第一篇：解決農村養老問題的對策

解決農村養老問題的對策

一、價值定位

鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。

二、鞏固家庭養老的主體地位

1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。

由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。

3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。

4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。

三、完善農村養老保險

1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。

4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。

四、規范集體養老

集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。

當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。

農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。

第二篇：淺析農村留守老人的養老問題及解決對策[最終版]

淺析農村留守老人的養老問題及解決對策

內容摘要： 本文對農村留守老人的現狀、存在的問題進行了分析，從各個角度對農村留守老人的養老問題進行了思考。并在經濟供養、精神慰藉、社會參與方式及各項政策制度安排等各個方面提出了見解。

關鍵詞：農村 留守老人 養老

留守老人，是指子女外出時留守在戶籍地的60歲或65歲以上的老年人。根據2000年第五次人口普查統計，全國留守老人的數量為1793.9萬人。周福林利用2000 年第五次全國人口普查的數據, 對65 歲及以上所有的“留守老人”不分城鄉的規模作了計算: “在人口普查0.95‰數據中??留守老人為17042 人”, 由此推算, “全國留守老人的數量為1793.9 萬人。”接著, 周福林又根據“留守老人的市鎮鄉分布”, 以“在鄉的”75.72%來推算, 65 歲及以上的農村留守老人應為1358 萬人。[1]

一、農村留守老人的養老問題

（一）絕大多數農村留守老人的經濟收入低，生活只能維持溫飽。

大多數農村留守老人沒有社會養老保障，經濟收入來源主要是依靠子女和自己勞動所得的微薄收入，如果是失去勞動力的留守老人就只能靠子女補貼，在子女補貼不足的情況下，相當一部分老人會處于貧困狀態。

隨著孝道觀念的淡化，一些外出務工的子女因為自身謀生的壓力就中斷了給老年人的經濟補貼，如云南一位8O歲的留守老人，他兒子帶著孫子去深圳務工，開始還寄點錢回來，后來因為自己生活壓力大沒法再寄錢給老人了。老人只好在家里種地養活自己，由于沒錢交電費，老人家里連電燈都沒有，穿著也是破破爛爛的，老人擔心自己死了都沒人知道。老人的境況的確值得同情，老人年輕的時候辛苦勞累，到老了連基本的三餐都不能保證。

（二）農村留守老人的醫療沒有保障，就醫問題依然嚴峻。

1、農村留守老人的健康狀況整體較差

農村留守老人的健康狀況不容樂觀。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體漸漸衰弱，患病率逐漸上升。調查發現，子女外出后，有28.6%的留守老人得過大病，而其中得了大病后身邊沒有子女照顧的老人的比例高達62.4%。[2]

留守老人最怕生病，生病了沒有人去請醫生，經濟能力差的連看病的錢都沒有，往往都把小病拖成了大病。讓老人覺得更加孤苦的是就算臥病在床也沒有人照顧。如一位留守老人有一次生病了連飯都做不了，只好啃涼饅頭吃咸菜，想哭連一個聽的人都沒有。而高齡老人所面臨的困難更大，發病都具有突發性，若搶救不及時就會產生嚴重后果。

2、農村留守老人的醫療保障不容樂觀

農村留守老人看病難，很多農村沒有衛生所，只有小型的藥店，老人看病極不方便，且近年來藥費猛增，調查發現醫療支出是老人最主要的支出，在子女不能提供足夠的醫療費用的情況下，老人看不起病，去看病不方便是迫切需要解決的問題。而農村留守老人與城市留守老人不同，城市留守老人醫療比較有保障，大多數會給自己買養老保險以及其它社會保障。農村留守老人經濟收 入不高，子女給的經濟補貼是非常微薄的，看不起病是多數存在的，老人一旦生了大病，大筆的醫藥費就會使他們陷入困境。

