第一篇：情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：情報(bào)信息是公安工作的生命線(xiàn)，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，對(duì)于現(xiàn)代警務(wù)工作的開(kāi)展起主導(dǎo)作用。情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平的高低也直接決定著公安工作效率的高低。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，論述了進(jìn)行情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)地必要性，指出了我國(guó)進(jìn)行情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面所面臨的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：情報(bào)信息；專(zhuān)業(yè)化；建設(shè)；警務(wù)；戰(zhàn)略；效率

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直沿襲著傳統(tǒng)的警務(wù)工作方式、決策部署、警力調(diào)度，基本上是被事件、案件驅(qū)使后依靠警令驅(qū)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)完成任務(wù)，這種傳統(tǒng)的依靠拼警力、拼體力的粗放式、被動(dòng)式、人工式的警務(wù)工作模式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)治安發(fā)展變化的客觀需要，越來(lái)越難以掌握現(xiàn)代警務(wù)共作開(kāi)展的主動(dòng)權(quán)。建立與當(dāng)前治安形勢(shì)、隊(duì)伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的警務(wù)信息機(jī)制，向科學(xué)技術(shù)要警力，是目前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大課題。

隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，以情報(bào)信息這一強(qiáng)力武器主導(dǎo)警務(wù)工作的理念被越來(lái)越多的公安實(shí)踐者所認(rèn)同和實(shí)施，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)在現(xiàn)階段警務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)意義逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、警務(wù)工作高效化的必由之路。

一、情報(bào)信息概念、內(nèi)容辨析

（一）情報(bào)信息概念的界定

現(xiàn)階段，對(duì)于“情報(bào)信息”概念的認(rèn)識(shí)和理解，無(wú)論是在實(shí)踐部門(mén)還是在理論研究部門(mén)都存在較大分歧。全國(guó)各地的公安部門(mén)在使用的過(guò)程中也不盡相同，有“公安情報(bào)信息”、“違法犯罪信息”、“刑事犯罪信息”等諸多稱(chēng)謂，即便是在同一時(shí)期同一部門(mén)也曾出現(xiàn)過(guò)不同稱(chēng)謂交叉使用的情況。情報(bào)信息概念是否明確，直接會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)以及公安工作未來(lái)的發(fā)展方向，所以如何對(duì)情報(bào)信息的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定就顯得尤為重要。

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛運(yùn)用，特別是公安信息化工程——“金盾工程”的建設(shè)，公安情報(bào)信息已不再局限于刑事偵查領(lǐng)域，它的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到社會(huì)生活各個(gè)方面，凡是與公安工作有關(guān)的信息都可以納入公安情報(bào)信息的范疇。為與當(dāng)前這種大范圍、大規(guī)模、大體系、多功能的公安情報(bào)工作相適應(yīng)，有必要建立新的“公安大情報(bào)”的概念。本文所指的情報(bào)信息是指公安機(jī)關(guān)通過(guò)偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會(huì)調(diào)查、公開(kāi)資料一等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動(dòng)、治安行政管理、公安機(jī)關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類(lèi)信息及其分析研判后的成果；公安情報(bào)可以廣泛應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項(xiàng)公安工作。簡(jiǎn)言之，公安情報(bào)是指由公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類(lèi)情報(bào)、信息及其分析研判后的成果?1?。

（二）情報(bào)信息包含的內(nèi)容

情報(bào)信息是公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑獲取的包含刑事犯罪情報(bào)信息在內(nèi)的，廣泛服務(wù)于公安工作的各類(lèi)信息及其分析研判成果的一種廣義的情報(bào)信息概念，與刑事犯罪情報(bào)信息的狹義情報(bào)信息概念有著范圍上的區(qū)別。隨著情報(bào)信息理論研究的深入，從公安工作的社會(huì)控制力和工作效率層面上分析，情報(bào)信息應(yīng)包含以下三個(gè)層面的內(nèi)容：

第一層面——違法犯罪情報(bào)信息。即與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)人、事、物等情況和線(xiàn)索，以及相關(guān)的分析研究成果。具體包括涉案人員情報(bào)信息、案件情報(bào)信息、物品情報(bào)信息、組織情報(bào)信息等內(nèi)容。

第二層面——公安管理信息。例如戶(hù)籍管理、出入境管理等公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門(mén)的日常管理信息同樣屬于情報(bào)信息的范疇，具體包括常住人口信息、暫住人口信息、賓館酒店入住信息、出入境管理信息、槍支彈藥管理信息、機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理信息、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理信息、交通違章管理信息、網(wǎng)吧管理信息等內(nèi)容。

第三層面——其他社會(huì)管理信息。能為預(yù)防、制止、打擊違法犯罪提供服務(wù)和支持的一切情況和信息都應(yīng)包含在情報(bào)信息的范疇之內(nèi)，社會(huì)其他機(jī)構(gòu)和部門(mén)在日常社會(huì)管理中產(chǎn)生的大量信息，同樣可以為公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)信息支持。這些社會(huì)管理信息具體包括勞動(dòng)就業(yè)管理信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、房地產(chǎn)登記信息、手機(jī)用戶(hù)信息、固定電話(huà)管理信息、銀行儲(chǔ)戶(hù)管理信息、郵政投遞匯款管理信息、計(jì)劃生育管理信息、醫(yī)療保險(xiǎn)管理可信息、醫(yī)院就診管理信息等內(nèi)容。

情報(bào)信息的主要功效就是為公安機(jī)關(guān)偵查破案服務(wù)，在情報(bào)信息這三個(gè)層面的內(nèi)容當(dāng)中，不難看出，違法犯罪情報(bào)信息是情報(bào)信息的主要內(nèi)容，在整個(gè)情報(bào)信息中處于基礎(chǔ)和核心的地位，公安管理信息及其他社會(huì)管理信息則是對(duì)情報(bào)信息的補(bǔ)充，處于輔助地位，這三個(gè)層面的內(nèi)容相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成了情報(bào)信息工作搜集的對(duì)象。在日常的公安工作中，公安情報(bào)工作者要充分認(rèn)識(shí)情報(bào)信息這三個(gè)層面的內(nèi)容，注意對(duì)這些內(nèi)容的搜集、儲(chǔ)存、分析，并加以利用。

二、當(dāng)前我國(guó)情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀分析

從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念的提出到全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)紛紛積極投入情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,當(dāng)前我國(guó)公安情報(bào)工作已經(jīng)初具規(guī)模和體系,取得了一定的實(shí)際效用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念逐漸得到公安部門(mén)的認(rèn)可

所謂情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，就是通過(guò)綜合收集、分析和使用情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略?2?。其工作機(jī)理是：從犯罪環(huán)境中分析、提煉情報(bào)信息，以情報(bào)信息影響領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化為具體的資源調(diào)配和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，最終改變犯罪環(huán)境，從而形成動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。

傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式主要是由案件驅(qū)使、警令驅(qū)動(dòng)，或者依靠政令來(lái)開(kāi)展警務(wù)工作，這種工作模式缺乏對(duì)社會(huì)治安發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性，對(duì)社會(huì)面的控制力較差，不能對(duì)將要發(fā)生的犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和遏制?3?。而情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的工作模式則可以從已發(fā)的事件、案件信息中發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事件、案件、犯罪活動(dòng)及時(shí)遏制，對(duì)匿藏的犯罪嫌疑人準(zhǔn)確、有效的打擊。隨社會(huì)信息化發(fā)展和西方發(fā)達(dá)國(guó)家警務(wù)改革理念的影響，20世紀(jì)80年代，上海市公安局刑偵部門(mén)率先建立起我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)業(yè)情報(bào)信息資料管理機(jī)構(gòu)——上海市公安局犯罪情報(bào)信息中心，我國(guó)公安部門(mén)開(kāi)始了對(duì)各種刑事犯罪情報(bào)信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的收集、儲(chǔ)存和檢索使用工作。20世紀(jì)90年代以后,全國(guó)各地各級(jí)公安部門(mén)逐步加大各類(lèi)信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)，以“金盾工程”為標(biāo)志,全國(guó)公安信息化建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念逐步得到公安部門(mén)的認(rèn)可，警務(wù)工作開(kāi)始由傳統(tǒng)的被動(dòng)型、防御型向主動(dòng)性、進(jìn)攻性的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（二）公安部門(mén)重視對(duì)情報(bào)信息的利用

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展導(dǎo)致各種利益矛盾沖突日益嚴(yán)重，各種不穩(wěn)定因素迅速攀升的社會(huì)背景下，犯罪分子的作案手段不斷翻新，公安機(jī)關(guān)要掌握公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),駕馭社會(huì)治安局勢(shì),情報(bào)信息是不可被忽略的有效手段和措施。情報(bào)信息的共享和利用, 能夠?yàn)榧皶r(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、有效地打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)提供信息指導(dǎo),大大增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的力度,提高了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和工作效率。

現(xiàn)實(shí)工作中，公安部門(mén)十分重視對(duì)情報(bào)信息的利用。從領(lǐng)導(dǎo)決策層來(lái)看，各地領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)公安情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，為情報(bào)工作的開(kāi)展提供有力的保障與支持。從偵查人員角度來(lái)看，公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)把情報(bào)信息看作是開(kāi)展工作的指南針，利用各種信息技術(shù),開(kāi)展網(wǎng)上偵查，進(jìn)行信息比對(duì)，通過(guò)對(duì)情報(bào)信息的綜合研判,開(kāi)展串并案分析,已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)不可或缺的有效手段。

（三）公安情報(bào)工作的組織隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

雖然全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，情報(bào)信息工作的隊(duì)伍建設(shè)受到一定客觀因素的影響，但是從全國(guó)整體狀況來(lái)看，隨著公安信息化工程的建設(shè)和實(shí)施，全國(guó)各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐的過(guò)程中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了情報(bào)信息在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中的重要作用。大多數(shù)公安部門(mén)都積極根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu),配備了專(zhuān)職情報(bào)工作人員,逐步構(gòu)建了覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。東南沿海和內(nèi)陸的一些發(fā)達(dá)城市在這方面做的比較突出。此外，公安部門(mén)還通過(guò)制定相關(guān)政策、措施，建立多種激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定公安情報(bào)工作所需專(zhuān)業(yè)人才,通過(guò)各種形式,加強(qiáng)對(duì)廣大公安民警情報(bào)信息知識(shí)和技能業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高公安民警情報(bào)信息工作能力和業(yè)務(wù)水平，情報(bào)人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

（四）現(xiàn)代化的情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效

早在20世紀(jì)80年代，上海公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐，在全國(guó)公安信息化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入90年代之后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步加大對(duì)情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，特別是全國(guó)公安信息化工程的實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了情報(bào)信息“大采集”、“大流通”、“大平臺(tái)”、“大系統(tǒng)”的發(fā)展趨勢(shì), 為公安情報(bào)工作的開(kāi)展提供了豐富的信息資源和先進(jìn)的支持工具。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國(guó)公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)初步建成，為情報(bào)信息的處理、傳遞、存貯、檢索等提供了有力保障?4?。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、公安三級(jí)網(wǎng)已經(jīng)建成。公安三級(jí)網(wǎng)由公安部、各省、市公安網(wǎng)絡(luò)共同，為全國(guó)范圍內(nèi)的情報(bào)信息交換提供了高效、快捷的傳輸平臺(tái)。

