第一篇：當前人口與計生工作存在的問題及對策

目錄

一、農村人口與計生工作存在的問題及原因分析????????1

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變????????????1

（二）村干部思想認識不到位，對計生工作出現畏難情緒????2

（三）流動人口日益增多，計生工作難度日趨加大???????3

（四）各部門配合協調差??????????????????4

二、農村人口與計生工作的對策???????????????4

（一）切實加大政策宣傳力度，轉變群眾陳舊的生育觀念????4

（二）積極創新工作方法，使計生工作得以有效開展??????5

（三）采取切實措施，加強流動人口計生管理與服務??????8

（四）加強各部門配合，形成齊抓共管????????????8

（五）要建立健全計劃生育的利益導向機制??????????9

（六）加強制度建設，促進計劃生育專干隊伍管理???????11 參考文獻 ????????????????????????11 澄海區農村人口與計生工作 的問題及對策

【內容摘要】計劃生育是基本國策，關系到經濟和社會發展的大局。農村計劃生育工作是我國人口與計生工作的重點和難點。抓好農村計生工作是順利實現我國人口計生控制目標的關鍵，也是實現社會主義新農村的基本保證。目前農村人口和計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。針對新情況、新問題，應積極采取應對措施，堅持抓緊抓好農村人口和計劃生育工作，強力推進新農村建設和構建和諧社會的步伐。本文針對澄海區計劃生育工作中存在的問題進行深入的分析并提出計生工作的改進的對策，以期澄海計生工作更上一層樓。

【關鍵詞】 人口與計生 問題 對策

2001年，我國頒布了《人口與計劃生育法》，標志著我國人口與計劃生育工作正式走上了法制化軌道。在《人口與計劃生育法》出臺前后，國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例實施細則》等全國性的計劃生育行政法規、政府規章等相繼出臺，各省、自治區、直轄市也相繼出臺了適合本省、自治區、直轄市情況的地方性法規和政府規章等，為人口與計劃生育工作的順利開展提供了依據。有力促進了全國人口與計劃生育工作的進一步深入開展，為穩定低生育水平做出了積極貢獻。澄海區堅持以科學發展觀統領人口與計劃生育工作，認真貫徹落實上級人口計生工作會議精神，切實加強領導，積極采取措施，突出重點難點，狠抓工作落實，人口計生各項工作再創佳績。據統計，2010年全區出生人口7001人，出生率9.59?，自然增長率4.0?，計劃生育率94.87%，全面完成上級下達的人口計劃指標。在近日省委、省政府召開的全省人口與計劃生育工 作會議上，澄海區再次被評為“全省人口與計劃生育工作先進單位”，受到省委、省政府的表彰。

在看到成績的同時，也要清醒地看到，在人口與計劃生育工作中，特別是在部分經濟欠發達地區的廣大農村，人口與計劃生育工作仍存在這樣或那樣的問題，影響和制約了人口與計劃生育工作的進一步深入開展。

一、農村人口與計生工作存在的問題及原因分析

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變

隨著改革開放的不斷深化，農村產業結構與當今國際形勢不相適應，“三農”問題日益突出，個別地方出現了農民增產不增收的現象，農村經濟基礎還很薄弱，還有一部分人剛過上溫飽的生活，“養兒防老”、“多子多?！薄ⅰ爸啬休p女”的思想仍然存在，有的甚至還很嚴重。有的甚至指望多幾個孩子幫干農活，為家庭多掙點錢。部分農民還出現了生病返貧的現象，不但在經濟上出現無錢看病，在家庭上將會出現一對青年夫婦既要照顧孩子又要照顧兩對以上老人的現象。同時我們社會養老保障機制跟不上，不能徹底解決農民養老問題，讓他們消除后顧之憂，農民還是想方設法逃避計劃生育多生子使其老有所養，病有所依。

澄海區隨著計劃生育工作的深入開展，現行的計劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念也有了很大改變。但是，“養兒防老”、“多子多?！钡乃枷朐谝恍┑胤饺匀淮嬖?，有的甚至還很嚴重。據調查，如果國家政策允許，目前澄海區農村獨生子女家庭想再生育 二胎占60%左右。問題存在的主要原因：一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是想讓自己的晚年生活多一份寄托。這種思想既有生育觀念的因素，也有社會養老保障制度不健全等原因。所以群眾的生育意愿和國家現行生育政策、法律法規之間存在差距，在農村尤顯突出，違法懷孕及生育現象有所反彈，逃生、躲生現象不斷出現，加大計生工作難度。

（二）村干部思想認識不到位，對計生工作出現畏難情緒

澄海區各級黨委、政府對計生工作雖然都十分重視，每年也投入大量的人力、物力和精力，但由于諸多主客觀原因，計生工作的總體成效卻不是非常明顯。許多基層干部因此在工作上存在消極應付、等待觀望的心態，工作積極性不高。加上由于農村基層組織工作任務日益繁多，許多干部疲于應付，對計生工作也存有畏難情緒。村干部關心、重視、支持人口計生工作的力度比以往有所減弱，對計生工作有畏難情緒。

不少基層干部，特別是村干部業務不熟，認識模糊?！吧项^千根線，底下一支針?！鞭r村基層政權組織是聯系上級和群眾的橋梁和紐帶，他們工作能力直接關系到我們工作的順利開展。當前農村多數干部素質普遍不高，缺少能人，我們對此絕不能諱言。由于農村干部素質缺陷等主客觀原因，我們黨委、政府的許多工作一到農村基層就有掉線、斷層的現象。雖然各級黨委、政府都十分重視計生工作，并層層開會加以貫徹落實，但許多群眾仍然對計生不甚了了，甚至部分鎮村干部、計生管理員對計生工作的目的、任務、政策界限等也不是很 清楚，只能粗略的說一、二點或兩、三點，群眾更是如墜迷霧之中，說不出個子丑寅卯來。