（三）農村留守老人缺乏精神慰藉

由于農村留守老人與子女在居住空間上的分離，老人缺乏精神慰藉，因而孤獨感普遍加強。外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時間不長，與父母缺少溝通交流。調查顯示，子女外出前老人感到經常孤獨和偶爾孤獨的比例共計16.6%,不孤獨的比例超過80%；而子女外出后，老人感到經常孤獨和偶爾孤獨的比例和超過50%，不孤獨的比例下降到49.2%。[3]

（四）農村娛樂設施缺乏，嚴重影響了留守老人的生活質量。

農村娛樂設施比較缺乏，精神文化貧乏，中青年流入城鎮農村更無生機而言。調查顯示，有55.5%的老人的兒子外出務工，即有55.5%的男青年都外出務工，[4]而本應由年輕男性承擔的重農活就落到了留守老人的身上，老人除了做農活余下的時間很少參加集體生活或娛樂活動，加重了老人的孤獨感。

目前我國的農村老年活動室和老年協會大多沒有發揮豐富老年人文化生活和精神需求的作用。老年活動室大多成為低齡老人打牌、聊天的場所，老年協會也只是進行一些老年慰問的工作，往往有名無實。

總的來說，老年活動室應該多開展一些適合老人的文化活動或組織興趣小組和學習小組，發揮老人的特長進行互助，策劃一些比賽項目實行互動，以豐富老年人的娛樂活動，實現留守老人老有所學、老有所樂、老有所為。

（五）農村治安管理缺失，留守老人存在嚴重安全隱患。

中青年男子外出務工，留守老人屬于弱勢群體，容易受騙、被欺負，成為不法分子的目標，并且農村治安比較沒有條理，近些年逐步惡化，不法分子利用青壯年外出務工家中只有老人和孩子就借機盜竊甚至公然搶劫。調查發現，33.6%的留守老人在過去的兩年中曾發生過不同類型的意外事件；9.0%的留守老

[5]人在子女外出期間會因擔心不可預知的事件而經常感到害怕。因此農村要加強對治安的維持，鄰里要互助，老人自身也要也要加強防盜意識，不給犯罪分子可乘之機。

二、影響農村“留守老人”養老問題的因素

（一）由于計劃生育的實行，留守老人照料提供者逐漸減少。

在中國農村依靠子女對老年人的照料有著悠久的歷史和社會文化基礎。子女數量的多少對于老年人晚年生活的照料有很大的影響。隨著計劃生育的實行，農村留守老人照料提供者的數量在逐漸的減少。據統計，目前我國農村地區累計已有3000多萬戶獨生子女戶，2003年，在農村獨生子女家庭中，年滿60歲及以上的父母超過115萬，2047年將超過2404萬。[6]隨著子女數量的減少，子女照料的難度越來越大。

（二）子女外出務工對留守老人經濟的影響

相對于子女外出前，子女外出后經濟條件得到了一定的改善，有53.1%的老人感到子女外出務工后經濟狀況變好了，只有不到4%的老人認為更壞了。[7]子女在外務工收入缺少穩定性，因而給父母的補貼也不穩定，說明子女的經濟狀況對于依靠子女供給的留守老人的經濟有很大的影響，子女的經濟得到改善老人就有條件去享受更好的照料環境，這對于他們晚年的生活至關重要。

（三）勞動力外流對農村留守老人生活質量的影響

據統計，2003年流入城鎮的農村勞動力已達到11390萬人，比上年增加920萬，2004年外出務工人數達11823萬人，比上年增加433萬，2005年數量之龐大 竟高達1.3億，外出務工人員年齡集中在青壯年一代，并且遷移的距離和時間越來越大。[4]

青壯年勞動力外流使得老年承擔更大的負擔，子女留下的地在老人看來是不能荒廢的，即使自己再苦也要耕種，通過調查：老人感到農業負擔加重的占46.2%，沒有變化的占41.5%，減輕的只有9.6%；老人感到家務勞動負擔加重了的占44.4%，沒有變化的占45.8%，減輕了的僅為7.6%。[8]并且由于戶口的限制，絕大多數務工子女沒辦法帶自己的孩子出去就學，照顧孫輩的責任就落到了老人的肩上，老人照顧自己都是個問題再加上文化程度低，老人既要照顧子孫的起居又要關心子孫的學習，在某種程度上從照料接受者向照料提供者轉變，照顧孫輩大大增加了老人的心理負擔和精神負擔。

