第一篇：淺析當前法律援助工作存在的問題與對策2015.09.21

淺析當前法律援助工作存在的問題與

對策

當前全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面實現“中國夢”已成為我國的主要任務，同時我國現在處于社會轉型期，大量的矛盾和糾紛出現。新形勢、新任務為法律援助事業提供了更為廣闊的發展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助作為一種政府行為，是無償為社會弱勢群體提供法律幫助，使他們平等的受到法律的保護，從而實現“法律面前人人平等”的憲法原則的體現，這既是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是司法行政工作的重要職責。法律援助工作為維護公平正義、促進社會和諧穩定發揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業起步晚，基礎薄弱，在迅速發展的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一、當前法律援助工作存在的問題

（一）群眾法律常識匱乏，維權意識淡薄

在調研過程中，我們發現有不少農民不懂得維護自己的權益，有的甚至在自己權益受到侵害后還不知道自己的被侵害了。另外值得注意的是，法律意識缺乏導致很多農民不知道向哪里求助。求助時又擔心耗時費力，最終基本是“私了”或者不了了之。在農村歷史傳統中,農民行為的指導思想是“禮治”多于“法治”,并深深影響著農民的法律意識。

打官司成本太高。首先從時間上看,由于打官司有嚴格的司法程序,辦案有最低期限規定,這些自然要耗費較大的時間成本,而作為一名普通農民,他們沒有,也不愿花這么多時間和精力在這個上面；其次,從金錢上看,這是最直接也是最主要的限制,打一場官司所花費的費用是驚人的,訴訟成本太高已是當前中國基層司法現狀一個不爭的事實。這樣,即使他們想尋求法律救濟,也會被高昂的訴訟費用嚇倒。而當前農村中流傳的“贏了官司輸了錢”,大概更能準確反映農民的這種心態吧!而尋求干部解決糾紛之所以成為農民的首選,一方面在于干部生活在本鄉本土容易尋找,而且,從傳統到現實的行政權威,形成了農民的權威依賴心理,使得干部成為農民的依托,也易為農民所信任；另一方面,由于法律的“高處不勝寒”,客觀上促使農民尋求一種更為簡便易行、方便有效的途徑來解決糾紛,而找干部解決無疑是最符合要求的。長此以往,也就形成了中國農民解決糾紛的一種習慣。

（二）法律援助宣傳不到位，群眾知曉率低

長期以來，我國的法律援助宣傳專注于向各級黨政領導和社會各界宣傳建立和實施法律援助制度的意義和作用，取得了良好效果。但這種宣傳在一定程度上忽略了面向困難群眾提供免費法律教育服務（在國外被稱為“公共法律教育”）。這一法律援助宣傳的核心內容和主要形式，被當成了法律援助辦案業務的一項輔助性工作。隨著經濟社會的發展和人民

群眾物質文化生活水平的提高，困難群眾對法律援助工作提出了一系列新要求新期待，能夠享受由政府法律援助機構提供的免費法律教育服務便是其中的一項重要內容。新的形勢要求我們對法律援助宣傳進行重新認識和定位。

（三）法律援助在社會保障體系中的定位尚未引起政府主管部門的足夠重視

法律援助是保障公民實現訴權的不可忽略的重要司法制度。法律援助是由政府設立的法律援助機構，組織法律援助人員和社會志愿者為經濟困難的公民或特殊案件的當事人提供免費的法律服務，以保障其合法權益得以實現的一項法律保障制度。法律援助中大量的法律咨詢、非訴等事項可以使更多的律師進入法律援助，可見法律援助制度是與律師制度平行的司法制度，兩者同屬社會保障體系中司法保障制度的重要內容。據調研，就全國范圍而言，××縣法律援助工作起步較晚，近幾年進展不大，實踐中對法律援助在社會保障體系中地位和作用的認識、探討、提升不夠。

（四）法律援助部門建設不夠完善，司法公正有待提高。不少農民反映他們在向相關部門反映自己的問題時遇到的并不是周到的服務、耐心的解答，這更增加了農民有事尋求法律援助的難度。現實中大量的人情案、關系案、金錢案，導致司法活動的作用大打折扣，由于司法不公，司法腐敗等現象的普遍存在，大多數村民都對司法失去信心，明顯

地反映出民眾對不公正司法行為的強烈不滿。

（五）法律援助門檻過高，法援覆蓋面窄

我國首部《法律援助條例》實施后，法律援助由社會義務轉變為各級政府的法定責任，有了專門機構、專職人員、專項資金。但是，《法律援助條例》對受援人員的范圍作出了規定，僅限于“吃低保”的家庭成員，也就是本市每月每人經濟所得近300元，處在最低生活保障線以下的人群。而且，他們申請受援范圍劃定在6種事項：一是請求國家賠償；二是請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；三是請求發給撫恤金、救濟金；四是請求給付贍養費、撫養費、扶養費；五是請求支付勞動報酬；六是主張因見義勇為行為產生的民事權益。法律援助的對象應該是打不起官司的人，而不是純粹意義上的“窮人”，現行的法律援助經濟困難標準將大量打不起官司的低收入人群排除在外，違背了法律援助的精神。

