第一篇：桑植縣耕地保護面臨的問題及對策研究（xiexiebang推薦）

桑植縣耕地保護面臨的問題及對策研究

（小二黑體，加粗，居中）

指導老師：××× 學□□生：×××（或×□×）（五號宋體居中）

(湖南農業大學繼續教育學院，長沙 410128)

（五號字空一行）

摘 要（小四黑體）：目前，桑植縣面臨的耕地保護問題主要是：優質耕地數量減少，人地矛盾日趨尖銳；耕地總體質量不高，且退化日趨嚴重；耕地后備資源不足，土地開發整理潛力有限；城鎮化進程加快，各類建設對耕地需求加大。為此，筆者進行了深入調研，并提出了可行性建議。

關鍵詞：耕地保護，問題，對策，桑植。

桑植縣位于湖南省西北部，全縣土地總面積3475平方公里，總人口45萬，近年來，縣城鎮化進程不斷加快，非農建設項目逐年增多，建設占用土地數量不斷增加，優質耕地的數量逐年減少，耕地后備資源數量緊缺，耕地保護耕地面臨嚴峻的形勢，已經成為影響全縣經濟發展的重要問題。

1.桑植縣耕地資源基本情況

全縣耕地總面積為30489.5公頃，基本農田保護面積24937公頃，保護率達到80%以上，其中6°-25°坡地28735.81公頃，占耕地比例94.25%。從耕地面積來看，市政府下達桑植縣耕地保有量任務28174公頃，其中基本農田保護面積24937公頃。從耕地分布來看，主要分布在澧水中源的河谷平原，其次為桑植縣背部山區蹇家坡等鄉。從耕地質量狀況來看，澧水中源的河谷平原地勢較平坦、土壤深厚、土壤質地好，灌溉條件好，是縣域耕地質量最好的區域。

2.耕地保護面臨的問題

2.1優質耕地數量減少 據統計，2006年，桑植縣建設占用7.87378公頃，其中水田3.13448公頃，所占比例達到39.8%；2007年，桑植縣建設占用11.01755公頃，其中水田9.0629公頃，所占比例達到82.25%；2008年，桑植縣建設占用22.7645公頃，其中水田15.1407公頃，所占比例達到66.5%；2009年，桑植縣建設占用30.1227公頃，其中水田25.8502公頃，所占比例達到85.8%；2010年，桑植縣建設占用24.784公頃，其中水田17.9713公頃，所占比例達到72.5%；2011年，桑植縣建設占用34.8739公頃，其中水田14.7851公頃，所占比例達到42.4%；2012年，桑植縣建設占用40.8706公頃，其中水田25.3827公頃，所占比例達到62.1%；2013年，桑植縣建設占用115.513公頃，其中水田78.3848公頃，所占比例達到67.86%。從統計數據中可以看出，項目建設占用水田的比例較大，每年將有一定數量的優質耕地銳減，但相應實現占補平衡的新增耕地難以一時間從數量和質量的雙向標準上達到當時項目建設占用減少的優質的耕地。

而實際上，我縣耕地分布分散、地塊面積小，建造堤壩成本高、抗自然災害能力差，容易受到水毀等自然災害的影響，特別是深處山區溝谷的耕地，由于突發性暴雨的頻發，水土很容易流失，造成優質耕地數量減少。

2.2耕地總體質量不高

全縣耕地總面積為30489.5公頃，占縣域土地總面積8.774%，其中水田18388.11公頃，占耕地總面積60%，旱地12101.42公頃，占耕地總面積40%。全縣有將近40%的旱地，多分布于山丘中上部，土地較差，土壤含砂較重。此外，相當一部分水田是分布在上頂望天田，種植水稻要靠天吃飯。近年來，由于種植水稻等農作物經濟效益偏低，農業結構轉型加快，農村剩余勞動力減少，農民就近種植房前屋后的幾分稻田或轉投經濟效益較好的經濟作物比如煙葉、冬桃、紅心獼猴桃等，有的還在流轉耕地種發展畜牧生豬養殖，遠處的耕地直接撂荒或閑置，加上長年累月自然災害損毀耕地及生產建設活動等因素，致使我縣部分耕地質量降低。