基層干部對計生工作積極性不高。近年來，由于鄉鎮財政困難，多數鄉鎮出現欠發干部工資現象。村干部被欠發津貼的情況更為普遍和嚴重。欠資現象的出現直接影響了基層干部的工作積極性。

（三）流動人口日益增多，計生工作難度日趨加大

隨著社會主義市場經濟的發展和鄉鎮城市化建設步伐的加快，農村越來越多的勞動力進入城市務工經商。城市下崗職工及停產、半停產企業的職工也走向鄉村集貿市場另謀職業，這就給澄海去的計劃生育管理增加了難度。針對新形勢下人口計生工作的這一新特點，有的單位認識不足，認為管理是“種了別人的田、會影響自己的園”，不想去管；有的單位由于當地財力緊張，管了怕增加負擔，不愿去管,工作上被動，致使工作出現漏洞。

（四）各部門配合協調差

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。但就目前來看，各有關部門配合差，未能形成齊抓共管。如有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。

二、農村人口與計生工作的對策

鑒于當前農村計劃生育工作存在的問題，必須有針對性地采取得力措施，才能改變澄海區農村計生工作的被動局面。

（一）切實加大政策宣傳力度，轉變群眾陳舊的生育觀念

要改變農村基層計劃生育工作的被動局面，首先要解決好群眾的思想觀念問題，讓群眾從思想上支持計劃生育工作，自覺實行計劃生育。群眾的思想觀念問題如果解決得好，搞好計劃生育工作就無需跟以往一樣耗費大量的人力、物力、財力而見效甚微。計劃生育工作的“三為主”方針，就是把宣傳教育擺在首要位置，其目的無非是轉變群眾思想觀念，減輕計生工作的難度。因此，要加強人口國情國策、計劃生育法律法規、性與生殖健康科普知識和少生快富等先進典型的宣傳，增強群眾的人口意識、人均意識、責任意識和法制意識。要著力做好思想宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍，使群眾明確少生才能快富，少生才能優育，才能強國富民。新聞部門要利用現有媒體，加大計生宣傳力度，各地要加強計生宣傳教育硬件建設主要是計生“公布欄”、“宣傳欄”、“墻報欄”的建設，采用這些群眾平時容易看得見的固定宣傳工具，刊登計生宣傳內容，讓群眾直接獲取計生知識，加深對計生法規政策的理解，從而達到增強自覺性的目的。同時，黨員干部要帶頭實行計劃生育，積極主動抓好計劃生育，以引導群眾自覺轉變生育觀念。要以切實轉變群眾的傳統生育觀念為出發點和落腳點，大力營造有利于計劃生育的社會輿論環境。

其次，要加強我區新型婚育文化建設，促進群眾婚育觀念轉變。始終把宣傳教育作為做好人口計生工作的先導手段，結合農村特點，積極推進新型婚育文化建設。要把宣傳教育融入新農村精神文明建設 5 總體規劃中，融入群眾脫貧致富奔小康工程中，融入社會保障和優先優惠政策落實中，重點圍繞移風易俗、男女平等、利益導向等方面，鼓勵男到女家落戶、婚禮喪葬簡辦、家譜編纂改革、村集體利益男女平等分配，努力改變男女有別、重男輕女的不良習俗。積極開展關愛女孩行動，在就業、提干、入黨及家庭婦女地位等方面積極維護婦女和女孩合法權益，提高婦女地位。要通過開展群眾性文藝宣傳活動、面對面溝通交流工作和文明村、文明戶、星級婆媳等評選活動，引導帶動群眾逐步樹立新型婚育觀念。例如汕頭市通過辦好《汕頭日報》“婚育新風進萬家”欄目和汕頭電臺“計生廣角”欄目，認真組織現場采訪拍制，大力宣傳自覺實行計劃生育的典型，宣傳人口與計劃生育政策、法律法規、性與生殖健康等知識。結合元旦、春節等節日，開展4個主題的社會宣傳教育：一是開展紀念中央《公開信》發表20周年宣傳咨詢服務活動；二是開展“世界人口日”宣傳活動；三是開展10.28“男性健康日”生殖健康宣傳教育；四是元旦春節期間組織以“春風送溫暖”為主題的集中性宣傳活動。市領導帶隊深入基層慰問計劃生育貧困戶，體現黨和政府對自覺實行計劃生育家庭的關心和愛護，大力營造計劃生育光榮的社會風尚。通過多形式、多角度、多渠道、大力地開展宣傳教育，進一步提高群眾認識，轉變群眾觀念，更新群眾生育思想。

（二）積極創新工作方法，使計生工作得以有效開展

在計生工作思路和工作方法上要根據時代的特點和現實生活中出現的新情況、新問題不斷調整和創新工作方法，將行政指導、經濟 制約、社會保障、法制規范等有機會結合起來，積極創新工作方法。

第一，行政指導。行政指導是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導、提示、建議等非強制性行為，謀求行政相對人同意或協力，指導其作出或不作出某種行為，以有效實現一定行政目的的行政活動。主要是采取宣傳、教育、引導、示范、培訓、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵等非強制力的手段和方法，以及口頭告知、書面告知、電話通知、短信發送、政務公開、組織培訓等方式，靈活實施行政指導行為。當前應主要建立和完善服務引導、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等內容，實施人口計生行政指導工作。

