第一篇：淺析農村養老面臨的問題及其對策解讀

淺析農村養老面臨的問題及其對策

寫作提綱

一、緒論

老年人作為社會弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨比年輕人更多的困難。尤其是在廣大的農村，養老問題的現狀更令人堪憂。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

二、本論

（一）農村養老面臨的問題

1、農村老人精神負擔和生活

2、涉老侵權問題愈來愈嚴重

3、農村社會保障缺乏

（二）農村養老問題的分析

1、家庭養老功能日漸弱化

2、農村社區養老發展嚴重滯后

3、農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足

（三）解決農村養老問題的思路和對策

1、建立農村養老保險體系的主要措施

2、建立農村養老保險體系的相關措施

三、結論

健全老年人法律法規，完善社會保障體系，加大國家經費投入，加強國家對農村老年人養老問題的重視，可以有效緩解困擾社會的農村老年人養老問題，使他們生活有一定的保障，這對農民對國家對社會具有重要的意義。

淺析農村養老面臨的問題及其對策

內容摘要：很久以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對在黃土地上一生辛勤

耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

關鍵詞：農村養老，問題，現狀，思考

老年人作為社會的弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨著比年輕人更多的困難。很長時間以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對于在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。但事實上在廣大的農村，養老問題的現狀更加令人堪憂。由于農村的生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立起社會養老保險制度，同時農村新型合作醫療制度目前還處于試點階段，因此當前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老年農民老無所養的問題越來越嚴重。農村養老問題不是一個簡單的社會問題，而是公共政策的一個重要組成部分，對于“三農”問題的順利解決和推進社會和諧發展有非常重要的價值。能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養成現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

一、農村養老形勢日趨嚴峻

（一）農村人口基數大，老齡化程度日益加快

我國人口眾多，為全球人口第一大國，而其中農村人口占了絕大部分，人口基數很大。根據統計，目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五的老年人分布在農村。根據中國老齡委2006年6月1日公布的數據顯示，農村人口約為7.24億，而其中年齡在60周歲以上的老人目前已經接近1.1億，農村老齡化程度達到15%。相比較城市而言，農村老年人的老齡化比例比城市

高出了3.4%，而且在2000年至2006的六年時間增加了2.16%，農村老齡化程度遠遠快于城市的老齡化程度。農村老年人口的數量大，老齡化速度快，遠遠超前于現有的農村經濟社會發展水平，出現了“未富先老”的現象，也給農村養老帶來了更多的挑戰，提出了更高的要求。

（二）農村經濟水平低，生活壓力加大，貧困化嚴重

長期以來，由于農業的政府投入較少，農業經營規模小，經營效益差，使得農村經濟相較城市經濟而言進步不大，農民的收入提高不快，經濟水平普遍不高。而老年人作為農村人口中的“弱勢人群”，情況更為突出，不僅經濟收入低，而且生活壓力大，掙扎在貧困線上，養老問題顯得尤為突出和重要。根據統計，城鄉收入比例大約是3.28：1，而城鄉老人的貧困發生率達到8.5：2.5，高達三倍多。與子女在一起共同生活的老年農民，即使有兒女贍養，但由于生活壓力所迫，經常是長年帶著病痛從事繁重的家務勞動，例如帶孩子、放牛羊、喂豬、打柴、種菜地等家務活。尤其是在相當一部分家庭，家里的青壯年勞動力都外出打工，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，他們既要為家庭安全，照顧好這個家庭而“操心”，又要為家庭的生計進行繁重的家庭勞動而“出力”，有的還要幫助照看孫兒孫女，使得這部分農村老年人生活過得十分“勞累”。

（三）自然災害發生頻繁，加劇農村養老環境的惡化

我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，也是一個多災的發展中國家。水、旱、風、雹、地震、泥石流和病蟲等多種自然災害頻繁發生。近年來，由于對自然資源的掠奪性開采，植被破壞嚴重，水土流失加劇，水旱自然災害頻繁發生。1991一1998年，我國幾乎年年受災，而且受災范圍大，受災程度重。僅2008年，就有雪災、旱災、地震等自然氣候對其造成的損害更為嚴重。據統計，每年我國農村大約有2億人口遭到自然災害的襲擊。在面臨自然災害的惡劣情況下，進一步損害了原本薄弱的農村經濟，也進一步惡化了農村養老環境，使得在大災之年，災民尤其是其中的老年災民面臨更為惡劣的環境，養老問題也更加缺乏有效的保障。

（四）道德文化水平下降，涉老侵權問題愈發嚴重

孝順老人原本是中華民族的傳統美德，但是受到近年來社會環境的變化、經濟模式的改變和市場經濟的沖擊，孝道觀念已經開始淡化，養老的社會約束力度下降，加上農村人口的文化水平較低，認識水平有限，法律意識淡薄，使得農村老年人的權益保障很難真正得到落實，農村的涉老侵僅問題十分嚴重，特別是大多發生在貧困的農村老年群體當中。其中農村老年人的“精神贍養”問題更加令人擔憂。在農村，精神文化生活十分缺乏，文化體育設施欠缺，各種健康向上的文化活動難以開展，加上很多家庭的子女都到城鎮外出務工，“空巢家庭”日益增多，象這樣的家庭，一旦老年人患病，兒女們又無法時時在身邊陪伴，精神贍養根本無從談起。同時，有些兒女們的不理解、不尊重、出處打工等，使得老年農民在精神方面也承受巨大的壓力，孤獨寂寞成為了農村老年人最大的精神障礙。根據《中華老年報》載，1993一1997年間，山西省有關單位已接待處理老年人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000多起。顯然我國農村的養老問題形勢不容樂觀。

（五）國家財政投入缺乏，農村養老保障覆蓋而低

社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要物征。作為社會保障制度重要組成部分的社會養成制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。而現實是，由于長期“二元經濟”的影響，城鄉差距不斷拉大，政府在農村養老保障方面的財政投入遠遠低于城市養老保障。國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應，而且農村養老保障體系不科學，不合理，覆蓋面也不廣，使得許許多多的農村老年人無法得到真正的保障，農村養老的狀況不容樂觀。養老保障制度更多的取決于政府的政策引導和財政投入，因此，對于農村社會養老保障，政府理應承擔更多的責任；相應地，國家財政理應承擔更多的支出。

