第一篇：農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的問題及對策

針對我鎮(zhèn)實際，抓好村級組織建設(shè)基礎(chǔ)工作主要落實在以下幾個方面：一是選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負責(zé)人，他們基層組織建設(shè)的組織者和帶頭人，是所有工作的基礎(chǔ)；二是落實村干部“一定三有”即定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障，這是基層組織建設(shè)者工作生活的保障；三是鼓勵先進黨組織，整頓后進村黨組織，這

是提高基層黨組織建設(shè)水平的根本方法；四是村部及黨群服務(wù)中心的建設(shè)，這是基層工作者活動的場所，是所有工作的發(fā)源地；五是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)的建設(shè)，這是一項新型組織建設(shè)方法，是提高基層黨員干部素質(zhì)的一個重要途徑，也是落實政策，鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟的一個重要方法。根據(jù)我鎮(zhèn)調(diào)研及測評情況顯示：我鎮(zhèn)前三個方面工作落實較好，而第四、第五個基礎(chǔ)工作尚存在很大進步空間。由此看來，對于我鎮(zhèn)來說，加強基層黨組織建設(shè)是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨著一系列的問題：

一、工作方式上“舊”。面對市場經(jīng)濟新形勢，面對群眾民主意識、法治意識日益增強的新情況，一些農(nóng)村干部仍然習(xí)慣于用行政命令的老辦法開展工作，工作方法單一，不注重依法施政、民主執(zhí)政，粗、橫、楞現(xiàn)象時有發(fā)生，不會做深入細致的思想政治工作，不善于用新辦法、新方式解決新矛盾、新問題，網(wǎng)由此在新農(nóng)村建設(shè)中引發(fā)了不少問題，應(yīng)當(dāng)引起各級黨組織的高度重視。

二、黨員帶富能力上“差”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村黨員家庭的平均生活水平處于全區(qū)農(nóng)村中等水平，家庭收入在2000元以上的黨員約占60%。農(nóng)村黨員中，年輕能干的外出打工者居多，精明的中年黨員大多擔(dān)任村干部被工作所累，其它黨員盡管有致富的愿望，但由于自然條件、資金、技術(shù)、市場等因素的制約，普遍感到致富門路不寬。還有少數(shù)黨員年紀大、文化低，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶頭致富的本領(lǐng)，家庭收入趕不上普通群眾，在帶頭富、帶領(lǐng)富中作用發(fā)揮不太明顯，一定程度上影響了黨員在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮先鋒模范作用。

三、在工作重心上“偏”。在市場經(jīng)濟時代，農(nóng)民的產(chǎn)、供、銷都要根據(jù)市場的需求來進行。群眾迫切希望黨組織為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助他們減輕在市場經(jīng)濟中所承受的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。但是，少數(shù)農(nóng)村黨組織和農(nóng)村干部，抓工作主要內(nèi)容還是批宅基地、抓計劃生育等，真正在發(fā)展經(jīng)濟上用的精力太少，為群眾服務(wù)不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的能力還比較弱，難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的需要。

四、黨員年齡結(jié)構(gòu)老化。某些村支部60歲以上的黨員超過了50%，30歲以下的黨員一個都沒有。

五、黨員素質(zhì)普遍不高。部分黨員思想覺悟低，甚至有少部分黨員在一些事情上擔(dān)當(dāng)著激發(fā)矛盾的角色。

六、黨內(nèi)活動缺乏活力。部分支部極少組織黨內(nèi)活動或者組織活動缺乏主題和內(nèi)涵，使得農(nóng)村基層黨員無法從組織活動中學(xué)習(xí)知識和提升自我。

七、黨員作用相對弱化。隨著農(nóng)民自主意識的不斷增強和村級基層組織綜合能力的相對低下，以及上級部門在某些事情上的干預(yù)，使得黨員在村級事務(wù)中的先鋒模范帶頭作用越來越被削弱，進而演變成村支“兩委”的職能也被進一步被弱化。

8、農(nóng)村經(jīng)濟普遍較落后，大多呈負債狀態(tài)，經(jīng)濟來源少，集體收入低，組織建設(shè)缺少經(jīng)費，這就使譬如黨群服務(wù)中心的建設(shè)以及遠程教育的實施等活動存在了一定的障礙。

面對這一系列的問題和挑戰(zhàn)，我們該如何應(yīng)對？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級黨組織建設(shè)中又應(yīng)該做些什么工作呢？

一、抓關(guān)鍵，著力建設(shè)精干高效的支部領(lǐng)導(dǎo)班子

村黨支部是村級組織的核心，支部班子的好壞、強弱，直接影響黨支部在村級配套組織中的核心地位和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強支部班子建設(shè)是關(guān)鍵。而支部書記是村里的主心骨，因此，選配好支部書記又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，俗話說，“選個好書記，建個硬班子；選準一個人，帶動一個村”。

面對市場經(jīng)濟的形勢，選配支部班子特別是支部書記，除了堅持黨性原則、忠實可靠、模范執(zhí)行黨的方針政策外，還必須具備強烈的市場意識和開拓精神，能夠在多元利益沖突、錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境中駕馭局勢，因此，在選配班子特別是支部書記時，要把具有真本領(lǐng)，能打經(jīng)濟硬仗，愿意帶領(lǐng)群眾共同致富作為重要標(biāo)準來衡量。

在用人渠道上，要拓寬思路，多渠道、多視角選拔人才。除了從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人中選拔外，還要從鄉(xiāng)村企業(yè)骨干中，從個體私營企業(yè)和“三資”企業(yè)中培養(yǎng)選拔。對實在選不出人的村，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（甚至可以縣級機關(guān)）、事業(yè)單位中那些思想文化素質(zhì)較高，有較強工作能力，決心在基層干一番事業(yè)的年輕干部到村任職或掛職，對選派干部要實行目標(biāo)管理，明確他們的工作任務(wù)，主要是三

方面：一是在任職期間（一般兩至三年）從本村選準、培養(yǎng)一名支部書記，建好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是理出適合村里發(fā)展經(jīng)濟的新思路；三是為村民辦實事、辦好事，限期改變村里落后面貌。對實在選不出人的村，還可實行跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)干部任職的辦法。

對一些基本素質(zhì)較好，有一定工作經(jīng)驗，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，但在某些方面又存在不足的班子成員，要幫助

他們盡快提高認識，克服缺點，振作精神，積極工作。幫助的方法，一要肯定過去的成績，增強他們的信心；二要指出以往的不足，找準努力的方向；三是幫助他們更新觀念，理清思路，明確今后任務(wù)，制定改進措施；四要給他們壓擔(dān)子，并實行目標(biāo)管理，激勵他們以新的精神面貌投入到工作中去。

在任用方式上要引入競爭機制。可采用群眾推薦（包括個人自薦）和組織推薦考察相結(jié)合的辦法，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則選拔，真正把農(nóng)村一流的人才推到村支部班子中來，推到支部書記崗位上去。

同時，為增強支部崗位的吸引力，調(diào)動支部成員的積極性，必須建立相應(yīng)的激勵機制。在給予政治榮譽，表揚宣傳他們的貢獻和業(yè)績，提高他們政治地位的同時，要考慮他們的經(jīng)濟效益，提高他們的經(jīng)濟待遇，使社會回報與他們的工作負荷、貢獻相匹配。由于支部書記等一班人是“挑的千斤擔(dān)，干的國家事，端的泥飯碗”，他們對退職后有后顧之憂，因此，除了解決在職干部的待遇外，還要解決他們退職后的待遇。具體講，一要實行黨支部成員績酬掛鉤制，按實績?nèi)〕辏_檔次，將干部的工資與職責(zé)掛鉤，與發(fā)展村級經(jīng)濟掛鉤，與農(nóng)民人均純收入掛鉤，使他們的待遇隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二要實行干部社會系列養(yǎng)老保險。采取鎮(zhèn)財政補一點，村級集體經(jīng)濟籌一點，個人津貼抽一點的辦法。三要大力表彰在發(fā)展商品經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的先進人物，并注意從符合條件的優(yōu)秀黨支部書記中優(yōu)先招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

二、重教育，全面提高黨員隊伍素質(zhì)

鄧小平同志深刻指出，能不能把中國的事情辦好，加快經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，長治久安，從一定意義上說，“關(guān)鍵在人”，這一論斷，同樣適用于農(nóng)村。從我鎮(zhèn)情況看，大多數(shù)農(nóng)村黨員在兩個文明建設(shè)中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，并且還涌現(xiàn)出了一批無私奉獻、廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。但也存在一些亟待解決的問題，主要有三個方面：一是一些黨員的思想觀念不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，認識跟不上迅速發(fā)展變化的客觀實際，特別是加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際；二是一些黨員理想、信念動搖，人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想膨脹，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象滋長；三是相當(dāng)一部分黨員掌握新知識不夠，缺少在本職崗位上發(fā)揮骨干作用的本領(lǐng)。因此，必須大力加強黨員教育，全面提高黨員隊伍素質(zhì)。