在本該頤養天年的年紀又重新承擔起重體力活，再次經歷撫養過程，一定程度上是摧殘了老人的身體健康，加劇了農村留守老人的養老問題。

（四）留守老人居住方式呈空巢化和隔代化、居住環境差。

在居住方式上，農村留守老人呈現空巢化和隔代化。2000年中國農村60歲及以上留守老年人戶居方式中，單身戶占8.24%，夫妻戶占23.13%，隔代戶占4.49%，三者合計達35.86%，占到了老年人戶居方式的三分之一以上（根據第五次全國人口普查資料千分之一抽樣數據計算）。[9]

絕大多數留守老人居住環境差，設施簡單。有些老人的房屋太舊，自身無法進行修繕，經常是屋外大雨屋內小雨，門外雜草叢生也是家常便飯，生活很是艱難。

（五）傳統文化根深蒂固，養老被看成是家庭問題受到政府和社會的忽視。要發揚中華民族敬老愛老的優良傳統，改變自掃門前雪的觀念。調查發現，有子女外出的留守老人能夠經常得到鄰居幫助的占39.3%，偶爾得到幫助的占39.5%，從沒有得到幫助的占18.5%。患有大病的留守老人得到親戚和鄰居照料的也非常少，分別占1.8%和0.5%。[2]而村干部給予老人的幫助也只僅限于發放社會救濟、辦理證明或手續等方面。

不管是鄰里還是社會基層組織都沒有轉變養兒防老的觀念，都認為養老是子女天經地義的事情，沒有把贍養老人看作是自己的責任和義務，導致農村為老服務觀念淡薄。

所以在為老服務上要加大輿論的宣傳，促進農村社區的助老意識，為社區助老奠定思想基礎。鼓勵鄰里、親朋好友互助，解除外出務工人員的后顧之憂。

三、農村留守老人養老問題的解決對策

城市留守老人的養老機制比較完善，而在農村更多的是依靠家庭。但是現在我們要看到農村留守老人的養老不能僅僅只依靠老年人的家庭，隨著子女的外遷這種模式必定會增加了很大的難度，在家庭養老的基礎上，可以著眼于社會養老體系，將家庭化養老和社會化養老相結合，因為社會網絡對農村留守老人的養老問題必然會發揮著越來越重大的作用，它的構建可以間接彌補家庭養老的不足。

（一）強化家庭成員的責任，子女要兼顧物質和精神贍養。

尊老敬老是我國的優良傳統，孝敬老人更是受人尊崇，老人們也是希望晚年有子女贍養，為了讓外出務工人員能充分履行自己對老年人贍養的責任，社會上應該多進行輿論宣傳，子女對父母的責任和義務，老年人也可與其簽訂家庭贍養協議書并加強對務工子女的孝道教育，強化子女的贍養心理。但由于子女不在身邊可通過經濟支持和物質援助等間接方式履行自己的責任，如出錢給 父母買養老和醫療保險，有能力的子女還可以為留守老人購買養老服務，請專門的人員進行照料，切實減輕農村留守老人在這方面的負擔。

子女應該經常與老年人保持聯系，在精神上支持、關心他們，經常回家看看，聽聽老人內心的需求，不能經常回家的要經常打電話問候，與父母多溝通交流，緩解老人內心的孤獨。

（二）政府應采取多元政策改善留守老人的養老問題

溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。基層政府應實施及時補位的養老服務，包括諸如引進集中養老制度，加強農村養老院建設，強化農村公共醫療服務等。

