第一篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策

向波:淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策

［ 作者：向波來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)(作者授權(quán)發(fā)布)點(diǎn)擊數(shù)：1105時(shí)間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：計(jì)劃生育是依據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策，作為一項(xiàng)我國(guó)的基本國(guó)策實(shí)施已經(jīng)多年。在這么些年來(lái)，取得了很好的成績(jī)，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率得到了控制，人口增長(zhǎng)速度明顯減慢。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基層中部分干群的生育觀念和計(jì)生意識(shí)開(kāi)始有所淡化，一些新的問(wèn)題逐漸出現(xiàn)在基層計(jì)生工作中，文章就此進(jìn)行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對(duì)策。

主題詞：計(jì)劃生育 基層計(jì)生工作

我國(guó)近些年來(lái)由于計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的實(shí)施，從一定程度上控制了人口的增長(zhǎng)速度，而在新的時(shí)期和環(huán)境下，我們發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育的工作難點(diǎn)在與基層、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在于基層。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將目前的工作重心下移，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓基層打穩(wěn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展。

雖然基層計(jì)劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經(jīng)濟(jì)水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計(jì)生工作在很多地方還未能很好的落實(shí)到位，基層計(jì)生工作還存在著一些比較突出的問(wèn)題。

一、當(dāng)前基層計(jì)生工作存在的問(wèn)題

（一）低生育水平不穩(wěn)定

（1）觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高生育觀念并沒(méi)能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”、“兒多光榮，無(wú)兒可憐”的封建思

潮在農(nóng)村依舊還十分盛行，在近年來(lái)的實(shí)際工作中甚至還發(fā)現(xiàn)了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭認(rèn)為自己具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）流動(dòng)人口管理難

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢(shì)。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來(lái)說(shuō)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾。

在工作中，因?yàn)橛g婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的掌握她們的婚育政策，從而也無(wú)法提供相應(yīng)的服務(wù)。流出的育齡婦女如果流入地并沒(méi)能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門就無(wú)法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)系，這些流出的育齡婦女就將會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門，繼而達(dá)到違法生育的目的。

雖然目前個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在使用“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行一一全面的管理登記，造就了流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決的局面。

（三）計(jì)生檢查

有基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)一年的很多工作全是在迎接各級(jí)檢查，在一個(gè)計(jì)生工

作年度中，大大小小的檢查都會(huì)有好幾次，檢查的內(nèi)容過(guò)多而且過(guò)細(xì)，很多工作在實(shí)際中具體中可操作性并不強(qiáng)。一項(xiàng)看上去很簡(jiǎn)單的檢查項(xiàng)目，在實(shí)際工作中卻要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

在嚴(yán)格的考核指標(biāo)面前，基層計(jì)生人員更多的則是在軟件業(yè)務(wù)上做足表面文章，浪費(fèi)了從事重點(diǎn)工作的大量時(shí)間和精力。加上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也將人口數(shù)量出生作為考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，很多計(jì)生工作者會(huì)因?yàn)樗?fù)責(zé)區(qū)域出現(xiàn)計(jì)外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強(qiáng)制手段來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生工作，計(jì)生隊(duì)伍還不能很好的適應(yīng)在新形勢(shì)和新任務(wù)下的要求，往往在面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需要求時(shí)，不能很好的及時(shí)的給予解決，還尚未樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。在面對(duì)基層計(jì)生的諸多問(wèn)題時(shí)，不少基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計(jì)生工作尚未能很好的轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，不能很好的對(duì)新政策進(jìn)行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當(dāng)前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對(duì)策和措施

（一）加大計(jì)劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。在工作中創(chuàng)新宣傳思路與宣傳方式，以計(jì)生法制宣傳為重點(diǎn)，著力營(yíng)造濃厚的法律輿論氛圍。對(duì)于一些群眾并不是很了解的計(jì)生法律、法規(guī)，依據(jù)不同的情況，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形勢(shì)，積極開(kāi)展多種活動(dòng)大力宣傳計(jì)生法律法規(guī)。