由此可見，農村人口老齡化問題就其可能有的速度、實際老齡化規模來講，都正在成為一個日益嚴重的社會問題。如果不及早引起重視，到下一個世紀，由于農村人口老齡化而帶來的問題將可能積重難返，“凡事予則立，不予則廢”。現在應該是把農村養老提到議事日程上來，給予更多關注，開始做好各種準備的時候了。

二、農村養老保障的滯后與不足

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，農村的年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面，對于農村養老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養，沒兒女的也由當地村莊集體供養，好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎？在當代中國農村，家庭養老功能日漸弱化，農村社區養老發展嚴重滯后以及農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足使得農村養老問題日趨嚴重。

目前，我國現行的農村養老保障制度主要還是一種以家庭養老為主，輔以養老保險制度、社區養老和土地保障養老以及政府救濟等諸多方式構筑的養老保障體系，但現有的養老模式與現實并不完全相符，尚不夠科學合理，存在著明顯的滯后性和先天不足，無法真正發揮農村養老，使得老年農民“老有所依、老有所養”的效果。

（一）家庭養老功能日漸弱化

由于計劃生育政策在農村長期執行，由于農村老年人口更趨向長壽化，在十多年后，將出現農村家庭經濟負擔過度沉重的問題，表現為未來一對農村夫妻少則要供養三位老人，多則要供養五至八位老人，加上夫妻本人和所要撫養的后代，一戶農家人口最少在7人以上，人口多的家庭將出現一對中年夫婦，要用生育而至貧的現象，原先普遍認同的“少生至富”的觀點，將因農村人口老齡化的同時，農民增收空間較小的矛盾而出現質的轉變。家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸質疑，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會的實際情況來看，它已經不能承擔所有的養老任務，正在受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰，也就是說，傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大，但直接的效果使得農民擁有子女數大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升，也使得家庭供養老人的功能逐漸削弱。在過去一般是多對夫婦供養一對老人，而現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對或兩對以上的老人，不僅財力上難以支付，而且精力上也力不從心，靠兒養老的傳統模式已經不適應時代的要求，正在逐漸地發生改變。

2、農村青壯年勞動力的大量外流，導致農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老人也需要承擔勞務和家務雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，由于務工在外難以較好實現。為了改變生活和貧困的處境，20世紀80年代以來，大量農村的青壯勞動力不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大批涌入城市，進城務工。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數老人的生活處于自養狀態，同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如山西的臨縣，近年來該縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活也很艱辛，有的雖然簽訂了勞動合同，但單位提供的工作待遇普遍不高，而收入較高的也只能給家中老人寄些生活費，許多打工者也僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，根本沒有力量顧及老人。這就是目前許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮老人。

3、隨著生產方式和生活方式的改變，老年人逐漸失去了原有的優勢和地位，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養老的主體責任正在淡化，甚至丟失。在過去自然經濟條件下，農村老年人熟悉耕作技術，有豐富的生產經驗，掌握著家庭的生產資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障，農村老年人仍然主要依靠家庭養老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平的不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中，各種思想活躍，傳統養老觀念受到挑戰，年輕一代在思想上基本認同養老的同時，行為上則表現得更為現實和自我。

4、農村老年人自養能力較低。這有幾個方面的原因：一是農村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發達的農村收入更低；二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支，許多家庭往往因此把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而無法依靠自己的儲蓄來養老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女，由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。

此外，隨著教育消費的增加和醫療制度改革，使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困，有的負債累累。現在的孩子從上小學至初中、高中、大學，其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，而農民也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視甚至虐待的一個現實因素。

（二）農村養老保險制度存在先天不足

農村養老保險制度是根據國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》逐步制定確立的，但隨著社會經濟和發展，無論是籌資原則還是基金管理以及實施方式等重要問題，按照國際通行的或常規的社會保障制度來衡量，顯得很不規范，與現實也矛盾重重。主要表現在：

第一，社會保險性質不明顯。社會保障制度的前提是國家的引導和投入支持。現行農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是現實情況中保險費用大部分基本或者完全由參保農民自行繳納，這使得養老保險不再具備“社會保險”的特征，而是更符合商業保險的特征。

第二，保險無法保證參保農民的基本生活，無法保障養老生活基本要求。農村社會養老保險自建立伊起，政府對農村人口投入養老基金的投資回報率并沒有做出承諾。根據2000年中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組統計的數據顯示，“自成90年代初我國開展農村社會養老保險以來，到1999年底全國有8000多萬人參加了農村社會養老保險，累計收入保險基金184億元。1998年向59.8萬參保人發放養老金”，“人均約42元”。按此計算，參保人人均累計保費僅230元，月均養老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。

第三，養老保險的覆蓋面很窄，得不到農民的支持和擁護。從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。由于自費性太強加上前期部分地區參保采取強制交保而非自愿交保的方式，導致參加農村養老保險的覆蓋面很窄，農村人口中參保人數所占比重非常低，而且對于農村養老保險也存在可有可無的看法甚至抵觸情緒。據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會養老保險的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8%，基金積累達到310億元。但是投保人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問題的老年人并沒有被納入到農村社會養老保險體系中。

第四，管理制度不完善，監督機制不健全，導致農村養老基金流失嚴重。在很多地區，養老基金流失十分嚴重，其中既有地方政府挪用也有養老保險機構挪用，違規投資和違規使用養老基金的情況時有發生，甚至有貪污受賄的違法亂紀行為存在。此外，和其他基金管理相同的是，管理費用畸高，存在著假公濟私、以權謀私的丑惡現相，在個別地方農村社會養老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上。