對農(nóng)村黨員進行教育時，要突出三方面內(nèi)容：一是建設(shè)有中國特色社會主義理論的教育。使他們懂得什么是有中國特色的社會主義，怎樣聯(lián)系農(nóng)村實際搞好兩個文明建設(shè)，澄清思想認識上的錯誤觀點，學(xué)會在新形勢下怎樣工作，解決“老辦法不行，新辦法不會”的矛盾。二是社會主義市場經(jīng)濟基本理論和基本知識的教育，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力，自覺運用市場機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要教育他們從計劃經(jīng)濟體制的束縛中解放出來，從小富即安、小進即滿、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識中解放出來，改變“種糧好吃飯，養(yǎng)豬好過年，養(yǎng)雞換油鹽”的舊觀念。三是實用科技知識的教育，提高他們的致富本領(lǐng)。這幾年，許多地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地，對黨員進行實用科技知識的教育，收到了明顯成效。不少地方開展了黨員科技示范區(qū)活動，從而帶動一大批農(nóng)民致富，并形成了當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰被颉耙淮宥嗥贰钡奶厣罕娚钣畜w會地說：“什么能賺錢，看看黨員示范田；怎樣能致富，問問黨員科技戶”。

這幾年來，我鎮(zhèn)的農(nóng)村黨員教育工作都有了進一步加強，并且探索出了不少新的經(jīng)驗，如創(chuàng)辦廣播黨校、電視黨校、流動黨校、夜黨校，開展“投身經(jīng)濟主戰(zhàn)場，爭當(dāng)改革排頭兵”、“我為黨旗添光彩”、“兩帶一創(chuàng)”等活動，但仍要在改進中進一步加強。為此，應(yīng)注意這樣幾點：一是堅持理論聯(lián)系實際的原則，增強教育的針對性；二是堅持以正面教育為主，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用；三是堅持區(qū)別對象，分層次開展教育；四是堅持重在建設(shè)，以立為本，建立和健全黨員教育的制度和機制。同時，還要注意“三個結(jié)合”，即把加強教育、解決思想問題同關(guān)心黨員、解決實際問題結(jié)合起來；把加強黨員教育同改進管理結(jié)合起來；把加強教育同加強監(jiān)督，嚴肅黨紀結(jié)合起來。

三、立長遠，不斷壯大黨員隊伍，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)

奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要靠各級黨組織特別是農(nóng)村黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為此，一個重要的方面，需要農(nóng)村黨組織特別是村級黨組織的肌體不斷補充新鮮血液，不斷壯大黨員隊伍，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。這是一項帶有長遠的戰(zhàn)略意義的任務(wù)。

據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的主要原因有六個：一是一些基層黨組織對發(fā)展新黨員工作的重要性缺乏足夠的認識，沒有放上應(yīng)有的議事日程；二是由于生產(chǎn)力的重組，許多青壯年外出做工，與村聯(lián)系偏少，難以培養(yǎng)考察；三是一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，用自己的一套標(biāo)準來要求，求全責(zé)備；四是一些支部班子鬧不團結(jié)，搞幫派，你拉你的勢力，我搞我的山頭，最后導(dǎo)致這也發(fā)展不了，那也吸收不了；五是有的支部領(lǐng)導(dǎo)心胸狹窄，不以黨的利益、人民的利益為重，怕有頭腦，年富力強的人吸收到黨內(nèi)來，影響自己的位置，損害自己的利益；六是在一些人心目中，黨的威信下降，黨組織對他們?nèi)狈ξΓJ為現(xiàn)在黨與非黨沒有什么區(qū)別，入黨不但沒有什么好處，反而要受牽制，共產(chǎn)黨員不如民主黨派、無黨派人士吃香，不愿申請入黨。對此，各地要從實際出發(fā)，分析發(fā)展黨員工作的新情況，研究解決的辦法。總之，一要思想上重視，認識上統(tǒng)一，并且加強自身建設(shè)，增強黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；二要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)展對象要看本質(zhì)，看主流，不求全責(zé)備；三要根據(jù)目前的新情況，探索培養(yǎng)積極分子的新辦法；四要對那些幫派思想、宗族思想比較嚴重，嫉賢妒能的支部領(lǐng)導(dǎo)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對他們的教育，屢教不改的，要堅決予以處理和撤換。

發(fā)展農(nóng)村新黨員，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)目前雖顯得比較迫切，但我們黨的力量不僅在于數(shù)量，而且更重要的在于質(zhì)量，因此，發(fā)展新黨員，一定要堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準，確實保證質(zhì)量合格。絕不能降低黨員標(biāo)準，絕不能搞突擊發(fā)展，絕不能把那些一心想借執(zhí)政黨的地位和黨員稱號為自己撈好處、不愿履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)的人吸收到黨內(nèi)。做好發(fā)展黨員工作、保證新黨員質(zhì)量的關(guān)鍵，在于緊密結(jié)合黨的中心任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定等工作，主動發(fā)現(xiàn)、抓緊培養(yǎng)、認真考察，并不斷擴大積極分子隊伍，提高積極分子素質(zhì)。同時，要完善發(fā)展黨員工作的各項制度，嚴格防止和切實糾正發(fā)展黨員方面的某些不正之風(fēng)。

四、促經(jīng)濟，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

胡錦濤同志在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)會議上講過：一個村解決了有人辦事和有錢辦事的問題，其他問題就好辦了。在新農(nóng)村建設(shè)中，村級黨組織作用發(fā)揮的如何，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。要多給政策，爭取每村立一個項目，只有通過項目支撐，才能發(fā)展和壯大解決集體經(jīng)濟，才能解決“有資金辦事”的問題，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊、抓好，以增強村級組織的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。《決定》第六條明確指出做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；經(jīng)濟要發(fā)展，帶頭靠黨員。村級黨組織處在農(nóng)村社會生活的第一線，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)和社會主義和諧農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。黨在農(nóng)村的各項方針政策和搞好農(nóng)業(yè)的措施要靠他們?nèi)ヘ瀼芈鋵崳痪裎拿鹘ㄔO(shè)的各項任務(wù)要靠他們?nèi)ネ瓿桑晦r(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的許多新矛盾，要靠他們?nèi)セ狻！罢f一千道一萬，事事都靠支部辦”，群眾說，“基層堅強，事業(yè)興旺；基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。這是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是通俗語言的樸素概括。如何加強和改進村級帶領(lǐng)黨員群眾構(gòu)建黨組織建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)村黨員的積極性，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村提供堅強的組織保證，很值得關(guān)注和探討。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題和對策

當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題和對策

〔內(nèi)容提要]我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,農(nóng)村思想道德建設(shè)存在諸多問題和矛盾.這些問題和矛質(zhì),使農(nóng)村的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,而精神文明的滯后又嚴重影響市

場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,影響和諧社會的構(gòu)建.本文分析了當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題,并提出了

切實可行的對策建議.【關(guān)鍵詞]農(nóng)村思想道德建設(shè);問題;對策

[作者簡介l王國勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學(xué)教育學(xué)院副教授.(河南鄭州

450052)

一,當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題

思想道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的核心

內(nèi)容,在整個精神文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用.農(nóng)村

思想道德建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部

分,其核心是提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì).當(dāng)前我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌并沒有

結(jié)束,農(nóng)村思想道德建設(shè)還處在發(fā)展過程中,存在諸

多問題和矛盾.這些問題一方面使精神文明建設(shè)與

物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,嚴重干擾了黨在農(nóng)村各項

方針政策的貫徹執(zhí)行,一些農(nóng)民精神空虛,沒有精神

支柱,存在著“錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心

散了”狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴重影響市

場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,阻礙著建設(shè)有中國特色社會

主義的進程.第一,小農(nóng)意識與公平競爭的矛盾.所謂“小農(nóng)

意識”,也稱“小農(nóng)經(jīng)濟意識”,是一種與小農(nóng)經(jīng)濟相

伴隨的落后觀念.生活在小農(nóng)經(jīng)濟方式中的人們,常

常表現(xiàn)為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠大的 目光,更看重眼前利益而難有長遠打算.而我國建立

的社會主義市場經(jīng)濟,要求在經(jīng)濟活動中的每個勞

動者,包括農(nóng)民,在經(jīng)濟活動中處于公平競爭狀態(tài).但由于小農(nóng)意識作怪,農(nóng)民普遍存在著害怕競爭,依

賴政府的思想.所以在當(dāng)代社會,小農(nóng)意識成了我國

農(nóng)村經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的阻力.第二,存在著小農(nóng)觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產(chǎn)觀念,集體觀念和科學(xué)觀念的矛盾.小農(nóng)

意識,宗法觀念和封建迷信限制了部分農(nóng)民的眼光，使他們習(xí)慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴大再生產(chǎn),而是

滿足現(xiàn)狀,或在紅白事上大操大辦,或續(xù)家譜,修祖

矛.考S XX.5

墳,搞封建迷信活動.第三,農(nóng)村思想道德建設(shè)的隊伍與農(nóng)村實際情

況不相適應(yīng)的矛盾.農(nóng)村思想道德建設(shè)面對的是千

家萬戶,農(nóng)民分散及流動性大,再加上農(nóng)村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設(shè)的隊伍人數(shù)少,年齡大,文化低,素質(zhì)差，難以適應(yīng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的新情況,特別是少數(shù)

村組織渙散,甚至被宗法勢力所把持,更給農(nóng)村思想

道德建設(shè)增加了困難.第四,社會主義人生觀,價值觀與市場經(jīng)濟負面

效應(yīng)的矛盾.市場經(jīng)濟的某些消極作用,加之剝削階級

思想殘余的存在,對農(nóng)民的思想道德建設(shè)產(chǎn)生一些不

良影響,影響著農(nóng)民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場經(jīng)濟的負面勁向,農(nóng)民價值取向功