政府在農村留守老人的養老上發揮著極其重要的作用，并且可以從以下幾方面著手：

1、考慮建立農村留守老人養老基金

多方面的吸取資金來源，特別是外出的子女要積極的捐助。如可以承包未承包的農村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益作為農村留守老人養老基金，②將農村里集體經濟的收入按一定百分比提取作為農村留守老人養老基金；③可對生活嚴重不能自理的可發放補助金進行特別照料，減輕老人的顧慮和負擔。④鼓勵社會、企業和個體出資設立留守老人養老基金，給老人以必要的幫助。

2、完善農村合作醫療

政府和家庭共同出資完善農村合作醫療，做好宣傳工作，擴大醫療保險的覆蓋面，設立家庭病床對行走不方便的老人實行就近治療，還可以增加農村醫療機構的建立，有計劃有目的的建立一些養老醫療服務機構和示范醫療機構單位，進而帶動整個農村醫療事業的發展使農村留守老人看病不再難。

3、增加外出務工人員的經濟收入

農村留守老人的經濟收入主要來源于外出務工子女的供給，增加外出務工人員的工資，在一定程度上是增加了農村留守老人的福利。要迫切解決歧視農民工的現象，給予農民工與城市居民同等待遇，從而促進農民工的經濟收入。

4、完善農村社會保障制度

農村社會保障制度可以從以下入手：如農村社會養老保險體系、老年生活照料和救濟體系、老年醫療保健體系等，從物質方面保證老年人的養老質量。擴大農村社會福利機構的服務范圍，將所有的農村留守老人納入在內，提供代養、寄養、托老服務等，為農村老年人的生活提供保障。

5、制定相關優惠政策，減輕留守老人的負擔。

政府部門可通過制度相關優惠政策，如為農村養老院的建設提供優惠，鼓勵養老院的建設；鼓勵外出務工青年回鄉創業，為他們提供相關優惠政策，如承包五年土地免租金，提供無息貸款、大力發展農村本地經濟，考慮非農產業的發展，使農民工能兼顧農田和打工，就地轉移農村外出務工勞動力。這樣既促進了農業的發展又促進了農村青年在家創業，就近照顧年邁父母，也緩解了城市交通和資源的壓力，促進社會的和諧。

6、建立為農村“留守老人”解困工作責任制

把改善、提高留守老人的生活質量作為村兩委工作績效考核的指標之一，作為主要考評內容，重點抓，促進農村留守老人困難的解決。

（三）留守老人要積極發揮主觀能動性，把自己融入于社會之中。

在留守老人照料提供者減少、照料機制還不完善的背景下，留守老人自身 方面的原因是起主導作用的。絕大部分留守老人養老觀念沒有轉變，還是抱著萬事不求人的思想，覺得讓人幫助是件不光彩的事，養老知識欠缺。

留守老人應轉變養老觀念，不能立足于自身的養老經驗，因此要充分利用個人的照料資源，做到對自己負責，豐富養老文化知識，并且鍛煉自己的自立能力，鍛煉自己的身體來改變傳統的養老觀念，把自己融入社會中，不能僅依賴于政府和社會的幫助，而因在政府和社會的幫助下向現代的社會養老觀念轉變，不斷學習新知識，跟上時代的步伐，提高自身的養老能力，做到遇到突發情況或大病時能及時正確的處理，實現健康老齡化。

四、結語

農村留守老人的大量出現是社會發展的必然，可是在安享晚年的時光他們卻在心理、身體等各方面都承受著重壓，我們需要廣泛動員全社會力量共同關注、共同參與農村留守老人的養老問題。

政府應盡快為農村留守老人推行城鄉一體化的最低生活保障制度，將農村留守老人納入低保范圍，建立農村社區服務中心為農村留守老人提供各種養老服務和農村醫療保障。

留守老人自身要建立好和諧的家庭關系，處理好鄰里關系，不能老是抱著萬事不求人和不背人情債的舊思想，遇到困難可以向農村社團組織、政府或鄰居尋求幫助，自身權益受到侵害時要懂得利用法律來維護自己的合法權益，并且積極參加農村里的文體活動，尋找新的精神寄托，改變養老觀念。

