，切實把工會建設成為組織健全、制度完善、維權到位、服務有力、作用明顯、黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的基層工會組織，不斷探索出適應新形勢要求的工會工作新路子，論文將圍繞當前困難職工幫扶工作中存在的問題及對策作初步探討。

一、當前職工困難形成的原因

解決困難職工群體這一社會問題，是一項長期而艱巨的任務，需要政府的政策支撐、社會的幫困救助和企業的真切關心。要解決貧困職工的問題，最根本的問題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決貧困職工問題。

1、因下崗失業所致。

部分企業在改革過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難，部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

2、因家庭收入低所致。

最常見于單親家庭、子女上學及患大病導致家庭困難。在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上相對比較艱難。因子女上學導致家庭收入低同樣履見不鮮，目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭，尤其是月人均收入低于平均生活水平的困難職工家庭來說，確實難以負擔，但是為了子女的未來，困難職工多靠東拼西湊籌集學費，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導致家庭困難也占了相當一部分，目前醫院的醫療費用比較昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受，特別是大病、重病，其治療費用對于不少下崗職工來說可望而不可及。

3、因再就業難所致。

年齡偏大，文化較低的下崗職工普遍存在再就業難的問題，有些找到工作或零活的下崗失業人員，因為沒有穩定工作環境和收入，很容易二次下崗或失業。隨著經濟社會的快速發展，現代企業對工人的技術要求越來越高，不同技工在收入分配上也拉開檔次，而困難職工很大一部分缺乏技能，不但收入相對較低，有的連就業崗位也難以找到。

二、困難職工幫扶工作存在的問題

盡管困難職工幫扶工作取得了較大成績，但由于困難職工群體數量龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導致困難職工群體總體狀況沒有得到根本扭轉，部分困難職工困難程度加劇，而且農民工進入工會工作范疇以后，可以說困難群體數量有增無減，形勢不容樂觀，幫扶工作任重而道遠。

1、是困難職工幫扶工作的政策依據和法律依據不夠規范完善，缺乏可操作性，理由不夠充分，做幫扶工作腰桿不夠硬，底氣不足，開展工作難。

2、是幫扶工作沒有引起各級黨、政和各界人士的高度重視，只是工會內循環開展工作，沒有形成全社會都來關心支持幫扶工作的大氣候。三是幫扶的宣傳發動工作深度和廣度不夠，使該項工作宣傳發動不到位，使全社會各界人士領會不夠，支持力度不夠，沒有形成良好的幫扶工作的大環境

3、幫扶資金籌集困難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。當前幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的資金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

4、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通、協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯系更少，沒有與其他社會救助資源聯有效聯動共享。

5、幫扶力量仍然有限。作為社會團體，無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給予扶貧救助。

三、做好幫扶工作的主要措施

扶貧幫困工作是一項長期而復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要反復抓，反復了解，要不斷根據每個困難職工的實際情況更新信息，要分清幫扶到什么程度以及每階段的工作重點是什么，要做到心中有數，統一規劃。通過調查分析幫困類型，探索幫困機制建設，積 極創新平臺，促進扶貧幫困工作取得實效。

一、全面掌握扶貧幫困形式

1、就業幫扶

就業專項幫扶群體主要集中在待崗失業人員、困難職工的未就業子女等。但對于職工的就業，我個人認為可以把下崗失業人員的就業與企業招工難的困境有機結合起來，通過搭建平臺，找準切入點，解決雙方困境，一方面，工會通過建立企業人才需求庫，了解企業用工類型后，積極與勞動保障部門及各類培訓機構聯合舉辦多期有針對性的專業技術培訓班，促進待業人員就業；另一方面，工會可以與企業聯系，積極爭取為應屆大中專畢業生提供實習崗位基地，使得廣大應屆畢業生能掌握專業理論同時，提高實際工作能力，為下一步成功就業奠定基礎。

2、醫療幫扶

因病致困成為困難職工的一個特殊群體越來越受到關注，通過調查了解的方式，工會可以對困難職工上的醫療費支出情況進行全面了解，對于自付醫療費負擔過重的困難職工，追加慰問，安排實施醫療救助。

3、助學幫扶

針對困難職工子女，每學年開學前開展“金秋助學”專項幫扶。通過政策宣傳，幫助符合政府條件的困難職工子女落實政府相關助學政策，對政府救助尚未覆蓋或經政府救助后仍存在困難的職工子女提供助學專項幫扶。

4、重大節日慰問

工會對轄區內困難職工建有致困檔案材料，每年兩節期間，為所有納入困難職工檔案的職工發放慰問金。動態電子檔案會根據困難職工的情況進行隨時調整，及時對轄區困難職工進行匯總、分析，制定下發兩節送溫暖活動提出具體要求，對慰問款做到按標準及時發放。