（六）律師辦案的性質及律師辦案的補貼標準問題 調研過程中，實踐部門反映，現行《 律師法 》與國務院《 法律援助條例 》存在矛盾。前者規定法律援助是律師的義務，后者規定法律援助是政府的責任（條例第3條）。認為法律援助應由政府購買服務而不能轉嫁于律師。律師辦案補貼標準過低，致使與其他同行律師在市場競爭中淪為經濟上的弱者。法律援助咨詢工作補貼過低或沒有補貼。咨詢

是訴訟的前提，大量的受援人通過咨詢服務即可擺脫困境，咨詢的工作量越來越大，如何折算其工作量，進而確保法律援助質量是實踐中亟待予以落實的問題。

（七）司法救助與法律援助的銜接問題

司法救助，是人民法院對經濟困難和訴訟上處于弱勢地位的當事人依法給予相應的法律援助，包括訴訟費、執行費的緩、減、免及訴訟指導等方式。（司法救助的對象不僅限于公民，還包括法人和其他組織。司法救助在民事、行政訴訟中一般只對原告實施。）

實踐中對“經濟困難”的認定標準不統一。法律援助中主要指低于當地最低生活保障標準或企業最低工資標準，而司法救助中并沒有明確的規定。兩種標準的不統一使得實踐中雙重審查難以避免。雖然在2005年9月最高人民法院和司法部聯合印發了《關于民事訴訟法律援助工作的規定》，但實踐中在具體落實上仍有距離。

據調查，某地區法律援助中心曾為一起交通事故案作出給予法律援助的決定，但該區人民法院卻遲遲不予立案，原因就在于這兩個部門對“經濟困難”的標準存在認識上的不一致。而在另一起案件中，受理案件的人民法院向法律援助對象收取的復印費近千元，以致有關法律援助機構和律師難以承擔。

針對基層法律援助現存的種種問題,結合自己的觀點和

所查資料,我們總結出解決以上問題的若干建議。

（一）加大基層法律服務,加強農村的法制宣傳教育。基層法律服務是幫助廣大農民了解法律、運用法律手段化解矛盾和糾紛,依法維護自身合法權益的一項重要工作。要建立健全法律服務工作機制,律師、公證員、基層法律服務工作者要樹立為黨的中心工作服務意識,積極主動地為縣鄉政府和領導干部當好法律顧問,為依法行政提供法律咨詢,進一步提高為農民服務的意識,特別是在土地承包、農民負擔等涉及農民切身利益的問題上,為農民提供必要的法律幫助。

要改變法律在農村的現存狀態,提高農民法律意識,普法依然任重而道遠。通過原因分析,我們已得出農村普法長期以來徒具形式,缺乏實質內容,必須改變普法現狀。

首先從對農村整體把握的角度從法律制度規范意義價值原則等一系列法的整體觀念上入手,初步確立法律在農村中的構架。打開有利的普法局面,為深入普法打好基礎。

其次,結合各地農村的特色風俗,以群眾喜聞樂見或津津樂道的方式普法,簡化法條使之通俗易懂易于理解掌握。并有效利用當地的一些有影響力、群眾都有所聞的案例,通過個案解說,使法律公正正義深入人心。再次,村委會是基層政府與農民聯系的重要渠道,有效利用村委會在農村中的影響力來普法亦是一條可行之道。

最后,重點在百年大計教育為本,深入抓好農村教育事業,農民素質提高了,對政策方針法律有一定理解后,普法也就不再是一種難事了。

（二）充分認識法律援助在多元糾紛解決機制中的作用，加大法律援助宣傳力度

實踐中，法律援助在訴訟制度中的地位往往被忽略。理論層面，學者給予的研究和關注幾近空白。2005年，北京市司法局法律援助中心在門頭溝司法局試點，推行訴前調解機制，經過4個月的試行，成功調解求助案件10多起，到法院立案起訴的法律援助案件比以前減少50%，成為北京市法律援助工作的創新范例。法律援助在多元化糾紛解決機制中的作用功不可沒，法律援助制度的推進使社會保障體系中的司法保障制度更加真實和完善。建議進一步有組織有計劃地加大法律援助宣傳力度，通過各種形式的宣傳，提高北京市民對法律援助的認知度，使更多民眾感受到法律援助制度的惠顧，使更多的人能分享到改革的成果。（來源：北京市法律援助網）

做好新形勢下的法律援助宣傳服務工作，需要從思想觀念、工作機制、資金、人力資源等方面著手，有序規劃，逐步推進。要改變過去單一的法律援助宣傳方式，找準新形勢下法律援助宣傳工作服務困難群眾的切入點，將為困難群眾提供免費法律教育作為法律援助宣傳工服務的主要形式，切