隨著市場經濟的發展，在社會中可以成立一些諸如：托付贍養、民營托老所、代理家長等服務單位，可以適當的緩解經濟能力過的去的農村留守家庭中老人的照料。

國家要大力發展生產力，提高綜合國力，進而改善人民的物質生活，提供人民的社會福利，加強和諧社會的建設。各級政府、社會要盡力減輕農村留守老人生活、精神壓力，我相信農村留守老人的養老問題將不再是一個沉重的話題，老有所養,讓我們一起努力讓留守老人頤養天年。

注釋：

[1]周福林.我國留守老人狀況研究[J].西北人口,2006,(1).[2]孫鵑娟.勞動力遷移過程中的農村留守老人照料問題研究[J].人口學刊.2006(4).[3]杜鵑，杜夏.鄉城遷移對遷出地家庭養老影響的探討[J].人口研究,2002,(2):52.[4]該調查指2004年7月中國人民大學人口與發展中心老年學研究所在安徽壽縣、河北承德縣和河南浚縣開展的題為“農村子女外出務工對留守老人的影響”的抽樣入戶問卷調查。

[5]人民網，中國農村留守老人面臨九個問題

[6]張漢湘．“農村計劃生育獎勵扶助計劃” 目標人群測算課題研究報告[A]． 中國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度研究報告．測算方案[C]．北京：中國人口出版社2004．51．

[7]杜鵑,丁志宏,李全棉,桂江豐.農村子女外出務工對留守老人的影響[J].人口研究.2004(6).[8]胡強強.城鎮化過程中的農村“留守老人”照料[J].南京人口管理干部學院學報.2006(2).[9]田雪原．中國老年人口社會[M]．北京：中國經濟出版社，1991．111． 參考文獻

[1]孫鵑娟.勞動力遷移過程中的農村留守老人照料問題研究[J].人口學刊.2006(4).[2]郭志剛,張愷悌.對子女數在老年人家庭供養中作用的檢驗[J].人口研究,1996,(2):13-14.[3]張漢湘．“農村計劃生育獎勵扶助計劃” 目標人群測算課題研究報告[A]． 中國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度研究報告．測算方案[C]．北京：中國人口出版社2004．51．

[4]杜鵑,丁志宏,李全棉,桂江豐.農村子女外出務工對留守老人的影響[J].人口研究.2004(6).[5]胡強強.城鎮化過程中的農村“留守老人”照料[J].南京人口管理干部學院學報.2006(2).

第三篇：如何解決我縣的農村養老問題(新)

尊敬的各位領導、各位同志，大家好。我是發改局干部洪余鑫。我今天的發言是想簡單談談對我縣的農村養老問題的看法。

農村養老問題作為一個社會性的問題，越發受到社會的關注。近些年，縣委、縣政府也在不斷的出臺新政策，落實新措施，著力于解決農村養老問題，但與農村養老的實際需求相比，仍然存在一些差距。我認為，目前我縣農村養老問題仍然存在一些欠缺，主要表現在以下幾個方面：

一是農村經濟發展相對緩慢，導致農村養老經濟基礎薄弱。

二是農村保障體系不夠完善，導致農村養老落實力度不夠。

三是農村流動家庭不斷增加，導致農村空巢老人無人贍養。

四是保障資金爭取渠道有限，導致社會養老保障資金匱乏。

針對以上問題，我粗略的提出以下幾點建議：

1、加強傳統道德和家庭美德教育，形成良好的尊老敬老社會風尚，大力提倡家庭養老。針對我縣農村流動家庭不斷增加，農村老人無人贍養的現象，要大力開展傳統道德和家庭美德宣傳教育活動，不斷鞏固完善家庭養老方式，充分發揮家庭養老對政府社會保障的彌補作用，相應減輕政府的財政負擔。

2、加大農村社會養老保險的宣傳力度，改變人們傳統的養老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與農村社會養老保險。同時，政府要堅持因地制宜、分類指導的原則，堅持低標準起步，由點到面，不斷推進農村社會養老保險工作，逐步解決我縣農村養老問題。