1、服務引導。對生育政策、計劃生育獎勵扶助政策、實行計劃生育權利義務等內容，通過個體或集中宣傳、提醒等行政指導方式，主動服務，維護其知情權，引導他們樹立依法生育、文明生育觀念。例如：澄海區廣益街道開展了育齡婦女查病治病優質服務活動，現場吸引了數百位轄區內的育齡婦女。來自衛生所、計生服務站的醫生們為婦女免費檢查各種婦科疾病并贈送藥品，同時發放計生宣傳資料和藥具，受到了廣大婦女的歡迎。當天，隆都鎮也開展了“四術”工作，對140名育齡婦女進行查環查孕，落實結扎1 6例這是澄海區狠抓秋季計生工作，開展集中服務活動的一個縮影。該區衛生系統和計生技術服務站所還組織22支服務隊深入基層，每天都活躍在全區各個村（居）角落，使受術者在家門口就能享受到安全高效的技術服務。

2、行政提示。對辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、非戶籍人口計劃生育管理服務卡等事項，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關證明材料流程，引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，加強自律，減少違法違規行為發生。

3、問題警示。對違法情節較輕，無主觀故意并能及時糾正的違規行為，警示其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處罰。輕微問題警示，可采取口頭警示和書面警示方式。例如：澄海區委、區政府堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，圍繞“保一類、爭先進”的目標，自加壓力，精心組織、周密部署，動真格抓好秋季計生集中服務活動。自今年9月份以來，我區采取切實措施，集中力量開展計生工作服務活動，突出抓好“四個強化”：一是各級干部強化領導責任。該區模擬省飛行檢查的做法，采取不打招呼的形式，區委書記和區各套班子領導親自帶隊，深入到各自掛鉤聯系鎮（街道）檢查督辦計生工作，發現問題限期整改。各鎮（街道）落實分工包片，鎮機關干部包村，村干部包對象，對清理出來的純生二女結扎庫存對象對號入座，強行落實，帶動了節育措施的落實。9月1日至27日，全區共落實“四術”336例，其中結扎120例（純生二女結扎33例），一孩上環216例。二是強化層級動態管理責任。該區加強對村（居）計生工作的指導、協調、管理和督辦，把計生工作重心下移。區政府制訂相關激勵措施，對主動落實計生政策的對象在減免書雜費、招工考干獎分、招考錄用教師在城安排、農村 集體分紅和收益分配、農村小額信用貸款，以及看醫問診等方面給予優惠，同時還制訂出村級人口與計劃生育目標管理責任制考核辦法，明確責任、嚴明獎懲，真正把干部的票子、面子、位子與工作掛上鉤，徹底解決基層干部干好干壞一個樣的問題。三是強化部門責任。日前，區委專門舉行計生綜合整治工作會議，聽取各鎮(街道 對各部門計生工作提出的意見和建議，綜合進行協調。區衛生局保健院建立健全嬰兒接生、孕檢管理制度，嬰兒出生一周內就把名冊反饋給各鎮（街道）計生辦；公安部門也在半個月內把入戶的新生嬰兒名冊反饋給各鎮（街道）；民政部門將每月結婚登記名冊于次月2日反饋給各鎮（街道），確保計生信息上下暢通。為全面堵塞計生漏洞，澄海區還主動抓好流動人口計劃生育管理，區成立了流動人口管理辦公室，每年投入專項經費40萬元，各鎮（街道）也成立了一支6至10人的專業隊伍，開展流動人口計劃生育的清查驗證工作。區成立了領導小組加大征收社會撫養費的力度。自開展集中服務活動月以來，全區共征收社會撫養費114人，金額29.39萬元。四是強化督查督辦。從9月份起，該區定期對基層單位進行督查，對發現的問題及時處理，并將督查情況作為基層人口目標管理責任考評的重要依據。信訪部門加強信訪專案的督辦，凡涉及計生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。

4、案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期進行回訪，鞏固執法效果，促使管理相對人自覺遵守法律法規，規范自身行為。通過行政指導，廣泛深入地宣傳計生政策，讓人們明確計生政策的穩定性和嚴肅性，人口與經濟、環境、資源的密切關系，引導廣大干部群眾樹立人均意識、危機感和責任感。

第二，經濟制約。實施經濟制約，對違反計劃生育者實施經濟制裁，是現階段搞好計劃生育工作的一個有效措施，它的實施有利于計生制約機制的形成。首先，基層通過制定崗位目標責任制，簽訂責任書，把任務分解到具體部門具體人，并將完成任務情況與考核、評先提撥掛鉤，獎優罰劣，形成良好的工作機制。其次，對違反計生政策對象，按照政策規定進行經濟處罰，如依法征收社會撫養費。征收社會撫養費，是依法處理違法生育當事人的一項具體手段，是促進廣大公民遵紀守法自覺實行計劃生育的有力措施。當然也可依法衣規由村民代表大會制訂有關規定，在宅基地集體分配方面給予嚴厲處罰。同時，各級政府要繼續增加對計生工作的投入，建立計生激勵機制，對那些嚴格執行計劃生育的對象要給予獎勵，不斷完善社會保障機制，徹底解決群眾后顧之憂。