實履行好政府責任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務的權利。要堅持通俗、準確、實用、有效的原則，認真編發面向困難群眾的免費法律教育資料，幫助困難群眾有效獲得法律知識，提高自我維權能力。要充分運用好電視、廣播、報紙等傳統媒介的作用，注重運用群眾喜聞樂見的形式，如舉辦法制講座、法制競賽、文藝演出等，深入鄉村和社區主動提供法律援助宣傳服務。要積極探索通過大學生志愿者、法律診所、網站、電話咨詢、面對面咨詢等多種形式，靈活有效地開展面向困難群眾的免費法律教育工作，在人民群眾中尤其是基層困難群眾中宣傳與群眾日常生活密切相關的法律法規和法律援助制度，不斷提高群眾的維權意識，使法律援助宣傳真正成為法律援助服務的重要業務形式。只有加大宣傳才能使法律援助真正為社會所知曉。

（三）落實法律援助經費保障，兌現政府責任 1993年的《法律援助條例》將法律援助從律師的義務提升到政府的責任，是我國法制建設的巨大進步。《法律援助條例》第三條規定：“法律援助是政府責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展”。建議市司法局、財政局等有關部門加強溝通、互動，改變目前法律援助經費各區縣不平衡的現狀，將政府責任落到實處，使不論哪個地區的法援工作者都敢于理直氣壯的宣傳法律

援助，使更多的弱勢群體民眾切實感受到政府的關懷。法律援助中心要切實做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認真做好法律援助監督管理工作。

（四）加大基層法律援助部門和人員建設

在構建和諧社會，關注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現。健全和完善法律援助網絡體系，充分發揮法律援助網絡建設的職能作用，必須靠政府掛帥、部門聯動、社會參與。

1、進一步落實政府責任

采取有效措施落實政府責任，有利于協調依托各部門單位、各鄉鎮、街道設立的法律援助站點關系，強化各站點的責任。只有在政府的統領之下，才能引起各相關單位的重視，才能有效地聯動現有的法律援助網絡。

2、進一步理順管理體制

理順管理體制有利于法律援助機構名正言順地開展工作。區縣政府或者政法委應增設一級法律援助主管機構，開展法律援助工作的領導管理、組織實施和業務指導，并將區縣法律援助中心明確為正科級（或副科級）單位，賦予其與管理對應的職權。同時，將法律援助中心統一確定為行政單位。

3、進一步選拔專業人才

明確專人專編，選拔專業人才有利明確責任，保持法律援助工作的延續性和可持續發展。基層司法所應增設專門從事法律援助工作的崗位，安排專業人員，具體負責轄區內法律援助申請的初審、提供法律咨詢、聯系受援對象、參加符合法律援助條件的人民調解。

4、進一步創新聯動機制

為了擴大法律援助的覆蓋面，著力與公安局、檢察院、交警部門、法院以及基層法庭建立聯系制度。在公安、檢察階段提前介入維護青少年犯罪嫌疑人的合法權益，為被害人及時代理附帶民事和解；為交通事故被害人代理調解、進行訴前財產保全；為沒有申請法律援助的困難弱勢群體及時提供法律援助，等等。實踐證明，創新部門聯動機制，有利于擴大法律援助無形網絡，實現“應援盡援”的目標。

5、進一步動員社會力量

在調研中我們了解到多數法律援助中心存在隊伍不專業、缺乏事業心等方面的問題，是法律援助網絡不能正常發揮作用的重要原因。在“公民社會”的轉型階段，志愿者和社會組織的力量是不可低估的。鼓勵社會力量參與法律援助有利于彌補現有法律援助人員專業素質偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。各級法律援助中心應搭建社會組織和志愿者主動參與法律援助工作的平臺，做

好召集志愿者的組織工作。要充分調動社會組織參與法律援助的積極性，充分利用社會組織和志愿者的力量募集資金，補充財政資金的困難和不足，充分利用社會組織和志原者隊伍的人力資源，相互協作，取長補短，從而更有效地提高法律援助的社會效益。

（五）降低法律援助的門檻，擴大法援受援面 法律援助門檻過高，導致社會侵權事件得不到及時制止，還會引發矛盾激化，產生社會不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據當地經濟社會發展水平，推動放寬法律援助經濟困難標準，促進法律援助工作與經濟社會發展相協調。適應困難群眾的法律援助需求，將就業、就醫、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍，擴大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產，需要法律援助時，法律援助中心就應該派出律師為其維權。還有未成年人申請法律援助的，不須審查經濟狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無收入的服刑人員，葉最好不受“低保”限制，獲得相應的法律援助

（六）提高法律援助律師的經濟補貼標準

《法律援助條例》第24條第三款規定，“法律援助辦案

補貼的標準由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據當地經濟發展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據需要調整”。法律援助機構人員可以領取辦案補貼，以吸引、挽留基層特別是欠發達地區法律專業人員。提高法律援助律師的經濟補貼標準，還可借鑒國外做法，包括律師法律咨詢、非訴調解、代理訴訟等補償標準，應不低于同行業的社會市場標準。

（七）加強法律援助、司法救助兩者的制度銜接 最高人民法院與司法部自1999年起，就開始著手解決兩項制度的銜接問題，相關文件規定先后頒布，但由于兩者處于并行狀態，銜接配合中還存在一定的問題，影響兩者功能的發揮。