利化,引發(fā)道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運用,在部分農(nóng)民中產(chǎn)生了金錢萬能,萬事只講錢的消

極落后思想,只片面追求個人利益而忽視國家和集體

利益.第五,法制社會的構(gòu)建與法制意識淡漠的矛

盾.農(nóng)民學(xué)法,知法,守法,用法的意識普遍不強,對

用法律武器維護自身合法權(quán)益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當(dāng)自身無法無力解決時,往往采

取托關(guān)系,找領(lǐng)導(dǎo),上訪或直接面對面動拳頭的方

式,使矛盾進一步激化.近年來群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個重要原因.第六,農(nóng)村思想道德教育,在內(nèi)容和形式上“舊”

與“新”的矛盾.當(dāng)前新形勢對于農(nóng)村思想道德建設(shè)

提出了新的更高的要求.但在許多農(nóng)村地區(qū),仍停留

在一般號召和陳舊的形式上,缺乏針對性和創(chuàng)新

性.另外,還存在少數(shù)精神產(chǎn)品不適合農(nóng)民要求.農(nóng)

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農(nóng)村思想

道德建設(shè)的順利進行.二,加強和改進農(nóng)村思想道德建設(shè)應(yīng)采取的對

策

我們當(dāng)前加強農(nóng)村思想道德建設(shè),需與發(fā)展社會

主義市場經(jīng)濟的客觀要求相適應(yīng).求利,自由,平等,公

正,競爭,等價交換,優(yōu)勝劣汰等,是市場經(jīng)濟的內(nèi)在運

1981年創(chuàng)刊

作義理.構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村

思想道德體系,應(yīng)當(dāng)堅持在集體主義與“五愛”精神的 基礎(chǔ),用與社會主義基本制度相適應(yīng)的社會主義道德

原則引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟活動和行為,確認市場經(jīng)濟活動

中合理利己,正當(dāng)求利,勤勞致富,公平競爭等原則的 合理性,具體應(yīng)包括如下內(nèi)容:

第一,在總體目標(biāo)上,必須大力培養(yǎng)農(nóng)民的社會

公德意識,引導(dǎo)農(nóng)民做到遵紀守法,文明禮貌,尊老

愛幼,從而形成良好的社會道德風(fēng)尚.當(dāng)前的努力方

向主要是:一是要加強文明新村的創(chuàng)建工作,營造健

康和諧的農(nóng)村社會環(huán)境;二是要對農(nóng)民進行廣泛的 科技文化培訓(xùn),掃除迷信和愚昧,使得農(nóng)民有知識，懂技術(shù),做到在創(chuàng)造物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風(fēng)易俗,用先進的,科學(xué)的文

化武裝和教育廣大農(nóng)民,使得農(nóng)民能不斷認識封建

迷信的危害,自覺抵制各種陳規(guī)陋習(xí)的侵襲.第二,在工作內(nèi)容上,要做到“三個緊密結(jié)合”.就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，緊密結(jié)合農(nóng)民的切身利益,緊密結(jié)合黨的農(nóng)村政

策.在“三個緊密結(jié)合”中,第一個結(jié)合是搞好農(nóng)村思

想道德建設(shè)工作的前提,因為只有緊密結(jié)合農(nóng)村的 現(xiàn)實,思想道德建設(shè)才能落到實處,才能為廣大農(nóng)民

所接受.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實,就是要結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)

定.而結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)定,當(dāng)前最重要的是要理順農(nóng)村

干群關(guān)系,突出解決好農(nóng)民反映強烈的“熱點”,“難

點”問題,為農(nóng)村生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境.第二個結(jié)合是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)實基

礎(chǔ),因為只有結(jié)合農(nóng)民的切身利益,農(nóng)民才會真正關(guān)

心,思想道德建設(shè)才會有感應(yīng)力和影響力,也才會取

得事半功倍的效果.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的切身利益,最重

要的是要結(jié)合農(nóng)民的增收.第三個結(jié)合是搞好農(nóng)村

思想道德建設(shè)的中心環(huán)節(jié),因為我國農(nóng)村工作的長

期實踐告訴我們,黨的政策是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和農(nóng)

民脫貧致富的制勝法寶.所以農(nóng)村的思想道德建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農(nóng)民的 精神文明水準與宣傳黨的方針政策統(tǒng)一起來,以后

者推動前者,以前者帶動后者.這就要求我們農(nóng)村的 思想道德建設(shè)不能脫離諸如計劃生育,退耕還林,移

風(fēng)易俗,科技下鄉(xiāng)等工作開展.第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅決避免短期行為和形式主義.各級領(lǐng)導(dǎo)干部和

廣大基層干部要隨著形勢的變化,隨著新問題,新矛

盾的不斷出現(xiàn),積極研究和探索新時期思想道德建

設(shè)的新特點,不斷改進工作方法,切實增強思想道德

建設(shè)工作的針對性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強對農(nóng)民的愛國主義,集體主義思想教育，要培育農(nóng)民身邊的典型,讓農(nóng)民直觀地認識和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變?nèi)罕妼λ枷氲赖陆ㄔO(shè)

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.通過農(nóng)村思想政治工作教育人,引導(dǎo)人,使廣大農(nóng)民

成為有理想,有道德,愛國敬業(yè)的新型農(nóng)民.第四,在現(xiàn)實規(guī)劃上,要把樹立良好的職業(yè)道德

作為思想道德建設(shè)的重要一環(huán).社會主義市場經(jīng)濟

是法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民個人收人分配

必須有完備的法制來規(guī)范和保障.在農(nóng)村市場經(jīng)濟

中,各類經(jīng)濟主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)

濟活動,必然要有共同遵循的行為準則和規(guī)范,必然

要有各自的權(quán)利和義務(wù).社會主義市場經(jīng)濟又是道

德經(jīng)濟,講求公平誠信與利益共謀從而實現(xiàn)共同富

裕,也需職業(yè)道德來維護.社會主義的市場經(jīng)濟競爭

的公正原則不允許任何人以行政權(quán)力把一些經(jīng)濟主

體排除在經(jīng)濟競爭之外或讓某些經(jīng)濟主體在較小的 范圍內(nèi)競爭.同時,又要健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信

用體系.所以思想政治道德建設(shè)的一個十分艱巨和

重要的任務(wù)就是要重視農(nóng)民的職業(yè)道德建設(shè),使農(nóng)

民在市場經(jīng)濟中,不管是生產(chǎn)者還是交換者都要做

到遵紀守法,公平競爭,誠實守信,文明經(jīng)營.第五,在個體構(gòu)建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關(guān)系.家庭是社會的細胞,是個人從事一切政

治,經(jīng)濟和文化活動的最初的,原本的“基地”,它的 好壞,直接關(guān)系著一個人的成長和幸福,關(guān)系著特定

“區(qū)域”的文化變遷和秩序的穩(wěn)定.在農(nóng)村,家庭倫理

道德關(guān)系狀況如何,直接影響到農(nóng)村的生活與生產(chǎn)

秩序,同時也影響到新時期農(nóng)民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農(nóng)村大力倡導(dǎo)社會主義

的新型家庭倫理關(guān)系,如開展“五好家庭”,“文明星

級家庭”,“模范夫妻”等多種形式的評比競賽活動，及時發(fā)現(xiàn)并妥善化解發(fā)展市場經(jīng)濟和物質(zhì)利益強化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農(nóng)民做到互

敬互愛,團結(jié)和睦,使千家萬戶農(nóng)民家庭成為農(nóng)村穩(wěn)

定和諧的社會細胞.第六,在指導(dǎo)思想上,要堅持“以人為本”的理念.以人為本,是中央根據(jù)新世紀新形勢新任務(wù)的要求提

出的一個重要執(zhí)政理念,是我們經(jīng)濟社會發(fā)展長遠的 指導(dǎo)方針,也是實際工作中必須落實的重要原則.所謂

以人為本,簡言之,就是一切以人為出發(fā)點,一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價值

至上,人的權(quán)利至上.在現(xiàn)代中國,以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發(fā),促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人民

群眾的根本利益.思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人

的工作,要把思想道德建設(shè)工作融于和農(nóng)民息息相關(guān)

的感情紐帶上來,要真正體現(xiàn)人性化的關(guān)懷.要根據(jù)市

場經(jīng)濟條件下人們自主意識增強的特點,農(nóng)民思想呈

現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀,開展對農(nóng)民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關(guān)心人,理解人,鼓舞人,激勵人作為思想

道德建設(shè)工作的永恒基點,增強思想政治工作的親和

力,說服力和感染力.總之,我國農(nóng)村地域廣大,人口眾多,還處在社會

主義初級階段,農(nóng)村的經(jīng)濟,文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經(jīng)濟成份和多種經(jīng)營方式并存,市場

經(jīng)濟的一些負面效應(yīng)也不可避免地帶來一些消極影

響,使得農(nóng)民的思想狀況復(fù)雜而又參差不齊.這就決定

了農(nóng)村思想道德建設(shè)決非旦日之功,我們必須長期重

視,并把它作為一項系統(tǒng)工程來抓,時刻把握農(nóng)村思想

道德建設(shè)的脈絡(luò),堅持與時俱進,不斷開拓創(chuàng)新,才能

不斷適應(yīng)新的形勢,了解新的間題,才能讓先進文化占

據(jù)農(nóng)村這個大市場,使農(nóng)村進人真正意義上的小康,構(gòu)

建社會主義新型的和諧農(nóng)村.