第三，法制規范。計劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。在工作過程中，要善于利用現有的法規來規范人們的生育觀念，按照政策規定引導人們進行科學、進步的生育、節育行為。利用法律、法規規范計生工作中執行公務人員的行為。基于此，一方面我們必須加強計生法規的宣傳，另一方面必須堅持用法制手段規范計生工作人員嚴格遵守計生法規，以保障計生工作的順利進行。同時，要以法規規范各有關職能部門在計生工作中齊抓共管。如廣電、工青婦、公安、工商等部門在法律規定范圍共同抓好計生工作，形成綜合治理的工作機制。

第四，推行基層群眾自治，把計生工作重心下沉到村。健全完善村級計生協會組織網絡體系，發揮協會組織的主力軍作用，重點指導村級修訂集利益導向、移風易俗、男女平等、獎懲制約于一體的完善的計劃生育村規民約。根據各村經濟發展水平，挖掘村集體內在潛力，梳理出符合各村實際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學就醫補助、養老保障等方面最大限度地給予獨生子女戶和雙女戶優先優惠，把村里一些得到群眾認同的“小政策”、“土辦法”增加到村規民約中，使優惠政策具體化、獎懲措施明細化，實現集體經濟分配與計生家庭優先優惠的銜接。同時，要規范民主議事、民主監督、村務公開、合同管理、責任追究制度，增強村級自我教育、自我管理、自我服務能力。

（三）采取切實措施，加強流動人口計生管理與服務

一是按照“屬地管理、市民化服務”的原則，堅持登記管理、審驗證明、分類管理制度。二是由政府牽頭，協調人口計生、公安、民政、衛生、勞動和社會保障、財政等部門出臺文件，綜合決策。以現居住地人口為基數，落實基本事業經費，確保流動人口計劃生育管理與服務專項經費投入到位。三是強化目標管理，嚴格考核評估和督查，將流動人口計劃生育現居住地管理情況作為計生工作的重點，納入各級政府和有關部門的目標管理內容，明確責任，并實行政府、計生部門分線考核，落實責任追究制。四是部門聯動，實行計衛聯手，保障 提供計劃生育宣傳技術服務。

（四）加強各部門配合，形成齊抓共管

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是政策上協調一致。無論是目前各級政府要求制定的惠民政策，還是各部門內部的用人、獎懲制度，如果都把計劃生育作為一根“硬杠子”，整個社會就會形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。二是行動上相互配合。凡是違法生育者，各部門要積極配合人口和計劃生育部門，實施聯合制裁、共同處罰。三是人員上一起參與。過去，各部門抽調人員參加人口和計劃生育大突擊，基層集中力度，營造出政府堅決遏制違法生育的濃厚氛圍和強大聲勢，具有很大的震懾作用。今后的人口和計劃生育工作，應當對過去和當前采取的政策、措施辦法進行對比總結，在保證文明執法、按程序執法的前提下，繼續采用過去一些行之有效的辦法，從而營造既和諧又具權威性的人口和計劃生育工作氛圍。

如我區公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；衛生部門要加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；醫療機構要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

（五）要建立健全計劃生育的利益導向機制 建立完善的計劃生育利益導向機制，就是要在執行計劃生育政策中，改變以往重罰輕獎的做法，對計劃生育家庭實行一系列獎勵辦法和社會保障措施，在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等獎勵優扶政策方面向實行計劃生育的家庭傾斜，通過調整利益關系對實行計劃生育者進行利益補償，引導人們自覺實行計劃生育，使他們能夠享受到實行計劃生育的好處，解除養老等生活后顧之憂，親身感受到執政黨和政府的溫暖和關懷，切身體會到政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，最終達到穩定人口低生育水平的目的。一是各級財政投入到位，確保對獨生子女領證戶的獎勵費和對計劃生育戶免除康檢費、節育手術費等兌現到位。二是整合資源，各相關部門制定、落實政策時向計劃生育戶傾斜，實施“六個結合”，積極推進農村計劃生育家庭小康工程和計劃生育“幸福家庭行動”。三是做好對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作，積極探索農村計劃生育家庭社會養老保險制度，為實行計劃生育的家庭解除后顧之憂。

在開展人口與計劃生育工作中，要堅持以人為本，實實在在為自覺實行計劃生育的群眾辦好事、辦實事。如澄海區全面落實《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，于2006年1月出臺了《關于對計劃生育對象實施獎勵的意見》，建立計劃生育利益導向機制，對自覺實行計劃生育的對象實施一系列的獎勵。一是在區公開招錄事業單位工作人員的考試中，對獨生子女以及農村純生二女結扎戶的女兒，在其考試總成績的基礎上給予獎勵3分。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉經營收益分配中，對農村獨生子女予以雙份分配的獎勵。三是在農戶小額信用貸款中，安排專項資金，優先扶持農村獨生子女戶和純生二女結扎戶發展生產。四是在每年新招考錄用的教師中，優先安排屬獨生子女在城區學?；蚓徒才旁谄渚幼〉厮鶎賹W校任教。五是對農村獨生子女和純生二女結扎戶子女的就醫給予優惠，在區、鎮醫院看病免收掛號費。這些都大大提升了人口與計劃生育管理服務水平，取得了很好的社會效果。