首先要統一兩者的“經濟困難”標準，實現法律援助受援者享受免費法律服務和訴訟費緩、減、免司法保障全過程的對接。其次兩者應加強協調機制，嚴格執行最高人民法院、司法部《 關于民事訴訟法律援助工作的規定 》，真正做到不再出現“雙重審查”。再次繼續保障和加大政府對各級法院的經費支持力度。最后加強法律援助和司法救助相關的地方立法。

參考文獻：《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》、中國法律援助網、《法律援助案例選編》

第二篇：法律援助工作的問題與對策

法律援助工作的問題與對策.txt兩個男人追一個女人 用情淺的會先放棄。兩個女人追一個男人 用情深的會先放棄。╰︶￣—你的話，我連標點符號都不信男女授受不親，中國哪來13億人口。

淺析法律援助工作的問題與對策

在新形勢、新任務為法律援助事業提供了更為廣闊的發展空間的同時，也提出了新的更高的要求。全面落實科學發展觀，切實增強責任感和使命感，把改善民生、服務民生的工作理念貫穿到法律援助工作全過程，真心實意地為弱勢群眾辦實事、辦好事，為維護公平正義、促進社會和諧穩定發揮重要的作用。現在筆者就如何做好團場法律援助工作的談幾點意見。

一、法律援助工作的基本情況及特點

XX司法局以擴大法律援助覆蓋面、提高服務水平為重點，采取加大宣傳力度、增加經費投入、推進法律援助機構規范化建設等我項措施，實現了法律援助工作的快速發展。目前，全X設有法律援助工作機構一個，即法律援助中心，直屬師司法局管理。主要負責全師法律援助案件的受理、審批、分案及部分案件承辦。下轄的22個司法所成立了法律援助工作站，但無專門編制和人員，日常工作由司法所人員具體負責。一個法律援助站在基層單位建立多個法律援助點，為弱勢群體提供法律援助，向低保人群、婦女、農民工發放了《法律援助服務卡》,解答法律咨詢，這樣不但宣傳了法律援助，也將“可能請求法律援助”的困難群體置于法律援助保護網內。

法律援助工作的優勢

一是服務成本低，質量高。司法所的工作人員無論以何種形式對外提供法律援助服務，都是以提供優質法律服務和維護社會公平正義為目的，不收取任何費用，更容易實現無償為經濟困難當事人提供法律援助。

二是社會更易于接受。現階段我國具體實施法律援助的主體仍然是律師，由于律師基于職責所在有時難免要替被公眾認為是“罪大惡極”的犯罪嫌疑人辯護，社會公眾基于自然感情在心目中對律師存在誤解，認為律師“唯利是圖”，甚至可能產生抵觸情緒而缺乏對律師的信任。而司法所的工作人員敢于伸張正義，維護弱勢群體的合法權益，使得普通百姓更容易產生信任感，也更易于案件的及時處理。

三是援助及時，開通“綠色通道”。對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，積極以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。按照人民調解的工作流程，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償等援助案件首先以非訴調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫療費，或者申請人負有贍養、扶養、撫養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業等情形的，都視為符合經濟困難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。

二、工作存在的主要問題

法律援助事業的迅速發展，為實現社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發揮了積極作用的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；別一方面，由于經濟發展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，法律援助站也只能受理經濟特別困難的當事人、農民工、老年人等，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還不能予以滿足。

二是對開展法律援助工作在認識上比較模糊。一些人認為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實行“會上重要，會后次要，碰到實際困難不要”的作風，導致人員不到位，職能沒發揮的局面；還有一些人認為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認為法律援助中心就是承擔法律援助任務的機構，今后所有的法律援助案件都應該由法律援助中心的律師承擔該項任務，以此抹殺法律援助機構的行政管理的職能。

三是法律援助經費沒有保障。人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前基層司法所占編人員僅2個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我師法律援助中心還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業務培訓，提高其法律服務水平。由于基層財政困難，領導一怕增加人員編制，二怕增加負擔，很難在經濟上予以支持，多數地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業務經費沒有納入同級財政預算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構批準后長期不掛牌開展工作的善，有名無實。

四是法律援助案件的質量不高。由于經費的制約，法律援助機構考慮不增加辦案費用負擔，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真細致，直接影響案件質量的提高；而有的援助機構由于缺乏必要的工作資料，東拼西湊，工作效益可想而知。

五是宣傳力度不夠，隊伍建設未加強，工作制度不完善，對法律援助工作站的工作性質、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統一的規范，加強法律援助工作站的規范化建設，對法律援助工作管理指導不足等，都嚴重制約法律援助工作的正常開展。當前，面對現實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。

三、主要解決對策。

一是引起黨委高度重視，提高加快發展法律援助事業重要性的認識。法律援助是國家的義務和政府的職責，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務宗旨的必然體現，是貫徹“三個代表”重要思想、進一步改進作風的一項十分重要的工作。法律援助既是一項法律專業性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群眾，解決他們在平等實現自己合法權益方面存在的困難和問題，也就是“請不起律師，打不起官司”的問題。貫徹落實“三個代表”重要思想，當前很重要的就是要關心弱勢群體，因為他們眼前最困難最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”要求好不好的試金石。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務方面遇到困難能及時得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關懷，實現和維護好他們的合法權益，分離人類文明進步的共同財富—法律援助制度，實現人的尊嚴和價值，進而調動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產力的發展。進一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳，使領導干部真正意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事業，而依法治國不可缺少的部分，是學習和實踐科學發展觀的必然要求，真正把法律援助事業納入黨委、政府的重要議事日程。