2、具備了初步信息查詢(xún)服務(wù)的功能。全國(guó)人口基本信息、全國(guó)違法犯罪人員信息、全國(guó)在逃人員信息等八大信息資源庫(kù)相繼建成,為全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享和利用提供了便利的條件。

3、公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用取得初步成效。全國(guó)人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、公安人事管理信息系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、涉毒人員信息系統(tǒng)等應(yīng)用信息系統(tǒng),已相繼建成并投入使用，大大提高了公安信息化的層次和水平，為情報(bào)信息的充分利用提供了有利的保障。

三、進(jìn)行情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必要性分析

專(zhuān)業(yè)化是社會(huì)分工、職業(yè)分化的結(jié)果，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)達(dá)到一定深度的表現(xiàn)。所謂情報(bào)信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，就是要在專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的要求下進(jìn)行情報(bào)信息建設(shè)，使情報(bào)信息工作的機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化、人員專(zhuān)業(yè)化、工作體制專(zhuān)業(yè)化、管理機(jī)制專(zhuān)業(yè)化等?5?。情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)前犯罪形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是公安工作效能的有效手段，是加快我國(guó)公安信息化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措、實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的有效方式。

（一）情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)前犯罪形勢(shì)發(fā)展的客觀需要

一方面，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，日益突出的各種社會(huì)矛盾不斷誘發(fā)、滋生違法犯罪。尤其是刑事犯罪總量居高不下，犯罪的組織化、暴力化、智能化、動(dòng)態(tài)化、國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)。另一方面，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)直接威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?6?。各種敵對(duì)勢(shì)力境內(nèi)外勾結(jié)、插手人民內(nèi)部矛盾、假手推進(jìn)民主法制建設(shè)與我對(duì)抗等動(dòng)向更趨明顯，恐怖主義、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的組織化、智能化、國(guó)際化犯罪形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)要牢牢把握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，就必須樹(shù)立和強(qiáng)化情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，以專(zhuān)業(yè)化的工作方式來(lái)應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化的犯罪手段，不斷提高維護(hù)國(guó)家安全和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（二）情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是提高公安工作效能的有效手段

第一，情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是提高公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)下的高智能、大跨度的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、證實(shí)、控制犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精確打擊，就必須準(zhǔn)確掌握、充分利用各種情報(bào)信息資源，對(duì)各種各樣的情報(bào)信息分析研判，尋找有用的證據(jù)和線(xiàn)索，只有這樣，才能發(fā)揮情報(bào)信息在打擊違法犯罪活動(dòng)中的強(qiáng)大威力，提高公安工作效能。

第二，情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)控制力的重要措施。樹(shù)立情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，擺脫傳統(tǒng)辦案理念、方式、手段對(duì)執(zhí)法工作的影響，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對(duì)不安定因素及違法犯罪活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)律的掌握，對(duì)提高防范打擊能力，進(jìn)一步提高治安防控能力具有十分重要的作用。

（三）情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是加快我國(guó)公安信息化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措

通過(guò)情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，尤其是各種公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息平臺(tái)及組織隊(duì)伍建設(shè)，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要不斷整合信息資源，主動(dòng)圍繞情報(bào)信息開(kāi)展各項(xiàng)工作，能夠在工作中形成建、管、用有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)于加快我國(guó)公安信息化建設(shè)具有十分重要的作用。

第一、以專(zhuān)業(yè)化為視角，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，加快我國(guó)公安信息化進(jìn)程

公安信息化建設(shè)是建立我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要內(nèi)容，從一定意義上講，公安工作就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過(guò)程?7?。公安機(jī)關(guān)要建立以主動(dòng)出擊、快速反應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，必須緊緊抓住信息化建設(shè)這一最佳切入點(diǎn)，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，依靠警務(wù)信息化帶動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化，使各項(xiàng)警務(wù)工作都圍繞收集、運(yùn)用情報(bào)信息而展開(kāi)，把大量的警力從傳統(tǒng)的手工操作和粗放的運(yùn)作中解放出來(lái)，使警務(wù)工作的集約效應(yīng)得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)、精確打擊。

第二、以專(zhuān)業(yè)化為視角，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷滿(mǎn)足公安信息化建設(shè)的人員要求

加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施各種管理制度，組織專(zhuān)門(mén)人員，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)手段，對(duì)各種公安信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理、分析和應(yīng)用，是情報(bào)信息工作在人員隊(duì)伍方面的客觀需要，同時(shí)也是我國(guó)公安信息化建設(shè)的客觀需要。以專(zhuān)業(yè)化為視角，不斷提升情報(bào)信息工作人員工作能力、業(yè)務(wù)水平，勢(shì)必對(duì)我國(guó)公安信息化進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。

（四）情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的有效方式

第一、情報(bào)信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，有助于公安機(jī)關(guān)樹(shù)立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)意識(shí) 對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)搜集、整理、分析、運(yùn)用各類(lèi)情報(bào)信息，及時(shí)分析預(yù)測(cè)治安形勢(shì)，有效控制和消除社會(huì)面上的不安定因素，實(shí)現(xiàn)精確打擊和有效預(yù)防各種犯罪活動(dòng)的發(fā)生，使警務(wù)工作做到有的放矢，在一定程度上強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)意識(shí)。

第二、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略客觀上要求情報(bào)信息建設(shè)必須走專(zhuān)業(yè)化道路

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)要求各項(xiàng)警務(wù)工作都要圍繞情報(bào)信息來(lái)展開(kāi)，充分體現(xiàn)情報(bào)信息在各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。沒(méi)有情報(bào)信息管理制度、體系、人員等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化，情報(bào)信息在現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位就無(wú)從體現(xiàn)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)在客觀上要求情報(bào)信息走專(zhuān)業(yè)化建設(shè)道路。

四、加強(qiáng)情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)所面臨的問(wèn)題

我國(guó)情報(bào)信息工作經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐和發(fā)展，雖然取得了令人可喜的成績(jī)，但仍然不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作狀況的客觀需要，離專(zhuān)業(yè)化的水平還有較大的差距，尤其表現(xiàn)在情報(bào)意識(shí)、物質(zhì)基礎(chǔ)、工作體制、管理機(jī)制、整體系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等五個(gè)方面。

（一）公安工作人員情報(bào)意識(shí)淡薄

情報(bào)意識(shí)雖是個(gè)老問(wèn)題卻是個(gè)主要問(wèn)題，公安人員若不具備情報(bào)工作的強(qiáng)烈意識(shí)就不可能發(fā)揮情報(bào)信息在公安工作中的重要作用，更不會(huì)形成情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的高效工作局面?，F(xiàn)實(shí)中情報(bào)搜集只是停留在意識(shí)層面，公安人員沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)性去積極發(fā)現(xiàn)、搜集、整理日常工作中所接觸到的情報(bào)信息，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)層面的不重視致使情報(bào)信息工作開(kāi)展不利

一個(gè)地區(qū)情報(bào)工作的建設(shè)與管理是否能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)的發(fā)展需要，公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)意識(shí)起著決定性作用。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層面的問(wèn)題主要是情報(bào)意識(shí)和現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展脫節(jié)，對(duì)情報(bào)信息工作的認(rèn)識(shí)深度不夠，對(duì)實(shí)踐中反映出問(wèn)題所作的思考仍然很難跳出傳統(tǒng)工作思路的限制，受框架約束較大。能夠立見(jiàn)成效的方式、方法總是容易被人們所接受，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)于具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同樣具有吸引力，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于需要長(zhǎng)期建設(shè)的、沒(méi)有具體目標(biāo)的任務(wù)認(rèn)為是軟任務(wù)從而重視不夠，而對(duì)那些作用明顯、要求迫切的工作則是全力以赴，導(dǎo)致情報(bào)信息工作不能與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，且形成惡性循環(huán)。

2、民警的情報(bào)意識(shí)淡薄使得情報(bào)信息工作效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)不少民警已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，對(duì)當(dāng)代信息社會(huì)的迫切要求認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有能夠從思想觀念上徹底跳出傳統(tǒng)思維，仍然被案件牽著走，缺乏情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的主動(dòng)出擊意識(shí)。即使有些民警已經(jīng)認(rèn)識(shí)到情報(bào)信息的重要性，但是在實(shí)際工作中不注意對(duì)身邊信息的搜集和上報(bào)，只希望從信息系統(tǒng)中尋找自己需要的線(xiàn)索，致使大量的有助于其他案件的信息被浪費(fèi)。

（二）情報(bào)信息工作的物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)匱乏

效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，其具有雙重基礎(chǔ)，即道德基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?8?。公安工作效率的提高除了要依靠道德基礎(chǔ)即人的積極性、創(chuàng)造性及協(xié)調(diào)人際關(guān)系的構(gòu)成等方面以外，還需要強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，其包括工作設(shè)備、一定的技術(shù)條件和具有一定技術(shù)水平的工作者等，沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)效率就無(wú)從談起，物質(zhì)基礎(chǔ)是效率的出發(fā)點(diǎn)。雖然當(dāng)前的我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但區(qū)域性特征明顯，全國(guó)范圍內(nèi)仍有部分地區(qū)不能提供適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要的各種現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備及人力資源，各地區(qū)情報(bào)信息工作的發(fā)展水平及層次差異很大。從目前我國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看，在物質(zhì)基礎(chǔ)方面還是呈現(xiàn)出了相對(duì)匱乏的狀況，使得情報(bào)信息工作發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是部分地區(qū)從事情報(bào)信息工作的人員在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，直接導(dǎo)致了情報(bào)信息工作效率不高；二是在強(qiáng)調(diào)信息化的時(shí)代背景下，部分地區(qū)對(duì)于情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，僅僅依靠全國(guó)公安綜合信息應(yīng)用平臺(tái)很難為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要。

（三）當(dāng)前公安工作體制的制約導(dǎo)致情報(bào)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)暢通與共享

在研究如何發(fā)揮情報(bào)信息在警務(wù)工作中的效用從而提高公安工作效率時(shí)，情報(bào)信息的暢通與共享問(wèn)題是不能不討論的重要因素。搜集更多、更全的情報(bào)信息為更多的公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)所利用是公安情報(bào)部門(mén)一直不懈追求的美好理想和愿望，然而當(dāng)前公安工作體制條塊分割的管理模式具有一定的封閉性，從一定程度上影響了情報(bào)信息的暢通與共享。

這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是各地方各級(jí)單位都要求收集管理一些情報(bào)資料，各條各塊分工過(guò)細(xì)、職能重復(fù)、多頭整理、多頭上報(bào)，造成了效率不高的局面；二是有些部門(mén)對(duì)自己部門(mén)收集的情報(bào)信息（可以共享的情報(bào)信息）看作是“看家寶”，不愿意把信息提供共享，從而也造成了共享不暢的局面。體制因素的存在割裂了情報(bào)間的相互聯(lián)系，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)綜合分析部門(mén)不能掌握全局性的情報(bào)信息，更不能通過(guò)整體的情報(bào)分析，發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題和動(dòng)向，影響了決策功能的發(fā)揮，最終影響整個(gè)公安工作效率的提高?9?。

（四）相關(guān)管理機(jī)制的不完善是制約公安工作效率提高的重要原因

管理機(jī)制主要起到導(dǎo)向和規(guī)范的作用，既要有軟約束，也要有硬約束。不僅要制訂和完善信息收集、整理、傳遞、反饋、積累、管理等方面的制度，還要有信息工作的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使信息工作的優(yōu)劣與部門(mén)、個(gè)人的利益捆在一起，建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲處機(jī)制。