2.3耕地后備資源不足

我縣于2010組織技術單位開展桑植縣耕地后備資源調查評價工作，據調查成果統計，我縣耕地后備資源總量2951.7公頃。從耕地后備資源地類現狀統計看，草地4191.46公頃，灘涂189.04公頃，裸地80.39公頃，其他土地2262.81公頃；從耕地后備資源質量等級統計看，一等耕地后備資源數量為0，二等地407.84公頃，三等地6022.67公頃；從耕地后備資源利用狀況統計看（省市縣級補充耕地項目占用耕地后備資源情況），2010年以來，省級易地占補平衡項目，市級占補平衡項目及縣級占補平衡項目先后實施，累計開發使用耕地后備資源1874.7015公頃，全部開墾為旱地，剩余的耕地后備資源雖然總量大，達到4848.9485公頃即7.27萬畝，但是由于涉及林地政策限制和項目規模小及交通不便等多 方面的主客因素，致使難以開發利用或者說開發利用的成本大。

2.4耕地保護意識薄弱

我縣耕地保護意識薄弱，主要表現在兩個地方，一方面一些基層干部和群眾的耕地保護法制觀念淡薄，再加上耕地保護動態巡查及有關管理的漏洞，造成一些村級組織在新農村建設、調整農業結構調整、甚至將基本農田退耕還林，發展效益農業中違法違規占用耕地，一些村民圖眼前利益，將承包的耕地出租用于非農建設以及設施農用地建設等等。另一方面，人為的拋荒，近些年來，年輕農民大都進城進廠打工，農村現存的土地耕作者大多為老年人，大量的土地被閑置下來，由于又免征農業稅，耕地閑置和撂荒面積有所增加，經濟損失大。耕地閑置、荒蕪，野草灌木叢生，農田生態環境惡化；耕地閑置、荒蕪使農民戀土情結弱化現象加劇，這無形當中也是一種耕地保護意識淡薄的表現。長期以來，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”僅僅只是一種口號，耕地保護的意識尚未根植于廣大村民之中。

: 2.5保護耕地紅線與保障經濟發展的沖突日益明顯。

面積比較集中，質量較高的耕地通常分布在我縣的交通便利、水利設施配套齊全的地方，但這些地方，多數又是我們安排項目落地的優先場所，這些優質耕地集中地區是提前納入規劃，作為預留建設用地來擺設。

3.對策建議

3.1劃定永久基本農田保護紅線

依據土地利用總體規劃和2013年度土地年度變更調查監測，健全永久基本農田數據庫，發放保護責任卡，將基本農田保護責任落實到地塊，落實到村組農戶。永久基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確需占用或改變基本農田的，必須按法定程序上報國務院批準并優先補劃同等面積優質的耕地為基本農田。堅決貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，切實落實保護基本農田“五不準”，嚴禁借農業結構調整、生態退耕等方式改變耕地用途（土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍），占用或毀壞劃定的永久基本農田，設施農業項目盡可能不占用耕地，不得占用基本農田。實行年度災毀耕地數據調查制度，開展耕地變化情況按地塊及時變更登記制度，加強集體土地流轉等農業結構調整內容的備案管理力度。

3.2進一步落實耕地保護責任

耕地保護是一個系統工程，需要多個部門的參與和協作，涉及多項指標，標準較為籠統，目前還沒有比較科學系統的實施細則和考核標準。政府應組織國土、農業、林業、水利、統計等部門，結合耕地資源的實際情況，加強對耕地保護責任目標考核指標的研究，對組織管理、制度建設、耕地質量、數據資料、獎勵懲罰等情況進一步細化和量化，特別是將永久基本農田劃定與保護，年末耕地保有量，補充耕地質量，違法占用耕地面積與新增建設用地占用耕地面積之比等納入考核內容。積極推動嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度。

落實鄉鎮村保護耕地的責任主體。鄉鎮政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量、基本農田保有量、違法占用耕地面積與新增建設用地占用耕地面積比例不超過15%等情況負總責，是耕地保護工作的第一責任人，分管領導是耕地保護工作直接責任人；同時，村委會也要擔負起耕地保護的直接責任，認真落實耕地保護的各項措施，嚴格監督村域內耕地使用情況；使用承包經營耕地的單位或個人要自覺保護和利用耕地，不得閑置、荒蕪耕地，不得擅自改變耕地農業用途，不得以建“設施農業”等名義損毀耕地。