以黑板報(bào)、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計(jì)生法制常識(shí)；將人口計(jì)生法律法規(guī)中深?yuàn)W難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發(fā)放個(gè)群眾；基層計(jì)生工作人員多多深入群眾提供相關(guān)法律知識(shí)；確定以流動(dòng)人口為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

充分利用省流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)和WINS系統(tǒng),加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地的網(wǎng)上信息交換聯(lián)系，彌補(bǔ)信息管理中出現(xiàn)的漏缺；嚴(yán)格好證件管理，對(duì)于流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地應(yīng)加大對(duì)證件的驗(yàn)證力度；完善“以現(xiàn)居地為主”的流動(dòng)人口管理體制明確流出地和流入地的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門相互配合，重點(diǎn)摸清流動(dòng)人口底數(shù)，主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

選拔任用一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整；減少計(jì)生專干從事其他事情的時(shí)間，讓其專致于計(jì)生工作；待遇上的提高，計(jì)生工作人員工作量大、責(zé)任重，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；減少政治壓力，目前計(jì)生工作者往往成了所有計(jì)生工作的承包人，一旦出現(xiàn)什么情況甚至?xí)霈F(xiàn)丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡(jiǎn)上級(jí)檢查考核項(xiàng)目

在每年度的計(jì)生檢查工作中，上級(jí)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確檢查重點(diǎn)，對(duì)于很多內(nèi)容并不需要過(guò)多過(guò)細(xì)，避免基層計(jì)生工作人員在花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力致力于關(guān)系整個(gè)計(jì)生大局的重點(diǎn)工作后，還要在軟件業(yè)務(wù)上大做表面文章。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制

認(rèn)真將各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。在落實(shí)獎(jiǎng)扶政策過(guò)程中要做到公平、公正、公開(kāi)，認(rèn)真調(diào)查。

財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和特別家庭救助政策；民政、衛(wèi)生等部門，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對(duì)其中的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所

第二篇：當(dāng)前德育工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

徐迪 1230112930 數(shù)教2班

當(dāng)前德育工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

當(dāng)前中小學(xué)德育工作面臨諸多問(wèn)題，我們需要提高德育地位，優(yōu)化德育環(huán)境，提高中小學(xué)德育工作的時(shí)效性和針對(duì)性。

當(dāng)前中小學(xué)德育工作存在的問(wèn)題：

1評(píng)價(jià)機(jī)制不全，教育觀念轉(zhuǎn)變困難重重。學(xué)校教育唯分?jǐn)?shù)論，育人觀念淡化。部分教師只顧教書(shū)不管育人，將“教書(shū)”和“育人”分割開(kāi)來(lái)，忽視了學(xué)生思想品德的培養(yǎng)。教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生參與體驗(yàn)不足。德育教學(xué)以灌輸和考試為主，缺乏學(xué)生的親身參與體驗(yàn)。說(shuō)教代替實(shí)踐，學(xué)生德育生成能力薄弱。教師開(kāi)展課外實(shí)踐教學(xué)的工作量繁重且效果難以評(píng)估，嚴(yán)重影響和制約師生開(kāi)展實(shí)踐探究活動(dòng)的積極性。

3學(xué)校教育與家庭社會(huì)脫離，德育資源缺乏必要整和。中小學(xué)品德教育只是整個(gè)學(xué)校，家庭，社會(huì)教育中的一個(gè)方面，從來(lái)不可能孤立地只存在于學(xué)校課堂教學(xué)之中。而目前的中小學(xué)品德教育卻存在學(xué)校教育與家庭教育社會(huì)教育嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，沒(méi)有建立一定的學(xué)校家庭和社會(huì)的溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制，影響了德育資源合力的形成和發(fā)揮。