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)雖然通過(guò)制定一系列管理制度，強(qiáng)化了對(duì)情報(bào)信息工作的規(guī)范管理，但是從整體上看，我國(guó)的情報(bào)信息工作管理機(jī)制仍然還處于簡(jiǎn)單、滯后的狀態(tài)。一是管理制度不健全。如情報(bào)信息保密制度、使用制度、交流制度等一些重要的管理制度，目前還處于起步階段，情報(bào)信息工作相應(yīng)的管理制度亟待建立和完善起來(lái)。二是考核監(jiān)督較為薄弱。在考核方式上，全國(guó)普遍存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重收集輕應(yīng)用等問(wèn)題，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，極大地影響了考核監(jiān)督導(dǎo)向作用的發(fā)揮。三是績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)目前尚未真正建立對(duì)情報(bào)信息工作的評(píng)估機(jī)制，客觀上削弱了情報(bào)信息主導(dǎo)作用的發(fā)揮。應(yīng)盡快制定適合我國(guó)現(xiàn)狀的情報(bào)信息管理制度，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)職能落實(shí)，保障人員到位，促進(jìn)我國(guó)的情報(bào)信息工作健康有序地向前發(fā)展。

（五）情報(bào)信息系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)欠缺是制約公安工作效率提高的重要因素 一方面，各地有相當(dāng)一部分的情報(bào)信息系統(tǒng)只能由本地的公安部門(mén)使用，外地的公安部門(mén)不能通過(guò)便捷的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，大大降低了情報(bào)信息的效能。情報(bào)信息系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)的欠缺在這方面表現(xiàn)的尤為突出：

首先是各地都紛紛投入了大量人力、物力、財(cái)力，建設(shè)起了一個(gè)初具規(guī)模的符合本地區(qū)實(shí)際情況的公安情報(bào)信息系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)的各方面功能還沒(méi)有完全達(dá)到實(shí)戰(zhàn)的要求，但在本地區(qū)的實(shí)際的斗爭(zhēng)中還是發(fā)揮了一定的作用，顯示出了一定的優(yōu)越性。但各地區(qū)在情報(bào)信息的共享和使用上卻不盡如人意，多大數(shù)是通過(guò)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求的方式來(lái)使用相關(guān)地區(qū)的情報(bào)信息，大大降低了情報(bào)在實(shí)際斗爭(zhēng)中的作用。

其次是當(dāng)前情報(bào)信息系統(tǒng)的整體性建設(shè)處于尚處于起步階段，各地公安機(jī)關(guān)在自身情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)沒(méi)有一個(gè)整體的情報(bào)信息建設(shè)規(guī)范文件，根據(jù)自身的實(shí)際情況自由開(kāi)發(fā)的任意性較大。雖然全國(guó)犯罪信息中心及其他幾個(gè)相關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)都相繼建立并投入使用，但大多停留在資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)的作用上，只發(fā)揮出有限的查詢(xún)、比對(duì)功能，這使得積累了大量的情報(bào)信息資料得不到深層次的開(kāi)發(fā)和利用，為決策提供依據(jù)、為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的效率大大降低。

另一方面，情報(bào)信息系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)的欠缺表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)迫切需要開(kāi)發(fā)的情報(bào)信息系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)步伐不快?10?。因?yàn)橐非笮畔⒐芾硐到y(tǒng)的整體效應(yīng)，提高情報(bào)信息庫(kù)的使用率，又要保證各系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少共享困難，所以，很多系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)往往是一些縣公安局或基層派出所先行，待到適用取得滿(mǎn)意后再進(jìn)行在全國(guó)推廣使用，在此期間有的地區(qū)后部門(mén)可能已經(jīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況開(kāi)發(fā)出了自己的專(zhuān)項(xiàng)情報(bào)信息系統(tǒng)，于是又造成了標(biāo)準(zhǔn)不一不能共享的狀況，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力資源，且又阻礙了情報(bào)信息整體系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

五、加強(qiáng)情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）正確認(rèn)識(shí)情報(bào)信息在警務(wù)工作發(fā)展中的戰(zhàn)略意義

對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)是開(kāi)展情報(bào)信息工作的思想基礎(chǔ)，為此，一定要正確認(rèn)識(shí)情報(bào)信息主在警務(wù)工作中的戰(zhàn)略意義。情報(bào)信息工作是公安部門(mén)改變被動(dòng)局面、建立新的工作機(jī)制的重要措施，是緩解警力緊張、減少破案投入的有效手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有做到情報(bào)信息先行，才能做到打有目標(biāo)、防有對(duì)策、控有把握。因此，我們必須高度重視情報(bào)信息工作，樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”、“精確打擊，精確防范”的理念。

此外，在思想認(rèn)識(shí)上，我們還應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的情報(bào)信息觀，包括情報(bào)信息有限觀和情報(bào)信息發(fā)展觀等?11?。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是特定社會(huì)歷史條件下警務(wù)工作發(fā)展的產(chǎn)物，是一種有限的警務(wù)模式。雖然它在警務(wù)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，但無(wú)法替代其他警務(wù)模式的職能，需要與其他警務(wù)模式優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充才能發(fā)揮更大的作用。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)本身發(fā)源、發(fā)展于傳統(tǒng)警務(wù)，受到了警務(wù)環(huán)境的影響，堅(jiān)持用發(fā)展的情報(bào)信息觀來(lái)看待今天的情報(bào)信息工作，不僅對(duì)于深化情報(bào)信息認(rèn)知、創(chuàng)新情報(bào)信息手段、增強(qiáng)情報(bào)信息實(shí)效具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于發(fā)展情報(bào)信息理念、賦予情報(bào)信息工作新的時(shí)代和社會(huì)特質(zhì)，使其在警務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)河中不斷煥發(fā)活力具有重要意義。

（二）組建一支專(zhuān)門(mén)從事情報(bào)信息工作的公安隊(duì)伍最為緊要

1、建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加速信息的傳遞和反饋

情報(bào)信息資料的搜集、儲(chǔ)存、管理、傳遞等是一項(xiàng)十分復(fù)雜、繁瑣、涉及面廣、工作量大的工作，它的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性也比較強(qiáng)，如果沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，即使有了資料，也形同一堆廢紙，或者即使指定一些人兼管，也難以發(fā)揮作用。特別是在同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)，節(jié)約偵查成本及公安工作效率，要和犯罪分子在短時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)速度、爭(zhēng)效率，需要盡快破案，緝拿罪犯，減少損失。因此，在各級(jí)刑事偵察部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，才能達(dá)到快速傳遞信息和反饋的效果，為偵查破案提供資料線(xiàn)索。

2、加強(qiáng)情報(bào)信息人員的培養(yǎng)

以培訓(xùn)的方式提高情報(bào)信息工作人員在情報(bào)信息的搜集、整理、研判方面的工作能力是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要的有效方式，從實(shí)踐的角度來(lái)看，主要是培訓(xùn)情報(bào)信息工作人員以下兩方面的能力：一是培養(yǎng)情報(bào)信息工作人員強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)；二是培養(yǎng)情報(bào)信息工作人員的現(xiàn)實(shí)工作能力。另外警察院校又針對(duì)性的開(kāi)設(shè)情報(bào)信息相關(guān)課程，從學(xué)生時(shí)代起就培養(yǎng)情報(bào)意識(shí)，掌握情報(bào)工作的基本知識(shí)和技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要的情報(bào)信息人才，也是今后公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作人員重要的后備力量。

（四）加大情報(bào)的研判力度，提高情報(bào)信息的質(zhì)與量

我國(guó)的情報(bào)信息理論研究起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，是以刑事偵查情報(bào)為中心向外擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的。研究初期，傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)理論給公安情報(bào)信息理論的研究帶來(lái)的一定的指導(dǎo)和幫助，然而，兩者在本質(zhì)上存有較大的差距，以致后來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公安情報(bào)信息理論研究深受普通情報(bào)學(xué)的負(fù)面影響?12?。普通情報(bào)學(xué)所研究的對(duì)象是主要是“文獻(xiàn)”、“圖書(shū)”和“資料”，是靜態(tài)的、公開(kāi)的、相對(duì)準(zhǔn)確和完整的；公安情報(bào)信息的研究對(duì)象是“情報(bào)”、“線(xiàn)索”，是動(dòng)態(tài)的、隱蔽的、也是零散的，具有一定的模糊性和或然性。兩者在研究和使用的過(guò)程中也存在著較大的差別。

實(shí)踐證明，僅僅提供情報(bào)信息的儲(chǔ)存和查詢(xún)服務(wù)，很難發(fā)揮情報(bào)信息的強(qiáng)大的預(yù)防和控制犯罪作用，情報(bào)部門(mén)必須加大對(duì)情報(bào)信息的研判力度，大力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)研判功能，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員研判力度，充分挖掘出情報(bào)信息中服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作的各種情況、信息和線(xiàn)索，不斷豐富情報(bào)信息的數(shù)量，不斷提高情報(bào)信息的質(zhì)量，有效提高警務(wù)活動(dòng)的主動(dòng)性和針對(duì)性。

（五）建立健全綜合情報(bào)信息系統(tǒng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要

在現(xiàn)代社會(huì)日益迅猛發(fā)展的情況下，違法犯罪分子的犯罪活動(dòng)也早已沖破地域界限，突破了傳統(tǒng)的作案方式，這就迫切要求公安機(jī)關(guān)必須樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的理念，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，注重情報(bào)信息的綜合研判，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效運(yùn)行的公安情報(bào)信息系統(tǒng)，提高情報(bào)信息的搜集、管理和研判水平。

建立一個(gè)系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、整體作戰(zhàn)的情報(bào)信息系統(tǒng)是時(shí)代發(fā)展的客觀需，同時(shí)也可以緩解當(dāng)前公安工作體制帶來(lái)的障礙。只有充分而廣泛地把零碎、分散又不規(guī)范的資料搜集起來(lái)，加以整理，實(shí)行規(guī)范管理，各負(fù)其責(zé)，形成系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的實(shí)體，才能使犯罪情報(bào)資料最大限度地發(fā)揮作用。目前，以“金盾工程”為主導(dǎo)的公安信息系統(tǒng)仍然處于不完善的狀況，要高效發(fā)揮信息警務(wù)的作用，必須堅(jiān)持信息警務(wù)與科技強(qiáng)警有機(jī)結(jié)合，不斷加大應(yīng)用軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用，加快專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)共享，建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相配套的情報(bào)信息綜合系統(tǒng)，健全和完善情報(bào)信息數(shù)字化加工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息規(guī)范化錄入、無(wú)障礙傳輸、即時(shí)共享和應(yīng)用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公安工作信息化具有舉足輕重的意義。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的情報(bào)信息工作雖然經(jīng)過(guò)了20多年的探索和實(shí)踐，全國(guó)公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)也取得初步成效，但離現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要還有較大差距。只有對(duì)情報(bào)信息的概念進(jìn)行明確的界定，正確理解情報(bào)信息所包含的內(nèi)容，樹(shù)立正確的情報(bào)信息觀念，堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行情報(bào)信息建設(shè)，情報(bào)信息才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力，真正引導(dǎo)現(xiàn)代警務(wù)工作不斷走向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