（六）加強制度建設，促進計劃生育專干隊伍管理

一是澄海區制定了《計劃生育專干管理辦法》。函蓋計劃生育專干隊伍管理、聘用條件程序、工資福利待遇、工作職責、考核與獎懲、培訓等，進一步明確了區、街、居計劃生育隊伍管理權限。二是制定了《街道、社區居委會計劃生育考核細則》。進一步明確了街道和社區計劃生育工作的職責和任務，各街道和社區計劃生育工作做得如何，年終進行考核考評，用考核指標來衡量工作的好壞，徹底打破大鍋飯，為社區做好計劃生育工作奠定基礎。三是制定了《社區計劃生育專干考勤制度》。從考勤入手，嚴格社區計劃生育專干考勤制度，強化隊伍管理。四是提高計劃生育專干的工資獎金待遇。加強計生管理服務，夯實計生工作基礎。以職業化建設為重點，著力加強農村計生隊伍建設，認真抓好鄉村兩級計生干部的培訓，提高隊伍整體素質。扎實推進村級計生隊伍職業化建設，健全“區管、鄉聘、村用、工資統籌發放、退休待遇保障”的管理制度，切實調動村級計生隊伍積極性。推進管理服務關口前移，重點強化孕前期全程管理，加強健康查體、“四術”落實工作，建立起從源頭遏制違法生育和選擇性別終止 妊娠的工作機制。嚴肅查處違法生育行為，依法強力征收社會撫養費，堅決遏制違法生育行為。

參考文獻：

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石人炳 略論我國農村計劃生育利益導向政策

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【5】http:// 15

第二篇：人口計生工作存在的主要問題

人口計生工作存在的主要問題

1、居委會主任工資待遇低工作任務量大。計生、勞動、民政等各部門的大量工作都要由她們收集整理基礎資料，而居委會主任的工資只有910元，各類保險均有她們自己承擔。

2、流動人口辦證難。原因如下：xxx市一中和林業醫院在xxx辦轄區，轄區一部分地段又處于本市中心地段，陪讀和做生意的流動人口較多，流動性大。部分流動人口不配合辦理流動人口證，或因戶籍地較遠、離開戶籍地時間較長等原因辦證較難。

3、社會撫養費征收困難。計生執法人員雖有執法證，但是并沒有執法力度，沒有有效征收手段，只能反復做相關人員工作，社會撫養費征收難以到位。

4、計生工作需經常需要公安等部門的支持配合，需上級單位就身份信息查詢、撫養費征收等具體工作和公安部門協調，有具體可執行規則可以遵循。

5、居委會主任入戶困難。居委會主任入戶采集的信息涉及到的內容多是居民的個人保密或是個人隱私，沒有相關法律法規或者可以采集信息的證明證件可以做為憑證，居民不愿意配合居委會主任的工作。

第三篇：新時期人口與計生工作面臨的問題及對策

新時期人口與計生工作面臨的問題及對策

一、當前人口與計劃生育工作面臨的新問題

（一）管理上還存在薄弱環節

近年來，雖然我們采取了一系列加強人口與計劃生育管理工作的措施，但是從整體來看，由于單位領導的重視程度、管理人員素質高低不同等因素影響，在一定程度上，影響了人口與計劃生育工作管理和服務的整體水平，各單位人口與計劃生育工作發展不平衡，一些單位的管理還存在薄弱環節。

（二）重點人群監管還不到位

雖然各單位都采取了相應的措施，也見到了一定效果，但監管方法還是略顯單一，有的單位還出現了重點人群人數不清如勞務工問題、情況不明的現象，使計劃生育管理工作出現了空擋。

（三）領導機制需要進一步加強

計劃生育三個一的一把手負總責、一班人齊抓共管和一票否決是計劃生育工作多年總結出的經驗。公司各單位采取了具體措施進行落實，見到了較好的成效。但是還有個別單位領導由于員工家屬婚育觀念的轉變，連年無計劃外生育，主觀判斷、盲目樂觀，造成單位計劃生育管理措施不得力，在本單位沒有形成系統聯動的管理體系，未婚生育、早婚早育、未持證懷孕情況有所抬頭。

（四）管理人員素質亟待加強

由于基層一些單位計劃生育管理人員變動頻繁、兼職較多，業務素質和工作能力還不是很高，在一定程度上影響和制約了公司人口計劃生育工作管理水平的提高。通過近兩年的考核發現，仍有相當一部分單位對公司文件執行力度不夠，有的不納入年初預算，有的領導在使用上不夠支持，這在一定程度上影響了基層計劃生育工作的開展。

（五）群眾的生育愿望與現行政策相悖

據調查：目前，我們的家庭中60%以上的想生二胎，并希望兒女雙全，這表明員工群眾在思想認識上與國家現行政策之間存在較大差距，這給我們計劃生育管理工作將帶來新的問題和壓力，給我們的管理發出了黃色警報，需要引起我們各單位領導和計劃生育管理人員的高度重視。

二、建議采取的對策

計劃生育作為一項基本國策，要有一批思想好、作風正、政策水平高、原則性強、善于做群眾工作且穩定的計劃生育隊伍進行管理。但是目前，基層大部分計劃生育管理人員變動頻繁、兼職較多，業務素質和工作能力還不是很高，在一定程度上影響和制約了計劃生育工作管理水平的提高，亟須采取以下對策：

（一）加強組織領導、進一步完善管理機制。要認真落實以黨政一把手親自抓、負總責、一班人齊抓共管和一票否決制為主要內容的三個一領導機制，確保計劃生育工作思想認識到位、責任落實到位、經費投入到位、解決問題到位。要把計劃生育工作作為一把手工程，發揮工會、紀檢、人事等相關部門的聯動作用，形成一體化管理。同時，計劃生育管理部門要在單位和個人評先選優、職稱晉升、工資晉級等方面把好審核關，認真執行計劃生育的一票否決制。