3.3堅持集約節約利用土地

集約節約利用土地，是在保障經濟社會發展和保障耕地不減少的新形勢下，對我們當代人保護耕地提出的必然要求。集約節約利用土地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計的不占或少占耕地。在新的形勢下，要求我們一方面，積極修編新一輪新一輪土地利用總體規劃，引導控制土地利用總體規模，優化用地空間布局，嚴防永久基本農田保護紅線，設置土地利用緩沖區，劃定城市開發邊界，合理配置土地資源。另一方面，要嚴格執行土地利用年度計劃，進一步控制非農建設占用耕地，做好項目立項的土地預審關，積極創建節約集約示范縣。

3.4全面加強耕地數量質量建設

土地開發整理復墾是保持耕地面積基本穩定的重要一環，土地開發整理應堅持以土地利用總體規劃為依據，與村鎮建設規劃、基本農田保護規劃相銜接；堅持以經濟建設為中心、保障各項重點建設項目用地，以保護耕地、實現耕地總量動態平衡戰略目標為前提；堅持將連片、集中、潛力大、質量高的耕地優先納入土地開發整理規劃范圍，并在開發整理后劃入基本農田保護區。要堅持“開源、節流、挖潛、保護并舉”的方針，根據資源的分布特點及開發復墾潛力，針對不同類型的耕地后備資源，選擇采取荒山開發、連片推進農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤試點、自然災害損毀土地與歷史遺留損毀土地復墾、建設用地土地復墾等項目措施，切實補充耕地數量，全面提升耕地質量。一是積極改進補充耕地方式。按照占優補優的原則，充分利用二調期間調減耕地調查、森林資源二類調查成果，有計劃的建立滾動、分級、分類的補充耕地資源儲備庫，保障耕地占補平衡項目的持續性,灘涂圍墾的耕地必須開發成水田，低丘緩坡開發的耕地努力墾造成水田或水澆地,儲備一定數量的優質耕地指標。明確耕地占補部門責任，財政部門要加強耕地開墾費的管理，確保縣級占補項目資金及時使用和專款專用，林業、畜牧等部門要釋放政策空間，預留一定的耕地后備資源開發空間，積極支持占補平衡項目的實施。積極探索農村集體建設用地補充耕地模式，鼓勵村集體農民自行復墾或開發零星分散的耕地后備資源，適當簡化程序，經縣國土、農業等部門確認，完成年度土地利用變更，可專項用于農村村民的土地建設占補指標。加強補充耕地項目后期監管，積極開展土地地力陪肥，嚴防土地落荒，改變土地用途，降低耕地質量等級。二是持續推進高標準基本農田建設，按照高標準基本農田建設規劃，集中連片推進農村土地整治項目建設，積極創建農村土地整治示范縣，爭取省以上投資新增費項目落地生根，狠抓市縣農村土地整治項目建設進度，不折不扣的執行高標準基本農田建設標準。三是全面啟動損毀土地復墾項目建設。一方面建立健全損毀耕地數據庫，分年度逐級安排自然災害與歷史遺留損毀土地復墾建設項目，抓好土地資源永續利用；另一方面按照“誰破壞、誰復墾”的原則，扎實的做好建設用地、臨時用地、礦山挖損土地的監管，落實好相關土地復墾的責任人。

3.5增強耕地保護意識

保護耕地就是保護人類的生命線。耕地資源涉及國家的糧食安全，社會穩定，經濟安全和生態安全。我們要從可持續戰略出發，樹立資源憂患意識，認清耕地資源的嚴峻形勢，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實改變傳統的重視經濟發展，而忽視耕地保護的片面認識，處理保護與發展的關系。我們需要發動各種社會力量共同承擔耕地保護的責任，發揮社會團體、群眾的輿論監督作用，建立廣泛的群眾監督機制和暢通的溝通機制，使群眾監督法制化、規范化。如通過電視節目、懸掛標語、發放宣傳品等形式宣傳耕地保護政策、耕地法律意識，曝光耕地違法典型案件等，全面增強全社會的耕地保護意識。

3.6建立經濟激勵機制，統籌保護與發展

建立耕地及基本農田保護的經濟激勵機制，一方面制定具體的耕地和基本農田保護實施辦法、獎懲制度等政策與制度，鼓勵全社會各部門、各單位及個人積極保護耕地和基本農田，要在人力、物力、財力和技術等方面給予保護者必要的支持與扶持，對各鄉鎮的耕地及基本農田保護執行情況進行年度考核，利用經濟激勵機制調動各鄉鎮保護耕地及基本農田的積極性。另一方面，要結合當地的實際，在改善耕地和基本農田生產條件，提高耕地和基本農田質量，對促進耕地和基本農田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵(包括精神獎勵和物質獎勵)，形成耕地和基本農田保護獎勵激勵機制，以此調動農民保護耕地及基本農田、耕作糧食的積極性，發揮其耕地及基本農田保護的主體地位，引導和促進農民保護耕地和基本農田。