3、要繼續加大政府財政投入力度，不斷完善農村社會養老保障體系。目前，我縣農村社會養老機構數量較少、規模不大、保障數量有限，政府應不斷強化農村社會養老機構和隊伍建設，全面提高養老隊伍整體素質，要讓供養老人來的了、留得住，從而充分發揮農村社會養老保障體系的作用。

4、大力發展農村經濟，不斷促進農民增收，從根本上解決農村養老問題。首先，要不斷促進農業產業結構優化升級，提高農業科技含量，壯大農業產業，促進農村經濟發展。其次，要積極組織開展農民技能培訓，全面提高農民素質，推動農村剩余勞動力向制造業、服務業轉移，不斷拓寬農民增收渠道，促進農民增收，為農村養老保障提供強有力的經濟支撐。

5、要積極研究探索新型農村養老模式，鼓勵農村養老走向社會市場化。政府作為主導，積極引導社會團體、企業單位廣泛參與到農村養老事業中，籌劃建立農村養老專項基金，廣泛吸納社會資金，以市場化的方式進行運作，實行項目式管理。并對農村養老事業進行廣泛宣傳，促使更多的人來關心農村養老問題，形成社會、家庭、企業共同參與的良好局面，讓農村養老問題得到更好的保障。同時，可在有條件的鄉村試點實行社區養老、村級養老中心等，不斷總結經驗并在全縣推廣，通過不同的模式把農村養老問題解決好。

以上看法僅為我的片面之見，如有不妥之處，敬請各位批評、指正。

我的發言結束，謝謝大家。

第四篇：農村信訪工作的問題及解決對策

農村信訪工作的問題及解決對策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺。在當前反應農村各種問題的信訪開始呈現上升趨勢的現狀下，本文將通過對出現農村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個基礎上，提出關于如何解決這個問題的一些方針和對策。

關鍵詞：信訪 農村信訪工作

農村各項改革的發展正在不斷深入，在日常工作中我們發現，經濟的不斷發展，農民的法制意識、民主意識也在隨之不斷的增強，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當矛盾積蓄到一定程度且在短時間內很難以解決的情況下，信訪開始成為了當前農村中民眾反應各種問題的途徑。如果不認真及時認識到并解決農村信訪矛盾，將會給新農村建設帶來不良影響，對農村的穩定發展、農民增收甚至整個社會的穩定和經濟發展大局形成阻礙。

一、當前農村信訪的主要問題

根據調查統計分析，結合自身近來在處理農村信訪工作中所遇到的實際問題做出概括和總結。發現當前農村信訪問題的主要原因有以下幾點：

（一）土地問題

具體表現在：一是征地、拆遷補償標準過低，并不能很好的彌補失地而造成的實際經濟損失，在補償過程中甚至還會出現補償款項落實不到位的現象；二是農民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉鎮、村及相關部門沒有把好審批建房的門檻，出現違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現主要反映為：一為少數村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現象；二為村集體或是村干部在落實上級政策時出現的以權謀私行為，在優惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農補貼等上體現出來；三為鋪張浪費公款現象嚴重，利用公款大吃大喝；四為村級帳務管理混亂，不公開透明。

（三）村委會換屆選舉產生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會出現與選舉法相悖的情況，少數人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現在待遇方面：鄉村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補助、落實待遇的問題。其他問題則是一些突發事情的出現引起的信訪，一次醫療事故、一次交通事故等由于影響嚴重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發群眾矛盾激化。

二、產生農村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發著農村信訪問題的出現，外因、內因、現實原因、歷史原因等錯綜交織。那么農村信訪問題的癥結究竟在什么地方的呢？通過結合著實在工作經驗總結出了以下幾個方面的原因：

一、不融洽的基層干群關系

在村干部方面，一些村干部自身服務意識不強，素質較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權利。在隨意利用自身權利牟取私利的同時，應盡的義務沒有落實到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。

一方面是隨著農村基層民主的發展、村民對自身合法權益維護意識加強，另一方面是少數村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導致不少村民集體信訪事件的發生。