二是加強聯系，構筑法律援助網絡，充分利用社會資源，建立社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作是一項“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業，需要政府支持、社會參與、才能發揚光大。法律援助中心要加強對外聯系，廣泛發動社會各有關部門共同參與。不僅要加強與工會、婦聯、共青團、殘疾人聯合會等群團組織的聯系和配合，在這些部門設立法律援助工作站，而且要真正發揮這些部門工作職能的優勢，以減輕法律援助工作的壓力，擴大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，正確處理好法律援助中心與律師事務所、公證處、基層法律服務所等其它法律服務機構的關系，多聯系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協作關系。在農牧團場設立法律援助工作站，在基層單位設立法律援助聯系點，把觸角延伸到基層。針對工作中實際問題和困難，積極主動與財政、編制等政府部門和公檢法溝通，還可邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作情況，依靠多方面的理解、支持和幫助，初步形成以法律援助機構為中心，以律師事務所、公證處、基層法律服務所為主體，由社會有關部門共同參與的法律援助工作格局。

三是建立法律援助經費保障機制，廣泛開辟法律援助資源。法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，但主要是政府的職責，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，應當納入同級財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。積極開辟人力資源，同時也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優秀法律有力包括社會罷休、法學院的有資格的優秀人才參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。

四是加快發展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、科技本領和法制觀念。發展是硬道理，解決所有問題的關鍵在于發展自己。法律援助的主要對象是在團場生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發現弱者原本不是弱者，但在各種客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基層的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現大批“文盲”、“法盲”和“流氓”(違法犯罪)，更談不上如何用法律武器來保護自己的合法權益。因此加快發展，特別是發展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。

五是加強領導，狠抓建設，開創法律援助工作新局面。司法行政機關作為政府履行法律援助工作的職能部門，要切實加強領導，積極主動地向當地黨委、政府請求匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的思想觀念和問題，爭取黨政領導理解、重視和支持。狠抓建設，包括隊伍建設和制度建設。加強法律援助隊伍建設，提高法律援助隊伍的政治和業務素質，以高素質的隊伍來保障高質量的法律援助服務。建章立制，規范運作，建立健全由政府法律援助機構統一受理、統一審查決定、統一指派、統一監督檢查的法律援助運作程序和制度，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規范法律援助信息、統計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質量。

六是統一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。一是統一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。擴大法律援助宣傳，結合“3?15”、“12?4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區懸掛過街橫幅，張貼宣傳標語；制作法律援助便民服務公示欄。二是傳統手段與立體宣傳相結合，加大法律援助宣傳的深度。通過發放法律援助宣傳資料、送法下團場、下機關、下連隊、下社區及法律咨詢等傳統的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。要以求真務實、開拓創新的精神，不斷深入研究新情況、新問題，探索新的方法和工作機制，使法律援助工作在發展蒙城經濟、構建和諧社會發揮更大的作用。

第三篇：淺析法律援助工作的問題與對策

淺析當前法律援助工作存在的問題與對策當前全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，已成為我國的主要任務，同時我國現在處于社會轉型期，大量的矛盾和糾紛出現。新形勢、新任務為法律援助事業提供了更為廣闊的發展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助工作為維護公平正義、促進社會和諧穩定發揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業起步晚，基礎薄弱，在迅速發展的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一、當前法律援助工作存在的問題

（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是《XX省法律援助條例》將援助范圍擴大至工傷、交通、醫療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補償的等，援助范圍有了極大的擴大，須援助案件數急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年XXX區仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據上級文件規定，凡是農民工的都屬于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入區財政辦案補貼經費較少，能夠用于法律援助的資

源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。

（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員由司法所的人員兼任。目前我區各基層司法所占編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我區法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。

（三）是法律援助案件的質量不高。由于經費的制約，有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，準備不認真細致，直接影響案件質量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習律師辦理，缺乏資深律師必要的指導，辦案質量不高。

（四）是經濟困難證明缺乏完善的制度。

1、雖然《XX省法律援助條例》第九條規定，公民經濟困難標準執行當地人民政府規定的最低生活保障標準，但公民如何證明自己達到經濟困難標準，現在全國范圍內還沒有一個統一的規范。實踐中的做法是要求公民提供鄉鎮或者街道政府蓋章確認的經濟困難證明。申請人到鄉鎮街道出具證明較為困難，一

是街道未必配合，二是街道未必了解情況，也不愿出具。

2、對于申請人提供的經濟困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關機關、單位查證。

(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。

1、在《XX省法律援助條例》第十八條做出了救助應援助，援助應救助的規定，但相互之間的銜接缺乏具體的機制。

2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規定，但目前與公安、檢察尚無有效配合機制。

二、主要對策和經驗做法。

（一）各級黨委和政府要充分認識法律援助事業重要性。法律援助是政府的責任，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法治的本質要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務宗旨的必然體現。法律援助既是一項法律專業性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是弱勢群眾，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”重要思想好不好的試金石。只有通過法律援助渠道幫助他們解決在法律服務方面遇到困難，維護好他們的合法權益，從而讓他們感受到黨和政府的關懷，讓他們有幸福感，有尊嚴，進而調動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產力的發展。因此，進一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領導