第三篇：農(nóng)村小學(xué)黨組織建設(shè)存在的問題和對策

農(nóng)村小學(xué)黨組織建設(shè)存在的問題和對策

十七大報告強調(diào)要“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”，“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”戰(zhàn)略布局的客觀要求，是基層黨組織發(fā)揮作用的新表述、新要求，也是包括機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、新型社會組織等基層黨組織準確定位、明確工作方向和目標(biāo)的立足點和出發(fā)點。

近年來,農(nóng)村學(xué)校黨建工作取得了顯著成就，農(nóng)村教育改革得到穩(wěn)步推進，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量得到大幅度提高，農(nóng)村教師隊伍得到鞏固和壯大。但在令人欣慰的同時，也要看到，農(nóng)村學(xué)校黨建還有許多薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就影響農(nóng)村學(xué)校黨建的因素及改進對策探討如下。

一、農(nóng)村學(xué)校黨建設(shè)工作存的問題

1、教師隊伍員黨員數(shù)額少，不能以獨立單位成立支部，不利于開展組織活動。目前，我鎮(zhèn)共有 名教師，其中黨員只有 名，僅占 %。

2、黨員隊伍中年紀大的多，年輕黨員少。我鎮(zhèn)教師黨員平均年齡為 歲。

3、生源流失，班額不足，薄弱學(xué)校的出現(xiàn)，學(xué)校的生存與發(fā)展成為制約著農(nóng)村學(xué)校黨建工作。

4、理想信念不夠堅定。由于農(nóng)村學(xué)校黨員教師接受黨性教育的機會相對較少，有少數(shù)黨員對實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想缺乏信心，導(dǎo)致理想的破滅和心理的失衡。

二、存在問題的原因和對策

1、創(chuàng)新組織建設(shè)。

由于農(nóng)村學(xué)校布局分散，規(guī)模小，經(jīng)費少，條件差，傳統(tǒng)上重視單一抓教學(xué)質(zhì)量等因素，客觀上影響了學(xué)校黨建。在少數(shù)單位，黨建工作流于形式，存在“軟件”不硬，“硬件”太軟的現(xiàn)象。具體說，學(xué)校對做好黨建工作的認識不高，主動性不足。因此，黨建投入按“虛”分配，很多學(xué)校缺乏“黨員之家”、“黨員活動室”等必要的場所和經(jīng)費保張障。我鎮(zhèn)共有學(xué)校 所，有 所學(xué)校找不到“黨員之家”的牌子，這些學(xué)校幾乎都沒有專門用于黨建工作的經(jīng)費預(yù)算。黨員沒有學(xué)習(xí)和活動的陣地，更沒有外出充電和參觀交流的機會，平常顯得沉悶而無賴。很多學(xué)校由于規(guī)模小，人數(shù)少，連同書記在內(nèi)，一個支部就那么幾名黨員，有的學(xué)校甚至只有一名黨員，所以遇事便先自感“底氣”不足，失去勇氣和活力。黨建工作缺乏創(chuàng)新，形式呆板，內(nèi)容單一。聽（聽報告、聽發(fā)言、聽匯報）、讀（讀報紙、讀文件、學(xué)輔導(dǎo)材料）、說（圍繞會議、文件、工作安排談意見、提建議）、寫（根據(jù)命題寫體會），“老套路”打拳，黨員生怨，群眾也不滿意。黨建工作找不準與教育教學(xué)工作的結(jié)合點，“知”、“行”脫離，不能很好地發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。十七大報告對廣大黨員、干部提出了新要求，即：做實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。所以。農(nóng)村學(xué)校在選用干部時，要以創(chuàng)新的精神，更新觀念，做到“不惟經(jīng)驗看潛力，不論資歷看能力，不拘小節(jié)看主流”。班子建設(shè)要做到素質(zhì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、年齡優(yōu)化、能力優(yōu)化。班子成員做到五個強化：強化政治意識，做清醒人；強化宗旨意識，做公仆人；強化凝聚意識，做團結(jié)人；強化監(jiān)督意識，做守紀人；強化自律意識，做廉潔人。應(yīng)按照“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，真正把“想干事，能干事，干好事”的優(yōu)秀教師吸納進來。特別對年輕教師要放手放膽，壓重擔(dān)子，給他們提供施展才華的廣闊空間。

2、創(chuàng)新管理體制。

依據(jù)現(xiàn)行體制，農(nóng)村學(xué)校黨組織要接受地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和教育系統(tǒng)上級黨委（主要是區(qū)教育局黨委）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。熟重熟輕，很難把握。過去，根據(jù)“誰辦學(xué)、誰主管”的原則，學(xué)校黨建主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收歸區(qū)管，學(xué)校黨建理應(yīng)依賴于教育局黨委的主管。但過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的慣性依然存在，黨員的組織關(guān)系和學(xué)校黨組織人事任免權(quán)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時還受到村委的嚴重干涉和影響。多重領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不明，其結(jié)果可能是造成學(xué)校黨組織無所適從或“都管都不管”的局面。我認為，在現(xiàn)行體制不變的情況下，區(qū)以上組織部門應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)教育局黨委在管理農(nóng)村學(xué)校黨組織上的職責(zé)。兩級平行的黨委要加強溝通，“縱”“橫”交錯，優(yōu)勢互補，以加強對學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。從現(xiàn)實的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除繼續(xù)做好教師黨員的納新外，重點應(yīng)放在指導(dǎo)學(xué)校黨組織參加地方文明創(chuàng)建上。這樣不僅給學(xué)校黨建工作注入了生機和活力，也讓學(xué)校黨建成為地方黨建的一部分，在服務(wù)學(xué)校工作的同時服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和三個文明建設(shè)。教育局黨委對學(xué)校黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，則更應(yīng)該體現(xiàn)出“行業(yè)性”、“專業(yè)性”的特點，使學(xué)校黨建工作更有針對性，更好地服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校管理和教育教學(xué)工作。

3、創(chuàng)新工作方法。

隨著改革的進一步深入，進城務(wù)工農(nóng)民的增多、城鄉(xiāng)教育資源的差距等因素造成生源流失嚴重，學(xué)校教育經(jīng)費嚴重不足，硬件不硬，軟件太軟等因素，農(nóng)村學(xué)校的黨建工作逐步陷入了“惡性循環(huán)”。如何解脫農(nóng)村學(xué)校的黨建設(shè)問題，激發(fā)黨組織的活力，只有改革創(chuàng)新，從根本上改變“老辦法不管用，新辦法不會用”的怪圈，唯有在創(chuàng)新的過程中，我們的辦法才會越來越多，越來越好。

加大投入，堅持硬件、軟件“兩手抓，兩手硬”的同時。以主題教育為載體，進一步激發(fā)學(xué)校黨建工作的整體活力。有活動才有活力，開展活動能溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學(xué)校各項工作的開展。開展“五好黨員”評比和“黨員掛牌上崗”活動,努力培養(yǎng)黨員教師的模范意識、崗位意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識和品牌意識，也能增強普通教師的信心, 激發(fā)他們向?qū)W校獻計獻策, 主動向黨組織靠攏。開展“課堂教學(xué)能手”競賽和“教學(xué)開放周”等系列活動, 努力給教師營造一個寬松和諧、團結(jié)協(xié)作、公平競爭的工作環(huán)境，形成學(xué)校“優(yōu)良的教風(fēng)、濃厚的學(xué)風(fēng)、純正的校風(fēng)”, 促進教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。開展“家長評校、學(xué)生評教、教師評班子”的活動，加強家校聯(lián)系, 征詢家長和社會各界對學(xué)校的意見和建議，增強對學(xué)校管理、教師工作的滿意度。

要想辦好人民群眾滿意的教育，農(nóng)村學(xué)校黨建工作就必須要有創(chuàng)新，我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度、方法來對待學(xué)校的黨建問題，使廣大農(nóng)村黨員教師能夠始終保持昂揚銳氣和浩然正氣，為黨旗添光彩，為辦人民滿意的教育而奮斗。

第四篇：學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問題及對策

學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問題及對策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動畫）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語）朱哲倫（經(jīng)管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定、高速發(fā)展的同時，我國高等教育也得到了迅速發(fā)展，隨著高校的擴招，大學(xué)生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現(xiàn)象，在高等教育大眾化、國際化、教學(xué)手段信息化、就業(yè)市場化等復(fù)雜背景下，如何抓好當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)，已成為眾多高校關(guān)注的問題。

一、學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵和意義

學(xué)風(fēng)是學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來的態(tài)度和風(fēng)氣，是其學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)精神等內(nèi)在品格在學(xué)習(xí)上的外部反映，指學(xué)生在受教育的過程中所表現(xiàn)出來的行為特征和精神風(fēng)貌的總和。