同時堅持在保護中發展，以發展促保護，使經濟發展為耕地保護創造良好的環境。既不能不顧當前經濟建設的合理需求，單純地為了保護耕地而保護耕地；也不能只考慮經濟一時的增長，而忽視保護耕地，以犧牲耕地資源為代價換取經濟的暫時增長。在滿足各類建設用地的同時實現耕地保護目標。在強化土地用途管制，制約新增建設用地無序擴張的同時，逐步建立起耕地保護與工業化、城鎮化以及農業現代化協調發展的機制，逐步加大工業對農業的支持和反哺力度，引導和利用建設用地收益補償耕地，發展農業生產。

3.7 加大耕地違法執法力度

一是加強土地監察，加大巡查力度。進一步強化土地執法動態巡查，重大違法案件，隨發現，隨上報，隨查處。對瞞報的責任人，按照相關法律法規處理到人。建立村級國土資源協管員制度，聘用村級國土資源協管員，健全市、區、鎮、村四級執法網絡，做到違法用地早發現、早制止，消滅在萌芽狀態。二是建立聯合執法機制，加大查處力度。高度重視違法用地案件查處，建立健全違法用地聯合遏制、案件協查、司法移送、責任追究等聯合執法機制。部門聯動，發改、財政、規劃、國土、環保、農業、林業、水利等部門要根據各自職能，強化在耕地保護工作中的共同責任意識。公安、司法、監察等部門要積極會同檢察院、法院對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。

第二篇：17.耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發現一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵占基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現象嚴重。現階段，我國經濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設開發區，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農村水陸交通便捷的地區。由于城鎮化加快、生態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，導致土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，占有了大量耕地。部分單位和企業寬打寬用，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當地政府的行政行為是耕地大量減少的主要原因。不少地方政府為求發展，大搞規劃，隨意圈地，建立各種名目的開發園區，在有些城鎮，動輒圈地幾十平方公里，但經濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發”成片曬太陽的開發區。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領導干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮發展的一個主要目標；有些領導干部則把出讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調“以地生財”；還有一些領導干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取在任期內經濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現我國農業和國民經濟可持續發展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預對土地的執法工作，給耕地保護執法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產和耕地復種指數及糧經比等因素，要實現我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數字。

二、保持18億畝耕地，關系到社會和諧穩定。土地不僅是最重要的生產資料，還是農民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監管，維護農民權益，維護社會和諧穩定。

三、保持18億畝耕地，關系到長遠發展。實施可持續發展戰略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農業和農村經濟的穩定發展，而且對整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩定發展和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。

三、堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業布局要科學規劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮占地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

五、拓展城鄉建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地，提高現有建設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃布局，城鎮發展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

第三篇：太原市耕地保護存在的問題及法律對策

太原市耕地保護存在的問題及法律對策

【摘要】：耕地資源是自然界中數量有限且不可再生的資源，是人類賴以生存和發展基礎。保護耕地資源是我國科學發展、綠色發展、可持續發展的必然選擇，也是一座城市科學發展的必由之路。太原市現有耕地180余萬畝，作為內陸省會城市、資源型城市，太原隨著城市建設的不斷加快和人口數量的持續增長，耕地資源在利用過程中出現了許多令人擔憂的問題。主要表現在：（1）耕地數量規模逐年下降。1997-2005年太原市耕地累計減少33914公頃，主要是生態退耕用地和城鎮工礦周邊用于建設的優質耕地。（2）違法違規使用耕地。違反規劃，違法使用耕地從事建設，非法出讓集體土地等行為。（3）污染耕地。太原市耕地資源受到了煤層、粉層、工業廢水、生產生活垃圾、固體廢棄物以及重金屬等污染。2005年，太原市農業局環保站對太原市多個土壤觀測點進行檢測，結果顯示太原市耕地出現鉛污染跡象的地區已達56％。太原市委、市政府制定出臺了太原市《關于建立耕地保護共同責任機制的意見》、《太原市人民政府關于加強耕地占補平衡工作的意見》，但太原市在耕地資源保護方面的法規規章還不盡完善。從法律層面加大耕地資源保護力度，是實現耕地資源有效利用和科學發展的必由之路。我國現行的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國土地復墾規定》等一系列涉及耕地保護的法律制度，在嚴格控制耕地資源的有效使用、防止耕地流失和被污染等方面做出了明確的規范。完善耕地