有效實(shí)施和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的方法和途徑： 改革評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)德育觀念的轉(zhuǎn)變。要真正使中小學(xué)德育取得實(shí)效，還是得從根本上改變目前中小學(xué)德育中唯分?jǐn)?shù)論的狀況，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。要求教師轉(zhuǎn)變德育觀念，尊重學(xué)生的主體地位，采用探究性的方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。2 采用探究性學(xué)習(xí)方法，鼓勵(lì)學(xué)生參與德育實(shí)踐。采用探究性學(xué)習(xí)方法，要求教師在教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施中，找到教學(xué)與學(xué)生生活的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生用探究性學(xué)習(xí)的方法進(jìn)行德育教學(xué)。整合各種資源，優(yōu)化育人環(huán)境。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班等方式，提高中小學(xué)德育工作的豐富性和感染力。通過(guò)參觀訪問(wèn)，充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色紀(jì)念場(chǎng)館，養(yǎng)老院等潛藏的德育教育資源。同時(shí)，學(xué)校和當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)吧，游戲室，書(shū)攤等進(jìn)行檢查清理和規(guī)范整治，優(yōu)化中小學(xué)生成長(zhǎng)的育人環(huán)境，用開(kāi)放性的德育觀念和優(yōu)良的德育環(huán)境促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。

第三篇：農(nóng)村信訪工作的問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村信訪工作的問(wèn)題及解決對(duì)策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達(dá)訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹(shù)立公信的重要平臺(tái)。在當(dāng)前反應(yīng)農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的現(xiàn)狀下，本文將通過(guò)對(duì)出現(xiàn)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出關(guān)于如何解決這個(gè)問(wèn)題的一些方針和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信訪 農(nóng)村信訪工作

農(nóng)村各項(xiàng)改革的發(fā)展正在不斷深入，在日常工作中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的法制意識(shí)、民主意識(shí)也在隨之不斷的增強(qiáng)，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來(lái)，當(dāng)矛盾積蓄到一定程度且在短時(shí)間內(nèi)很難以解決的情況下，信訪開(kāi)始成為了當(dāng)前農(nóng)村中民眾反應(yīng)各種問(wèn)題的途徑。如果不認(rèn)真及時(shí)認(rèn)識(shí)到并解決農(nóng)村信訪矛盾，將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不良影響，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局形成阻礙。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合自身近來(lái)在處理農(nóng)村信訪工作中所遇到的實(shí)際問(wèn)題做出概括和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）土地問(wèn)題

具體表現(xiàn)在：一是征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，并不能很好的彌補(bǔ)失地而造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，在補(bǔ)償過(guò)程中甚至還會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償款項(xiàng)落實(shí)不到位的現(xiàn)象；二是農(nóng)民在建房過(guò)程中不能很好的處理鄰里之間關(guān)系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門沒(méi)有把好審批建房的門檻，出現(xiàn)違章建筑及建房問(wèn)題；四是宅基地、稻田、林權(quán)歸屬問(wèn)題。

（二）干部問(wèn)題

此類信訪問(wèn)題的出現(xiàn)主要反映為：一為少數(shù)村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現(xiàn)象；二為村集體或是村干部在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)的以權(quán)謀私行為，在優(yōu)惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等上體現(xiàn)出來(lái)；三為鋪張浪費(fèi)公款現(xiàn)象嚴(yán)重，利用公款大吃大喝；四為村級(jí)帳務(wù)管理混亂，不公開(kāi)透明。

（三）村委會(huì)換屆選舉產(chǎn)生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會(huì)出現(xiàn)與選舉法相悖的情況，少數(shù)人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行；新選舉出來(lái)的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強(qiáng)的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發(fā)難，制造事端。

（四）歷史問(wèn)題及其他

歷史問(wèn)題主要表現(xiàn)在待遇方面：鄉(xiāng)村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補(bǔ)助、落實(shí)待遇的問(wèn)題。其他問(wèn)題則是一些突發(fā)事情的出現(xiàn)引起的信訪，一次醫(yī)療事故、一次交通事故等由于影響嚴(yán)重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發(fā)群眾矛盾激化。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因所在

多方面的原因引發(fā)著農(nóng)村信訪問(wèn)題的出現(xiàn)，外因、內(nèi)因、現(xiàn)實(shí)原因、歷史原因等錯(cuò)綜交織。那么農(nóng)村信訪問(wèn)題的癥結(jié)究竟在什么地方的呢？通過(guò)結(jié)合著實(shí)在工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了以下幾個(gè)方面的原因：

一、不融洽的基層干群關(guān)系

在村干部方面，一些村干部自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)較差，沒(méi)有正確的利用人民賦予在其身上的權(quán)利。在隨意利用自身權(quán)利牟取私利的同時(shí)，應(yīng)盡的義務(wù)沒(méi)有落實(shí)到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