學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)校的一項重要的基本建設(shè)，是高校落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)教學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展的主題，其實質(zhì)是教育和引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)目的和動機，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。它不僅反映學(xué)校的精神風(fēng)貌、教學(xué)傳統(tǒng)和學(xué)人品質(zhì)，也是衡量其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平的關(guān)鍵因素。然而隨著高校擴招以來高等教育改革的不斷推進，在高校學(xué)生群體學(xué)風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，在當(dāng)前已經(jīng)引起學(xué)校、社會和家庭的高度關(guān)注。

學(xué)風(fēng)正，則事業(yè)實；學(xué)風(fēng)濃，則事業(yè)興；學(xué)風(fēng)優(yōu)，則事業(yè)強。

二、我校學(xué)風(fēng)存在的主要問題

分不在高，及格就行；學(xué)不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影。可以打瞌睡，看言情，無書聲之亂耳，無復(fù)習(xí)之勞行。是非宿舍里，堪比游樂廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當(dāng)前學(xué)風(fēng)存在的瑕疵。

1、學(xué)風(fēng)突出的問題 ：（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”

——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。

（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”

—— 學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，存在著被動灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學(xué)習(xí)”

——專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。

（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”

——不能正確處理好學(xué)習(xí)與生活、工作關(guān)系。

2、理想與現(xiàn)實的落差

（1）對大學(xué)生活的憧憬與客觀事實形成的落差。

（2）報考專業(yè)的盲目性與入校后專業(yè)選擇上的限制，許多學(xué)生學(xué)非所愿、學(xué)非所長。

3、不能盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)方式

（1）部分學(xué)生不能盡快完成從高中到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變。（2）沒有自主學(xué)習(xí)的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學(xué)生活使自己放松了對學(xué)習(xí)的高要求。

（2）掙脫了家長和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質(zhì)。忽視科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，偏重社會活動。

5、沒有把學(xué)習(xí)作為第一種能力來看待，忽視了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、參與科技制作項目等獲得學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

6、學(xué)習(xí)紀律松懈，考試作弊屢見不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業(yè)，考試作弊。怠學(xué)、厭學(xué)、混學(xué)。考試掛科、降級。

7、學(xué)習(xí)目的不明確，態(tài)度不端正，功利性強

（1）有些學(xué)生上大學(xué)只為混張文憑，沒有明確的學(xué)習(xí)目的。（2）認憑感性擇課而上，忽視道德品質(zhì)和實踐動手能力的培養(yǎng)。（3）對一些課程忽視其存在。

8、沉迷網(wǎng)絡(luò)，游戲成癮

網(wǎng)絡(luò)、游戲成癮，導(dǎo)致作息時間混亂，身心健康受損，學(xué)習(xí)成績下滑，人際關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。

9、專業(yè)思想不穩(wěn)，存在厭學(xué)情緒

對所學(xué)專業(yè)的就業(yè)過于自信或缺乏信心，或認為大學(xué)開設(shè)的課程對將來的工作沒什么用，學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出沒動力。

三、學(xué)風(fēng)存在問題的主要原因

學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到社會、學(xué)校、學(xué)生和家庭等諸多因素。

1、社會因素問題

市場經(jīng)濟的負面影響和非主流文化的侵蝕對學(xué)風(fēng)建設(shè)起了很大沖擊。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，市場手段在促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響，享樂主義、拜金主義和利己主義以及社會上的一些不良之風(fēng)直接或間接折射到高校中來，從而引發(fā)了部分大學(xué)生的人生觀和價值觀的扭曲。非主流文化對校園的浸染無處不在，及時行樂、相互攀比之風(fēng)，使相當(dāng)一部分學(xué)生心浮氣躁，“短信文化”、“網(wǎng)絡(luò)依賴”等很容易令學(xué)生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問題

（1）管理制度不健全。連續(xù)幾年的擴招，給學(xué)校的管理及各方面帶來了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學(xué)條件下，學(xué)校的管理制度尚不健全，教學(xué)改革滯后，教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的環(huán)境得不到改善，教學(xué)質(zhì)量不能保證，教育管理評價體系、監(jiān)控體制不健全，缺乏針對學(xué)風(fēng)建設(shè)的必要的、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏抓學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機制。

（2）高校教育者重科研輕教學(xué)。很多高校過于注重科研而忽視了教學(xué)，給教師施加的科研壓力過大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無暇兼顧教學(xué)。從教師層面上看，很多教師對學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視程度不夠，更有甚者把教書和育人劃分開來，認為任課老師只負責(zé)教書，育人是思政工作者的責(zé)任，對教育學(xué)生沒有耐心，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

（3）教風(fēng)的不良影響。學(xué)風(fēng)與教師的師德及教學(xué)方式有很大的關(guān)系，在教學(xué)過程中，教師不注重因材施教和知識創(chuàng)新與傳授的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)失去興趣，從而注意力轉(zhuǎn)移。教師教學(xué)缺少吸引力，學(xué)生曠課現(xiàn)象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學(xué)水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒有建立由輔導(dǎo)員、班主任、科研指導(dǎo)教師組成的多元導(dǎo)師隊伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進程的要求，教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體制不健全、對教學(xué)質(zhì)量評價不合理等。學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施在實施過程中阻力大，學(xué)風(fēng)建設(shè)措施的制定者對學(xué)生的需求沒有做深入了解，導(dǎo)致學(xué)生不配合，甚至抵觸。

（5）沒做到寬嚴結(jié)合、張弛有度。搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)，一方面對學(xué)生要紀律嚴明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現(xiàn)象，嚴肅考風(fēng)考紀，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長制”模式，過于刻板、教條的管理。

3、學(xué)生因素問題

（1）學(xué)生缺乏理想，學(xué)習(xí)動力不足。從目前現(xiàn)狀來看，大學(xué)前的教育主要培養(yǎng)學(xué)生好好學(xué)習(xí)，評價標(biāo)準就是學(xué)習(xí)成績。高考給廣大學(xué)生帶來的壓力在進入大學(xué)后得到釋放，很多家長和中學(xué)教師給學(xué)生灌輸“邁過高考就可以輕松”的思想，以至于學(xué)生在大學(xué)期間放縱自己，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、看小說等，荒廢學(xué)業(yè)。

（2）學(xué)生對學(xué)習(xí)重要性的認識不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。大學(xué)學(xué)習(xí)的特點是學(xué)習(xí)的主動性和開放性,要求學(xué)生在這種主動性支配下，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，具備踏實的學(xué)習(xí)作風(fēng)。有的大學(xué)生在“讀書無用論”的思想主導(dǎo)下，沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，也有的在學(xué)習(xí)目的上功利主義色彩較濃。

（3）專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒，考試作弊現(xiàn)象較為普遍。許多同學(xué)進入大學(xué)后，由于種種因素的影響，不能正確認識和對待所學(xué)專業(yè)，過分強調(diào)自我意識和個人愛好，學(xué)習(xí)不安心，成績不理想，甚而出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。相當(dāng)一部分同學(xué)對考試作弊存在僥幸心理，不能正確認識考試這種檢測形式，影響了良好學(xué)風(fēng)的形成。

（4）現(xiàn)在的大學(xué)生多為獨生子女，自制力較差，嚴于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進入大眾化階段，部分從小就沒有養(yǎng)成很好學(xué)習(xí)習(xí)慣及自主學(xué)習(xí)能力相對較差的學(xué)生進入學(xué)校，對學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求并增加了難度。一些學(xué)生上大學(xué)后，就認為自己進了“保險箱”，到了“終點站”，缺乏學(xué)習(xí)的動力，喪失了力爭上游的學(xué)習(xí)精神。

4、家庭因素問題

（1）家庭是學(xué)生的第一課堂，家庭中不良因素會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)觀的扭曲，容易出現(xiàn)應(yīng)付學(xué)習(xí)、盲目學(xué)習(xí)、被動學(xué)習(xí)的消極狀態(tài)。一是望子成龍的思想在一些家長心中根深蒂固，期望值太高，無形中增大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，產(chǎn)生物極必反的狀態(tài)；二是家庭教育方式的影響。有的父母過分溺愛子女，對其學(xué)習(xí)不管不問，順其自然；有的父母對子女過于簡單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。

（2）家長不關(guān)心學(xué)生的成長，認為學(xué)生送到了大學(xué)，就可以放心的任其自由成長，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯(lián)系、連接的紐帶作用。

四、加強高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施

正確認識，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，使高等教育做到寬進嚴出。完整的建立一個優(yōu)良的學(xué)風(fēng)體系需要至少一屆學(xué)生，良好學(xué)風(fēng)的自動傳承才是完整優(yōu)良學(xué)風(fēng)體系建成的標(biāo)志。

1、正確認識，加快教育改革的步伐，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，進一步調(diào)整課程設(shè)臵，深化教學(xué)改革，真正使高等教育做到寬進嚴出。在全面推行素質(zhì)教育的今天，充分發(fā)揮學(xué)生的個性特長，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。深化教育改革，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造思維、學(xué)習(xí)能力、自學(xué)習(xí)慣。在教學(xué)改革上，要建立及時更新教學(xué)內(nèi)容和教材的機制，將先進的科技成果和科學(xué)知識傳授給學(xué)生，加強課程的綜合性和實踐性，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑，使學(xué)生積極參加科研、創(chuàng)新和社會實踐活動。