（三）農村社區養老發展嚴重滯后

與發達國家成熟的社區服務體系相比，我國的社區服務體系發展滯后，尚處于摸索發展階段。其中城市的發展進程必農村快，近年來已取得長足的進步，而在農村，社區養老服務與城市相比嚴重滯后。主要表現為：一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補貼，這對觖決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村中極少的一部分，大多數人則無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空檔，最具代表性的敬老院不僅無法普及，現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統。盡管近年來老年協會組織發展較快，在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中將擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。

（四）土地保障養老作用式微

中國的歷史和國情決定了中國廣大農民的“戀土情結”深厚無比。而實際上，在中國，土地仍是廣大農民賴以生活的基礎。土地對農民而言，既是生產資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩定也是最后一道養老保障安全網。但隨著時代發展，土地保障起到的養老作用越來越小，一方面是土地產生的直接農業收益不斷下降，根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農業收入僅占總收入的42.9%，加上近年來農產品的價格的日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。另一方面，農村有限的耕地被大量征用甚至侵占，而農民因此獲得的土地補償費極少。因此說，完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。

（五）農村社會福利、政府救濟和低保投入等其他方法效果微弱

在全面建設小康社會進程中，廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不樂觀，共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達1/6，農村老人基本沒有社會保障。截止2005年參保農民5442萬人，其中領取養老金的有302萬人，而城鎮其參保險17487萬人，其中離休4367萬人，全年按月足額發放養老金。從以上數據明顯看出農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足，所起到的效果也不大，根本無法滿足農村養老保障的最低要求。

綜上所述，農村養老是中國下一世紀的戰略難題，它關系到把中國建成一個什么樣的富俗、文明、民主的現代化國家，這個問題具有很大的國際意義。為解決農村地區養老問題，我們已不能滿足于目前的思路，而應該從現實出發，結合中國的國情，切實際變舊有觀念，借鑒西方發達國家關于社會養老的有益經驗，提出一條有中國特色社會主義的農村養老新思路。

二、農村養老問題的解決對策

（一）建立農村養老保障體系的主要措施

根據目前農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，筆者認為，以下六點是在建立農村養老保險體系過程中的主要措施。

1、農民家庭養老

我國自古就有“養兒防老”的思想觀念，家庭養老模式是儒家文化的“孝”的強調，也是中華民族綿延了幾千年的優良傳統，贍養老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識，是其人格的一部分。因此家庭養老在我國廣泛存在。西方不少人士認為：以中國為代表的三代同堂的家庭養老制度是全世界解決老年人口問題的榜樣。國內也有許多學者贊同以家庭養老為主。家庭在給老年人提供生活照顧和精神慰藉方面又具有無可替代性，加上中國國土廣袤，農村人口眾多，區域經濟發展嚴重失衡，因此雖然以單一的家庭養老根本無法解決廣大農民的養老問題，但仍要鼓勵家庭養老作為農村養老保障方式的一個重要組成部分，要進一步加強道德文化的精神建設，在全社會弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德，甚至在政策層面予以物質和精神雙重獎勵。

2、施行土地保障措施

我國人均耕地少，并且土地的所有權屬于國家，農民沒有買賣土地的權利。但土地對于農民的重要性不言而喻，因此對于土地保障養老方面，要注意依法保護老年農民對土地的承包經營權。可以考慮對家有老人的農戶給予老人“養老田”，政府免征老年人的稅費，嚴禁任何攤派，直到老年人去世后才收回；也可以劃撥一定面積的山地、田地，以其收益作為村里老年人的養老費用。

3、農村社區養老

農村社區養老的主要方式是提供養老金和舉辦敬老院等，大部分是由村集體組織，但這種養老方式需要農民有比較富足的獎金，還需要先進的管理方式。可以考慮開拓多種源頭，利用社會資源，同時可以引進先進的管理方式，接受有關部門的指導，立足本村（鄉）實際，來優化資源。同時應當盡量避免出現養老金被貪污挪用，養老院老人們生活環境惡劣甚至被虐待的情況發生。

4、商業養老保險

商業養老保險也就是個人儲蓄養老保險，這在西方發達國家廣泛存在，也有比較顯著的效果，但是這種自費高費用的養老方式對于個人的經濟能力要求很高，因此不宜大力推廣也無法全面普及，但可以考慮在東部南部等經濟發達地區的農村富裕人家推廣，以進一步健全完善農村養老保障體系。

5、“五保戶”制度

根據我國政府1994年發布的《農村五保供養工作條例》的規定，五保戶供養的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和成年人：

（一）無法定撫養人，或者雖有法定撫養人，但是撫養義務人無撫養能力；

（二）無勞動能力；

（三）無生活來源的。五保護是由農村集體經濟組織負責供養，在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質幫助，實行費改稅以后將由政府負擔供養。五保戶的人數只是農村中的一小部分，由于政府獎金有限，不可能將所有的農民養老都納入五保戶之內。“五保戶”制度其實屬于社區養老，是以社區為單位對老人進行集中供養方式，具有明顯的中國特色。盡管“五保戶”制度有著其自身的歷史局限性，但對于保障農村老年人口最底層的基本生存權還是起到了顯著作用，也大大體現社會主義人道主義精神，促進了社會的和平發展。要在保持“五保戶”制度的基礎上不斷加以完善，比如提高物質幫助的標準，增加人均供養經費。

6、農村社會養老保險制度

我們應當認真研究農村養老保障體系中存在的不足，盡快重新建立起完善的農村社會養老保險制度，并且盡可能將所有的農民都納入該體系中。由于我國農村各地區的發展不平衡，如在2004年，我國農村人均純收入2936.40元，其中上海市農民人均收入7066.33元，而貴州省農民人均收入1721.55元，同時各地區內部之間的發展也不平衡。可以考慮對于農民個人交納的養老保險費部分按照該地區上年農民收入水平按一定比例等額上繳。還應當加大政府投入，使農民個人繳納成為一個次要方式而非主要方式。由于各地區情況各異，不可能實行籠統的一刀切式的養老方式，應該建立多層次的養老保險體系來保障廣大農村的農民，讓他們切實享有《憲法》規定的權利。