二、進一步完善扶貧幫困機制

1、完善幫扶網絡機制

每個家庭的情況不同，需幫扶手段和途徑也不同，工會所依靠和支配的力量也不一樣，而要確保每個困難職工家庭感受到組織的溫暖，就只有建立起一張幫扶網絡，才能使工作不留死角。工會可以負責幫扶工作的全面指導，地方基層組織工會負責措施的落實與聯絡，企業工會負責了解、上報幫扶家庭的實際情況。這樣確保了幫扶工作信息掌握全面，責任具體明確。

2、完善幫扶工作機制

要根據困難職工的需求制定不同時期、不同形式和不同內容的幫扶活動方案，促進幫扶工作的有效落實。一是定期幫扶。每年重大節日，街道總工會都會開展走訪慰問活動，向困難職工發放慰問款和慰問品，讓他們時時能感受到組織的溫暖；二是有效幫扶。對于新考上大學的困難職工子女要給予及時的有效的幫扶，不會應資金困難而耽擱學業；三是重點幫扶。對于一些由于重大意外致困的家庭，我們要重點關注，及時幫助，積極申報。如：今年街道內有3戶家庭由于突發重大疾病，花去了全家的積蓄，在街道總工會的積極爭取，區總工會的大力關心下，共追加慰問款萬元以上，暫時緩解目前的困難壓力。

3、完善源頭參與機制

工會在做好日常的幫扶工作的同時，加大源頭參與力度，正確處理困難職工生活、工作問題，不但做到及時了解目前生活狀況，而且還對工作環境予以關注，尤其是對困難職工的相關單位對勞動合同法的執行情況，工資集體協商簽訂的落實情況進行了解，著力于源頭，調查分析致困原因，對符合低保條件的特困職工，及時將他們拉入低保范圍給予幫助。

4、完善工作模式機制

針對困難幫扶涉及面廣，工作量大的實際，要建立完善的運行機制，實現幫扶工作經常化、規范化、正常化。一是建立日常工作制度。幫扶工作不能局限于節日，要成為一種常態，工會應該把《職工維權實施細則》、《工會困難職工援助申報報》、《困難職工子女教育肋困申報表》、職工法律援助登記表上網公告，困難職工可以自己對照條件，符合的可以及時申報；二是建立聯席會議制度。工會每年要召開兩次幫困會議，聽取基層工會，企業工會困難職工的情況，研究需解決的問題，使困難職工能得到及時的、有效的得到幫扶。三是建立公開、監督制度。對幫扶的對象、申報程序、金額分別予以公示，做到公開、公平、公正，確保每筆幫扶資金落實到位，使幫扶工作規范化。

在新形勢下，困難職工幫扶工作一定要認真貫徹 “群眾利益無小事”的指示要求，進一步建立和完善困難職工幫扶工作長效機制，更好的協助黨委政府解決困難職工的生活就業保障問題，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

第五篇：新形勢下農村人口與計生工作存在問題與對策

彭市鄉人口與計生工作存在問題與對策

一、人口與計劃生育工作目前

（一）村級基礎薄弱。一是村級干部整體素質不高，文化水平普遍偏低；二是村級班子對計生工作有畏難情緒；三是村級干部待遇低，工作積極性不高。

四、鄉計生資料極其繁瑣。以前，村級計生專干只提供“三查”和“四術”的對象名單，其他村干部配合一下就行了，而現在不僅鄉計生辦的資料繁多，連村計生專干的資料也是種類繁多，計生專干的資料比村會計的帳目都要復雜；計劃生育的目的就是要控制人口數量，提高人口素質，如果計生專干整天坐在家里做資料，甚至做一些對計生工作毫無用處的資料，不說是一種勞民傷財，起碼是在做無用功，能不能在不影響計生工作正常開展的前提下，對計生資料進行一些簡化。

（二）計生利益導向機制要進一步加大。現在從中央到地方各級都相繼出臺了一系列計生利益導向機制。如十四歲以下獨生子女發放保健費等等。但中國特別是農村少數老百姓重男輕女的思想還是根深蒂固，不是向他們宣傳一下新的婚育觀念就能解決問題的，在加大對違法生育對象進行處罰的同時，目前出臺的這些計生利益導向機制還是遠遠不夠的，如農村獎扶對象現在每人每月50元，50元能給他們家庭解決多大的問題。在社會上又能產生多大的反響。因此，獎扶金數額應該有較大幅度的提高，讓這些過去響應了國家的號召，執行計劃生育政策的人們，提前享受改革開放的成果呢。

（三）鄉用于計生開支過大，能否加大計生轉移支付的力度。現在壓在鄉干部頭上的就是計劃生育工作，為了抓好這項工作，用去了大量的人力、物力、財力，鄉把有限的財力都投入進去了，少數村因經濟基礎差，村干部