干部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業，是實踐科學發展觀的必然要求，真正把法律援助事業納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經費保障等方面保障法律援助事業的健康發展。

（二）提高辦案質量方面。應建立資深律師優先辦案制度，根據專業優勢，建立資深律師名錄，根據法律援助案件分類，優先指派相關專業的資深律師承辦。因縣區律師人數較少，專業面較窄，對有些專業案件指派律師可打破地域限制。

（三）完善法律援助經費保障機制。

1、建立最低經費保障標準。法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，納入同級財政預算時，應當根據當地人口，建立起政府對法律援助的最低經費保障標準。

2、積極開辟多元化資金保障機制。《XX省法律援助條例》第二條明確規定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受捐助卻沒有明確。可參照慈善基金和光彩基金的模式，在市、縣（區）設立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可慈善基金中設立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，并明確政法系統的捐助列入法律援助專項基金，用于法律援助事業。

（四）建立經濟困難證明和核實制度。《XX省法律援

助條例》第九條規定，公民經濟困難標準執行當地人民政府

規定的最低生活保障標準，因此，應在全省或全市范圍內制定統一的經濟困難證明和核實制度。我們的做法是一般讓村居、鄉鎮街道司法所、民政所參與出具經濟困難證明，并由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。

探索建立困難群眾申請法律援助免審查經濟困難制

度。應與民政部門聯系，建立困難群眾資料庫，將城鎮低保、農村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經濟狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居，鄉鎮街道開證明。

（五）民事援助與法院司法救助的銜接應由司法行政機關與法院聯合出臺具體規定，就司法救助轉法律援助、法律援助轉司法救助程序、公函樣式和負責部門作出具體規定。司法救助轉法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知后，與申請人簽訂協議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護人通知書，援助中心接到通知后，指派律師為被告人提供法律援助。

XXXX法律援助中心

20X年X月X日

第四篇：當前師德存在的問題與對策專題

2006年湖里區中小學師德建設論文

淺談當前師德存在的問題與策略

廈門市縣后小學吳彩戀

內容提要：

教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。然而，當前中小學教師職業道德建設還存在一些不容忽視的問題。在新的歷史時期，加強和改進師德建設是一項刻不容緩的緊迫任務。

關鍵詞：師德問題、師德建設

教師職業道德是指教師在其職業生活中，調節和處理與他人、與社會、與集體、與職業工作關系所應遵守的基本行為規范或行為準則，以及在這基礎上所表現出來的觀念意識和行為品質。

其內涵的主要旨意：

一是揭示了教師職業道德的獨特性，說明了它是教師這一職業所特有的，是與教師這種職業密切聯系的專門性道德，是教師在其現實職業生活中應遵守的和所應具有的。二是揭示了教師職業道德的基本內涵，說明教師職業道德不只是教師在職業生活中所應遵循的行為規范和行為準則，還包括教師對這些規范或準則中內得而成的觀念意識和行為品質。

世紀之交，黨中央、國務院作出深化教育改革、全面推進素質教育的重大戰略決策。教師是全面推進素質教育的主力軍，是教育教學改革的實施者。全面推進素質教育不僅需要教師轉變教育思想和觀念，更新知識，提高教育教學水平，更需要教師具備良好的職業道德。教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。

改革開放以來，在各級黨委和政府的高度重視下，中小學校教師職業道德建設取得了顯著成績。廣大教師忠于職守，辛勤耕耘，為人師表，無私奉獻，為我國教育改革和發展作出了重大貢獻，贏得了黨和人民的信賴。國際、國內的新形勢和深化教育改革、全面推進素質教育的新任務，對教師職業道德建設提出了更高的要求。同時，必須清醒地看到當前中小學教師職業道德建設還存在一些不容忽視的問題，有些教師的行為損害了人民教師形象，給教育事業帶來不良影響，必須引起高度重視。

當前師德存在的問題：

一、事業心不強。

有的教師面對色彩斑斕的市場經濟，一部分教師對終身從事“教師職業”思想不穩定，這山望著那山高，患得患失，牢騷滿腹；還有一部分教師“身在曹營心在漢”，他們捧的是教師的飯碗，打的是個人的小算盤，想的不是怎樣提高業務水平能力，而是怎樣運用“關系學”而達到“教而達到不教”；更有甚者校內養精蓄銳，校外滿頭大汗，將個人的主要精力放到了校外，而將本職工作當成了“第二職業”。

二、育人意識不強。

有的教師對事關辦學方向的某些重大問題，思想認識上模糊，不能自覺地將黨的教育方針、教育思想積極貫穿和滲透在教學全過程，既不關心學生的個性發展，也不關心學生的全面成才，只教書，不育人。