（二）建立農村養老保障體系的相關措施

1、關注“三農”問題，縮小城鄉差距

經過多年的改革開放，我國的經濟實力有了長足進步，人民的生活水平也有了顯著提高，但是，不可否認的是，城市與農村之間無論是經濟水平、發展速度還是生活條件，差距越來越大，也催生了“農民工”這一特定群體。相較于城市居民，教育支出和醫療花費更為昂貴，成為了壓在農民身上的兩座“大山”。常中央、國務院高度重視三農問題，把解決三農問題作為各項工作的重中之重。近年來，農村的稅費改革、農業各項補貼方式改革都已啟動，初見成效。可以從減輕農民負擔和增加農民收入兩個方面入手：一是減負，盡量減免農民的許多不合理稅收和收費項目，尤其是教育和醫療方面，比如為廣大農村孩子減免九年義務教育的課本費、雜物費等費用；認真貫徹落實國家的農村醫保制度；又如政府在稅收方面的政策上對廣大農民進行利益傾斜，減免部分原有的稅收項目。二是增收，采取多種措施如政策扶持、“送科技下鄉”和生產信息宣傳等，在保障農村耕地的基礎上，促進農業生產的科學發展，增加農產品的附加值，擴大農產品的銷售范圍，達到增加農民實際收入，真正使農民得到實惠，也能大大增強農民籌集養老基金費用能力。

2、加快國家立法，提供法律保障

針對農村養老保險問題，目前只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》和1995年月10月19日國務院辦公廳轉發民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的行政公文作出了規定，但由于沒有上升到法律法規的層面，在實踐中缺乏強制性和滯后性。可以考慮國家立法機關或行政機關進行深入研究，借鑒西方發達國家的經驗和做法，結合中國國情，盡快制定并健全適應社會主義對養老保險的獎金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程度等作出明確的規定，規范其操作行為，以法律的形式將農民的這項合法權利確定起來，從法律上解決農民的社會養老問題，為農民提供法律保障。

3、給予經濟支持，實行實物補助

我國目前的廣大農村，大部分農村經濟還屬于一種半自給自足的家庭經濟，生活需求也相應較低，因此對于農村老年人的經濟投入的邊際效應遠高于城市居民，經濟投入效果顯著。可以考慮多形式地對農村老年人給予經濟補助，而且更多地加以實物補助，如助糧食、棉被、鹽、油等生活必需品的直接補助，這將對老年人的生活提供很大的幫助。其實，直接對老年人進行實物補助早在我國古代就已經存在了。如在西漢時期，漢高祖就制定了《授粥法》，規定80歲以上老人由國家發給當年新收獲的精米，每人每月1石，鮮肉20斤，醇酒5斗；90歲以上老人，另外加綢緞1匹，絲絮3斤。

4、加強政策宣傳，鼓勵社會贊助

由于時代的變化，家庭養老的效果日益削弱，而農民“養兒防老”的傳統觀念卻依舊根深蒂固，兩者的沖突造成農民養老問題的困難越來越大。因此應當加大宣傳力度，大力提倡農民轉變傳統觀念，樹立早期投入、自我供養的新理念，強調以自我積累來解決自身養老問題，減少推行養老保險制度的阻力；更要采取多種方式向廣大的農民宣講養老保險制度，做到讓農民聽得明白，想的清楚，做的積極，真正使農村養老保險制度得到廣大農民的擁護和支持，以便盡可能地將所有的農民都納入養老保險體系之中。同時應當善于借助外力，借鑒支農專用基金和扶貧專用基金的好經驗和好做法，根據農村經濟發展極不平衡的狀況，統籌建立農村社會養老保險贊助基金。制定相應的政策，大力發展我國的慈善事業，引導慈善組織和鼓勵國內外企業、鄉鎮企業、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農民等對貧困地區的農民贊助部分養老保險金或者直接開展捐助慈善活動，逐步促進農村社會養老保險的發展。

5、加大財政投入，加強監督管理

我國財政收支體系一直存在著不平衡的狀況，尤其是在財政投入環節，存在著“中央多地方少、城市多農村少”的失衡問題。要構建行之有效的立體式農村養老保險體系，解決農村養老保險制度存在的困難，最主要的就是要解決獎金來源問題，而國家的財政投入無疑是最有力也是最有效的來源之一。因此國家財政在投入分配過程中，應當向農村傾斜，加大對農村養老保險獎金的投入，真正為廣大農民解決后顧之憂。同時應當建立完善的組織機構和組建高素質的工作人員隊伍，增加專項獎金使用全過程的透明度，自覺接收農民的監督，建立政策、法律、紀檢等多層次的有效的監督管理機制，從源頭上扼殺貪污腐敗的不良苗頭，決不允許廣大農民籌集上繳的血汗錢被貪污和挪用，一定要保證農村養老保險基金專款專用。

長期以來，農村養老模式以土地養老和家庭養老為主。但是隨著城市化進程的加快，農村人口的養老隱性問題將顯性化。解決農村人口養老問題將是社會不得不面對的重要任務。在目前廣大的農村地區，家庭養老、土地養老、社會保險養老三種模式是基本的養老保障方式，而社區養老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養老體系。

【參加文獻】

1、劉洪波.中國農村養老保障制度建設的階段性[J].社會保障制度，2005，（5）。

2、孫立平，斷裂[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：93-94

3、童星 張海波.社區保障：現階段農村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）

4、孫光德 董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004。

5、曹信邦著：《農村養老保險制度的環境建設分析》，載《人口與經濟》第2005年第1期。

6、成海軍，《中國農村養老方式的現狀與前瞻》，《廣東社會科學》2000年第3期

7、張太英、劉小姚，《中國農村社會保障制度建設》，《中國農村研究報告2000》中國財政經濟出版社

8、王延中，《如何推進農村社會養老保險》中國經濟時報2000年7月6日。

9、馬斌，《農村社會養老保險的現狀、問題及對策》，《中國農村經濟》2001年第8期。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：解決農村養老問題的對策

