第一篇：關(guān)于街道計劃生育工作存在的問題與對策的思考

關(guān)于街道計生工作存在的問題與對策取向的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治、經(jīng)濟體制、城市管理體制的改革不斷深入，我區(qū)街道人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，特別是流動人口逐年增加，市區(qū)、街道計生工作出現(xiàn)一系列新情況、新問題，傳統(tǒng)的計生管理體制、工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，工作中碰到的許多困難也暴露出管理上的漏洞，計生部門的工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本人就工作中遇到的困難、存在的問題和解決問題的對策取向提一些看法和意見，以供參考和探討。

一、我區(qū)街道計生工作面臨的困難和存在的問題

我區(qū)街道計生工作碰到的困難和問題較多，歸納起來主要有“五多”：

1、流動人口、外來人口多。我區(qū)街道總?cè)丝谥校鲃尤丝谝约胺潜臼袘艏耐鈦沓Ｗ∪丝谡剂溯^大的比例，尤其有的街道、居委會，流動人口、外來人口占了總?cè)丝诘?5％甚至40％。這些人員流動性大，計生觀念淡薄，計劃外懷孕、生育、超生情況比較嚴重。我們對其生育、節(jié)育等情況難以查明，對無證懷孕、生育的，一查就躲，一清就跑，一走就來，造成行政執(zhí)法難。

同時，對流動人口的管理水平不高，力度不夠，計生部門唱獨腳戲，各個職能部門未能形成齊抓共管的局面，計生“一證管多證”的管理制度無法落實。

2、下崗分流人員多。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，尤其是國企改革的不斷推進，許多國有企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大量下崗、分流人員脫離原單位流向社會，他們失去原來有效的行政管理，計劃外懷孕、生育、超生現(xiàn)象時時發(fā)生。這些人員本身因為下崗、分流而存有不滿情緒，對定時的查環(huán)查孕等計生工作就更加不理睬、不配合，加上企業(yè)改組改制后，原來的計生機構(gòu)撤的撤、并的并，計生工作人員有的下崗，有的擔任它職。企業(yè)只講經(jīng)濟效益，忽視本單位的計生工作，使得不少單位的計生工作根本無人過問，不少單位的宿舍區(qū)成了計生死角。

3、人戶分離現(xiàn)象日益增多。由于城市建設(shè)規(guī)模的擴大，住房商品化，再加上戶口的功能日趨淡化，人戶分離的現(xiàn)象越來越多，而戶籍管理手段跟不上形勢發(fā)展的要求，現(xiàn)行的計生管理制度和職責又不能很好地落實，使得兩地計生部門對這類人員的計生情況不明，甚至無法互相取得聯(lián)系來共管，勢必造成“脫管”，這些人戶分離的人員中，無固定單位、無固定職業(yè)、無業(yè)、下崗、分流的不少，這些人無任何行政約束，對當?shù)赜嬌块T的計生管理置若罔聞，給計生管理帶來很大的困難。

4、無主管部門的單位多。隨著市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟體制改革的推進，無主管的單位越來越多，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)也不斷增多，這些單位很多就根本沒人管理計生，也不配合計生部門開展工作，而我們又沒有更加有效的制約機制對這些單位進行約束，國策在這些單位中難以貫徹落實。這給當?shù)赜嬌块T的管理帶來很大的難度。

5住宅小區(qū)越來越多。隨著住房商品化，住房管理物業(yè)化，越來越多的單位都紛紛將本單位住宅區(qū)的管理從本單位的行政管理中剝離出來，委托、承包給社會上的專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理，以減輕本單位的非正常性開支。這樣，這些單位就將對住宅區(qū)的計生管理責任推給物業(yè)公司，而物業(yè)公司又不愿承擔這一職責，即使管理也難以管理到位，這就造成實際上的管理死角。如果將這些住宅小區(qū)都推給社區(qū)居委會進行管理，勢必牽扯居委會極大的精力，而居委會人手少，管理水平低，難以勝任對物業(yè)小區(qū)的計生管理。

二、我區(qū)街道計生工作的對策思路

在人口與計生事業(yè)中，我們經(jīng)過30年的偉大實踐，已經(jīng)探索出一整套比較完善的管理體制和社會制約機制，這種主要依靠行政手段來 推動和管理的社會制約機制在計生工作中取得了巨大的成就，并且還將發(fā)揮重要的作用，但是面對當前新的形勢、新的體制，面臨新的情況、新的問題，這種管理方式已經(jīng)暴露出越來越多的問題，我們必須以與時俱進的戰(zhàn)略眼光不斷改變工作思路和方法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷改革創(chuàng)新，探索新路子，推動我區(qū)街道人口與計生的發(fā)展。

國家計生委的《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計生工作改革的意見》中明確提出：按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計生工作管理機制的總體要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計生管理機制，不斷增強社區(qū)計生管理、服務(wù)能力和自治能力。這是當前城區(qū)街道人口與計生工作改革的核心內(nèi)容，也是人口與計生工作綜合改革的主攻方向。

“屬地管理”，就是推進機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位的屬地管理，推進人戶分離人員和流動人口的現(xiàn)居住地管理；