2、加強思想教育，幫助學(xué)生逐步樹立起正確的人生觀、世界觀，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。要充分利用高等學(xué)校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學(xué)生的思想武器和精神支柱，并通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問題、解決問題的能力，同時采取多種多樣的方式加強愛國主義、集體主義的教育，使他們逐步樹立起為建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國而刻苦學(xué)習(xí)的遠大理想。

3、建立學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)。一是學(xué)校重視，使學(xué)風(fēng)建設(shè)真正認識到位、措施到位、管理到位。二是社會關(guān)注，大學(xué)生是國家未來的棟梁，全社會都應(yīng)當(dāng)營造幫助其健康成長的良好氛圍，以良好的社會風(fēng)氣促進和影響高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。三是家庭配合。學(xué)校應(yīng)當(dāng)暢通與家長之間的聯(lián)系，讓家長清楚在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任和重要性，齊抓共管，營造良好學(xué)風(fēng)。

4、嚴抓教學(xué)環(huán)節(jié)，加強教師和學(xué)生的思想道德建設(shè)，促進師生關(guān)系和諧發(fā)展，以教風(fēng)促學(xué)風(fēng)。高校教師通過自身對學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化的示范作用，對良好學(xué)風(fēng)的形成具有積極作用，高校應(yīng)加強教師的師德師風(fēng)建設(shè)，通過對教師職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)、采取激勵機制和合理的評價和監(jiān)督機制，促使廣大教師形成自律意識。

5、發(fā)揮學(xué)生主體作用，抓班風(fēng)促學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)建設(shè)需要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，促進學(xué)生自我教育、自我管理、自我成材。發(fā)揮學(xué)生黨員先進模范作用，并培養(yǎng)一支得力的班級干部隊伍，要不斷教導(dǎo)學(xué)生干部以身作則，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質(zhì)和優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績影響和感染周圍同學(xué)。

6、健全考務(wù)管理制度。沒有嚴明的考風(fēng)考紀，良好的學(xué)風(fēng)就難以形成。建立健全考務(wù)管理制度，嚴格教學(xué)要求，維護考試制度建設(shè)的嚴肅性，建立考風(fēng)、考紀督察機制，加強考試違紀教育和考試誠信教育，建立學(xué)生誠信檔案，形成正確的輿論和風(fēng)氣，使學(xué)生充分認識到考試的嚴肅性和考試違紀的危害性。

7、加強專業(yè)思想教育。在大學(xué)期間通過講座等多種形式讓學(xué)生了解本專業(yè)的特點、前景及人才培養(yǎng)規(guī)格是非常必要的，專業(yè)思想教育要貫穿在大學(xué)教育的各階段，根據(jù)所學(xué)的課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)的規(guī)律有目的、有計劃地進行，學(xué)生只有在了解的基礎(chǔ)上才能接受所學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的全程教育，使學(xué)生明確和了解所學(xué)專業(yè)的特點、專業(yè)方向、專業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)方向等，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的積極性，從根本上端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

8、豐富課外活動，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣營造氛圍。校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容是校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，是發(fā)揮師生主導(dǎo)作用，促進校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的具體形式，良好的校園文化對人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)校園文化氣氛想健康、高雅方向發(fā)展，同時要抓好學(xué)生課外科技活動，開展各種競賽活動。

9、制定科學(xué)、合理的學(xué)風(fēng)建設(shè)制度，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力。引導(dǎo)學(xué)生樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)意識，規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣，完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，采取優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、優(yōu)秀志愿者評比、科技競賽獎勵、優(yōu)秀班級團支部評比、榜樣在身邊等引導(dǎo)和激勵措施，創(chuàng)造積極向上的學(xué)風(fēng)氛圍，切實達到培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。

高校學(xué)風(fēng)建設(shè)問題是一個系統(tǒng)工程，也是一項具有戰(zhàn)略意義的人才工程，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)既是推進素質(zhì)教育的客觀要求，也是保證教育質(zhì)量的重要前提，對進一步做好高校學(xué)生工作，提高教育質(zhì)量、促進人才培養(yǎng)具有直接推動作用。

第五篇：淺析農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題及其對策解讀

淺析農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題及其對策

寫作提綱

一、緒論

老年人作為社會弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨比年輕人更多的困難。尤其是在廣大的農(nóng)村，養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀更令人堪憂。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

二、本論

（一）農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

1、農(nóng)村老人精神負擔(dān)和生活

2、涉老侵權(quán)問題愈來愈嚴重

3、農(nóng)村社會保障缺乏

（二）農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析

1、家庭養(yǎng)老功能日漸弱化

2、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后

3、農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足

（三）解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的思路和對策

1、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的主要措施

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的相關(guān)措施

三、結(jié)論

健全老年人法律法規(guī)，完善社會保障體系，加大國家經(jīng)費投入，加強國家對農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重視，可以有效緩解困擾社會的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，使他們生活有一定的保障，這對農(nóng)民對國家對社會具有重要的意義。

淺析農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題及其對策

內(nèi)容摘要：很久以來，人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題，而對在黃土地上一生辛勤

耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老，問題，現(xiàn)狀，思考

老年人作為社會的弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨著比年輕人更多的困難。很長時間以來，人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題，而對于在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。但事實上在廣大的農(nóng)村，養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀更加令人堪憂。由于農(nóng)村的生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立起社會養(yǎng)老保險制度，同時農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處于試點階段，因此當(dāng)前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴重。農(nóng)村養(yǎng)老問題不是一個簡單的社會問題，而是公共政策的一個重要組成部分，對于“三農(nóng)”問題的順利解決和推進社會和諧發(fā)展有非常重要的價值。能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)成現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老形勢日趨嚴峻

（一）農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化程度日益加快

我國人口眾多，為全球人口第一大國，而其中農(nóng)村人口占了絕大部分，人口基數(shù)很大。根據(jù)統(tǒng)計，目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五的老年人分布在農(nóng)村。根據(jù)中國老齡委2006年6月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口約為7.24億，而其中年齡在60周歲以上的老人目前已經(jīng)接近1.1億，農(nóng)村老齡化程度達到15%。相比較城市而言，農(nóng)村老年人的老齡化比例比城市

高出了3.4%，而且在2000年至2006的六年時間增加了2.16%，農(nóng)村老齡化程度遠遠快于城市的老齡化程度。農(nóng)村老年人口的數(shù)量大，老齡化速度快，遠遠超前于現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象，也給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了更多的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟水平低，生活壓力加大，貧困化嚴重

長期以來，由于農(nóng)業(yè)的政府投入較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營效益差，使得農(nóng)村經(jīng)濟相較城市經(jīng)濟而言進步不大，農(nóng)民的收入提高不快，經(jīng)濟水平普遍不高。而老年人作為農(nóng)村人口中的“弱勢人群”，情況更為突出，不僅經(jīng)濟收入低，而且生活壓力大，掙扎在貧困線上，養(yǎng)老問題顯得尤為突出和重要。根據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)收入比例大約是3.28：1，而城鄉(xiāng)老人的貧困發(fā)生率達到8.5：2.5，高達三倍多。與子女在一起共同生活的老年農(nóng)民，即使有兒女贍養(yǎng)，但由于生活壓力所迫，經(jīng)常是長年帶著病痛從事繁重的家務(wù)勞動，例如帶孩子、放牛羊、喂豬、打柴、種菜地等家務(wù)活。尤其是在相當(dāng)一部分家庭，家里的青壯年勞動力都外出打工，整個家庭的負擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為家庭安全，照顧好這個家庭而“操心”，又要為家庭的生計進行繁重的家庭勞動而“出力”，有的還要幫助照看孫兒孫女，使得這部分農(nóng)村老年人生活過得十分“勞累”。

（三）自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，加劇農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境的惡化

我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，也是一個多災(zāi)的發(fā)展中國家。水、旱、風(fēng)、雹、地震、泥石流和病蟲等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來，由于對自然資源的掠奪性開采，植被破壞嚴重，水土流失加劇，水旱自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1991一1998年，我國幾乎年年受災(zāi)，而且受災(zāi)范圍大，受災(zāi)程度重。僅2008年，就有雪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然氣候?qū)ζ湓斐傻膿p害更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，每年我國農(nóng)村大約有2億人口遭到自然災(zāi)害的襲擊。在面臨自然災(zāi)害的惡劣情況下，進一步損害了原本薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟，也進一步惡化了農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境，使得在大災(zāi)之年，災(zāi)民尤其是其中的老年災(zāi)民面臨更為惡劣的環(huán)境，養(yǎng)老問題也更加缺乏有效的保障。

（四）道德文化水平下降，涉老侵權(quán)問題愈發(fā)嚴重

孝順老人原本是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是受到近年來社會環(huán)境的變化、經(jīng)濟模式的改變和市場經(jīng)濟的沖擊，孝道觀念已經(jīng)開始淡化，養(yǎng)老的社會約束力度下降，加上農(nóng)村人口的文化水平較低，認識水平有限，法律意識淡薄，使得農(nóng)村老年人的權(quán)益保障很難真正得到落實，農(nóng)村的涉老侵僅問題十分嚴重，特別是大多發(fā)生在貧困的農(nóng)村老年群體當(dāng)中。其中農(nóng)村老年人的“精神贍養(yǎng)”問題更加令人擔(dān)憂。在農(nóng)村，精神文化生活十分缺乏，文化體育設(shè)施欠缺，各種健康向上的文化活動難以開展，加上很多家庭的子女都到城鎮(zhèn)外出務(wù)工，“空巢家庭”日益增多，象這樣的家庭，一旦老年人患病，兒女們又無法時時在身邊陪伴，精神贍養(yǎng)根本無從談起。同時，有些兒女們的不理解、不尊重、出處打工等，使得老年農(nóng)民在精神方面也承受巨大的壓力，孤獨寂寞成為了農(nóng)村老年人最大的精神障礙。根據(jù)《中華老年報》載，1993一1997年間，山西省有關(guān)單位已接待處理老年人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000多起。顯然我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題形勢不容樂觀。