?1? 彭知輝.關(guān)于公安情報(bào)概念的理解[J].浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（1）：58-62 ??? 馬忠紅.情報(bào)主導(dǎo)偵查[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006，269-270 ?3? 劉仁先.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)[J].中國(guó)刑事警察，2005.1：39-40 ?4? 彭知輝.公安情報(bào)工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2006，（5）：34-37 ?5? 洪巨平.以專(zhuān)業(yè)化為發(fā)展方向，構(gòu)建現(xiàn)代刑偵警務(wù)機(jī)制[J].公安研究，2005，（5）：11-14 ?6? 黃明.論情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略[J].公安研究，2001，（4）：17 ?7? 陳一兵.實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建具有時(shí)代特征的情報(bào)信息體系[J].浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（2）：84 ?8? 厲以寧.論效率的雙重基礎(chǔ)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，35（6）：5-11 ?9? 周鋼.加強(qiáng)情報(bào)信息建設(shè)與管理的思考[J].廣東市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（1）：41-46 ?10? 尤文斌.充分利用情報(bào)資源提高打擊犯罪效能[J].警察學(xué)研究，2006，（1）：23-25 ?11? 邱?？?，江福明，楊雄.論實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略[J].浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，（6）:22-26 ?12?馬忠紅.刑偵情報(bào)理論研究的幾個(gè)誤區(qū)[J].公安研究，2001，（6）：49-50 Intelligence and information professional problems faced by the construction and Countermeasures

Ding Huihui

Abstract：Intelligence and information is the lifeblood of public security work, is the basis for scientific decision-making, to the modern work of the police play a leading role.Professional level of intelligence and information also the level of public security work directly determines the level of efficiency.In this paper, our intelligence and information on the current status of the work of the analysis, pointed out that China's intelligence information professional building facing the problem, and strengthening intelligence and information professional building some suggestions.Key words: Intelligence and information；Specialization；Construction；Police；Strategic；Efficiency

致 謝

本篇論文在趙峰老師的悉心指導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)次修改，歷時(shí)兩個(gè)多月，終于完成。

首先，感謝趙峰老師在本篇論文寫(xiě)作過(guò)程中對(duì)我的教導(dǎo)和幫助。趙老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)、誨人不倦。在本篇論文的寫(xiě)作過(guò)程中，趙老師付出了大量心血，多次為我的論文細(xì)心修改，提出整改建議，在開(kāi)拓我寫(xiě)作思路的同時(shí)，也擴(kuò)大了我公安理論視野，給我我提供了莫大的幫助。

感謝我的母校---江蘇警官學(xué)院，以及四年來(lái)所有的任課老師。一種信仰決定一份生活，一種使命決定一份責(zé)任。母校的培養(yǎng)、老師的言傳身教不僅讓我的學(xué)業(yè)不斷取得進(jìn)步，更讓我堅(jiān)定了對(duì)這份信仰的執(zhí)著，明確了這份責(zé)任的意義。

感謝我的父母。焉得諼草，言樹(shù)之背；養(yǎng)育之恩，無(wú)以回報(bào)。你們永遠(yuǎn)健康快樂(lè)是我最大的心愿。

感謝我的同學(xué)和朋友們。他們對(duì)我的支持和鼓勵(lì)使我敢于面對(duì)困難，迎接人生中一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。

最后，再一次對(duì)所有曾經(jīng)幫助過(guò)我的人們表示誠(chéng)摯的謝意！

第二篇：某市平安建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

，“平安**”建設(shè)在我市全面展開(kāi)。兩年多來(lái)，各級(jí)各部門(mén)各單位緊緊圍繞平安**建設(shè)的總體目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重要指示精神，始終堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極探索創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“平安**”建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展平安**建設(shè)，全

市呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的大好局面。刑事案件、治安案件、群體性事件、集體上訪、安全生產(chǎn)事故五項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出全面下降的好勢(shì)頭。今年1—5月份，全市“五項(xiàng)指標(biāo)”又分別比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群眾對(duì)平安**建設(shè)的知曉率和對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率逐步上升。近幾年，我市的gdp連續(xù)保持15%以上的高速增長(zhǎng)，“平安**”建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。2005年7月，省委、省政府在我市召開(kāi)了“平安山東”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全省推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)、做法。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化和平安建設(shè)工作的不斷深化，平安建設(shè)工作面臨著一些新情況、新問(wèn)題，平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制方面也顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

（一）刑事犯罪總量仍在高位徘徊。其中，侵財(cái)型犯罪、暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)型犯罪成為當(dāng)前刑事犯罪的三大主要類(lèi)型，城市低收入者、職業(yè)不固定的閑雜人員、城市外來(lái)流動(dòng)人口、青少年、低學(xué)歷人員、農(nóng)民犯罪占了很大的比重，重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成刑事犯罪問(wèn)題突出的原因，從打擊方面來(lái)看，有的地方對(duì)治安形勢(shì)評(píng)估和對(duì)刑事犯罪打擊的科學(xué)性、精確性、及時(shí)性還有待于進(jìn)一步提高；從預(yù)防方面看，全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的能力還需要進(jìn)一步提高，人們的意識(shí)中還不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治標(biāo)不重治本”的短見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距和收入差距的不斷拉大，精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步帶來(lái)的法制道德教育的滯后、部分人價(jià)值觀念的扭曲、心理的失衡和意識(shí)的錯(cuò)位，社會(huì)保障機(jī)制不健全、不完善，婚姻家庭不和諧等諸多因素成為違法犯罪多發(fā)的深層次原因。

（二）非法宗教及邪教暗中活動(dòng)。一方面是因?yàn)橛芯硟?nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的支持和資助；另一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存有適宜他們滋生的“土壤”，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)文化生活貧乏，封建思想根深蒂固，科學(xué)知識(shí)得不到宣傳，迷信觀念盛行，有的農(nóng)民因貧困、疾病等狀況長(zhǎng)期得不到緩解，加之精神空虛、法制觀念淡薄，非法宗教及邪教便乘虛而入。

（三）人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜。2005年，市信訪局共接待人民來(lái)信1287件，來(lái)訪430起6854人，其中集體訪185起6311人；全市基層司法、綜治部門(mén)共登記排查調(diào)處矛盾糾紛1萬(wàn)余件；全市法院共受理一審民事和行政案件2萬(wàn)余件。這些人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜，有的因經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭等方面的原因引起，有的是因土地承包、宅基地劃分、基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆遷、城市管理等方面的原因引起，有的是企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、拖欠工資或集資、生活保障、軍轉(zhuǎn)安置、歷史遺留等原因造成，還有的是因?yàn)樾姓?zhí)法、司法不公不嚴(yán)造成的等等。由此可看出，我市的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)和多元化發(fā)展趨勢(shì)。究其原因，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的機(jī)制體制不健全。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)機(jī)制體制正在發(fā)生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，不可避免地帶來(lái)了利益的調(diào)整重組，造成了人們之間的利益沖突和機(jī)會(huì)沖突，從而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾的不斷增多。二是矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。有些部門(mén)和單位在作出決策、制定政策時(shí)，沒(méi)能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關(guān)注照顧弱勢(shì)群體，給日后矛盾糾紛的形成埋下了隱患。三是基層矛盾糾紛的排查調(diào)處工作比較薄弱。熱心從事矛盾糾紛排查調(diào)處的工作人員少，矛盾糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)不夠健全，有的基層單位沒(méi)有從事矛盾糾紛排查調(diào)處的專(zhuān)兼職人員，有的有專(zhuān)兼職人員，但工作能力有限，作用發(fā)揮不好，形同虛設(shè)。四是矛盾糾紛信息預(yù)警渠道不暢。有些單位對(duì)于調(diào)處不了的矛盾糾紛不及時(shí)上報(bào)，聽(tīng)之任之，造成重大矛盾糾紛預(yù)警信息的中斷或梗阻。五是矛盾糾紛的解決機(jī)制還不健全。黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)的有效機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（四）治安防范面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，治安的不確定因素越來(lái)越多，人口的高流動(dòng)性給社會(huì)治安的管理和控制帶來(lái)很多困難，治安防范面臨新的形勢(shì)。一是治安防控體系建設(shè)還需進(jìn)一步的完善。受警力不足、經(jīng)費(fèi)制約、有的地方措施落實(shí)不到位等諸多因素的影響，巡邏防控的密度和物防、技防的覆蓋面還相對(duì)較小，治安防范還存在死角。有些單位，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、人防、物防、技防措施和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，造成了可防性案件的發(fā)生。二是防范意識(shí)還相對(duì)薄弱。有些單位及其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)防范工作不重視，心存僥幸，不舍得投入，特別是一些經(jīng)營(yíng)不太景氣、內(nèi)部管理較差的私營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)參與平安建設(shè)的意識(shí)淡薄，他們大多只講利潤(rùn)，不講政治，舍不得投入經(jīng)費(fèi)搞自身的治安防范和安全生產(chǎn)，不關(guān)心平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，而現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和一票否決制度對(duì)他們沒(méi)有實(shí)

際意義和經(jīng)濟(jì)影響，若對(duì)他們采取處罰的措施則要有相應(yīng)的法律政策依據(jù)。因此，對(duì)他們的管理還存在盲區(qū)。

（五）社會(huì)管理出現(xiàn)新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動(dòng)區(qū)域、思想意識(shí)、道德觀念等都在發(fā)生著深刻的變化，而這些變化給社會(huì)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和困難。一是流動(dòng)人口、外來(lái)人口的管理難度不斷加大。外來(lái)流動(dòng)人口主要是外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的打工人員，他們?cè)诔鞘袝簳r(shí)居住地點(diǎn)較為分散，從業(yè)形式多種多樣，人員素質(zhì)參差不齊，大多無(wú)固定職業(yè)，無(wú)單位歸屬，給城市的治安、戶(hù)籍、計(jì)生、工商等社會(huì)管理帶來(lái)諸多不便。其中一些自身素質(zhì)不高、法制觀念淡薄的人，在致富心切心理的支配下，很容易成為違法犯罪特別是侵財(cái)型違法犯罪的實(shí)施者。二是失業(yè)、無(wú)業(yè)人群和低收入人群生活困難尚未有效緩解，成為社會(huì)治安潛在的不利因素。由于企業(yè)改制破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，加之近年來(lái)大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大等原因，造成社會(huì)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員增多，這些人員無(wú)人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。三是刑釋解教人員重新犯罪率較高。由于幫教措施落實(shí)不好且現(xiàn)行的幫教制度容易給刑釋解教人員造成“被歧視感”，刑釋解教人員不能充分得到社會(huì)的信任和關(guān)愛(ài)，參與正常的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較低，自尊心和自信心受到嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致其反社會(huì)傾向不斷加大，有可能成為更具社會(huì)危害性的重新犯罪者。四是青少年的教育管理難度加大。由于受各種傳媒信息的影響，青少年的思想意識(shí)多變，對(duì)其教育管理的難度不斷加大。特別是無(wú)人照看的未成年人、“問(wèn)題”青少年、閑散青少年，家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的管理體制還不健全，造成青少年違法犯罪問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。五是計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理與防范面臨新的問(wèn)題。隨著信息化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被人們廣泛應(yīng)用于日常生活、商務(wù)、辦公等方面，給人們的生活提供了便利。但也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，主要問(wèn)題有網(wǎng)絡(luò)黃賭毒對(duì)青少年的毒害、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行犯罪、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)等問(wèn)題，這些都給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與防范提出了新的問(wèn)題。