三、奉獻精神不夠。

有的教師價值取向的功利性呈上升趨勢，急功近利，消極應付本職工作，缺乏無私奉獻精神。極個別教師甚至物欲膨脹，以教謀私，以分謀私，嚴重損害了教師的形象。

四、協作精神欠缺。

有的教師熱衷于單槍匹馬、單打獨斗，缺乏團結合作精神，只注重個人發展，不關心他人進步，人際關系緊張，教師的人格魅力大打折扣。

五、競爭意識不強

俗話說：“給學生一碗水，教師需要一桶水”。這就要求教師有教到老學到老的精神。認真學習，是師德規范的一個重要內容。特別是在科技高度發展，新的知識激增的今天，不好好學習的人，好比無水之源，無本之木，是難以生存和發展的。自己不學無術，以其昏昏，怎能使人昭昭。可是有的教師，自從跨進了學校的大門后好比進了保險箱，不思學習，不求進取，做一天和尚撞一天鐘。如：個別教師不鉆研業務，知識貧乏，觀念陳舊，教法呆板，嚴重影響了教育質量。

六、師表觀念淡薄

捷克著名的教育家夸美紐斯曾提出：“教師的任務是用自己的榜樣來誘導學生”，孔子也說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。在這里都特別強調了師德的示范性。學高為師，身正為范。但現在有的教師師表意識淡薄，自尊、自重、自愛精神缺乏。如：有的教師儀表不整，舉止粗俗，臟話連篇；有的教師“文人相輕”、“同行相斥”，在學生面前有意無意地貶損其他教師；上課自由散漫，遲到早退，上課接手機；甚至有個別教師自由主義思想泛濫，信口開河，借一些個人成見和怨氣任意發牢騷或表露不滿情緒，給學生做了很不好導向。這些現象嚴重損害了個人和教師群體的形象，敗壞了社會風氣，污染了育人環境，在學生中造成了不良影響。

七、愛生作風不強

蘇霍姆林斯基指出：“世界上沒有別的職業比醫生和教師更富有人道性了。”。教師要有正確的愛生觀，知之深、愛之切；要全面關心學生，讓學生在真愛中體會真愛，學會真愛；要以欣賞的眼光評價學生，要以發展的眼光去看待學生，要讓“晴朗的天空”永遠浮現在你的臉上，讓學生時刻都能從你身上取得快樂。但現實中有的教師對待“差”學生，輕者冷言譏諷，重者拳打腳踢，什么愛心早拋到“九宵云外”。

師德建設的策略：

教師存在的這些師德問題似乎是由市場經濟條件下商品大潮的沖擊下帶來的，其實究其深層原因，一是千百年來舊的傳統熏陶下過于“中庸”和“學而優則仕”的文化定位等造成的；二是教師本身的素質低下，也難辭其咎。因此，加強師德修養，以德潤身，建設一支師德純潔高崇、師風廉明公正、學識精深博廣的教師隊伍，是深化教育改革，推進素質教育的需要，是時代的要求，也是社會發展進步的要求。學校應緊緊圍繞師德師風建設這一主題進行積極有效的探索，為促進學校師德師風建設，推進素質教育向前發展打下堅實基礎。

一、制訂方案，狠抓落實，深入開展

教師素質要提高，校領導必須要把師德教育放在首位，抓緊抓好。要以校長、書記為核心成立師德教育領導小組，制訂本校的師德教育工作方案，明確師德教育的目的、內容和要求，并要訂出貫徹落實方案的措施，可按四步進行，第一是召開師生座談會，收集師德方面的存在問題；第二是宣傳發動，提高教職工思想認識；第三是明確師德教育目標，培養高素質教師隊伍，教好書，育好人；第四結合師德存在問題，精選教育內容，解決實際問題；第五，落實學習時間，讓教師排除干擾，專心學習，提高學習效果；第六要求教師對照檢查自身在師德方面存在的不足之處，制訂提高自身師德水平的計劃；第七，結合職工考核，總結師德體會，評比師德成果，樹立師德楷模，鞏固發展教育成果。只有這樣領導重視，周密組織，選好內容，保證時間，落實措施，才能保證師德教育順利開展，并引向深入。

二、寓教育于活動，活躍教育氛圍

做思想政治工作，空洞的理論、教條的說教往往令人們難以接受，活動是易接受、見效快的一種教育手段。可以通過“學先進、創名校、樹新風”、“走進社區、展示風采”、教職工論壇、各種競賽、宣傳欄、黨員教育、各種文體活動等教師喜聞樂見的活動，大力開展思想政治教育，通過教師的積極參與，化無形的思想政治工作為有形，寓教于樂，使教師在活動中心靈得到凈化，思想得到提高，精神得到充實，才能得到發揮。在安排各種教育活動時，要注意活動的針對性、思想性、層次性、多樣性，增強活動本身的吸引力，提高活動效果。