（五）國家財政投入缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋而低

社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要物征。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)成制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。而現(xiàn)實是，由于長期“二元經(jīng)濟”的影響，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的財政投入遠遠低于城市養(yǎng)老保障。國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不科學(xué)，不合理，覆蓋面也不廣，使得許許多多的農(nóng)村老年人無法得到真正的保障，農(nóng)村養(yǎng)老的狀況不容樂觀。養(yǎng)老保障制度更多的取決于政府的政策引導(dǎo)和財政投入，因此，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任；相應(yīng)地，國家財政理應(yīng)承擔(dān)更多的支出。

由此可見，農(nóng)村人口老齡化問題就其可能有的速度、實際老齡化規(guī)模來講，都正在成為一個日益嚴重的社會問題。如果不及早引起重視，到下一個世紀，由于農(nóng)村人口老齡化而帶來的問題將可能積重難返，“凡事予則立，不予則廢”。現(xiàn)在應(yīng)該是把農(nóng)村養(yǎng)老提到議事日程上來，給予更多關(guān)注，開始做好各種準備的時候了。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后與不足

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面，對于農(nóng)村養(yǎng)老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng)，沒兒女的也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng)，好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎？在當(dāng)代中國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后以及農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴重。

目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度主要還是一種以家庭養(yǎng)老為主，輔以養(yǎng)老保險制度、社區(qū)養(yǎng)老和土地保障養(yǎng)老以及政府救濟等諸多方式構(gòu)筑的養(yǎng)老保障體系，但現(xiàn)有的養(yǎng)老模式與現(xiàn)實并不完全相符，尚不夠科學(xué)合理，存在著明顯的滯后性和先天不足，無法真正發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老，使得老年農(nóng)民“老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化

由于計劃生育政策在農(nóng)村長期執(zhí)行，由于農(nóng)村老年人口更趨向長壽化，在十多年后，將出現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔(dān)過度沉重的問題，表現(xiàn)為未來一對農(nóng)村夫妻少則要供養(yǎng)三位老人，多則要供養(yǎng)五至八位老人，加上夫妻本人和所要撫養(yǎng)的后代，一戶農(nóng)家人口最少在7人以上，人口多的家庭將出現(xiàn)一對中年夫婦，要用生育而至貧的現(xiàn)象，原先普遍認同的“少生至富”的觀點，將因農(nóng)村人口老齡化的同時，農(nóng)民增收空間較小的矛盾而出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸質(zhì)疑，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會的實際情況來看，它已經(jīng)不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正在受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大，但直接的效果使得農(nóng)民擁有子女?dāng)?shù)大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升，也使得家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。在過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人，而現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對或兩對以上的老人，不僅財力上難以支付，而且精力上也力不從心，靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，正在逐漸地發(fā)生改變。

2、農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老人也需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，由于務(wù)工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和貧困的處境，20世紀80年代以來，大量農(nóng)村的青壯勞動力不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大批涌入城市，進城務(wù)工。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)老人的生活處于自養(yǎng)狀態(tài)，同時還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。比如山西的臨縣，近年來該縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活也很艱辛，有的雖然簽訂了勞動合同，但單位提供的工作待遇普遍不高，而收入較高的也只能給家中老人寄些生活費，許多打工者也僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，根本沒有力量顧及老人。這就是目前許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風(fēng)險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

3、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人逐漸失去了原有的優(yōu)勢和地位，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化，甚至丟失。在過去自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù)，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優(yōu)勢。由于缺乏完善的社會保障，農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經(jīng)濟狀況和思想道德水平的不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。

4、農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾個方面的原因：一是農(nóng)村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發(fā)達的農(nóng)村收入更低；二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支，許多家庭往往因此把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而無法依靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。

此外，隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革，使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負債累累。現(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué)，其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，而農(nóng)民也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在先天不足

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》逐步制定確立的，但隨著社會經(jīng)濟和發(fā)展，無論是籌資原則還是基金管理以及實施方式等重要問題，按照國際通行的或常規(guī)的社會保障制度來衡量，顯得很不規(guī)范，與現(xiàn)實也矛盾重重。主要表現(xiàn)在：

第一，社會保險性質(zhì)不明顯。社會保障制度的前提是國家的引導(dǎo)和投入支持。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是現(xiàn)實情況中保險費用大部分基本或者完全由參保農(nóng)民自行繳納，這使得養(yǎng)老保險不再具備“社會保險”的特征，而是更符合商業(yè)保險的特征。

第二，保險無法保證參保農(nóng)民的基本生活，無法保障養(yǎng)老生活基本要求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自建立伊起，政府對農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報率并沒有做出承諾。根據(jù)2000年中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，“自成90年代初我國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以來，到1999年底全國有8000多萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，累計收入保險基金184億元。1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金”，“人均約42元”。按此計算，參保人人均累計保費僅230元，月均養(yǎng)老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。

第三，養(yǎng)老保險的覆蓋面很窄，得不到農(nóng)民的支持和擁護。從目前已經(jīng)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況來看，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。由于自費性太強加上前期部分地區(qū)參保采取強制交保而非自愿交保的方式，導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面很窄，農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且對于農(nóng)村養(yǎng)老保險也存在可有可無的看法甚至抵觸情緒。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達到310億元。但是投保人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人并沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。

第四，管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老基金流失嚴重。在很多地區(qū)，養(yǎng)老基金流失十分嚴重，其中既有地方政府挪用也有養(yǎng)老保險機構(gòu)挪用，違規(guī)投資和違規(guī)使用養(yǎng)老基金的情況時有發(fā)生，甚至有貪污受賄的違法亂紀行為存在。此外，和其他基金管理相同的是，管理費用畸高，存在著假公濟私、以權(quán)謀私的丑惡現(xiàn)相，在個別地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上。

（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后

與發(fā)達國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比，我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后，尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市的發(fā)展進程必農(nóng)村快，近年來已取得長足的進步，而在農(nóng)村，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴重滯后。主要表現(xiàn)為：一是對老年人經(jīng)濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補貼，這對觖決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村中極少的一部分，大多數(shù)人則無緣享受這種補助。二是老年服務(wù)體系仍屬空檔，最具代表性的敬老院不僅無法普及，現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護理服務(wù)等都未建立。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)。盡管近年來老年協(xié)會組織發(fā)展較快，在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中將擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。

（四）土地保障養(yǎng)老作用式微

中國的歷史和國情決定了中國廣大農(nóng)民的“戀土情結(jié)”深厚無比。而實際上，在中國，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但隨著時代發(fā)展，土地保障起到的養(yǎng)老作用越來越小，一方面是土地產(chǎn)生的直接農(nóng)業(yè)收益不斷下降，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格的日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。另一方面，農(nóng)村有限的耕地被大量征用甚至侵占，而農(nóng)民因此獲得的土地補償費極少。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

（五）農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入等其他方法效果微弱

在全面建設(shè)小康社會進程中，廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不樂觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。由于農(nóng)村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達1/6，農(nóng)村老人基本沒有社會保障。截止2005年參保農(nóng)民5442萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的有302萬人，而城鎮(zhèn)其參保險17487萬人，其中離休4367萬人，全年按月足額發(fā)放養(yǎng)老金。從以上數(shù)據(jù)明顯看出農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足，所起到的效果也不大，根本無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的最低要求。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老是中國下一世紀的戰(zhàn)略難題，它關(guān)系到把中國建成一個什么樣的富俗、文明、民主的現(xiàn)代化國家，這個問題具有很大的國際意義。為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題，我們已不能滿足于目前的思路，而應(yīng)該從現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合中國的國情，切實際變舊有觀念，借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于社會養(yǎng)老的有益經(jīng)驗，提出一條有中國特色社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老新思路。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要措施

根據(jù)目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認為，以下六點是在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系過程中的主要措施。

1、農(nóng)民家庭養(yǎng)老

我國自古就有“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強調(diào)，也是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。因此家庭養(yǎng)老在我國廣泛存在。西方不少人士認為：以中國為代表的三代同堂的家庭養(yǎng)老制度是全世界解決老年人口問題的榜樣。國內(nèi)也有許多學(xué)者贊同以家庭養(yǎng)老為主。家庭在給老年人提供生活照顧和精神慰藉方面又具有無可替代性，加上中國國土廣袤，農(nóng)村人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，因此雖然以單一的家庭養(yǎng)老根本無法解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但仍要鼓勵家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老保障方式的一個重要組成部分，要進一步加強道德文化的精神建設(shè)，在全社會弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，甚至在政策層面予以物質(zhì)和精神雙重獎勵。