（六）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎踊A(chǔ)工作是平安建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我市在開(kāi)展平安**建設(shè)過(guò)程中，始終注重夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，逐步探索出一條以“五個(gè)亮點(diǎn)”為特色的基層平安建設(shè)新路子。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基層的客觀形式也在不斷發(fā)生變化，基層的平安建設(shè)工作面臨一些新問(wèn)題。一是部分基層黨組織弱化。基層黨組織是黨的各項(xiàng)工作在基層開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是平安建設(shè)在基層開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮直接影響平安建設(shè)的效果。當(dāng)前，大部分基層黨組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，但也存在一些問(wèn)題。在農(nóng)村，有的黨組織渙散、軟弱，整體作用發(fā)揮不好，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后，開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)受到制約，不同程度地影響了其作用的發(fā)揮。由于大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的是如何致富，而不是如何入黨管事，有些想入黨的農(nóng)民也因宗族勢(shì)力劃分等因素不能入黨，造成農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老化、弱化，后繼乏人。在城市社區(qū)，有的社區(qū)黨建工作還處于探索階段，其作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。二是基層政法綜治組織的人員經(jīng)費(fèi)保障不充足?；鶎诱ňC治組織在基層平安建設(shè)中起著骨干作用。面對(duì)日益繁重的平安建設(shè)任務(wù)，基層政法綜治組織的人員、警力明顯不足，有的基層派出所正式干警為2-3人，達(dá)不到5人的要求，有的基層法庭的審判人員沒(méi)有法官資格。這種狀況與日益繁重的工作任務(wù)形成了一對(duì)矛盾，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，質(zhì)量不高。另一方面，由于有的縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體財(cái)力有限，對(duì)基層政法綜治組織的工作經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不充足、不到位，工作保障機(jī)制還沒(méi)有真正形成，基層政法綜治工作經(jīng)費(fèi)不足、裝備設(shè)施落后的現(xiàn)象還普遍存在，有的甚至還存在“找米下鍋”的尷尬局面，影響了的工作的正常開(kāi)展。三是基層群防群治普遍遭遇“經(jīng)費(fèi)瓶頸”制約。群防群治組織在基層平安建設(shè)中起著重要的作用，承擔(dān)著社區(qū)、村莊的治安防范、矛盾調(diào)解、普法幫教等重要職責(zé)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治普遍面臨人員、經(jīng)費(fèi)的制約，“無(wú)人干事，無(wú)錢(qián)干事”是基層群防群治工作存在的最大的問(wèn)題。特別是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢通，盡管各地在這方面都進(jìn)行了有益的探索，如我市的農(nóng)村契約式保險(xiǎn)聯(lián)防、社會(huì)治安保險(xiǎn)等方法，但始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的、法定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其作用的發(fā)揮也遠(yuǎn)沒(méi)有理論上探討的那樣完備，基層群防群治工作處境尷尬。

（七）平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作開(kāi)展已經(jīng)有二年多的時(shí)間了，隨著平安建設(shè)的不斷深入，平安建設(shè)在工作體制和工作運(yùn)行機(jī)制等方面，也顯露出一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制有待于進(jìn)一步理順。平安建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它囊括了政法、社會(huì)治安、信訪、就業(yè)、社會(huì)保障，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障、醫(yī)療、環(huán)境、教育等社會(huì)和生活的方方面面，其工作的開(kāi)展需要站在全局的角度去組織籌劃、開(kāi)展運(yùn)作。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的平安建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政法委、綜治辦，其日常工作也都是由政法委、綜治辦的工作人員承擔(dān)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了平安建設(shè)的開(kāi)展。二是平安建設(shè)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作機(jī)制不是一種單一的工作制度，它應(yīng)該是諸多子機(jī)制的集合體，如社會(huì)利益的分配平衡機(jī)制，社會(huì)矛盾的解決機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制，政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制等等，而且這些子機(jī)制之間還要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這樣才是一種有機(jī)的工作機(jī)制。目前，平安建設(shè)的工作機(jī)制還僅僅停留在工作制度建設(shè)方面，還沒(méi)有真正形成復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，平安建設(shè)的合力還不足不強(qiáng)，社會(huì)各方被動(dòng)參與平安建設(shè)較多，主動(dòng)參與較少，平安建設(shè)仍停留在“黨委政府推動(dòng)型”上。有的社會(huì)部門(mén)參與平安建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，有的地方?jīng)]有做好群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，人民群眾參與平安建設(shè)的積極性還有待于進(jìn)一步提高。

平安建設(shè)是一項(xiàng)得民心、順民意的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。如何把平安建設(shè)進(jìn)一步推向深入，使社會(huì)更加平安、穩(wěn)定、和諧？我認(rèn)為，就是要圍繞當(dāng)前影響社會(huì)平安穩(wěn)定的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治，重在治本，主要采取以下對(duì)策。

（一）打擊開(kāi)路、重在預(yù)防，努力減少違法犯罪。一是要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖。狠狠打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力和有組織犯罪。嚴(yán)厲打擊事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。加大對(duì)非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。二是要建立科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要定期對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)地確定打擊重點(diǎn)，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效率和成績(jī)。這也是建立嚴(yán)打的長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是要建立人民群眾安全感定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。人民群眾的安全感是平安建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須要對(duì)人民群眾安全感定期進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為正確制定決策提供科學(xué)依據(jù)。四是要建立社會(huì)治安定期排查通報(bào)制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)治安突出問(wèn)題和治安混亂地區(qū)、部位必須定期排查，定期向黨委、政府匯報(bào)，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應(yīng)當(dāng)注意和防范的多發(fā)性違法犯罪。五是要通過(guò)立法不斷健全完善各項(xiàng)社會(huì)機(jī)制。如收入分配機(jī)制、社會(huì)就業(yè)與保障機(jī)制、社會(huì)教育與矯治機(jī)制等，提高全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的能力，努力消除滋生違法犯罪的社會(huì)因素。六是大力開(kāi)展法制宣傳教育。特別是針對(duì)青少年和不同類(lèi)型群體、不同領(lǐng)域人員，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，探索新形勢(shì)下法制宣傳的新途徑、新渠道、新路子，確保宣傳教育能夠入耳入腦。七是要在提高人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，營(yíng)造良好的道德文化氛圍。積極倡導(dǎo)科學(xué)、倡導(dǎo)法制、倡導(dǎo)文明，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，防止不良思想的侵蝕。

（二）多渠道化解人民內(nèi)部矛盾。一是健全完善矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益。要堅(jiān)持以人為本，在改革措施出臺(tái)、管理方式改變、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要活動(dòng)舉辦等重大決策之前，充分征求群眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，實(shí)行決策聽(tīng)證制度，增加透明度，減少因決策不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)各方的利益沖突。要關(guān)心關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體，著力拓寬就業(yè)渠道，完善勞動(dòng)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、救助以及法律援助體系建設(shè)，切實(shí)解決好下崗職工、拆遷居民、失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他貧困群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學(xué)等實(shí)際困難和問(wèn)題。二是健全完善矛盾糾紛的多元化排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。要暢通信息渠道，及時(shí)獲取重大矛盾糾紛信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等形式，及時(shí)有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴(yán)防其升級(jí)、激化或轉(zhuǎn)化。要配合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村（居）調(diào)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心的組織體系建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)，想方設(shè)法加大工作經(jīng)費(fèi)投入，從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心支持調(diào)解人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)會(huì)議、信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。三是健全完善處置群體性突發(fā)事件的快速有序反應(yīng)機(jī)制，積極防止和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件。制定處置群體性突發(fā)事件預(yù)案，定期進(jìn)行修訂和完善，確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。

（三）加強(qiáng)社會(huì)面的管理。一是要進(jìn)一步健全完善治安防控體系。在城區(qū)街面，組建由財(cái)政全額保障的專(zhuān)職巡防力量；在社區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，延伸警務(wù)工作，積極引導(dǎo)群防群治；在重點(diǎn)部位，加大技防力度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)技防與公安技防大聯(lián)網(wǎng)；在農(nóng)村，大力推行治安承包和契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的治安防控機(jī)制。二是抓好青少年的教育管理，預(yù)防青少年違法犯罪。主要抓好對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育和管理工作，要以社區(qū)、單位和村居為單位，對(duì)孤兒、輟學(xué)生、無(wú)業(yè)在家的閑散青少年、留守在家無(wú)人照料的外出務(wù)工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進(jìn)行摸底排查和建檔立卡。要落實(shí)家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要大力開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)、“未成年人零犯罪社區(qū)、學(xué)校、單位”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！?，建立家庭教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種家庭教育培訓(xùn)班和講座、咨詢(xún)等活動(dòng)，共同做好對(duì)未成年人的思想道德教育、榮辱觀教育、法制教育和自我保護(hù)教育。要加大對(duì)違規(guī)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境。三是加大對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理。加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理站和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類(lèi)管理。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化對(duì)賓館、出租房屋等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理。積極按照對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理的新模式。四是要切實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作和監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等人員的社會(huì)教育、改造工作。積極探索社會(huì)矯治的新模式。五是抓好公共安全管理和安全生產(chǎn)管理，防止重大惡性事故發(fā)生。主要是建立健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過(guò)落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化管理。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是要解決基層平安建設(shè)“有人管事，有人干事”的問(wèn)題。要強(qiáng)化基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在基層平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持警力下沉，強(qiáng)化基層政法綜治組織隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)展建立新型治安巡邏聯(lián)防隊(duì)伍、保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位的內(nèi)保組織等各種形式的群防群治組織，加強(qiáng)對(duì)它們的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮它們?cè)谄桨步ㄔO(shè)中的作用。二是要解決基層平安建設(shè)“有錢(qián)干事、把事干好”的問(wèn)題。要加大平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政都要將社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金長(zhǎng)期納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入，以保證平安建設(shè)的順利開(kāi)展。要加大對(duì)基層政法組織的投入，特別是保證基層公安所隊(duì)的警務(wù)經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全額保障。要引入市場(chǎng)機(jī)制，積極拓寬綜治經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（五）進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。一是要抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。要以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為總抓手，層層分解責(zé)任，促進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是要用好檢查考核這個(gè)“指揮棒”。增加考核的次數(shù)，科學(xué)擬定檢查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷改進(jìn)檢查考核的方式方法。要把檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，用好社會(huì)治安綜合治理一票否決這個(gè)“殺手锏”。三是要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要?jiǎng)?chuàng)新拓展宣傳動(dòng)員形式，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)的積極性。四是建立平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要靠制度體系確保平安建設(shè)的長(zhǎng)期深入開(kāi)展。要建立健全工作機(jī)制，特別是各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社會(huì)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，使平安建設(shè)形成合力。要走法制化的路子，用法律法規(guī)來(lái)健全、調(diào)節(jié)各種社會(huì)機(jī)制，來(lái)固定平安建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動(dòng)畫(huà)）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語(yǔ)）朱哲倫（經(jīng)管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)高等教育也得到了迅速發(fā)展，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現(xiàn)象，在高等教育大眾化、國(guó)際化、教學(xué)手段信息化、就業(yè)市場(chǎng)化等復(fù)雜背景下，如何抓好當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)，已成為眾多高校關(guān)注的問(wèn)題。