到年底連開支沒地方報。以前扣鄉轉移支付資金繼續給鄉鄉時，對計生經費這塊的額度能否增大些，使村計生干部們抓計生工作困難少些，工作更順利些。

（四）解決村計生專干的養老保險，進一步穩定鄉計生隊伍。計生工作號稱天下第一難的大事，鄉干部都不愿意干這項工作，能真正連續干10年以上的更不容易了，據了解，我們鄉有些村專干（都是女性）從二十幾歲的大姑娘就做計生專干工作到現在，一般都有十幾年有的二十多年，她們都把自己的青春獻給了計生工作，而現在連基本的養老保險都沒有，那今后怎么能穩定鄉計生隊伍呢。

（五）計生流動人口管理要齊抓共管。在家的育齡人群還是比較好管理，現在計生管理的重點和難點就是外出務工人員。少數計外生育的對象都是在外偷生后回來的，目前存在這樣一種怪現象，農村計生工作比城里緊，在家里公開超生的幾乎沒有，想超生的都進城里去超生了。對流動人口的管理不是哪個地方能管得好的，而是要整個社會動員起來進行齊抓共管才能有效。再加之全國流動人口一盤棋局面未根本形成，造成計生工作難管理。在流動人口管理上，不再收取保證金對群眾沒有約束力，流出人員辦證后大多“音信杳無”，計生部門無奈何；計生辦對于應落實手術而不愿落實手術的對象計生干部沒有強制措施；對違背計生政策的對象只有征收社會撫養費，且只有法院才能強制執行，而對于經濟寬裕的家庭和經濟特別困難的家庭均不能起到懲戒作用，“富裕的不怕罰、貧窮的罰不怕”，工作難開展。

（六）政府計生政策宣傳執行的困境。首先，國家對農村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規范，鄉工作人員以前采用的許多強制性手

段受到了限制，甚至禁止使用，現有手段只有孕檢、征收社會撫養費等。這樣的制約機制難以形成實效；其次，計生行政執法難。一是調查處理難。由于群眾對計劃生育工作不理解、不配合，流動人口在外違法生育，違法生育后外出打工，因而調查取證處理難度大，即便下達處理決定書也無法兌現，常出現“違法難究”的現象。二是社會撫養費征收難。“兩免一補”等惠民政策，符合政策生育和違法生育的同等享受，大城市生育政策放寬，加之宣傳工作不配套，造成農民對計生政策的認識理解產生偏差，形成“富人超生不算貴，窮人超生無所謂”的現象，但個別耍橫不講理的有錢也不繳納社會撫養費。現在違法生育的人群中，少數膽小的對象能在政策攻心等壓力下交納社會撫養費，但仍有少數人，并且還是條件好的對象，不僅不主動交納社會撫養費，即使向法院起訴后并且強制執行關了十五天也一分錢不交，對這些對象，鄉計生干部束手無策，老百姓反響強烈，市計委能否進一步加大對社會撫養費的征收力度。

（七）鄉計生干部壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉違法懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多鄉干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱。

（八）計生工作管理難。經濟轉型期新的政策伴隨著出現許多新的人口現象，違法生育隊伍主要表現在：一是農村，特別是貧困、邊遠山市，“山高皇帝遠”，管理難度大，形成“越生越窮，越窮越生”，惡性循環；二是再婚群體，專政策空子，有的夫婦為了超生，竟辦理“假離婚”；三是部分私營業主，財大氣粗，有錢超生；四是流動人口違法生育比例較大。如外出務工人員增多、流動人口量大、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強制婚檢、上戶口不需計生部門出具證明等等均給計生工作管理帶來新的困難。

二、做好鄉人口與計生工作的對策與建議

（一）通過提高待遇、加強培訓、增大考核，筑牢鄉基礎。一是要進一步配強村級班子，優化鄉計生干部隊伍，提高戰斗力。二是要提高村級干部待遇，搞好離任后的社會保障，給予從事計生工作的人員特殊崗位津貼。三是要加大培訓考核工作力度，不斷提高村級干部、鄉計生工作人員的政策水平、業務素質。四是實行有獎舉報制度，充分發揮群眾監督、社會監督的作用。

（二）通過利益導向、政策懲戒、宣傳引導，轉變生育觀念。一是要繼續認真落實已經實施的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等利益導向優惠政策，同時要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度，并逐步形成獎勵扶助標準正常增長機制，切實解決計生家庭戶的后顧之憂。二是要嚴厲查處黨員干部違反計劃生育的情況，對違反計劃生育政策不主動承擔法律責任的必須堅決依法征收社會撫養費，嚴格逗硬政策。三是拓寬宣傳領域。“向領導宣傳，向群眾宣傳，向部門宣傳”，使計生宣傳教育