資源保護相關法律，是實現耕地資源可持續利用的必要條件。本文結合全國和山西省耕地資源保護法律、法規、規章現狀，選擇國內部分耕地資源保護法律措施好的城市和國外部分國家，為太原市強化耕地資源保護的法律對策提供積極的參考價值。筆者認真分析了太原市耕地資源保護法律層面的現狀及存在的問題，提出以下幾方面強化耕地資源保護的法律對策：（1）結合太原市提出的“包容、尚德、崇法、誠信、卓越”的城市核心價值觀中“崇法”的價值觀，注重對耕地資源保護相關法律、地方性法規的宣傳，多層次、多方位加大耕地保護宣傳力度，讓耕地資源保護的法制意識深入人心。（2）完善太原市耕地資源使用相關制度，包括“占一補一”、“占補平衡”、“土地流轉”、“增減掛鉤”、“征轉分離”等制度。(3)加大耕地資源保護相關法律的執法力度。太原市在加強耕地保護過程中，應該進一步發揮規劃的法律約束效力，實施聯合執法,加大審批執法力度,注重土地監管執法，進一步明確執法責任主體，推動耕地資源保護工作的落實。（4）突出規劃在耕地保護中的法律地位。高度重視規劃立法，嚴格規劃執法，制定出臺規劃修編具體政策，實行基本農田保護規劃，從規劃層面嚴格控制城鄉建設用地盲目擴張。（5）強化對耕地資源的司法保護力度。隨著太原工業化、城市化的快速推進，違法違規占用耕地現象頻發，在加大行政執法力度的同時，引入司法保全制度，推動公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執行過程中，完善工作程序，做好工作銜接，確保違法案件查處、執行到位。（6）完善法律體系，適時制定和出臺市級地方性法規。【關鍵詞】：耕地資源耕地資源保護耕地保護制

度法律對策

【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2013 【分類號】：D922.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-12引言12-131緒論13-191.1耕地資源狀況13-151.1.1我國耕地資源現狀13-141.1.2山西耕地資源狀況141.1.3太原耕地資源狀況14-151.2太原耕地資源保護中面臨的問題15-161.2.1耕地數量規模逐年下降151.2.2違法違規使用耕地151.2.3污染耕地15-161.3強化太原耕地資源保護的意義16-191.3.1國家糧食安全的必然選擇161.3.2發展現代都市農業的必然要求16-171.3.3提升城市綜合競爭力的重要內容17-181.3.4建設社會主義新農村的必備基礎18-192太原耕地資源保護法律現狀和問題19-262.1耕地資源保護的法律和法規19-222.1.1法律對耕地資源保護的相關規定及分析192.1.2法規對耕地資源保護的規定19-202.1.3規章對耕地資源保護的規定20-212.1.4我國促進耕地資源保護的規范性文件21-222.2山西耕地資源保護的法規和規范性文件22-242.2.1山西地方性法規涉及耕地保護的相關規定及分析22-232.2.2山西規范性文件中對耕地保護的有關規定23-242.3太原耕地資源保護的法律現狀和存在的問題24-262.3.1太原耕地資源保護的法律現狀24-252.3.2太原耕地資源保護法律層面存在的問題25-263國內外耕地資源保護法律措施及對太原的啟示26-313.1我國部分城市耕地資源保護法律措施現狀考察

26-293.2國外耕地資源保護法律措施現狀考察29-313.3國內外耕地資源保護法律措施對太原的啟示314太原市強化耕地資源保護的法律對策31-374.1注重對耕地資源保護相關法律的宣傳31-324.2完善耕地使用相關制度32-334.3加大耕地保護相關法律的執法力度33-344.4突出規劃在耕地保護中的法律地位34-354.5強化耕地資源的司法保護力度35-364.6完善法律體系，適時出臺市級地方性法規36-37結束語37-38參考文獻38-40致謝40-41攻讀碩士學位期間發表的論文41-42