一、學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵和意義

學(xué)風(fēng)是學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和風(fēng)氣，是其學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)精神等內(nèi)在品格在學(xué)習(xí)上的外部反映，指學(xué)生在受教育的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的行為特征和精神風(fēng)貌的總和。

學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)校的一項(xiàng)重要的基本建設(shè)，是高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展的主題，其實(shí)質(zhì)是教育和引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)目的和動(dòng)機(jī)，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。它不僅反映學(xué)校的精神風(fēng)貌、教學(xué)傳統(tǒng)和學(xué)人品質(zhì)，也是衡量其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平的關(guān)鍵因素。然而隨著高校擴(kuò)招以來(lái)高等教育改革的不斷推進(jìn)，在高校學(xué)生群體學(xué)風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，在當(dāng)前已經(jīng)引起學(xué)校、社會(huì)和家庭的高度關(guān)注。

學(xué)風(fēng)正，則事業(yè)實(shí)；學(xué)風(fēng)濃，則事業(yè)興；學(xué)風(fēng)優(yōu)，則事業(yè)強(qiáng)。

二、我校學(xué)風(fēng)存在的主要問(wèn)題

分不在高，及格就行；學(xué)不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影。可以打瞌睡，看言情，無(wú)書(shū)聲之亂耳，無(wú)復(fù)習(xí)之勞行。是非宿舍里，堪比游樂(lè)廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當(dāng)前學(xué)風(fēng)存在的瑕疵。

1、學(xué)風(fēng)突出的問(wèn)題 ：（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”

——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。

（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”

—— 學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，存在著被動(dòng)灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學(xué)習(xí)”

——專(zhuān)業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。

（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”

——不能正確處理好學(xué)習(xí)與生活、工作關(guān)系。

2、理想與現(xiàn)實(shí)的落差

（1）對(duì)大學(xué)生活的憧憬與客觀事實(shí)形成的落差。

（2）報(bào)考專(zhuān)業(yè)的盲目性與入校后專(zhuān)業(yè)選擇上的限制，許多學(xué)生學(xué)非所愿、學(xué)非所長(zhǎng)。

3、不能盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)方式

（1）部分學(xué)生不能盡快完成從高中到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變。（2）沒(méi)有自主學(xué)習(xí)的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學(xué)生活使自己放松了對(duì)學(xué)習(xí)的高要求。

（2）掙脫了家長(zhǎng)和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質(zhì)。忽視科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，偏重社會(huì)活動(dòng)。

5、沒(méi)有把學(xué)習(xí)作為第一種能力來(lái)看待，忽視了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、參與科技制作項(xiàng)目等獲得學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

6、學(xué)習(xí)紀(jì)律松懈，考試作弊屢見(jiàn)不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業(yè)，考試作弊。怠學(xué)、厭學(xué)、混學(xué)。考試掛科、降級(jí)。

7、學(xué)習(xí)目的不明確，態(tài)度不端正，功利性強(qiáng)

（1）有些學(xué)生上大學(xué)只為混張文憑，沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目的。（2）認(rèn)憑感性擇課而上，忽視道德品質(zhì)和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。（3）對(duì)一些課程忽視其存在。

8、沉迷網(wǎng)絡(luò)，游戲成癮

網(wǎng)絡(luò)、游戲成癮，導(dǎo)致作息時(shí)間混亂，身心健康受損，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑，人際關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。

9、專(zhuān)業(yè)思想不穩(wěn)，存在厭學(xué)情緒

對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)過(guò)于自信或缺乏信心，或認(rèn)為大學(xué)開(kāi)設(shè)的課程對(duì)將來(lái)的工作沒(méi)什么用，學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出沒(méi)動(dòng)力。

三、學(xué)風(fēng)存在問(wèn)題的主要原因

學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生和家庭等諸多因素。

1、社會(huì)因素問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和非主流文化的侵蝕對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)起了很大沖擊。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，市場(chǎng)手段在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，享樂(lè)主義、拜金主義和利己主義以及社會(huì)上的一些不良之風(fēng)直接或間接折射到高校中來(lái)，從而引發(fā)了部分大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀的扭曲。非主流文化對(duì)校園的浸染無(wú)處不在，及時(shí)行樂(lè)、相互攀比之風(fēng)，使相當(dāng)一部分學(xué)生心浮氣躁，“短信文化”、“網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)”等很容易令學(xué)生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問(wèn)題

（1）管理制度不健全。連續(xù)幾年的擴(kuò)招，給學(xué)校的管理及各方面帶來(lái)了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學(xué)條件下，學(xué)校的管理制度尚不健全，教學(xué)改革滯后，教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的環(huán)境得不到改善，教學(xué)質(zhì)量不能保證，教育管理評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控體制不健全，缺乏針對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的必要的、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏抓學(xué)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）高校教育者重科研輕教學(xué)。很多高校過(guò)于注重科研而忽視了教學(xué)，給教師施加的科研壓力過(guò)大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無(wú)暇兼顧教學(xué)。從教師層面上看，很多教師對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視程度不夠，更有甚者把教書(shū)和育人劃分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為任課老師只負(fù)責(zé)教書(shū)，育人是思政工作者的責(zé)任，對(duì)教育學(xué)生沒(méi)有耐心，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

（3）教風(fēng)的不良影響。學(xué)風(fēng)與教師的師德及教學(xué)方式有很大的關(guān)系，在教學(xué)過(guò)程中，教師不注重因材施教和知識(shí)創(chuàng)新與傳授的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)失去興趣，從而注意力轉(zhuǎn)移。教師教學(xué)缺少吸引力，學(xué)生曠課現(xiàn)象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學(xué)水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒(méi)有建立由輔導(dǎo)員、班主任、科研指導(dǎo)教師組成的多元導(dǎo)師隊(duì)伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進(jìn)程的要求，教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體制不健全、對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合理等。學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施在實(shí)施過(guò)程中阻力大，學(xué)風(fēng)建設(shè)措施的制定者對(duì)學(xué)生的需求沒(méi)有做深入了解，導(dǎo)致學(xué)生不配合，甚至抵觸。

（5）沒(méi)做到寬嚴(yán)結(jié)合、張弛有度。搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)，一方面對(duì)學(xué)生要紀(jì)律嚴(yán)明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現(xiàn)象，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長(zhǎng)制”模式，過(guò)于刻板、教條的管理。

3、學(xué)生因素問(wèn)題

（1）學(xué)生缺乏理想，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，大學(xué)前的教育主要培養(yǎng)學(xué)生好好學(xué)習(xí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)習(xí)成績(jī)。高考給廣大學(xué)生帶來(lái)的壓力在進(jìn)入大學(xué)后得到釋放，很多家長(zhǎng)和中學(xué)教師給學(xué)生灌輸“邁過(guò)高考就可以輕松”的思想，以至于學(xué)生在大學(xué)期間放縱自己，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、看小說(shuō)等，荒廢學(xué)業(yè)。

（2）學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。大學(xué)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和開(kāi)放性,要求學(xué)生在這種主動(dòng)性支配下，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，具備踏實(shí)的學(xué)習(xí)作風(fēng)。有的大學(xué)生在“讀書(shū)無(wú)用論”的思想主導(dǎo)下，沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，也有的在學(xué)習(xí)目的上功利主義色彩較濃。

（3）專(zhuān)業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒，考試作弊現(xiàn)象較為普遍。許多同學(xué)進(jìn)入大學(xué)后，由于種種因素的影響，不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待所學(xué)專(zhuān)業(yè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)和個(gè)人愛(ài)好，學(xué)習(xí)不安心，成績(jī)不理想，甚而出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。相當(dāng)一部分同學(xué)對(duì)考試作弊存在僥幸心理，不能正確認(rèn)識(shí)考試這種檢測(cè)形式，影響了良好學(xué)風(fēng)的形成。

（4）現(xiàn)在的大學(xué)生多為獨(dú)生子女，自制力較差，嚴(yán)于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，部分從小就沒(méi)有養(yǎng)成很好學(xué)習(xí)習(xí)慣及自主學(xué)習(xí)能力相對(duì)較差的學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，對(duì)學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求并增加了難度。一些學(xué)生上大學(xué)后，就認(rèn)為自己進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，到了“終點(diǎn)站”，缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，喪失了力爭(zhēng)上游的學(xué)習(xí)精神。

4、家庭因素問(wèn)題

（1）家庭是學(xué)生的第一課堂，家庭中不良因素會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)觀的扭曲，容易出現(xiàn)應(yīng)付學(xué)習(xí)、盲目學(xué)習(xí)、被動(dòng)學(xué)習(xí)的消極狀態(tài)。一是望子成龍的思想在一些家長(zhǎng)心中根深蒂固，期望值太高，無(wú)形中增大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，產(chǎn)生物極必反的狀態(tài)；二是家庭教育方式的影響。有的父母過(guò)分溺愛(ài)子女，對(duì)其學(xué)習(xí)不管不問(wèn)，順其自然；有的父母對(duì)子女過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴(yán)重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。

（2）家長(zhǎng)不關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，認(rèn)為學(xué)生送到了大學(xué)，就可以放心的任其自由成長(zhǎng)，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯(lián)系、連接的紐帶作用。

四、加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施

正確認(rèn)識(shí)，建立起充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機(jī)制和環(huán)境，使高等教育做到寬進(jìn)嚴(yán)出。完整的建立一個(gè)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)體系需要至少一屆學(xué)生，良好學(xué)風(fēng)的自動(dòng)傳承才是完整優(yōu)良學(xué)風(fēng)體系建成的標(biāo)志。

1、正確認(rèn)識(shí)，加快教育改革的步伐，建立起充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機(jī)制和環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整課程設(shè)臵，深化教學(xué)改革，真正使高等教育做到寬進(jìn)嚴(yán)出。在全面推行素質(zhì)教育的今天，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)。深化教育改革，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造思維、學(xué)習(xí)能力、自學(xué)習(xí)慣。在教學(xué)改革上，要建立及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容和教材的機(jī)制，將先進(jìn)的科技成果和科學(xué)知識(shí)傳授給學(xué)生，加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑，使學(xué)生積極參加科研、創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

2、加強(qiáng)思想教育，幫助學(xué)生逐步樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。要充分利用高等學(xué)校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學(xué)生的思想武器和精神支柱，并通過(guò)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，同時(shí)采取多種多樣的方式加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義的教育，使他們逐步樹(shù)立起為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而刻苦學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大理想。

3、建立學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)。一是學(xué)校重視，使學(xué)風(fēng)建設(shè)真正認(rèn)識(shí)到位、措施到位、管理到位。二是社會(huì)關(guān)注，大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的棟梁，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)營(yíng)造幫助其健康成長(zhǎng)的良好氛圍，以良好的社會(huì)風(fēng)氣促進(jìn)和影響高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。三是家庭配合。學(xué)校應(yīng)當(dāng)暢通與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，讓家長(zhǎng)清楚在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任和重要性，齊抓共管，營(yíng)造良好學(xué)風(fēng)。

4、嚴(yán)抓教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教師和學(xué)生的思想道德建設(shè)，促進(jìn)師生關(guān)系和諧發(fā)展，以教風(fēng)促學(xué)風(fēng)。高校教師通過(guò)自身對(duì)學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化的示范作用，對(duì)良好學(xué)風(fēng)的形成具有積極作用，高校應(yīng)加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)對(duì)教師職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)、采取激勵(lì)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，促使廣大教師形成自律意識(shí)。