（二）狠抓落實，搞好計劃生育管理隊伍建設。各單位要高度重視人口和計劃生育部門的管理人員隊伍建設。一方面要配強配齊各級計劃生育管理專（兼）職人員，把政治素質好、群眾基礎好、政策水平高、業務能力強的同志調整到計劃生育崗位上來，從政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，為他們搞好工作生活提供良好的條件。另一方面要加強計劃生育管理人員隊伍的培養和使用，通過舉辦培訓講座、研討交流、開展創新項目等形式讓計劃生育管理人員不斷增強創新精神和創新能力，鼓勵他們大膽工作，在學習和實踐中增長才干。

（三）細化各項指標，落實目標管理責任制。要高度重視實行目標管理責任制的重要意義，認真修訂細化計劃生育目標管理責任書的各項內容，讓各級組織的責任更加明確。要強化考核，重點對否決指標認真落實檢查，采取橫向聯系、縱向匯報、單位自查等多種形式，確保目標管理責任書的各項指標落實到位。同時，二級單位要與三級單位層層簽訂目標管理責任書，形成下級對上級負責，責任利益共同承擔的監督激勵約束機制。

（四）加強重點人群的監管，消除政策外不合法生育事件。針對當前離崗休養女工、隨礦家屬、再婚家庭等重點人群管理難、隱患多這一現狀，我們專門制訂下發了《計劃生育委員會關于進一步加強對重點人群監督和管理的通知》以加強對重點人群的監管，各單位要高度重視這項工作，采取切實可行的措施，進一步加大對重點人群的監管力度。基層單位的管理人員要投入一定的時間和精力，撲下身子，抓好這項工作的落實，確保重點人群不發生政策外不合法生育事件。

（五）完善優待獎勵政策，不斷提高優質服務能力。各級計劃生育管理部門要以落實優待獎勵政策為落腳點，以群眾需求為導向，以促進健康為手段，著眼家庭發展，廣泛宣傳關系員工切身利益的實事。并在晚婚、晚育、住房、獨生子女入托、就醫等方面制定既符合國家政策又切合實際的企業優待政策和措施。同時做好生育關懷，繼續開展送關心、送政策、送健康的三送活動，各單位要在資金上給予大力支持，定期聽取計劃生育部門匯報、指導計劃生育部門和人員做。

（六）創新宣傳教育形式，推進人口文化建設。各單位要創新宣傳教育方法，探索開展員工群眾喜聞樂見的計劃生育宣傳教育方式。要投入一定的資金，發揮基層有才藝的員工特長，編排廣受歡迎的計劃生育曲藝節目，建設好井站生育文化，開展文化品位高、人文氣息濃的計劃生育宣傳文化活動。

（七）開展交流研討，提高理論聯系實際水平。不定期組織舉辦計劃生育工作論文研討會。各單位要結合本單位工作實際，認真做好調查研究，積極開展理論研討，大膽創新，理論聯系實際，解決工作中出現的新情況、新問題，以促進公司計劃生育工作管理水平的提高。

總之，人口與計劃生育工作關系民生和社會的和諧安定，關系著經濟生產。我們要做好應對新形勢下人口與計生工作所面臨的新問題，就面貫徹上級的各項工作部署，緊貼實際，與時俱進，真抓實干，一定會開創人口與計劃生育工作的新局面。

第四篇：當前師德存在的問題與對策專題

2006年湖里區中小學師德建設論文

淺談當前師德存在的問題與策略

廈門市縣后小學吳彩戀

內容提要：

教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。然而，當前中小學教師職業道德建設還存在一些不容忽視的問題。在新的歷史時期，加強和改進師德建設是一項刻不容緩的緊迫任務。

關鍵詞：師德問題、師德建設

教師職業道德是指教師在其職業生活中，調節和處理與他人、與社會、與集體、與職業工作關系所應遵守的基本行為規范或行為準則，以及在這基礎上所表現出來的觀念意識和行為品質。

其內涵的主要旨意：

一是揭示了教師職業道德的獨特性，說明了它是教師這一職業所特有的，是與教師這種職業密切聯系的專門性道德，是教師在其現實職業生活中應遵守的和所應具有的。二是揭示了教師職業道德的基本內涵，說明教師職業道德不只是教師在職業生活中所應遵循的行為規范和行為準則，還包括教師對這些規范或準則中內得而成的觀念意識和行為品質。

世紀之交，黨中央、國務院作出深化教育改革、全面推進素質教育的重大戰略決策。教師是全面推進素質教育的主力軍，是教育教學改革的實施者。全面推進素質教育不僅需要教師轉變教育思想和觀念，更新知識，提高教育教學水平，更需要教師具備良好的職業道德。教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。

改革開放以來，在各級黨委和政府的高度重視下，中小學校教師職業道德建設取得了顯著成績。廣大教師忠于職守，辛勤耕耘，為人師表，無私奉獻，為我國教育改革和發展作出了重大貢獻，贏得了黨和人民的信賴。國際、國內的新形勢和深化教育改革、全面推進素質教育的新任務，對教師職業道德建設提出了更高的要求。同時，必須清醒地看到當前中小學教師職業道德建設還存在一些不容忽視的問題，有些教師的行為損害了人民教師形象，給教育事業帶來不良影響，必須引起高度重視。