一方面是隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展、村民對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，另一方面是少數(shù)村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導(dǎo)致不少村民集體信訪事件的發(fā)生。

二、基層民主監(jiān)督不到位

村級(jí)換屆選舉工作并沒(méi)能很好的按照上級(jí)要求落實(shí)到位，部分鄉(xiāng)村在基層黨員的發(fā)展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，另一方面造成在調(diào)整村支班子時(shí)候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達(dá)。

村級(jí)財(cái)務(wù)制度上的混亂也是農(nóng)村信訪的一個(gè)重要原因，雖然目前村村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但更多的都還只是流于形式，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單，具體明細(xì)帳目不清晰，公開(kāi)程序也往往不夠規(guī)范。村民缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)使用的監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)，干群關(guān)系惡化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作不扎實(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)能很好的對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行教育管理工作，沒(méi)有將村級(jí)班子的思想和組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，再加上一味的將工作任務(wù)布置到村里去，村一級(jí)并沒(méi)能很好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些政策和任務(wù)落實(shí)，一定程度上加劇了一些本身干群關(guān)系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題。不按照政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，不僅沒(méi)能及時(shí)化解村級(jí)矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問(wèn)題積累，矛盾激化，沒(méi)有真正把工夫下在解決問(wèn)題上，導(dǎo)致越級(jí)上訪現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策

一、加強(qiáng)法制教育 嚴(yán)格依法行政

在工作中依法依規(guī)辦事是減少信訪、從源頭上預(yù)防信訪矛盾發(fā)生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤觀念，這就要求政府及行政執(zhí)法部門強(qiáng)化制度，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處。不斷加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制教育，重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)教育一方面讓基層干部認(rèn)識(shí)到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到可以采用正規(guī)的法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害。

二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) 健全監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，將民主選舉真正落實(shí)到實(shí)處。要把好選人關(guān)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)防徇私舞弊，違規(guī)操作。對(duì)村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散，干部素質(zhì)低，存在問(wèn)題多，群眾意見(jiàn)大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)整頓。把德才兼?zhèn)洹Ⅻh性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)哪些不能堅(jiān)持原則私心重、群眾意見(jiàn)大的村干及時(shí)調(diào)整和更換。同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

逐步深化完善村務(wù)公開(kāi)制度，建立健全各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監(jiān)督中來(lái)。尤其是對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)、各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放等牽涉到集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容更應(yīng)該透明化。保證群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、增強(qiáng)基層解決問(wèn)題能力

（1）提高認(rèn)識(shí)，踏實(shí)作風(fēng)。必須在思想上高度重視農(nóng)村信訪問(wèn)題，通過(guò)部門合作、齊抓共管的方式加大對(duì)信訪案件的查辦力度及信訪問(wèn)題的辦理力度。工作到位，各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權(quán)位民所用。

（2）明確各級(jí)責(zé)任，把問(wèn)題盡力實(shí)地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，就地將矛盾化解、將?wèn)題解決。避免越級(jí)上訪的情況出現(xiàn)。同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)于表示要越級(jí)上訪的群眾，除了積極做好安撫穩(wěn)定工作外，更要及時(shí)有效的向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)人民政府

第四篇：當(dāng)前大學(xué)生人際交往存在問(wèn)題及解決對(duì)策 論文

當(dāng)前大學(xué)生人際交往存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】良好的人際關(guān)系是當(dāng)今大學(xué)生心理的正常發(fā)揮，個(gè)性保持健康和安全感，歸屬感，幸福感的必然要求。然而在當(dāng)代大學(xué)里，大學(xué)生的人際關(guān)系普遍偏低，并且交往中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，由此值得我們?nèi)ニ伎寂c解決?！娟P(guān)鍵詞】大學(xué)生 人際交往能力 人際關(guān)系

人際關(guān)系是指?jìng)€(gè)體通過(guò)一定的語(yǔ)言、文字或肢體動(dòng)作、表情等表達(dá)手段將某種信息傳遞給其他個(gè)體的過(guò)程。