二、基層民主監督不到位

村級換屆選舉工作并沒能很好的按照上級要求落實到位，部分鄉村在基層黨員的發展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰斗力，另一方面造成在調整村支班子時候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達。

村級財務制度上的混亂也是農村信訪的一個重要原因，雖然目前村村實行村務公開，但更多的都還只是流于形式，村務公開內容簡單，具體明細帳目不清晰，公開程序也往往不夠規范。村民缺乏對村級財務使用的監督權，他們對村干部在財務上的收支產生懷疑和猜測，干群關系惡化。

三、鄉鎮一級工作不扎實

部分鄉鎮黨委、政府沒能很好的對村級班子進行教育管理工作，沒有將村級班子的思想和組織建設作為一項重點工作來抓，再加上一味的將工作任務布置到村里去，村一級并沒能很好的做好鄉鎮的一些政策和任務落實，一定程度上加劇了一些本身干群關系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉鎮領導班子重發展、輕穩定，忽視及時解決發展中產生的問題。不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，不僅沒能及時化解村級矛盾和糾紛，而且導致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導致越級上訪現象的頻繁出現。

三、解決當前農村信訪問題的對策

一、加強法制教育 嚴格依法行政

在工作中依法依規辦事是減少信訪、從源頭上預防信訪矛盾發生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯誤觀念，這就要求政府及行政執法部門強化制度，嚴格按政策法規辦事。對政策落實不到位或有偏差的及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處。不斷加強農村干部群眾的法制教育，重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認識到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認識到可以采用正規的法律武器來維護自身的合法權益不受侵害。

二、加強基層民主政治建設 健全監督機制

進一步規范村委會換屆選舉工作，將民主選舉真正落實到實處。要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發村民信訪和不穩定因素的，要及時整頓。把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

逐步深化完善村務公開制度，建立健全各項村級規章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監督中來。尤其是對于村級財務、各項上級補助款項的發放等牽涉到集體經濟的內容更應該透明化。保證群眾對村務的知情權、參與權、監督權。

三、增強基層解決問題能力

（1）提高認識，踏實作風。必須在思想上高度重視農村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項惠民政策落實到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權位民所用。

（2）明確各級責任，把問題盡力實地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩定在當地，就地將矛盾化解、將問題解決。避免越級上訪的情況出現。同時要及時向上級請示匯報，對于表示要越級上訪的群眾，除了積極做好安撫穩定工作外，更要及時有效的向上級機關匯報情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉人民政府

第五篇：淺談當前農村計生問題及解決對策

向波:淺談當前農村計生問題及解決對策

［ 作者：向波來源：中國鄉村發現網(作者授權發布)點擊數：1105時間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當前農村計劃生育存在的問題及解決對策

摘要：計劃生育是依據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，作為一項我國的基本國策實施已經多年。在這么些年來，取得了很好的成績，我國人口自然增長率得到了控制，人口增長速度明顯減慢。但隨著時間的推移和經濟的發展，在基層中部分干群的生育觀念和計生意識開始有所淡化，一些新的問題逐漸出現在基層計生工作中，文章就此進行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對策。

主題詞：計劃生育 基層計生工作

我國近些年來由于計劃生育這一基本國策的實施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時期和環境下，我們發現人口與計劃生育的工作難點在與基層、重點在基層、關鍵也在于基層。要實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略目標，必須將目前的工作重心下移，以科學發展觀為統領，狠抓基層打穩基礎，努力實現基層計劃生育工作更快更好發展。

雖然基層計劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經濟水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計生工作在很多地方還未能很好的落實到位，基層計生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當前基層計生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩定

（1）觀念尚未完全轉變。目前農村社會保障體系還不健全，群眾的文化素質也普遍還不高生育觀念并沒能很好的跟上時代的進步發展，“養兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思