解決農村養老問題的對策

一、價值定位

鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。

二、鞏固家庭養老的主體地位

1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。

由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。

3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。

4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。

三、完善農村養老保險

1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。

4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。

四、規范集體養老

集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。

當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。

農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。

第三篇：淺談社會化居家養老服務面臨的問題及對策

淺談社會化居家養老服務面臨的問題及對策

----五家渠市軍墾路街道軍墾北路社區劉茵

隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規模的日益擴大,全社會對人口老齡化和老年人口問題更為關注。黨的十七大報告明確提出了加強社會建設“五個有”的目標任務，其中的“老有所養”正是順應我國人口老齡化的發展趨勢和全社會日益增長的養老服務需求所提出來的，它不僅為今后老齡事業的發展指明了根本方向，而且把解決全社會廣大老年人的養老問題作為發展老齡事業的中心任務，“老有所養”就是使每個老年人都能平等地參與和分享經濟發展和社會進步的成果，安享晚年。

由于傳統家庭養老服務功能的日益弱化，養老職能在今后將更多地依靠于社會、依靠于社區為老服務的開展，由此社會化居家養老也越來越受到廣泛關注。居家養老服務是以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為手段，為居住在家的老年人提供生活照料、醫療保健和精神慰藉等服務。發展居家養老服務，是更新養老服務理念、創新養老服務方式、發展社區服務的一項重要內容，它對于促進老齡事業與經濟社會的協調發展，提高老年人生活生命質量，對于構建社會主義和諧社會都具有非常重要的意義。

一、社會化居家養老現狀

我國是一個老齡化社會，人口老齡化的迅速發展，高齡化和空巢化老年人的不斷增多，再加上家庭小型化的發展趨勢、日益普遍的“四二一”或“**二一”六家庭人口結構使得基本依靠子女、親屬照顧的傳統家庭養老方式遇到困難，這一切都對養老事業的發展形成了巨大壓力，解決日益增長的老年照料服務難題已經成為全社會日益緊迫 1 的任務。怎樣才能更好地為這些高齡老人、空巢老人、困難老人、“三無”老人、孤寡老人和所有需要照顧服務的老人提供方便、快捷、適用的各種服務，真正走出一條具有中國特色的養老服務事業發展的新路子呢？我們必須要轉變觀念，既不能像過去一樣完全依賴多子女輪流照顧的大家庭養老服務方式，也不能一談發展養老服務事業就把眼光盯在單純發展養老機構上面。

在養老服務體系中，我們必須充分尊重廣大老年人的意愿和心理需求，在繼承、改革和發展傳統家庭養老模式的基礎上，全力營造一種新型的老年人在家里居住與社區照顧、上門包護服務緊密結合的居家養老服務模式。近年來，我市雖然通過在社區建立“老年人互助服務協會”、托老所，開展溫馨家庭活動，倡導社區志愿者為老服務等多種形式，積極開展社區養老服務。但是針對老年人服務需求日益多樣化、個性化的特點，在社區為老服務基礎上，建立社會化居家養老服務更為有益。一是利用社區服務工作站為平臺，大力開展醫療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等養老服務，實行無償、低償相結合的形式，使老年人足不出戶就能享受到這類初級服務。二是大力發展志愿者，充實服務力量。我社區通過注冊社區志愿者工作站以自愿報名、團體會員等運作方式，組織發展了一支熱心社區公益事業且能提供自愿服務的志愿者隊伍，為老年人提供一些個性化服務。三是以福利院、家庭養老院為服務主體，解決了一批老年人的養老需求。

二、存在的主要問題

關注老年弱勢群體，妥善解決老年人養老這一日益突出的社會問題，使老年人能夠與其他人群一樣共享經濟發展和社會進步成果，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的目的之一。大力發展居家養老服務，用社會化的為老服務惠及老人，就是全面貫徹以人為本的科學發展觀，把構建社會主義和諧社會的任 2 務落到實處。目前來看，我市的社會化居家養老看還處在初探和起步階段，有些老年服務設施規模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的物質、文化需求不相適應。老年社會保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應社會主義市場經濟體制的社會養老保障發展機制尚待建立和完善。其主要表現：一是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。二是養老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。三是社會化居家養老工作運行機制不夠健全和完善。四是專業人才缺少。

三、對策和建議

（一）政府推動行政化。

1、資金供給多渠道。改變過去那種只投入辦養老機構的單一做法，還可以提供相關福利補貼，接受補貼的老人用自己的收入購買福利服務。社區雖然也采取了各項措施，如提供無償、低償服務等，但社區居委會必竟是一個群眾自治組織，經費有限，難以滿足困難老人較為全面的服務要求，因此他們往往因為囊中羞澀，難以享受到高品質、全方位服務。這就需要政府采取補貼的形式，通過民辦公助、公辦民營等方式，政府資助民間力量建設社區居家養老服務設施、購買服務、補貼老人，可以確保那些“三無”對象、家庭困難、需要服務幫助的老年人都能享受到多種形式的社會化服務。

2、政策法規相配套。從現有的狀況看，有關老年人的政策法規還是較為完善的。在完善配套法規的基礎上，政府還要制定社會福利機構的規劃，使社會福利機構和社會福利事業發展能適應現代經濟發展的需要。對現有的社會福利機構要依法加強管理，推廣經驗，抓好服務。同時政府要制定“扶持和優惠”的政策，給予社會辦的養老機構以一定的財政補貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，提高政策吸引力，充分發動、鼓勵和資助企業、個人、外資、社團等多種社會 3 力量以獨資、合資、合作、聯營、股份制等多種形式參與居家養老服務的開展，調動社會力量和民間資本參與養老事業，建立能夠滿足老年人多種服務需求的院舍、站點、連鎖經營網點等設施，并逐步建立和完善社區為老服務熱線、緊急呼救系統、數字網絡系統等，真正在社區構建起能夠為老年人提供生活照料、醫療保健康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等服務，公平、高效、開放的居家養老服務體系。