當前師德存在的問題：

一、事業心不強。

有的教師面對色彩斑斕的市場經濟，一部分教師對終身從事“教師職業”思想不穩定，這山望著那山高，患得患失，牢騷滿腹；還有一部分教師“身在曹營心在漢”，他們捧的是教師的飯碗，打的是個人的小算盤，想的不是怎樣提高業務水平能力，而是怎樣運用“關系學”而達到“教而達到不教”；更有甚者校內養精蓄銳，校外滿頭大汗，將個人的主要精力放到了校外，而將本職工作當成了“第二職業”。

二、育人意識不強。

有的教師對事關辦學方向的某些重大問題，思想認識上模糊，不能自覺地將黨的教育方針、教育思想積極貫穿和滲透在教學全過程，既不關心學生的個性發展，也不關心學生的全面成才，只教書，不育人。

三、奉獻精神不夠。

有的教師價值取向的功利性呈上升趨勢，急功近利，消極應付本職工作，缺乏無私奉獻精神。極個別教師甚至物欲膨脹，以教謀私，以分謀私，嚴重損害了教師的形象。

四、協作精神欠缺。

有的教師熱衷于單槍匹馬、單打獨斗，缺乏團結合作精神，只注重個人發展，不關心他人進步，人際關系緊張，教師的人格魅力大打折扣。

五、競爭意識不強

俗話說：“給學生一碗水，教師需要一桶水”。這就要求教師有教到老學到老的精神。認真學習，是師德規范的一個重要內容。特別是在科技高度發展，新的知識激增的今天，不好好學習的人，好比無水之源，無本之木，是難以生存和發展的。自己不學無術，以其昏昏，怎能使人昭昭。可是有的教師，自從跨進了學校的大門后好比進了保險箱，不思學習，不求進取，做一天和尚撞一天鐘。如：個別教師不鉆研業務，知識貧乏，觀念陳舊，教法呆板，嚴重影響了教育質量。

六、師表觀念淡薄

捷克著名的教育家夸美紐斯曾提出：“教師的任務是用自己的榜樣來誘導學生”，孔子也說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。在這里都特別強調了師德的示范性。學高為師，身正為范。但現在有的教師師表意識淡薄，自尊、自重、自愛精神缺乏。如：有的教師儀表不整，舉止粗俗，臟話連篇；有的教師“文人相輕”、“同行相斥”，在學生面前有意無意地貶損其他教師；上課自由散漫，遲到早退，上課接手機；甚至有個別教師自由主義思想泛濫，信口開河，借一些個人成見和怨氣任意發牢騷或表露不滿情緒，給學生做了很不好導向。這些現象嚴重損害了個人和教師群體的形象，敗壞了社會風氣，污染了育人環境，在學生中造成了不良影響。

七、愛生作風不強

蘇霍姆林斯基指出：“世界上沒有別的職業比醫生和教師更富有人道性了?！?。教師要有正確的愛生觀，知之深、愛之切；要全面關心學生，讓學生在真愛中體會真愛，學會真愛；要以欣賞的眼光評價學生，要以發展的眼光去看待學生，要讓“晴朗的天空”永遠浮現在你的臉上，讓學生時刻都能從你身上取得快樂。但現實中有的教師對待“差”學生，輕者冷言譏諷，重者拳打腳踢，什么愛心早拋到“九宵云外”。

師德建設的策略：

教師存在的這些師德問題似乎是由市場經濟條件下商品大潮的沖擊下帶來的，其實究其深層原因，一是千百年來舊的傳統熏陶下過于“中庸”和“學而優則仕”的文化定位等造成的；二是教師本身的素質低下，也難辭其咎。因此，加強師德修養，以德潤身，建設一支師德純潔高崇、師風廉明公正、學識精深博廣的教師隊伍，是深化教育改革，推進素質教育的需要，是時代的要求，也是社會發展進步的要求。學校應緊緊圍繞師德師風建設這一主題進行積極有效的探索，為促進學校師德師風建設，推進素質教育向前發展打下堅實基礎。

一、制訂方案，狠抓落實，深入開展

教師素質要提高，校領導必須要把師德教育放在首位，抓緊抓好。要以校長、書記為核心成立師德教育領導小組，制訂本校的師德教育工作方案，明確師德教育的目的、內容和要求，并要訂出貫徹落實方案的措施，可按四步進行，第一是召開師生座談會，收集師德方面的存在問題；第二是宣傳發動，提高教職工思想認識；第三是明確師德教育目標，培養高素質教師隊伍，教好書，育好人；第四結合師德存在問題，精選教育內容，解決實際問題；第五，落實學習時間，讓教師排除干擾，專心學習，提高學習效果；第六要求教師對照檢查自身在師德方面存在的不足之處，制訂提高自身師德水平的計劃；第七，結合職工考核，總結師德體會，評比師德成果，樹立師德楷模，鞏固發展教育成果。只有這樣領導重視，周密組織，選好內容，保證時間，落實措施，才能保證師德教育順利開展，并引向深入。

二、寓教育于活動，活躍教育氛圍

做思想政治工作，空洞的理論、教條的說教往往令人們難以接受，活動是易接受、見效快的一種教育手段?？梢酝ㄟ^“學先進、創名校、樹新風”、“走進社區、展示風采”、教職工論壇、各種競賽、宣傳欄、黨員教育、各種文體活動等教師喜聞樂見的活動，大力開展思想政治教育，通過教師的積極參與，化無形的思想政治工作為有形，寓教于樂，使教師在活動中心靈得到凈化，思想得到提高，精神得到充實，才能得到發揮。在安排各種教育活動時，要注意活動的針對性、思想性、層次性、多樣性，增強活動本身的吸引力，提高活動效果。