“單位負責”，是指所有國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計生基本國策，履行計生工作職責；

“居民自治”，就是指社區(qū)居民在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律法規(guī)和政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育，自我服務(wù)和自我監(jiān)督；

“社區(qū)服務(wù)”，是指依托社區(qū)，面向家庭，廣泛利用各種社會資源開展計生綜合服務(wù)，為計生家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的便民利民服務(wù)。

新的管理機制突出了社區(qū)在城區(qū)街道計生工作中的地位和作用，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于解決管理機制中管理不到位、條條弱化、責權(quán)不清的問題，有利于把計生宣傳、教育、技術(shù)服務(wù)于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)融為一體，資源共享，共駐共建，實現(xiàn)基層計生工作大聯(lián)合、大滲透、大協(xié)調(diào)。

為了推進這一管理機制，我們必須進一步提高認識，加大領(lǐng)導(dǎo)力 度，理順各級政府、職能部門和社區(qū)的關(guān)系，加快各種配套措施的出臺，加快改革計生工作目標考核的步伐，建立科學(xué)的考核機制。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強對城區(qū)街道人口的綜合管理，建立有效的協(xié)調(diào)運作機制，明確各個職能部門的職責和任務(wù)，加強協(xié)調(diào)、配合、檢查、監(jiān)督，把綜合治理制度化，規(guī)范化。

2、加強社區(qū)計生隊伍的建設(shè)，這是做好社區(qū)計生工作的組織保證，將德才兼?zhèn)洹⒇熑涡膹姷哪贻p干部提拔到計生領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在政治待遇、經(jīng)濟待遇上向計生干部傾斜，使計生干部安心工作和盡心工作。

3、完善管理體制，“單位負責，條條保證，以塊為主，條塊結(jié)合”的管理機制要進一步完善，以適應(yīng)新形勢的要求，努力營造一個齊抓共管的氛圍。

4、做好特殊人群、重點對象、重點部位的管理。流動人口、下崗分流人員、人戶分離人員是我們的主要管理對象；住宅小區(qū)、出租屋、是我們的主要管理、重點清理的部位。對這類人員、部位的管理，要納入社會綜合治理來實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，消除脫管、漏管的死角。

5、開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步將計生工作由抓四術(shù)、查出生轉(zhuǎn)到為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)上來，幫助育齡人員少生優(yōu)生，開展有效的避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，提高育齡人員的生殖健康水平。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。從而實現(xiàn)新形勢下計生工作的新突破。

第二篇：農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農(nóng)村計劃生育工作之我見

鄭小強

計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的提出和實踐, 如今計劃生育進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。現(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?/p>

一、存在的問題

1、各項惠農(nóng)政策不斷落實，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進入又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)行計生政策的錯誤引導(dǎo)，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農(nóng)村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴，流于形式。

5、社會撫養(yǎng)費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計生違法對象群體。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會撫養(yǎng)費，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標項目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進行認真細致總結(jié)，進一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統(tǒng)務(wù)必切實維護計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，立即立案，強制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導(dǎo)向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的

檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。

第四篇：農(nóng)村計劃生育工作存在的問題與對策

農(nóng)村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計劃生育現(xiàn)實問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農(nóng)村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認為：當前農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項內(nèi)容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實工作壓力下，使得計劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規(guī)范了計劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計劃生 育法律法規(guī)的尊嚴，維護了依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計劃生育工作人員在執(zhí)行計劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題。現(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養(yǎng)費可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)每年外出務(wù)工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態(tài)度帶來嚴重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，只在業(yè)務(wù)上是接受計生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負責指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫。現(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計劃生育進入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導(dǎo)致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學(xué)設(shè)定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標。每個地區(qū)都有后進地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊伍建設(shè)，尤其要加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進入公務(wù)員隊伍，打破事業(yè)人員不能進公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村計劃生育工作存在的問題與對策

關(guān)于農(nóng)村計劃生育工作存在的問題與對策

計劃生育作為我國的一項基本國策已經(jīng)實施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認真地分析和探究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他（她）們想生二孩欲望性很強。

2、計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理 1

模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務(wù)和承擔風險責任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。其表現(xiàn)有二：一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)

濟熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、社會撫養(yǎng)費征收難度大。對那些多次執(zhí)行、多次拘留的、生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性。

7、計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協(xié)調(diào)差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

二、措施與對策

1、繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,要認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和湖北省新修改的《湖北省人口與計劃生育條例》的實施。新的計生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，從而導(dǎo)致我們的計劃生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾準確了解把握政策，自覺遵守政策法規(guī)。

2、考核不宜過細，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。要把計生專干的精力用在宣教和及時掌握信息上來，多深入群眾，深入實際解決具體問題，與育齡婦女做知心朋友。

3、加大計劃生育執(zhí)法力度。

我國《人口與計劃生育法》已實施多年了，縣級計生主管部門要成立執(zhí)法隊伍，一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管

理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)根據(jù)實際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過去讀書轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這對社會并無大害，反而有利于社會和諧，可以減輕社會負擔。

5、加強計生隊伍建設(shè)。

根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解茅盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。

6、加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行 “季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責任。

7、進一步完善利益導(dǎo)向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。