2、施行土地保障措施

我國人均耕地少，并且土地的所有權(quán)屬于國家，農(nóng)民沒有買賣土地的權(quán)利。但土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻，因此對于土地保障養(yǎng)老方面，要注意依法保護老年農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。可以考慮對家有老人的農(nóng)戶給予老人“養(yǎng)老田”，政府免征老年人的稅費，嚴禁任何攤派，直到老年人去世后才收回；也可以劃撥一定面積的山地、田地，以其收益作為村里老年人的養(yǎng)老費用。

3、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等，大部分是由村集體組織，但這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有比較富足的獎金，還需要先進的管理方式。可以考慮開拓多種源頭，利用社會資源，同時可以引進先進的管理方式，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，立足本村（鄉(xiāng)）實際，來優(yōu)化資源。同時應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老金被貪污挪用，養(yǎng)老院老人們生活環(huán)境惡劣甚至被虐待的情況發(fā)生。

4、商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險也就是個人儲蓄養(yǎng)老保險，這在西方發(fā)達國家廣泛存在，也有比較顯著的效果，但是這種自費高費用的養(yǎng)老方式對于個人的經(jīng)濟能力要求很高，因此不宜大力推廣也無法全面普及，但可以考慮在東部南部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村富裕人家推廣，以進一步健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

5、“五保戶”制度

根據(jù)我國政府1994年發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，五保戶供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和成年人：

（一）無法定撫養(yǎng)人，或者雖有法定撫養(yǎng)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力；

（二）無勞動能力；

（三）無生活來源的。五保護是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)供養(yǎng)，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助，實行費改稅以后將由政府負擔(dān)供養(yǎng)。五保戶的人數(shù)只是農(nóng)村中的一小部分，由于政府獎金有限，不可能將所有的農(nóng)民養(yǎng)老都納入五保戶之內(nèi)。“五保戶”制度其實屬于社區(qū)養(yǎng)老，是以社區(qū)為單位對老人進行集中供養(yǎng)方式，具有明顯的中國特色。盡管“五保戶”制度有著其自身的歷史局限性，但對于保障農(nóng)村老年人口最底層的基本生存權(quán)還是起到了顯著作用，也大大體現(xiàn)社會主義人道主義精神，促進了社會的和平發(fā)展。要在保持“五保戶”制度的基礎(chǔ)上不斷加以完善，比如提高物質(zhì)幫助的標(biāo)準，增加人均供養(yǎng)經(jīng)費。

6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我們應(yīng)當(dāng)認真研究農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中存在的不足，盡快重新建立起完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并且盡可能將所有的農(nóng)民都納入該體系中。由于我國農(nóng)村各地區(qū)的發(fā)展不平衡，如在2004年，我國農(nóng)村人均純收入2936.40元，其中上海市農(nóng)民人均收入7066.33元，而貴州省農(nóng)民人均收入1721.55元，同時各地區(qū)內(nèi)部之間的發(fā)展也不平衡。可以考慮對于農(nóng)民個人交納的養(yǎng)老保險費部分按照該地區(qū)上年農(nóng)民收入水平按一定比例等額上繳。還應(yīng)當(dāng)加大政府投入，使農(nóng)民個人繳納成為一個次要方式而非主要方式。由于各地區(qū)情況各異，不可能實行籠統(tǒng)的一刀切式的養(yǎng)老方式，應(yīng)該建立多層次的養(yǎng)老保險體系來保障廣大農(nóng)村的農(nóng)民，讓他們切實享有《憲法》規(guī)定的權(quán)利。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的相關(guān)措施

1、關(guān)注“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距

經(jīng)過多年的改革開放，我國的經(jīng)濟實力有了長足進步，人民的生活水平也有了顯著提高，但是，不可否認的是，城市與農(nóng)村之間無論是經(jīng)濟水平、發(fā)展速度還是生活條件，差距越來越大，也催生了“農(nóng)民工”這一特定群體。相較于城市居民，教育支出和醫(yī)療花費更為昂貴，成為了壓在農(nóng)民身上的兩座“大山”。常中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，把解決三農(nóng)問題作為各項工作的重中之重。近年來，農(nóng)村的稅費改革、農(nóng)業(yè)各項補貼方式改革都已啟動，初見成效。可以從減輕農(nóng)民負擔(dān)和增加農(nóng)民收入兩個方面入手：一是減負，盡量減免農(nóng)民的許多不合理稅收和收費項目，尤其是教育和醫(yī)療方面，比如為廣大農(nóng)村孩子減免九年義務(wù)教育的課本費、雜物費等費用；認真貫徹落實國家的農(nóng)村醫(yī)保制度；又如政府在稅收方面的政策上對廣大農(nóng)民進行利益傾斜，減免部分原有的稅收項目。二是增收，采取多種措施如政策扶持、“送科技下鄉(xiāng)”和生產(chǎn)信息宣傳等，在保障農(nóng)村耕地的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，達到增加農(nóng)民實際收入，真正使農(nóng)民得到實惠，也能大大增強農(nóng)民籌集養(yǎng)老基金費用能力。

2、加快國家立法，提供法律保障

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，目前只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》和1995年月10月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的行政公文作出了規(guī)定，但由于沒有上升到法律法規(guī)的層面，在實踐中缺乏強制性和滯后性。可以考慮國家立法機關(guān)或行政機關(guān)進行深入研究，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，結(jié)合中國國情，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義對養(yǎng)老保險的獎金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準、收支程度等作出明確的規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法律的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從法律上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，為農(nóng)民提供法律保障。

3、給予經(jīng)濟支持，實行實物補助

我國目前的廣大農(nóng)村，大部分農(nóng)村經(jīng)濟還屬于一種半自給自足的家庭經(jīng)濟，生活需求也相應(yīng)較低，因此對于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟投入的邊際效應(yīng)遠高于城市居民，經(jīng)濟投入效果顯著。可以考慮多形式地對農(nóng)村老年人給予經(jīng)濟補助，而且更多地加以實物補助，如助糧食、棉被、鹽、油等生活必需品的直接補助，這將對老年人的生活提供很大的幫助。其實，直接對老年人進行實物補助早在我國古代就已經(jīng)存在了。如在西漢時期，漢高祖就制定了《授粥法》，規(guī)定80歲以上老人由國家發(fā)給當(dāng)年新收獲的精米，每人每月1石，鮮肉20斤，醇酒5斗；90歲以上老人，另外加綢緞1匹，絲絮3斤。

4、加強政策宣傳，鼓勵社會贊助

由于時代的變化，家庭養(yǎng)老的效果日益削弱，而農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念卻依舊根深蒂固，兩者的沖突造成農(nóng)民養(yǎng)老問題的困難越來越大。因此應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，大力提倡農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，強調(diào)以自我積累來解決自身養(yǎng)老問題，減少推行養(yǎng)老保險制度的阻力；更要采取多種方式向廣大的農(nóng)民宣講養(yǎng)老保險制度，做到讓農(nóng)民聽得明白，想的清楚，做的積極，真正使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得到廣大農(nóng)民的擁護和支持，以便盡可能地將所有的農(nóng)民都納入養(yǎng)老保險體系之中。同時應(yīng)當(dāng)善于借助外力，借鑒支農(nóng)專用基金和扶貧專用基金的好經(jīng)驗和好做法，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況，統(tǒng)籌建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險贊助基金。制定相應(yīng)的政策，大力發(fā)展我國的慈善事業(yè)，引導(dǎo)慈善組織和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農(nóng)民等對貧困地區(qū)的農(nóng)民贊助部分養(yǎng)老保險金或者直接開展捐助慈善活動，逐步促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。

5、加大財政投入，加強監(jiān)督管理

我國財政收支體系一直存在著不平衡的狀況，尤其是在財政投入環(huán)節(jié)，存在著“中央多地方少、城市多農(nóng)村少”的失衡問題。要構(gòu)建行之有效的立體式農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的困難，最主要的就是要解決獎金來源問題，而國家的財政投入無疑是最有力也是最有效的來源之一。因此國家財政在投入分配過程中，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險獎金的投入，真正為廣大農(nóng)民解決后顧之憂。同時應(yīng)當(dāng)建立完善的組織機構(gòu)和組建高素質(zhì)的工作人員隊伍，增加專項獎金使用全過程的透明度，自覺接收農(nóng)民的監(jiān)督，建立政策、法律、紀檢等多層次的有效的監(jiān)督管理機制，從源頭上扼殺貪污腐敗的不良苗頭，決不允許廣大農(nóng)民籌集上繳的血汗錢被貪污和挪用，一定要保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專款專用。

長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老模式以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主。但是隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

【參加文獻】

1、劉洪波.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會保障制度，2005，（5）。

2、孫立平，斷裂[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003：93-94

3、童星 張海波.社區(qū)保障：現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）

4、孫光德 董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004。

5、曹信邦著：《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境建設(shè)分析》，載《人口與經(jīng)濟》第2005年第1期。

6、成海軍，《中國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀與前瞻》，《廣東社會科學(xué)》2000年第3期

7、張?zhí)ⅰ⑿∫Γ吨袊r(nóng)村社會保障制度建設(shè)》，《中國農(nóng)村研究報告2000》中國財政經(jīng)濟出版社

8、王延中，《如何推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》中國經(jīng)濟時報2000年7月6日。

9、馬斌，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2001年第8期。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根