大學(xué)生人際關(guān)系交往的類型可分為：與同學(xué)的交往、與教師的交往、網(wǎng)絡(luò)交往。

由于大學(xué)生的活動(dòng)范圍主要在校園內(nèi)，因此大學(xué)生交往相對(duì)比較簡(jiǎn)單、穩(wěn)定，人際交往既可以促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化，又可以促進(jìn)個(gè)體認(rèn)識(shí)自我，同時(shí)它是實(shí)現(xiàn)個(gè)性全面發(fā)展的重要手段，也是保持心理健康的有效方式。當(dāng)代大學(xué)生人際交往存在的普遍問(wèn)題

1.1不適應(yīng)性和排他性

剛剛步入校園，周圍的同學(xué)都來(lái)自五湖四海，地域文化的不同，使得大學(xué)生初始階段很難找到合拍的人，而有些人過(guò)個(gè)一兩月就能適應(yīng)下來(lái)，有些同學(xué)卻始終不能適應(yīng)。有些人也許在原來(lái)的學(xué)校里是名列前茅，到了高手如云的大學(xué)，就發(fā)現(xiàn)自己各種跟不上，因而產(chǎn)生了自卑心理等負(fù)面情緒，也愈來(lái)愈偏離集體活動(dòng)，只愿意生活在自己的小圈子里。一直不能適應(yīng)大學(xué)生活的學(xué)生，未來(lái)幾年的生活問(wèn)題將接踵而來(lái)。

大學(xué)除了接納本省的學(xué)生之外，還接納外省的學(xué)生，部分大學(xué)生因?yàn)樗奚崂锉臼〉娜溯^多，就容易產(chǎn)生小團(tuán)體，對(duì)外省的同學(xué)有一些排他性。又因?yàn)楦鱾€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，社會(huì)上地域偏見(jiàn)的風(fēng)氣影響，大學(xué)生的傳統(tǒng)價(jià)值觀出現(xiàn)一些偏離，來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的部分學(xué)生產(chǎn)生一些地域優(yōu)越感，出現(xiàn)瞧不起同學(xué)的現(xiàn)象。

1.2實(shí)惠性和不平衡性

大學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較少，人際交往方面相對(duì)單純，情感因素占絕大多數(shù)，他們?cè)诮煌懈幼⒅氐氖钦嬲\(chéng)、理解與尊重等這些精神層面的東西。然而，在近代實(shí)用主義風(fēng)潮的影響下，大學(xué)生人際交往因素正慢慢向物質(zhì)層面傾斜，至今，部分大學(xué)生在人際交往時(shí)，并不純粹是由于情感所向和志同道合，交往動(dòng)機(jī)變得相對(duì)復(fù)雜，出現(xiàn)了更加注重物質(zhì)實(shí)惠性的現(xiàn)象。

不平衡性主要體現(xiàn)在當(dāng)代大學(xué)生貧富的差別上。由于學(xué)校招生制度的改革，學(xué)生的學(xué)費(fèi)大幅度提高，有些學(xué)生特別是下崗職工和貧困家庭的大學(xué)生，和那些家庭、經(jīng)濟(jì)等各方面條件都比較優(yōu)越的大學(xué)生在人際交往中形成兩個(gè)不同的群體。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)使得前者在人際交往中較多的表現(xiàn)為被動(dòng)、性格內(nèi)向等，甚至個(gè)別學(xué)生還會(huì)由此產(chǎn)生自卑、孤僻心理。

1.3交往禮儀的欠缺

大學(xué)生是社會(huì)中具有較高知識(shí)素養(yǎng)的群體，通常他們的自我意識(shí)強(qiáng)，獨(dú)立自尊的要求更高些，他們期待交往的雙方彼此尊重，相互容納。而由于大學(xué)生缺少交往經(jīng)驗(yàn)，形成了有口難開(kāi)的局面，如心里本想說(shuō)一聲“謝謝”，卻還是硬生生的吞了回去。又由于當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女，在家里基本是“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手”，來(lái)到大學(xué)后就會(huì)有一些以自我為中心的傾向，從而忽視了人與人之間的禮貌往來(lái)，有時(shí)甚至?xí)豢献尣?，激化矛盾。?jīng)調(diào)查研究，畢業(yè)大學(xué)生有百分之三十的人因面試中缺乏一般的行為素養(yǎng)而被拒，有些商家就針對(duì)這一現(xiàn)象，開(kāi)展了禮儀課等活動(dòng)。