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第四篇：國際反恐面臨的問題及其對策研究

國際反恐面臨的問題及其對策研究

和平與發展是當今時代的主題。恐怖主義問題是困擾當今世界的重大安全威脅和平與發展時代主題的重要問題。國內外對于恐怖主義的研究在上世紀90年代迅速發展起來，特別是美國遭受“9·11”恐怖襲擊之后，美國政府作出了重大戰略調整，把恐怖主義作為美國面臨的最直接安全威脅。此后，反恐成為美國對外政策的一個重點，反恐也成為國際政治中的一個重要問題。國家之間的關系因為反恐斗爭而變的撲朔迷離、復雜多變，圍繞反恐斗爭和國家利益，各國之間原先的關系結構被打破，在反恐合作的大環境下，國際關系出現較大的分化組合。此種背景下，與恐怖主義相關的一系列的理論研究迅速發展起來。

隨著中國經濟的持續發展、綜合國力的不斷提升以及國際地位的迅速提高，中國越來越廣泛地參與到世界經濟大循環和國際事務之中。對于許多重大國際事務，中國越來越無法置身事外。恐怖主義和反恐問題成為中國政府和相關學者所關心的重大問題之一。據筆者對中國期刊全文數據庫的檢索，10年多的時間里（1994-2005年第一季度），文章標題中含有“恐怖主義”一詞的“文史哲”、“經濟政治與法律”、“教育與社會科學”三類共有555篇;在以上三類中，以“恐怖主義”作為關鍵詞來檢索，文章為718篇;至于以“恐怖主義問題”作為主要內容的文章則多達萬篇。而且絕大部分文章是在美國的9 ·11恐怖襲擊之后完成的。至于與恐怖主義相關的國外的文章進行的討論就更是比比皆是了。所以9·11之后研究恐怖主義問題成為中國學術界的一個熱點。

自古以來,東南亞地區的民族和宗教矛盾是非常復雜的,各種各樣的極端主義組織紛紛出現,社會、政治和經濟的不穩定因素產生了巨大的影響,很多人陷入了極度貧困的生活中。伊斯蘭教、天主教和佛教三大宗教都聚集于此,其中影響最大的伊斯蘭教，穆斯林人口分布得非常廣泛。在這種背景下,少數宗教極端主義和民族分裂勢力傾向于打著伊斯蘭旗幟的稱號從事各種恐怖活動。起源于“伊斯蘭祈禱團”的一群所謂“伊斯蘭教徒”,已經多次發動大規模的恐怖襲擊,其中最嚴重的是印尼度假勝地巴厘島爆炸案,造成超過190人死亡,數百人受傷,大部分的受害者是來自西方國家的游客。東南亞的恐怖主義猖獗蔓延表明,由于美國和一些西方國家的嚴密防范,恐怖分子轉移了主要目標,一些東南亞國家缺乏反恐斗爭的意識,邊境管理尤為寬松,使該地區成為進行恐怖主義活動的首選之地。

恐怖主義問題是世界和中國學者研究的熱門問題。其研究的范圍包括如下幾個方面:

1、恐怖主義的定義;

2、恐怖主義的根源;

3、恐怖主義的不同類型;

4、當代恐怖主義新的特點和發展趨勢。對這4個問題，學者們除了對于當代恐怖主義新的特點和發展趨勢這一問題上觀點比較一致外，其它3個問題都存在較大的分歧。所以這3個問題仍然有進一步研究的必要。此外，9·11之后相當長的一段時期內，絕大部分中國學者忽視了中國面臨的實際恐怖襲擊的威脅，許多文章往往帶有些坐而論道，事不關己的態度。直到有中國公民在伊拉克遭到恐怖威脅、王鵬等兩名中國工程師在巴基斯坦遭到綁架之后，才發現，恐怖威脅就在身邊。其實，在此之前“東突”恐怖組織已經給我國新疆地區帶來了重大的威脅。全球化飛速發展的今天，國際恐怖主義的威脅使得任何一個國家都不能置身事外，更何況作為在亞洲乃至世界都有舉足輕重地位的中國。巴基斯坦人質事件之后，中國的反恐對策成為熱點。所以除了參與恐怖主義研究的重要問題的討論之外，還就反恐斗爭中的國際關系和中國的反恐對策進行較為深入的研究和探討。