3、部門配合成合力。社會化居家養老工作除充分發揮民政部門的主體作用外，更需要各部門的密切配合。衛生部門把醫療服務和居家養老服務有機結合起來，在社區層面搞好民政福利服務資源與衛生健康服務資源的整合；勞動與社會保障部門要和街道、社區協調配合，做好離退休人員、下崗失業人員從單位轉到社區的治理服務工作，為他們養老、就業提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動，豐富他們的文化生活；地方財政部門要在財力和政策上給予扶持；社區內的社會福利服務設施和公共活動場所要對社區老人開放，實行資源共享。

（二）服務內容廣泛化。

1、服務對象社會化。針對不同類型的老年人群，提供不同層次的居家養老服務，這就是我們常說的信息化社會個性化服務。政府和社區組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發展和公益事業，體現“獨立、參與、照料、自我實現和尊嚴”的老年人基本原則。有條件的社區可建立老年人才中心，為他們開辟第二職業、貢獻社會創造條件。也可依托社區服務工作站、老年活動室、居民學校，使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動。

2、服務內容多樣化。從老人實際需求出發，服務內容要從目前以求助、醫療、文化娛樂等服務為主，逐步擴展到居家幫助服務、暫 4 托服務、醫療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化的服務內容，服務形式可以包括上門服務（居家服務）、社區設施服務（如日間照料中心、日間護理中心、社區活動中心）、社區支援網絡服務（如社區結對關心）等，方便老年人根據自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。同時，大力發展居家養老服務，不僅能夠較好地滿足廣大老年人日益增長的多種養老服務需求，而且可以增加社會就業崗位，緩解就業壓力，形成新的經濟增長點。

3、服務隊伍專業化。加強人才培訓，建設一支有責任心、懂專業的居家養老服務隊伍，應對居家養老服務的專職人員，普遍實行養老護理員持證上崗制度；開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業技能等級證書。同時，要加強居家養老服務人員的職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的職業道德、專業技能和服務水平。還應有計劃地從高等院校和中等職業學校的養老服務專業畢業生中吸納老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才充實到居家養老的服務隊伍中來，不斷改善和提高服務隊伍的專業素質。同時還要利用注冊社區志愿者協會這個平臺，鼓勵和支持社區居民、社區單位員工利用業余時間和專業知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養老服務和專業化助老服務，讓夕陽無限好。

（三）提倡親情人文關懷

1、加強輿論宣傳，弘揚傳統美德。廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。“以德治家”，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，使全社會確立家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍。也可以推廣“三個一”親情關懷活動，即天天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會，使居家養老的老年人體會到家庭的暖和。

2、為居家養老創造條件，提供政策援助。如對贍養老人的子女，每年給予一定的休假；對愛老敬老的家庭予以表彰和獎勵；在房屋建筑上設計提供適合“兩代居”的住房，或兩代相鄰而居的住房，對與老人同住的家庭買房提供方便，并給予政策優惠等。

二0一一年八月二十二日

第四篇：農村留守兒童教育面臨的問題及對策

農村留守兒童教育面臨的問題及對策

【摘要】隨著我國城市化進程的加快和城鄉二元結構的長期影響，越來越多的農村剩余勞動力流入城市，由此而產生的農村留守兒童教育問題已成為我國社會轉型期的一個獨特的社會問題。農村留守兒童在學習、生活、心理等多方面存在著比較突出的問題。如何動員全社會的力量來共同關注、解決農村留守兒童教育管理問題，已成為當前刻不容緩的重要課題。要解決這些問題需要家庭、學校、社會及政府各方的共同努力和協調合作。

【關鍵字】留守兒童 教育 問題 原因 對策

一、引語

隨著我國經濟社會的發展，伴隨著城鎮化進程中城鄉二元結構的長期影響和東西部經濟差距的拉大，越來越多的農村剩余勞動力進入城市，其中一部分孩子就隨父母涌入城市，但是更多的孩子沒有條件跟隨著父母，只好繼續留在農村。2005年5月23日，首屆“中國農村留守兒童社會支援行動研討會”在鄭州召開，從政府層面上關注農村留守兒童的成長環境。留守兒童被定義為，父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。

農村留守兒童的教育問題，涉及教育內外部諸多因素，并直接關系到《中華人民共和國義務教育法》的貫徹落實，關系到全體兒童、少年平等受教育權利的實現和全民素質的提高，關系到社會穩定和國家長遠發展，因而一直為教育界及全社會所關注。留守兒童的大量存在不僅關系到農民下一代的健康成長及農村教育的可持續發張，更關系到社會主義新農村建設、小康目標及和諧社會的實現。全面貫徹落實科學發展觀，實現中華民族的偉大復興，農村留守兒童的教育工作，應引起全社會的高度關注和重視。因此，如何動員全社會的力量來共同關注、解決農村留守兒童教育管理問題，已成為當前刻不容緩的重要課題。

二、農村留守兒童教育存在的主要問題

由于對農村留守兒童的監管、教育處于一種“真空”狀態，從而導致許多留守 1

兒童人格發展不健全、學習成績滑坡、思想出現危機，有的行為甚至表現得很極端。曾有學者通過比照第五次全國人口普查資料發現，留守孩子的小學教育狀況良好，但初中教育問題明顯，14周歲以上的在校率僅為88％，這與我國九年制義務教育的發展目標是嚴重不相符合的。據全國婦聯2008年發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，目前全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬，在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%。家庭成員及多種角色的缺失和不到位，導致農村留守兒童在教育方面存在多方面問題。

（一）學習功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監管或監管方法不當，相當部分留守兒童在學校反映出學習缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神。一方面，外出務工父母對子女總體期待不高，部分農民工潛意識里將孩子定位在外出打工上。另一方面，監護人對留守兒童學習過問甚少，與留守兒童存在明顯的溝通障礙，加之他們還承擔家務勞動和田間農活，缺乏時間和精力去關注孩子和學習。

（二）關注不夠，輟學現象嚴重

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而農村中這樣的老人文盲率較高，無法對孩子進行學習輔導和思想上的交流、人格的培養，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了 “讀書無用論”的思想。因此，在農村地區學校流失的學生中間，父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