1.4社交過(guò)度網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)因?yàn)槠淇焖?、便捷、平等、自由、匿名等特點(diǎn)，為大學(xué)生們推崇。而電子郵件，QQ、BBS、虛擬社區(qū)、新浪微博等電子交友平臺(tái)的風(fēng)靡，使得多數(shù)大學(xué)生更愿意跟網(wǎng)絡(luò)上的陌生人聊天，而不跟現(xiàn)實(shí)中的同學(xué)多接觸。大學(xué)生成為“低頭黨”已經(jīng)是大學(xué)校園里的普遍現(xiàn)象，因而網(wǎng)絡(luò)上盛行一句話，“世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是生與死的距離，而是我站在你面前，你卻在玩手機(jī)”，雖說(shuō)是調(diào)侃，可卻值得我們深思。大學(xué)生人際交往的對(duì)策

2.1人際交往中擺正自己的位置

大學(xué)生既要走出自己的小圈子，又要步入別人的小圈子，唯有這樣，才能體驗(yàn)到大學(xué)生活的豐富多彩。自卑的人性格一般比較內(nèi)向、敏感多疑，所以應(yīng)多參加一些集體活動(dòng)，在集體中，注意力會(huì)被他人所吸引，在感受他人的喜怒哀樂(lè)中跳出個(gè)人的小圈子，心情變得明朗起來(lái)。在活動(dòng)中也可以培養(yǎng)自己開(kāi)朗、樂(lè)觀、熱情、堅(jiān)韌性、果斷性等的優(yōu)秀品質(zhì)，克服自卑心理。人與人的交往是平等的，既不能把自己看得眾若泰山，也不能把別人看得輕如鴻毛，要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，認(rèn)識(shí)到自己不可能事事都是對(duì)的，要虛心接受別人的意見(jiàn)和建議。

2.2遵循人際交往的原則

大學(xué)生人際交往八大原則：尊重原則、真誠(chéng)原則、理解原則、平等原則、誠(chéng)信原則、寬容原則、適度原則、交互原則。大學(xué)生要把握好交往的廣度、深度、頻率、時(shí)間，阿倫森等通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系的基礎(chǔ)是人與人之間的相互重視、相互支持。任何人都不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地接納和喜歡一個(gè)人。被別人接納和喜歡的前提是我們也要喜歡和承認(rèn)他人的價(jià)值，并要對(duì)他們支持。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)不以貌取人，不以勢(shì)取人，進(jìn)行適度的自我表露，站在對(duì)方的立場(chǎng)交往時(shí)應(yīng)該做到一視同仁，記住別人的名字，說(shuō)話注意禮貌。在人際交往中，不應(yīng)該一味地索取，你想讓別人為你做什么，那你也要有相應(yīng)的付出，交往對(duì)方在滿足對(duì)方需要的同時(shí)，又得到對(duì)方的報(bào)答，雙方的關(guān)系也會(huì)繼續(xù)發(fā)展。人們往往傾向于得大于失的人際關(guān)系。