據統計，2013年中國共發生9起恐怖襲擊，其中有8起發生在新疆地區，再者，其中又有5起發生在喀什地區。喀什地區恐怖活動為何如此頻繁，這可能跟喀什地區的地理位置有關，喀什地區是我國最西部的行政區，和阿富汗、巴基斯坦接壤，國際交流十分活躍。再者，喀什地區民族成分復雜，喀什地區聚集了中國31個民族，民族矛盾激化，更容易受到國外不法分子的的激化。導致恐怖主義活動盛行。且手段從持刀到爆炸裝置。現已有數百人在恐怖活動中喪失了生命。僅以喀什地區來看，恐怖活動已嚴重影響人民的生命財產安全。由此推算，國際反恐形勢不容樂觀。

但我們不可否認，在過去的十年里，國際社會在打擊恐怖主義活動方面確實取得了傲人的成績。但實際上，國際反恐面臨著嚴峻的挑戰。這些挑戰妨礙了國際反恐合作。世界進入了新的時代，國際反恐事態進入了新的歷史階段。其中巴黎“11-13”恐怖襲擊事件很大程度上標志著國際恐怖主義的發展進入了新的歷史階段，現如今“伊斯蘭國”已取代“基地”組織成為國際恐怖主義的核心，并且“伊斯蘭國”成為了大規模恐怖襲擊的主要發起者、極端主義和恐怖主義意識形態的傳播者，以及世界各國恐怖組織的效忠對象。

為何國際反恐形勢如此艱難。“伊斯蘭國”發展越來越壯大。什么原因導致這個結果。但是恐怖組織的某些事與某些國家的利益不謀而合，一頭在打，而一頭是資助，所謂敵人的敵人是朋友，所以只要有相同利益，恐怖主義越來越壯大。霸權主義仍然存在。有人的地方，就有利益的糾葛。就現在而言恐怖主義實在難以消滅。但是，恐怖主義勢力并不是不能遏止。這就要國際社會的共同的努力，這就需要反恐合作。

恐怖主義的根源和自己的國家利益出發，筆者提出了標本兼治的反恐原則。從宏觀層面著眼，就要解決貧困、國際政治經濟秩序中的壓迫和不平等，倡導建立一種合理平等，每個國際社會成員都能自由表達自己的意愿和自己國家利益得到應有尊重的新型的國際政治經濟秩序;在微觀層面上，筆者提出反恐合作要以聯合國為主導、中國積極參與和推動國際反恐合作的發展、反對在反恐中采用雙重標準、反對搞單邊主義的做法、重視和加強反恐立法、重視新聞媒體在反恐中的作用以及繼續有效地打擊國內恐怖組織等主張。只有這二者相互結合才能有效的取得反恐斗爭的最終勝利。

學號：***

班級：機制二班 姓名：王欣宇

第五篇：中國地理標志保護面臨的問題及對策

中國地理標志保護面臨的問題及對策

摘要：隨著全球經濟一體化進程的加快和不同國家、地區間經貿往來的增長，地理標志作為巨大的無形資產，經濟價值日益顯現。目前。我國對地理標志的保護還處于起步階段，同時存在著工商部門的商標保護和質檢部門原產地域產品保護，兩種保護機制的并存導致地理標志與地名商標發生沖突。對此，應制定專門法律和實施細則、做好宣傳工作、提高國民的保護意識和加大市場監管力度等。

關鍵詞：地理標志 問題 對策

一、地理標志的概念

地理標志不同于原產地證明。原產地主要是一個地理上的概念，指出口貨物的國籍，是從商品的國籍與該商品在國際貿易中所應享受的待遇以及國際貿易角度而言的，一般與商品的特定質量、聲譽或其他特性無關，也不涉及知識產權。

地理標志不同于商標。首先，地理標志不能個體專有，但是商標可獨家注冊。一般商標不能注冊為地理標志，地理標志也不能注冊為商標。但是善意注冊的繼續有效。其次，地理標志不得轉讓或許可使用。商標可被轉讓或許可他人使用。最后，尋求法律保護和救濟的權利主體范圍不同。地理標志被濫用時，任何一權利人均可起訴。而其他權利被侵權時，只有權利個體主張權利。