（三）缺乏管教，道德滑坡趨勢明顯

調查顯示，在學校不守紀律、調皮搗蛋的孩子，相當數量來自打工家庭。一些留守兒童小小年紀就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習。有的父母認為自己常年在外，感覺虧欠孩子很多，因而就盡量從金錢上彌補孩子，希望他生活得好點。一些孩子對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝，養成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習，打架斗毆，給社會秩序造成了不良影響。

（四）缺乏親情，心理失衡

由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺

乏安全感，人際交往能力較差。中小學生正處于身心迅速發展時期，對自身變化、學業壓力、人際交往等方面也會產生許多煩惱與沖突，他們需要傾訴，而監護人又無暇顧及他們的情緒，情感變化，這種情況對他們的心理健康極為不利，極易引發感情脆弱、自暴自棄、焦慮封閉、悲觀消極等心理問題。

三、農村留守兒童教育問題成因探析

現代教育是家庭教育、學校教育、社會教育的大綜合。家庭教育是人生教育的起點，是兒童社會化的關鍵。學校教育是兒童學習的主要場所，在整個教育體系中居于主導地位。社會教育是學校教育的重要補充，時時刻刻影響著兒童的生活和學習。農村留守兒童教育存在諸多問題正是由于家庭教育的缺位、學校教育的主導性不強、社會教育的環境不利造成的。

（一）家庭教育的缺位

家庭是孩子的第一所學校，良好的家庭環境和家庭文化將對少年兒童的身心健康成長產生終身的影響。但對農村留守兒童來說，其家庭或者是父親外出，導致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得留守兒童與父母缺乏正常的情感交流。同時父母也沒有機會傳達自己對子女的愛，認為自己打工就是為了孩子，只要給孩子以金錢補償就對了。家庭教育的缺位還表現在，農村貧困家庭不能為留守兒童的教育提供良好的學習條件，以及家庭教育意識淡薄，教育觀念陳舊。加之目前高校畢業生就業壓力的加劇，教育返貧現象的存在，在相當程度上淡化了他們對子女升學接受良好教育的價值選擇，使他們變得更為務實和保守。

（二）學校教育主導性不強

一方面學校對留守兒童關注不夠。學校很少針對留守兒童由于家長外出務工而在學習和品行方面產生偏差的問題采取有力措施。加之學校教育仍以應試教育為主導，許多老師認為帶好一個差生不如培養一個好學生，便對那些成績差、升學無望的留守兒童采取放任自流的方式。另一方面農村師資隊伍弱，教學質量差。由于農村教師文化素質偏低，缺乏激發學生學習興趣的活力，學生學習積極性普遍不高。另外學校德育的弱化和心理教育的空白也起到雪上加霜的作用。農村中小學德育教育大多是紙上談兵，而且一周僅有的一節品德課多被語文數學等主課替代。至于心理教育更是缺乏，許多農村學校幾乎沒有專門的心理課程，也沒有心理教師對學生尤其是留守兒童進行心理疏通和教育，這就不可避免地會造成多

方面的問題。

（三）社會教育的環境不利

我國區域發展極不平衡，廣大農村尤其是邊遠山區經濟落后與文化貧困相生相伴。這種貧瘠落后的農村文化以其濃厚的小農意識頑強地“抵制”著外部先進文化的影響，使農村的教育缺乏必要的文化動力和觀念支持以及所需的人文環境。另外城鄉二元體制使農民工仍然游離在城市體制之外，由此派生了一系列影響農民工及其子女融入城市的制度性障礙，如借讀費和贊助費的普遍存在。

正是由于上述不利因素的存在才導致了農村留守兒童教育諸多問題的出現，這就需要我們端正態度，做更深層次的研究，探索出能切實解決農村留守兒童教育問題的對策。

四、如何解決農村留守兒童教育問題

由于農村留守兒童教育問題將長期存在，解決好這一問題，是涉及農村未成年人健康成長、農村義務教育事業可持續發展和農村社會穩定的大事。因此必須綜合治理，多管齊下，標本兼治。

（一）發揮宏觀政策的指導作用

胡錦濤總書記在黨的十七大中提出：“保障農民工進城務工人員子女平等地接受義務教育”。各級政府必須高度重視，認真貫徹黨的方針政策，把農民工子女教育問題納入議事日程，從宏觀政策方面推動農村留守兒童教育工作。

第一、適時調整進城務工子女入學政策。要認真貫徹黨的十七大精神，促進農民工子女有機會、平等地享有當地教育資源。改革與戶籍相聯系的造成城鄉隔離的各種制度，徹底打破維系多年的城鄉二元經濟體制，從政策層面上鼓勵更多的農民將孩子帶在身邊，享受同等待遇，這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。第二、加大農村中小學基礎建設投資力度。改善辦學條件，落實好農村貧困生“兩免一補”（免除學費、課本費，補助寄宿生生活費）政策。大量創辦留守兒童寄宿制學校，對他們進行特殊的教育管理。從2004年起，中央投入專項資金30億元用于“農村寄宿制學校建設工程”，重點補助“兩基”攻堅縣農村寄宿制學校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。這有利于義務教育階段留守兒童在學校得到較好的學習和生活環境，有利于他們的健康成長。

第三、重視兒童學前教育。十七大指出：“促進義務教育的均衡發展，加快普

及高中階段教育，大力發展職業教育，提高教育質量，重視學前教育”。因此，政府部門要加大宣傳力度，增強農民的教育意識，并為家長對子女的教育提供指導。鼓勵農民自主創業，增加農民在本地就業的機會,使更多的農民就近務工,為孩子的成長創造健康成長的家庭環境。通過對農民工進行教育，使他們對孩子不只停留在吃飽穿暖的淺層關懷，能有更多心理層面的關心，（二）發揮學校主陣地作用

除家庭教育外，學校教育便是影響兒童成長的最主要陣地。因此，面對農村留守兒童不健全的家庭教育，學校教育不僅要完成在校內的知識、能力等方面的教育，還要將學校教育向農村留守兒童的校外生活延伸。