5、發(fā)揮學(xué)生主體作用，抓班風(fēng)促學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)建設(shè)需要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我成材。發(fā)揮學(xué)生黨員先進(jìn)模范作用，并培養(yǎng)一支得力的班級(jí)干部隊(duì)伍，要不斷教導(dǎo)學(xué)生干部以身作則，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質(zhì)和優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績(jī)影響和感染周?chē)瑢W(xué)。

6、健全考務(wù)管理制度。沒(méi)有嚴(yán)明的考風(fēng)考紀(jì)，良好的學(xué)風(fēng)就難以形成。建立健全考務(wù)管理制度，嚴(yán)格教學(xué)要求，維護(hù)考試制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，建立考風(fēng)、考紀(jì)督察機(jī)制，加強(qiáng)考試違紀(jì)教育和考試誠(chéng)信教育，建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，形成正確的輿論和風(fēng)氣，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到考試的嚴(yán)肅性和考試違紀(jì)的危害性。

7、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)思想教育。在大學(xué)期間通過(guò)講座等多種形式讓學(xué)生了解本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)、前景及人才培養(yǎng)規(guī)格是非常必要的，專(zhuān)業(yè)思想教育要貫穿在大學(xué)教育的各階段，根據(jù)所學(xué)的課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)的規(guī)律有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行，學(xué)生只有在了解的基礎(chǔ)上才能接受所學(xué)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的全程教育，使學(xué)生明確和了解所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)方向、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)方向等，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的積極性，從根本上端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

8、豐富課外活動(dòng)，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣營(yíng)造氛圍。校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容是校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，是發(fā)揮師生主導(dǎo)作用，促進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的具體形式，良好的校園文化對(duì)人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)校園文化氣氛想健康、高雅方向發(fā)展，同時(shí)要抓好學(xué)生課外科技活動(dòng)，開(kāi)展各種競(jìng)賽活動(dòng)。

9、制定科學(xué)、合理的學(xué)風(fēng)建設(shè)制度，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)意識(shí)，規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，采取優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀志愿者評(píng)比、科技競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀班級(jí)團(tuán)支部評(píng)比、榜樣在身邊等引導(dǎo)和激勵(lì)措施，創(chuàng)造積極向上的學(xué)風(fēng)氛圍，切實(shí)達(dá)到培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。

高校學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的人才工程，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)既是推進(jìn)素質(zhì)教育的客觀要求，也是保證教育質(zhì)量的重要前提，對(duì)進(jìn)一步做好高校學(xué)生工作，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)人才培養(yǎng)具有直接推動(dòng)作用。

第四篇：國(guó)際反恐面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究

國(guó)際反恐面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。恐怖主義問(wèn)題是困擾當(dāng)今世界的重大安全威脅和平與發(fā)展時(shí)代主題的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外對(duì)于恐怖主義的研究在上世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來(lái)，特別是美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊之后，美國(guó)政府作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，把恐怖主義作為美國(guó)面臨的最直接安全威脅。此后，反恐成為美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重點(diǎn)，反恐也成為國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家之間的關(guān)系因?yàn)榉纯侄窢?zhēng)而變的撲朔迷離、復(fù)雜多變，圍繞反恐斗爭(zhēng)和國(guó)家利益，各國(guó)之間原先的關(guān)系結(jié)構(gòu)被打破，在反恐合作的大環(huán)境下，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)較大的分化組合。此種背景下，與恐怖主義相關(guān)的一系列的理論研究迅速發(fā)展起來(lái)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷提升以及國(guó)際地位的迅速提高，中國(guó)越來(lái)越廣泛地參與到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際事務(wù)之中。對(duì)于許多重大國(guó)際事務(wù)，中國(guó)越來(lái)越無(wú)法置身事外?？植乐髁x和反恐問(wèn)題成為中國(guó)政府和相關(guān)學(xué)者所關(guān)心的重大問(wèn)題之一。據(jù)筆者對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，10年多的時(shí)間里（1994-2005年第一季度），文章標(biāo)題中含有“恐怖主義”一詞的“文史哲”、“經(jīng)濟(jì)政治與法律”、“教育與社會(huì)科學(xué)”三類(lèi)共有555篇;在以上三類(lèi)中，以“恐怖主義”作為關(guān)鍵詞來(lái)檢索，文章為718篇;至于以“恐怖主義問(wèn)題”作為主要內(nèi)容的文章則多達(dá)萬(wàn)篇。而且絕大部分文章是在美國(guó)的9 ·11恐怖襲擊之后完成的。至于與恐怖主義相關(guān)的國(guó)外的文章進(jìn)行的討論就更是比比皆是了。所以9·11之后研究恐怖主義問(wèn)題成為中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)。

自古以來(lái),東南亞地區(qū)的民族和宗教矛盾是非常復(fù)雜的,各種各樣的極端主義組織紛紛出現(xiàn),社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生了巨大的影響,很多人陷入了極度貧困的生活中。伊斯蘭教、天主教和佛教三大宗教都聚集于此,其中影響最大的伊斯蘭教，穆斯林人口分布得非常廣泛。在這種背景下,少數(shù)宗教極端主義和民族分裂勢(shì)力傾向于打著伊斯蘭旗幟的稱(chēng)號(hào)從事各種恐怖活動(dòng)。起源于“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的一群所謂“伊斯蘭教徒”,已經(jīng)多次發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊,其中最嚴(yán)重的是印尼度假勝地巴厘島爆炸案,造成超過(guò)190人死亡,數(shù)百人受傷,大部分的受害者是來(lái)自西方國(guó)家的游客。東南亞的恐怖主義猖獗蔓延表明,由于美國(guó)和一些西方國(guó)家的嚴(yán)密防范,恐怖分子轉(zhuǎn)移了主要目標(biāo),一些東南亞國(guó)家缺乏反恐斗爭(zhēng)的意識(shí),邊境管理尤為寬松,使該地區(qū)成為進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的首選之地。

恐怖主義問(wèn)題是世界和中國(guó)學(xué)者研究的熱門(mén)問(wèn)題。其研究的范圍包括如下幾個(gè)方面:

1、恐怖主義的定義;

2、恐怖主義的根源;

3、恐怖主義的不同類(lèi)型;

4、當(dāng)代恐怖主義新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)這4個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們除了對(duì)于當(dāng)代恐怖主義新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)這一問(wèn)題上觀點(diǎn)比較一致外，其它3個(gè)問(wèn)題都存在較大的分歧。所以這3個(gè)問(wèn)題仍然有進(jìn)一步研究的必要。此外，9·11之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，絕大部分中國(guó)學(xué)者忽視了中國(guó)面臨的實(shí)際恐怖襲擊的威脅，許多文章往往帶有些坐而論道，事不關(guān)己的態(tài)度。直到有中國(guó)公民在伊拉克遭到恐怖威脅、王鵬等兩名中國(guó)工程師在巴基斯坦遭到綁架之后，才發(fā)現(xiàn)，恐怖威脅就在身邊。其實(shí)，在此之前“東突”恐怖組織已經(jīng)給我國(guó)新疆地區(qū)帶來(lái)了重大的威脅。全球化飛速發(fā)展的今天，國(guó)際恐怖主義的威脅使得任何一個(gè)國(guó)家都不能置身事外，更何況作為在亞洲乃至世界都有舉足輕重地位的中國(guó)。巴基斯坦人質(zhì)事件之后，中國(guó)的反恐對(duì)策成為熱點(diǎn)。所以除了參與恐怖主義研究的重要問(wèn)題的討論之外，還就反恐斗爭(zhēng)中的國(guó)際關(guān)系和中國(guó)的反恐對(duì)策進(jìn)行較為深入的研究和探討。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)共發(fā)生9起恐怖襲擊，其中有8起發(fā)生在新疆地區(qū)，再者，其中又有5起發(fā)生在喀什地區(qū)。喀什地區(qū)恐怖活動(dòng)為何如此頻繁，這可能跟喀什地區(qū)的地理位置有關(guān)，喀什地區(qū)是我國(guó)最西部的行政區(qū)，和阿富汗、巴基斯坦接壤，國(guó)際交流十分活躍。再者，喀什地區(qū)民族成分復(fù)雜，喀什地區(qū)聚集了中國(guó)31個(gè)民族，民族矛盾激化，更容易受到國(guó)外不法分子的的激化。導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)盛行。且手段從持刀到爆炸裝置?，F(xiàn)已有數(shù)百人在恐怖活動(dòng)中喪失了生命。僅以喀什地區(qū)來(lái)看，恐怖活動(dòng)已嚴(yán)重影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此推算，國(guó)際反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀。

但我們不可否認(rèn)，在過(guò)去的十年里，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖主義活動(dòng)方面確實(shí)取得了傲人的成績(jī)。但實(shí)際上，國(guó)際反恐面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)妨礙了國(guó)際反恐合作。世界進(jìn)入了新的時(shí)代，國(guó)際反恐事態(tài)進(jìn)入了新的歷史階段。其中巴黎“11-13”恐怖襲擊事件很大程度上標(biāo)志著國(guó)際恐怖主義的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，現(xiàn)如今“伊斯蘭國(guó)”已取代“基地”組織成為國(guó)際恐怖主義的核心，并且“伊斯蘭國(guó)”成為了大規(guī)?？植酪u擊的主要發(fā)起者、極端主義和恐怖主義意識(shí)形態(tài)的傳播者，以及世界各國(guó)恐怖組織的效忠對(duì)象。

為何國(guó)際反恐形勢(shì)如此艱難?！耙了固m國(guó)”發(fā)展越來(lái)越壯大。什么原因?qū)е逻@個(gè)結(jié)果。但是恐怖組織的某些事與某些國(guó)家的利益不謀而合，一頭在打，而一頭是資助，所謂敵人的敵人是朋友，所以只要有相同利益，恐怖主義越來(lái)越壯大。霸權(quán)主義仍然存在。有人的地方，就有利益的糾葛。就現(xiàn)在而言恐怖主義實(shí)在難以消滅。但是，恐怖主義勢(shì)力并不是不能遏止。這就要國(guó)際社會(huì)的共同的努力，這就需要反恐合作。

恐怖主義的根源和自己的國(guó)家利益出發(fā)，筆者提出了標(biāo)本兼治的反恐原則。從宏觀層面著眼，就要解決貧困、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的壓迫和不平等，倡導(dǎo)建立一種合理平等，每個(gè)國(guó)際社會(huì)成員都能自由表達(dá)自己的意愿和自己國(guó)家利益得到應(yīng)有尊重的新型的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序;在微觀層面上，筆者提出反恐合作要以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)、中國(guó)積極參與和推動(dòng)國(guó)際反恐合作的發(fā)展、反對(duì)在反恐中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)、反對(duì)搞單邊主義的做法、重視和加強(qiáng)反恐立法、重視新聞媒體在反恐中的作用以及繼續(xù)有效地打擊國(guó)內(nèi)恐怖組織等主張。只有這二者相互結(jié)合才能有效的取得反恐斗爭(zhēng)的最終勝利。