潮在農村依舊還十分盛行，在近年來的實際工作中甚至還發現了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因為近幾年來，各項惠農政策得到了很好的落實，再加上更多的外出務工人員，農民生活水平有了一定的提高，很多家庭認為自己具備了撫養多個小孩的能力，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農村經濟依舊落后。我們會發現城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。

（二）流動人口管理難

當前經濟飛速發展，由于勞動力的大量轉移，農村外出務工人員呈逐年遞增趨勢。大量的勞務輸出提高了農民的經濟收入，但對于一個基層計生工作者來說，就會發現，大量的流動人口涌入城市，在日常的計生工作中出現了新的問題和矛盾。

在工作中，因為育齡婦女戶口的頻繁變動，這樣就很難準確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應的服務。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時的監管到位，本地計生部門就無法與流入地建立相應的工作聯系，這些流出的育齡婦女就將會成了計生隱患。甚至還會出現很多育齡婦女借外出務工之名，刻意逃避本地計生部門，繼而達到違法生育的目的。

雖然目前個鄉鎮都在使用“流動人口信息管理平臺”，但流動人口的流動性極強，流入地也很難對他們進行一一全面的管理登記，造就了流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計生檢查

有基層計生工作經驗的人都會發現其實一年的很多工作全是在迎接各級檢查，在一個計生工

作中，大大小小的檢查都會有好幾次，檢查的內容過多而且過細，很多工作在實際中具體中可操作性并不強。一項看上去很簡單的檢查項目，在實際工作中卻要耗費大量的人力、物力、財力。

在嚴格的考核指標面前，基層計生人員更多的則是在軟件業務上做足表面文章，浪費了從事重點工作的大量時間和精力。加上各級鄉鎮黨委政府也將人口數量出生作為考核工作的一項重要指標，很多計生工作者會因為所負責區域出現計外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計劃生育隊伍素質

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強制手段來推動當地的計生工作，計生隊伍還不能很好的適應在新形勢和新任務下的要求，往往在面對群眾不斷增長的需要求時，不能很好的及時的給予解決，還尚未樹立優質服務的觀念。在面對基層計生的諸多問題時，不少基層的黨政領導和計生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計生工作尚未能很好的轉變計生觀念，不能很好的對新政策進行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對策和措施

（一）加大計劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。在工作中創新宣傳思路與宣傳方式，以計生法制宣傳為重點，著力營造濃厚的法律輿論氛圍。對于一些群眾并不是很了解的計生法律、法規，依據不同的情況，采用群眾喜聞樂見的形勢，積極開展多種活動大力宣傳計生法律法規。

以黑板報、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計生法制常識；將人口計生法律法規中深奧難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發放個群眾；基層計生工作人員多多深入群眾提供相關法律知識；確定以流動人口為重點宣傳對象。

（二）加強流動人口管理

充分利用省流動人口信息交流平臺和WINS系統,加強流動人口戶籍地和現居地的網上信息交換聯系，彌補信息管理中出現的漏缺；嚴格好證件管理，對于流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地應加大對證件的驗證力度；完善“以現居地為主”的流動人口管理體制明確流出地和流入地的責任，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計生、公安、工商、勞動等部門相互配合，重點摸清流動人口底數，主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強基層計生隊伍建設

選拔任用一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整；減少計生專干從事其他事情的時間，讓其專致于計生工作；待遇上的提高，計生工作人員工作量大、責任重，應該給予適當的補貼；減少政治壓力，目前計生工作者往往成了所有計生工作的承包人，一旦出現什么情況甚至會出現丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡上級檢查考核項目

在每的計生檢查工作中，上級檢查機關應當明確檢查重點，對于很多內容并不需要過多過細，避免基層計生工作人員在花費了大量的人力、財力、物力致力于關系整個計生大局的重點工作后，還要在軟件業務上大做表面文章。

（五）完善利益導向機制

認真將各項獎勵扶助政策落實到位，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。在落實獎扶政策過程中要做到公平、公正、公開，認真調查。

財政部門落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵政策和特別家庭救助政策；民政、衛生等部門，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對其中的獨生子女戶和雙女戶給予優先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉計生服務所