2.3培養(yǎng)健康的心理

自卑的人大多比較敏感，遇事過(guò)分小心謹(jǐn)慎，為減少挫折和失敗，盡量避開(kāi)人群。做事情時(shí)對(duì)自己要求很高，在交往中總是力求完美?！敖馃o(wú)足赤，人無(wú)完人”，每個(gè)人都有自己的弱點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，要全面、客觀、辯證地看待自己，不僅要看到自己的短處，更要看到自己的長(zhǎng)處，不要以自己弱項(xiàng)跟別人的長(zhǎng)項(xiàng)比，要學(xué)會(huì)正確的評(píng)價(jià)自己，評(píng)價(jià)事情的某次行為和結(jié)果時(shí)，不能以偏概全，比如自己考試失敗了，對(duì)此的客觀評(píng)價(jià)應(yīng)該是“我只是這次沒(méi)考好，但這并不能說(shuō)明我以后的考試都會(huì)失敗，也不能說(shuō)明我是個(gè)失敗的人”。通過(guò)這種合理的積極的自我評(píng)價(jià)，便可避免產(chǎn)生自卑的負(fù)性情緒體驗(yàn)。也可以進(jìn)行心理暗示，當(dāng)遇到情況感到信心不足時(shí)，不妨運(yùn)用語(yǔ)言暗示，如“我一定能做到”、“ 別人行我也行 ”之類的積極暗示，則會(huì)增強(qiáng)信心。而一些嫉妒心較重的學(xué)生，應(yīng)該把消極嫉妒的力量轉(zhuǎn)移到提高自己各方面素質(zhì)方面來(lái)，變嫉妒為虛心地向別人學(xué)習(xí)，變消極嫉妒為積極的博采眾長(zhǎng)，不斷的學(xué)習(xí)、探索，不斷樹(shù)立新目標(biāo)，使自己的知識(shí)、技能不斷得到提高，縮小與別人的差距

2.4提高自身修養(yǎng)

2.4.1大學(xué)生應(yīng)有意識(shí)的培養(yǎng)自信心

如加快走路的步伐，心理學(xué)家告訴我們，懶惰的姿勢(shì)和緩慢的步伐，能滋長(zhǎng)人的拖拉和不自信，改變走路的姿勢(shì)和速度可以改變心態(tài)。抬頭挺胸走快一點(diǎn)，你就會(huì)感到自信心在增加。2.4.2學(xué)會(huì)正視別人。心理學(xué)家告訴我們：不正視別人，意味著自卑和不真誠(chéng)，正視別人表露出的則是誠(chéng)實(shí)和自信。

2.4.3應(yīng)當(dāng)選擇最前面的位置坐。

心理學(xué)家說(shuō)：有關(guān)成功的一切都是顯眼的。坐在前面能建立信心，現(xiàn)在就把它當(dāng)做一個(gè)規(guī)則試試看，再去課堂或者聚會(huì)時(shí)，盡量選擇前排的座位坐下，以此來(lái)鍛煉自己。

此外，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)注重談話技巧，交談中避免爭(zhēng)論，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，適度運(yùn)用幽默，善于贊美，主動(dòng)交往，這才是大學(xué)生應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

2.5走出“低頭”族

只有經(jīng)過(guò)社會(huì)化，人才能從一個(gè)自然人成為一個(gè)社會(huì)人，由此可見(jiàn)人際交往的重要性，正如馬克思所說(shuō)“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！爆F(xiàn)代科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，手機(jī)也愈來(lái)愈智能化，它可以給大學(xué)生帶來(lái)最新的外界信息，將世界縮微成一個(gè)地球村，但并不能因此心甘情愿做手機(jī)的“囚徒”，所以大學(xué)生不妨每天規(guī)定與手機(jī)的親密接觸時(shí)間，喜歡卻不沉迷，畢竟完全拋棄手機(jī)是沒(méi)有必要的，手機(jī)帶來(lái)的心情愉悅也是不可少的，多增進(jìn)與同學(xué)親人的溝通，積極做一個(gè)“抬頭黨”。

參考文獻(xiàn)

【1】林丹華 童成乾 鮑作臣 《大學(xué)生心理健康教育》中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2012 【2】馬丁·布伯《對(duì)人的問(wèn)題的展望》商務(wù)印書(shū)館 1997 【3】林崇德 《發(fā)展心理學(xué)》人民教育出版社 1999

第五篇：我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：本文分析當(dāng)前我國(guó)就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過(guò)剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問(wèn)題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問(wèn)題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國(guó)就業(yè)總量?jī)H增加7336萬(wàn)人，年均增加730多萬(wàn)人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒(méi)有增加。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來(lái)，隨著越來(lái)越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過(guò)剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬(wàn)人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬(wàn)人以上，通過(guò)上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬(wàn)人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬(wàn)人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬(wàn)人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對(duì)策

(一)樹(shù)立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。我國(guó)當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過(guò)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的缺陷，消除對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來(lái)的可能性；對(duì)貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對(duì)考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無(wú)法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來(lái)。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)