三、重視教師的自我教育，引導教師加強自律，不斷提高思想道德素質

一切外因最終都要通過內因起作用，他律也最終必須落腳在自律上，在重視他律的前提下，重在自律。師德的形成由外部的他律逐步地轉化為內在的自律，只有自律才能使師德內化為本色與角色的統一，才能從根本上起作用。因此，學校要積極做好教師自我教育活動的引導工作，鼓勵他們一要按照黨的教育方針，遵循社會發展的客觀要求，結合依法治校，結合內部管理體制改革的深入推進，加強對《教育法》、《教師法》，以及學校師資管理、教學管理等法律法規的學習，用高尚的師德來約束自己的言行舉止，真正做到教書育人和為人師表。二要將教師的自我教育和自我提高納入整個教師素質提高的日常活動之中，學校可成立師德教育宣傳報道小組，明確宣傳報道內容與任務，發動全校師生撰寫通訊稿件，充分利用校園宣傳陣地，出黑板報、墻報、手抄報和廣播，大力宣傳開展師德教育的重要意義和好人好事，批評不良風氣，通過廣泛深入的宣傳教育活動，形成正確的輿論導向和良好的環境氛圍，樹正氣，鼓實勁，引導廣大教師自重、自慎、自省、自律，促進他們思想道德水平的不斷提高。

四、建立和完善師德建設工作體系和評估體系

良好教師職業道德風尚的形成，重在培育，這種培育是蘊涵在師德建設體系之中，而現行的師德工作體系和評估體系都還處在建設完善之中。怎樣完善師德工作體系和評價體系呢?我們認為，一要逐步完善教師管理工作體系。將師德建設納入學校整體規劃，學校負責人親自抓，學校有關部門抓落實、抓督促、抓效果。切實改變現行的教師培訓制度，將師德培養納入教育培養計劃，將師德教育培訓納入學校師資管理工作體系，長遠計劃，分段安排，做細做實。二要切實改進現行的教師師德評價體系。必須建立科學的、可操作的師德評估指標體系，并在教學、科研、學科建設的系統內以及干部、學生等相關人員中對照指標體系對教師進行定性和定量考查測評。三是建立公正合理的政策導向機制。現行教師的各種評比、評優、晉升等工作，多是注重發表多少篇科研論文，教學質量如何，這就是所謂的“一俊遮百丑”，而很少在意教師師德狀況到底如何，更不要說把師德的好壞作為一項硬性的指標納入其中。所以要徹底改變這種狀態，必須把師德作為一項重要指標來衡量優秀教師的標準，將教師師德評價結果真正與教師的職稱評定、職務晉升、評獎評優掛鉤，實行師德標準“一票否決”制度。只有這樣，才能真正改變師德建設工作現在所處的這種弱勢地位。

五、樹立先進典型，發揮先進典型示范作用

列寧說過：“榜樣的力量是無窮的”。樹立先進典型，會起到以點帶面，推動整個師德建設發展的示范作用，在先進典型的確立上，學校應該堅持“可親、可敬、可信、可學”的原則來樹立先進典型，這樣就不會使得普通教師與先進典型之間產生一種距離感和陌生感，可以通過師德標兵的評比、“三育人”等先進典型活動的開展，弘揚正氣、激勵先進、鞭策落后，從而達到推動師德建設的目的。同時，對那些不能為人師表的教師要給予嚴肅批評教育，嚴重的應堅決予以處理，決不姑息。

總之，加強和改進師德建設是全面貫徹黨的教育方針的根本保證，是進一步加強和改進青少年學生思想道德建設和思想政治教育的迫切要求。師德師風教育，必須 以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，把基本道德融于學校各項管理中，才能讓人類靈魂的工程師，太陽底下最美好的職業——教師，真正美起來、亮起來。家長、學生、社會也才會滿意！

參考文獻：

1、《中小學教師職業道德規范》

2、《加強中小學教師職業道德建設的若干意見》

第五篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規范，明確師德內容；完善機制，加強保障監督；誠信治學，共創良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環境，這個環境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業務學習，輕視思想道德修養，認為自己業務學習和能力的培養是大禮，思想道德修養的提高是小節，大禮不可不講，小節則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業技術知識，幫助他們掌握將來就業或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有悖“學高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環境。而“所謂敬業，是人們基于對一項工作、一種職業的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業樂業”、“忠于職守”的優良傳統，但這些被視為“國粹”的優良傳統在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰。據我對我們鄉老師的調查中發現有的教師不熱愛教師職業，沒有職業的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業，但也不過是把教師工作當作一只“穩定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。而自古以來，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發了幾篇文章”以及“發在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發生了很大變化，許多傳統的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態的生動寫照，學校在這方面也受社會大環境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發得多，就理所當然的被認為是優秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業務重科研、輕師德輕修養的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規范建設工作的培養。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現在學生不好管，一方面是我鄉的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發揮他們在社會發展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。總之，較低的職業聲望挫傷了教師的職業情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養和職業道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業心、責任感，希望以更好的姿態投入到教育事業中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優秀人才寧可到企業上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業道德的特殊性和重要性。但是，社會大環境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養的程度，職業道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業道德狀況、教學態度、育人效果，形成優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優罰劣。對師德考核為優秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節特別嚴重的或連續兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業道德的失范，除了外部環境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響。可以說，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應試”教育是急功近利的教育，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的。“天生人而使有貪有欲”（《呂氏春秋 情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”“教師工資不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇。總之使教師的工資待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化、制度化，規范化。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭。” 3 互相取長補短 4 學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。