二、保護地理標志的意義

產品的地理標志構成了商品的質量信譽，是正宗和品質的保證，可積極推動和引導商品銷售和消費，無形中成為商品的廣告手段，擴大了商品的知名度，形成了商品的附加值，也是消費者識別和選擇商品的重要信息。如果不加以適當保護，那么從事不正當商業行為的人就可能作偽。未經授權使用虛假地理標志的行為，有損于消費者和合法生產者。消費者會受到蒙騙，誤以為他們所購買的是具有特殊品質和特點的真貨，而實際上得到的是贗品：合法生產者也會失去寶貴的業務，同時其產品已獲得公認的聲譽也受到損害。

2000年1月31日，我國政府發布第一份地理標志產品保護批準公告，紹興酒成為我國第一個受到保護的地理標志保護產品。當時，具有2400多年歷史的紹興黃酒正深受假冒之苦。大量的非紹興地區的黃酒紛紛冠以紹興酒之名沖擊市場，甚至出口。紹興酒國際市場2／3的份額竟被產自日本、臺灣等地的紹興酒所擠占。1999年8月，我國地理標志產品保護制度建立之初，紹興市人民政府就立即授權組建紹興酒原產地域(地理標志)產品保護申報辦公室，第一個向原國家技術監督局遞交了申請。原國家技術監督局保護辦于1999年10月10日發布了紹興酒原產地域產品保護申請受理公告，經過形式審查、社會異議、專家技術審查等程序，于2000年1月31日發布了紹興酒原產地域產品保護的批準公告，正式對紹興酒實施原產地域產品保護。紹興酒實行原產地域產品保護以后，在日本市場。臺灣產紹興酒的份額從保護前的80％迅速下降到25％左右。

三、中國地理標志保護狀況

我國現行立法對地理標志實行質檢和工商兩個部門，兩種保護模式并行的法律保護。地理標志既可以依據《商標法》注冊集體商標或證明商標獲得商標專有權，也可以依據《地理標志產品保護規定》申請地理標志權。

(一)《商標法》保護

1994年國家工商行政管理局制定《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，使地理標志在我國第一次可以作為證明商標受到保護。2001年10月27日，我國對《商標法》進行了第二次修正；2003年4月7日。國家工商行政管理局又頒布新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，對地理標志的集體商標和證明商標注冊保護做了進一步的充實和完善：2007年1月24日，國家工商總局發布《地理標志產品專用標志管理辦法》，并于2007年1月30日起施行。

(二)地理標志產品保護

1999年8月17日，原國家質量技術監督局發布實施《原產地域產品保護規定》，是我國第一部專門規定地理標志制度的部門規章。2001年4月1日，原國家出入境檢驗檢疫局實施《原產地標記管理規定》，對地理標志作出了新的管理和保護規定。2005年6月7日，國家質檢總局以第78號局長令發布《地理標志產品保護規定》，并于2005年7月15日開始施行。

目前，我國形成了《地理標志產品保護規定》和《商標法》并行保護地理標志產品的現狀：質檢總局對地理標志產品主要是針對產品產地、標準、質量、工藝等方面進行管理和保護，工商總局主要是對地理標志產品的標志進行集體商標、證明商標注冊管理保護。

中國現有150個國家質檢中心和189個國家級重點實驗室，為地理標志產品的檢測提供了強大的技術支撐：同時廣泛吸收社會力量，加強培訓和實踐，培養了一批高素質、高水平、復合型的地理標志保護審查專家隊伍，覆蓋了法律、食品、加工、園藝、水產、中醫藥、傳統工藝、標準化等多個領域，為地理標志產品保護工作提供了有力支持。截至2009年9月，國家質檢總局已經受理了地理標志保護申請1070件，對國內932個地理標志產品實施了專門保護，產品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統工藝品、調味品、中藥材、水產品等，產地范圍涵蓋全國30個省、自治區、直轄市。

四、中國地理標志保護面臨的問題

(一)中國地理標志平等保護模式不利于與國際接軌

我國目前對地理標志的法律保護存在兩種方式，即國家質檢總局的地理標志產品保護和國家工商總局的地理標志證明商標和集體商標，即由兩套法規、兩個行政機關同時對地理標志進行管理。由兩個部門分別管理，申請程序、審批、注冊登記的制度不僅在內容上多有重復，而且帶來了諸多矛盾。兩個行政機關依據不同的法律行使和擴大行政權力，必然造成權力的沖突和秩序的混亂，不但增加了當事人的經濟負擔，也造成了國家行政管理資源的浪費。

(二)地名商標的存在與地理標志發生沖突

中國《商標法》第十條規定：縣級以上行政區劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標。