三、重視教師的自我教育，引導教師加強自律，不斷提高思想道德素質

一切外因最終都要通過內因起作用，他律也最終必須落腳在自律上，在重視他律的前提下，重在自律。師德的形成由外部的他律逐步地轉化為內在的自律，只有自律才能使師德內化為本色與角色的統一，才能從根本上起作用。因此，學校要積極做好教師自我教育活動的引導工作，鼓勵他們一要按照黨的教育方針，遵循社會發展的客觀要求，結合依法治校，結合內部管理體制改革的深入推進，加強對《教育法》、《教師法》，以及學校師資管理、教學管理等法律法規的學習，用高尚的師德來約束自己的言行舉止，真正做到教書育人和為人師表。二要將教師的自我教育和自我提高納入整個教師素質提高的日?；顒又?，學?？沙闪煹陆逃麄鲌蟮佬〗M，明確宣傳報道內容與任務，發動全校師生撰寫通訊稿件，充分利用校園宣傳陣地，出黑板報、墻報、手抄報和廣播，大力宣傳開展師德教育的重要意義和好人好事，批評不良風氣，通過廣泛深入的宣傳教育活動，形成正確的輿論導向和良好的環境氛圍，樹正氣，鼓實勁，引導廣大教師自重、自慎、自省、自律，促進他們思想道德水平的不斷提高。

四、建立和完善師德建設工作體系和評估體系

良好教師職業道德風尚的形成，重在培育，這種培育是蘊涵在師德建設體系之中，而現行的師德工作體系和評估體系都還處在建設完善之中。怎樣完善師德工作體系和評價體系呢?我們認為，一要逐步完善教師管理工作體系。將師德建設納入學校整體規劃，學校負責人親自抓，學校有關部門抓落實、抓督促、抓效果。切實改變現行的教師培訓制度，將師德培養納入教育培養計劃，將師德教育培訓納入學校師資管理工作體系，長遠計劃，分段安排，做細做實。二要切實改進現行的教師師德評價體系。必須建立科學的、可操作的師德評估指標體系，并在教學、科研、學科建設的系統內以及干部、學生等相關人員中對照指標體系對教師進行定性和定量考查測評。三是建立公正合理的政策導向機制?，F行教師的各種評比、評優、晉升等工作，多是注重發表多少篇科研論文，教學質量如何，這就是所謂的“一俊遮百丑”，而很少在意教師師德狀況到底如何，更不要說把師德的好壞作為一項硬性的指標納入其中。所以要徹底改變這種狀態，必須把師德作為一項重要指標來衡量優秀教師的標準，將教師師德評價結果真正與教師的職稱評定、職務晉升、評獎評優掛鉤，實行師德標準“一票否決”制度。只有這樣，才能真正改變師德建設工作現在所處的這種弱勢地位。

五、樹立先進典型，發揮先進典型示范作用

列寧說過：“榜樣的力量是無窮的”。樹立先進典型，會起到以點帶面，推動整個師德建設發展的示范作用，在先進典型的確立上，學校應該堅持“可親、可敬、可信、可學”的原則來樹立先進典型，這樣就不會使得普通教師與先進典型之間產生一種距離感和陌生感，可以通過師德標兵的評比、“三育人”等先進典型活動的開展，弘揚正氣、激勵先進、鞭策落后，從而達到推動師德建設的目的。同時，對那些不能為人師表的教師要給予嚴肅批評教育，嚴重的應堅決予以處理，決不姑息。

總之，加強和改進師德建設是全面貫徹黨的教育方針的根本保證，是進一步加強和改進青少年學生思想道德建設和思想政治教育的迫切要求。師德師風教育，必須 以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，把基本道德融于學校各項管理中，才能讓人類靈魂的工程師，太陽底下最美好的職業——教師，真正美起來、亮起來。家長、學生、社會也才會滿意！

參考文獻：

1、《中小學教師職業道德規范》

2、《加強中小學教師職業道德建設的若干意見》

第五篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規范，明確師德內容；完善機制，加強保障監督；誠信治學，共創良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環境，這個環境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業務學習，輕視思想道德修養，認為自己業務學習和能力的培養是大禮，思想道德修養的提高是小節，大禮不可不講，小節則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業技術知識，幫助他們掌握將來就業或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有?！皩W高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環境。而“所謂敬業，是人們基于對一項工作、一種職業的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業樂業”、“忠于職守”的優良傳統，但這些被視為“國粹”的優良傳統在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰。據我對我們鄉老師的調查中發現有的教師不熱愛教師職業，沒有職業的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業，但也不過是把教師工作當作一只“穩定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。而自古以來，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發了幾篇文章”以及“發在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發生了很大變化，許多傳統的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態的生動寫照，學校在這方面也受社會大環境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發得多，就理所當然的被認為是優秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業務重科研、輕師德輕修養的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規范建設工作的培養。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力?，F在學生不好管，一方面是我鄉的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發揮他們在社會發展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。總之，較低的職業聲望挫傷了教師的職業情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養和職業道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業心、責任感，希望以更好的姿態投入到教育事業中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優秀人才寧可到企業上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業道德的特殊性和重要性。但是，社會大環境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養的程度，職業道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業道德狀況、教學態度、育人效果，形成優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優罰劣。對師德考核為優秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節特別嚴重的或連續兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業道德的失范，除了外部環境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應試”教育是急功近利的教育，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！睆哪莻€時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經?；⒅贫然幏痘?。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭?！?3 互相取長補短 4 學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。