第一、要加強兒童的思想道德和心理健康教育。及時了解兒童的思想動態，定期對其進行溝通疏導，了解情況并解決實際問題。如為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座；介紹一些心理健康方面的知識、技巧等，在生活、學習上更多地關心、愛護他們。

第二、建立家長通訊錄，和家長保持密切聯系。鼓勵老師尤其是班主任加強與留守學生家長的聯系與交流，以便他們及時了解孩子的狀況。有條件的學校除了班主任之外，最好能配備專職的心理輔導老師進行咨詢輔導，這些對家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補償。

第三、轉變教學理念和教育模式。樹立以人為本的觀念,變應試教育為素質教育，豐富校園文化生活。留守兒童是一個弱勢群體，因情感缺乏而存在一定問題，但這并不意味著他們就是“問題兒童”，教師應從各個角度去激勵、關心他們，要尊重他們的人格，讓他們在學習和生活中有愉悅感、安全感及尊嚴感，從而走上正確的發展軌道。

（三）完善家庭教育功能。

家庭教育的過程是孩子與父母互動的過程，雙方在共同參與的過程中實現溝通與交流可以收到春風化雨、潤物無聲的效果。因此，要做到以下幾個方面： 第一、家庭教育者本身樹立好榜樣作用。嚴格要求自己，使自己的行為舉止合乎道德規范，不但要注意言傳，更要注意身教。不斷補充自己的家庭教育知識，加強教育觀念的更新，盡可能多的與孩子聯系和溝通。

第二、加強家庭文化建設。有意識地給孩子購買一些書籍、報刊和學習用品，同時父母要利用打工的淡季,盡可能回家與孩子團聚,做到打工與子女教育兩不誤。

（四）創造良好的外部環境

農村留守兒童受所生活的社區影響也較大，因此，為解決好農村留守兒童教育問題，社區要從以下幾方面做起：

第一、成立相應的組織機構，如成立關心下一代工作委員會，組織開展家庭教育咨詢工作，為臨時監護人提供兒童道德教育、心理健康教育等方面的指導。開展臨時監護人座談會,讓大家增進交流,相互吸取有益經驗。

第二、加強社區文化建設，社區要適時免費發放一些圖文并茂的書籍,并公開放映一些有教育意義的影片和錄像，為家庭教育者及兒童提供正面的、積極的榜樣。要徹底根治農村精神污染對孩子的毒化，讓留守兒童能在良好的社區環境中接受教育和熏陶。

五、結語

農村留守兒童的教育問題是我們整個社會都應該關注的一個問題。全社會都應該關注留守兒童，不要讓他們成為社會的負擔。留守兒童是祖國的未來，留守兒童教育管理是建設和諧社會必須解決的重大課題，是一項長期而艱巨的戰略性工作，是一項涉及千家萬戶的社會系統工程，需要全社會來關心、關注，需要家庭、學校和社會三方面共同努力、通力合作，共同尋求新捷徑、新方法，確保留守兒童留而不亂、留而得樂、留而好學、留而有德。

參考文獻：

[1]吳霓 農村留守兒童問題調研報告 [J].教育研究, 2004(10): 15-18.[2]全國婦聯農村留守兒童狀況調查[EB/OL].(2008-02-27)[2009-02-28] http:///.[3] 于慎鴻.農村留守兒童教育問題探析[J].中州學刊，2006（3）：128-130

[4] 范先佐.農村留守兒童教育面臨的問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2007（7）：78-84

第五篇：農村實用人才隊伍建設面臨的問題及對策

農村實用人才隊伍建設面臨的問題及

對策思考

當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

人才結構不優。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。二是年齡結構不優。30歲以下人，占農村實用人才極少數；而40歲以上的人，占實用人才總數的大多數。三是學歷結構不優。農村實用人才中90%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。開發經費不足。一是投入資金不足。盡管有些地方的縣鄉兩級財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了當地農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使得一部分實用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

技術人才緊缺。縣直農口部門專業人才年齡偏大。由于大中專畢業生不再實行統招統分，報考農業專業的學生偏少，農業學科的畢業后大多數不愿回到農村工作，從而導致農口部門技術人才青黃不接。同時，由于農村稅費改革及鄉鎮機構改革等原因，精簡機構和站所人員，農業、畜牧、林業等涉農站所工作人員特別是年輕人員被分流或自謀職業，剩下人員也僅能以賣農藥、化肥、種子等來維系生計。年齡大者在崗不在業，鄉鎮站所專業技術人員出現嚴重斷層現象。加強農村實用人才隊伍建設的對策與建議

加大對農村實用人才開發工作的投入。社會主義新農村建設是一個綜合系統工程，各級對農村基礎設施建設出臺了明確的政策，投入了數千億元的資金。培育新型農民是建設新農村的主體工程，也要出臺相應的優惠政策，結合農民素質教育工作，加大農村實用人才隊伍建設的投入，建立專項扶持經費，列入對基層的轉移支付統籌考慮，逐步建立起政府、社會投入和個人自愿出資相結合的多種融資機制，促進農村實用人才開發工程的快速推進。

優化農村實用人才成長創業的環境。積極鼓勵和支持廣大高校畢業生到農村工作，為新農村建設注入新的活力，緩解涉農技術服務人才缺乏的問題。對服務“三農”成績突出，作出了一定貢獻的優秀青年，在招考國家公務員時，同等條件下優先考慮。特別是對于優秀青年農民，應適當放寬報考

條件。另一方面，加大對農村實用人才創業扶持，為農民提供便捷的信貸支持，解決發展資金問題，真正讓廣大農村實用人才能夠充分發揮所長，在自身發展的同時，帶領周邊群眾共同致富。

繼續推進教育調整，大力發展農村職業教育。以社會主義新農村建設為總攬，加快推進農村教育體制改革，整合農村教育資源，大力發展農民職業教育，逐步改善農村實用人才年齡、文化、專業結構不優的現狀，提高農民的整體素質和科技水平，為建設新農村提供有效的人才支持。