觸角縱向到底、橫向到邊，營造人口與計生工作良好的輿論氛圍。

（三）通過修訂制度、下放權力、加大責任，增強法律威嚴。一是要完善戶籍管理制度，要求新生兒入戶時必須憑計生部門出具的《準生證》或征收社會撫養費終結書以及手術證明方可辦理，將每年的公安年報時間與計生統計年報時間相統一，共享信息資源。二是衛生部門在接收分娩孕婦時必須查驗其是否有《準生證》，并將情況及時通報當地計生部門。三是建議在計生法律法規中增加違反計生法律法規應承擔的法律責任。對違背計生法律法規不主動承擔法律責任的除由法院強制征收社會撫養費外，還要由公安機關實施治安治罰，切實增強計生法律的威嚴。

（四）建立流動人口計生協管機制。認真貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規，進一步落實流動人口計劃生育管理機構、人員和經費。建立和完善外來人口計劃生育“雙向管理”制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口服務。探索流動人口計生工作村（居）民自治合同管理，實行孕情監測定期反饋制度，減少流動人口違法生育，從源頭上解決人口漏統漏報問題和違法生育問題。

（三）2010年計生工作要點

1、強化統計質量，建立三項制度：一是建立完善自查制度，鄉計生辦對各村和單位每季度進行定期與不定期的工作抽查，并存檔，半年一小結，年終算總賬，各村、各單位對上報的出生的情況，反復核查結婚證、身份證和生育證，確保公安、衛生出生人口上報和實際相符。二是建立計生與公安、衛生、工商等部門月信息聯系制度，認真核對人口出生及出生入戶工作。三是建立 5

“雙向責任”制度，對人口統計瞞、漏、虛報以及工作不負責，造成計生統計數據失真責任人，堅決予以處理。

2、強化宣傳教育，要繼續深入地宣傳《人口和計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》。一是每村5幅永久性標語，每組至少2幅規范永久性標語。二是計生宣傳品進村入戶達到90％以上。三是廣泛收集育齡婦女手機號碼，有關計生政策、知識實行手機短信群發，四是強化干部隊伍建設，以鄉人口學校為載體，對組專（兼）職干部和育齡群眾進行分期培訓，知曉率達到95％以上。五是利用廣播電視，專題專欄播放計生工作動態信息，形成主體攻勢，讓計生方針、政策、法律入腦入心，人人皆知。

3、強化出生人口性別比整治和社會撫養費的征收：一是建立嚴格和孕情訪視制度，認真落實包保責任制，簽訂孕情跟蹤管理合同，逐月隨訪，及時掌握懷孕對象的孕情，嚴禁懷孕對象私自鑒定胎兒性別，終止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及時上報，出現工作失誤的，對包保責任人予以處罰和責任追究。二是程序規范，嚴格按照市委、市政府規定的標準進行社會撫養費的征收，任何單位和個人不得隨意降低征收標準，對亂開口子，擾亂征收秩序的單位和個人予以嚴肅處理。

4、強化基層基礎工作：一是加強村級計生陣地建設，同時對村級軟件，賬、卡、表、冊統一進行檢查驗收，確保標準規范。

5、強化優質服務，抓好五大常規措施的落實：一是避孕藥具服務上門。二是確保“三查”到位，對“三查”重點對象少一次孕檢，追究一把手及相關責任人的責任。三是狠抓結扎和上環為主的節育措施的落實，確保當年長效節育措施落實比例達到95％以上，并做好隨訪服務工作。

6、強化流動人口管理，對流入人口查證驗證、愿籍地、身份證號碼、生育、節育情況、從業狀況了如知掌，對流出對象，特別是重點對象要鑒訂合同，返鄉孕檢或寄回孕情證明及時，真正做好流動人口計生工作。

7、加強領導，強化措施落實

1、健全干部包保責任制，落實“一票否決權”層層建立鄉干部駐村包點制度，村、組干部包保到人，并每月拿出工資的20％與計生各項指標完成情況掛釣，同時對完成責任指標的村給予1000元獎勵，生育率達到100％的村給予2000元的獎勵;在平時工作中每結扎一例獎村200元，補救一例獎村500元，雙女戶結扎一例獎對象300元，對年終完不成責任指標的后三名和一個鄉直單位，實行“一票否決權”，鄉駐村領導、干部實行年終考核不稱職。

2、完善機制，建立強有力的專干隊伍：一是鄉計生專干，每人每月拿出工資的30％與計生工作情況掛釣，完成任務的當月拿全工資，完不成任務的按工作比例扣出工資。二是村級計生專干每人每年拿出1200元，由計生辦根據其工作情況一季度一考核，然后發放工資。

3、加強部門配合，形成工作合力，要進一步強化各部門職責，鄉所有部門各司其職，互相配合，形成合力，各抓共管，共同做好全鄉計生工作。

盡管計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創新的局面。