學(xué)號(hào)：***

班級(jí)：機(jī)制二班 姓名：王欣宇

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策范文

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

對(duì)策和建議

我們黨歷來(lái)十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。江澤民同志指出：?我們黨要做到‘三個(gè)代表’，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是要培養(yǎng)和選拔好跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的一批接班人。?胡錦濤總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)作為一件關(guān)鍵性的大事來(lái)抓，努力為推進(jìn)中央各項(xiàng)重大決策的落實(shí)提供有力的組織保證。這些重要論斷，極其深刻地闡明了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在黨的事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流是好的，他們中的大多數(shù)在群眾中有較高的威信，為改革開(kāi)放與持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該看到，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和擴(kuò)大，在領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)上也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是思想政治素質(zhì)不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)，馬克思主義理論功底較淺，習(xí)慣于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維方式；黨性修養(yǎng)不高，在用人、處事和交友中不講原則，把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)了黨內(nèi)；有的脫離群眾，滋長(zhǎng)官僚主義、形式主義和個(gè)人主義；他們玩風(fēng)盛、官氣足、私心重，群眾觀念不強(qiáng)。二是一些年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平上存在一些不足。主要表現(xiàn)為?四個(gè)不夠?，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技巧不夠，運(yùn)用民主集中制原則處理和消化班子自身矛盾的藝術(shù)和能力不夠，領(lǐng)導(dǎo)工作和組織程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠。在工作中，要么思想不夠解放，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，安于現(xiàn)狀、守?cái)傋?；要么工作方法?jiǎn)單粗暴，不能以人為本，片面追求政績(jī)。震驚全國(guó)的嘉禾事件就是一個(gè)典型。

三是不能正確理解和堅(jiān)持民主集中制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在如何對(duì)待民主集中制這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)偏差，對(duì)民主集中制的涵義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)民主集中制的原則理解不透，以至于產(chǎn)生民主集中制?過(guò)時(shí)論?、?取消論?的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能夠辯證地認(rèn)識(shí)和正確處理多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系，正確意見(jiàn)和錯(cuò)誤意見(jiàn)的關(guān)系，有的不按民主集中制原則辦事，班子不團(tuán)結(jié)，甚至爭(zhēng)?我高你低?，鬧內(nèi)耗。

四是勤政廉政不夠。有的大手大腳比闊氣、講排場(chǎng)，揮霍浪費(fèi)；有的甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，腐化墮落，走向犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案件中，涉及黨政一把手的案件約占總數(shù)的三分之一，甚至更高。

五是在宣傳和工作要求上存在偏差和誤導(dǎo)。什么工作都強(qiáng)調(diào)一把手親自抓，集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制丟在了一邊，一把手忙不過(guò)來(lái)，其他人不敢忙。

當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為加快我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。以上問(wèn)題如不加以解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力就難以提高，新的發(fā)展觀就難以真正落實(shí)到工作中，全面建設(shè)小康社會(huì)就無(wú)從保證。

由于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)內(nèi)容涉及方方面面，要求也不盡相同。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全面理解干部?四化?方針和德才標(biāo)準(zhǔn)，把選好干部作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的前提

一是要全面理解和貫徹?四化?方針，堅(jiān)持正確的選人用人方向。干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，集中體現(xiàn)了?德?與?才?的辯證統(tǒng)一。在實(shí)踐中，要正確處理好文憑與能力、年齡與能力的關(guān)系，防止重文憑輕能力，重年輕化輕能力的傾向，注重實(shí)際工作能力和工作實(shí)績(jī)，防止出現(xiàn)高文憑低水平，年輕化但能力差的現(xiàn)象。

二是要確立以人為本、選賢任能的選人用人新觀念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，作為選用干部的基本著眼點(diǎn)，堅(jiān)決破除論資排輩的選人用人觀念。要把工作需要、人崗相適、群眾滿(mǎn)意，作為選用干部的基本要求，把缺什么、選什么、用什么作為選用干部的基本原則，將德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、符合崗位任職要求的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。堅(jiān)決消除在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位等?小圈子?中選人的現(xiàn)象，改變干部單位所有、近親繁殖、自產(chǎn)自銷(xiāo)的?小作坊式?操作模式，構(gòu)建人才共用、全局?一盤(pán)棋?的干部選用工作格局，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位都能在更大范圍內(nèi)選擇最合適的人選。大力推進(jìn)和深化干部人事制度改革，不斷拓寬選人用人視野，逐步完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等制度，積極探索多渠道、多途徑發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔各方面優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的方法和措施。積極實(shí)施?人才工程?，認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和科技人員三支隊(duì)伍建設(shè)，特別是要重視抓好三支隊(duì)伍中復(fù)合型人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，善于從黨政機(jī)關(guān)之外選用優(yōu)秀人才，充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、要按照江澤民同志提出的?努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?的要求，突出在培養(yǎng)、教育、管理上下功夫

第一、突出抓好文化知識(shí)教育。引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，及時(shí)掌握各種新的信息，了解現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿知識(shí)，使決策和管理建立在一個(gè)比較高的層次上。

第二、要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)教育，把民主集中制學(xué)習(xí)作為突破口。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部全面理解和正確處理好民主與集中、局部與全局、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、上級(jí)與下級(jí)、正職與副職、黨員與黨組織等基本關(guān)系，加強(qiáng)群眾路線(xiàn)和群眾觀念的教育，使他們養(yǎng)成深入基層、聯(lián)系群眾、善于與群眾打成一片的良好品質(zhì)。在這個(gè)方面，要著重打好一個(gè)基礎(chǔ)、抓住兩個(gè)重點(diǎn)、完善三個(gè)機(jī)制。

----打好一個(gè)基礎(chǔ)。就是加強(qiáng)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論、?三個(gè)代表?和?兩個(gè)務(wù)必?重要思想，打好理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，相當(dāng)一部分成員存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)，馬克思主義理論功底淺的問(wèn)題，在工作中常常表現(xiàn)為缺乏辯證唯物主義的思維方式，不善于處理領(lǐng)導(dǎo)工作、管理工作中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，處理問(wèn)題、判斷形勢(shì)和駕馭全局的能力不強(qiáng)。江澤民同志指出：?馬克思主義理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)靈魂，決定著領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的提高?。黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告指出：?全黨同志要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問(wèn)題，繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。要自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持謀全局、把方向、管大事，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力?。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論放在首位，不斷提高自身思想政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，時(shí)刻把黨和人民利益放在高于一切的位置，立黨為公，忠于職守，善于運(yùn)用馬克思主義唯物史觀去分析和解決問(wèn)題，講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局。同時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉。比如：安排一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到最艱苦和最需要的地方去工作；對(duì)社會(huì)閱歷淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的領(lǐng)導(dǎo)干部安排到基層鍛煉；有計(jì)劃地從大專(zhuān)院校挑選一批品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生放到基層去鍛煉；健全干部交流輪崗制度等。此外，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。突出做到?三嚴(yán)?：即思想教育從嚴(yán)，黨內(nèi)生活從嚴(yán)，日常管理從嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和精神境界高了，就會(huì)減少班子成員之間的碰撞與磨擦。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)教育，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的基石。

----抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是采取有效措施，消除領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。防治腐敗，一方面要健全制度，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第六次全會(huì)公報(bào)》提出的?八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)?的方針和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度，制度要簡(jiǎn)潔、明確，切合實(shí)際，具有可操作性；另一方面要用?重刑?，對(duì)腐敗分子要?dú)⒁毁影?，毫不手軟，?duì)有腐敗和不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)，輕者批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，決不官官相護(hù)，大事化小，小事化了。二是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷改善和密切與人民群眾的聯(lián)系。?三個(gè)代表?重要思想的本質(zhì)就是立黨為公，執(zhí)政為民。要按照?三個(gè)代表?重要思想的精神，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線(xiàn)的再教育，要教育廣大干部正確行使人民賦予的權(quán)力，樹(shù)立正確的地位觀、名利觀和權(quán)力觀，努力做到以黨性修養(yǎng)影響于民，以率先垂范取信于民，以血肉之情動(dòng)之于民，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福于民，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，以實(shí)際行動(dòng)，建立新型的黨群、干群關(guān)系。

----完善三個(gè)機(jī)制。一是完善民主集中制的運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持民主集中制原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要健全民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡重大問(wèn)題集體研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)和建議，少數(shù)服從多數(shù)，不搞?一言堂?和個(gè)人專(zhuān)斷，不搞陽(yáng)奉陰為與組織決定對(duì)立。而對(duì)于一般性的工作，則應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立解決，大膽負(fù)責(zé)，做到?用人不疑人?，并相互通氣，協(xié)作配合。實(shí)踐證明，民主集中制是消除班子內(nèi)耗的特效良方，是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的有效機(jī)制。二是健全黨內(nèi)生活，完善監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，以黨內(nèi)民主生活會(huì)的形式，自覺(jué)地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，有話(huà)當(dāng)面說(shuō)，以誠(chéng)相待，溝通思想，消除隔賅；其次，要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，建立定期同干部談話(huà)制度和檢查工作制度；第三，要完善群眾的民主監(jiān)督，開(kāi)辟各種渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；最后是改進(jìn)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證紀(jì)檢部門(mén)行使好職權(quán)。三是完善干部考察機(jī)制。組織、紀(jì)檢部門(mén)要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子干部進(jìn)行跟蹤考察，全面掌握他們的德才表現(xiàn)，促進(jìn)他們搞好角色轉(zhuǎn)換，順利成長(zhǎng)。

三、不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識(shí)

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否在地方黨委政府中有地位，是否在群眾中有威信，是否具有號(hào)召力，關(guān)鍵是看這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否真心實(shí)意、扎實(shí)有效地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，其中很重要的一條就是要由指令型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)舉措，這樣才能夠帶出一支為黨委政府和人民群眾所信賴(lài)的隊(duì)伍。建設(shè)服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)突出以下重點(diǎn)：

1、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而一個(gè)地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境是影響競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)水平等是反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境和一個(gè)部門(mén)形象的重要窗口。

2、為廣大群眾服務(wù)，塑造良好的形象。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是貫徹落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想的具體體現(xiàn)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷強(qiáng)化這一宗旨觀念，要認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)為人民群眾謀利益，只有這樣才能夠自覺(jué)做到嚴(yán)格要求自己；才能夠自覺(jué)做到密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂(yōu)解難。

四、密切同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決消除消極腐敗現(xiàn)象 當(dāng)前，消極腐敗現(xiàn)象是影響黨群關(guān)系的最大問(wèn)題，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須解決好的問(wèn)題。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，強(qiáng)化?公仆?意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。要嚴(yán)于律己，率先垂范，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與群眾同甘共苦、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要堅(jiān)決克服各種消極腐敗現(xiàn)象，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和無(wú)政府主義。不僅要管好自己，還要嚴(yán)格管好家屬、子女和身邊工作人員，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。

2、堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，一切依靠群眾、一切為了群眾，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障職工群眾參加民主管理的權(quán)力。對(duì)職工群眾關(guān)心的住房、交通、勞動(dòng)保護(hù)等方面的迫切問(wèn)題，凡是經(jīng)過(guò)努力能夠解決的，要想盡辦法創(chuàng)造條件加以解決。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，消除消極腐敗現(xiàn)象。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況列為民主生活會(huì)、考察干部和民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容之一。要把制度公布于眾，支持和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)律檢查、監(jiān)察部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的監(jiān)督檢查。