第一篇：依法行政中存在的問題和對策

內容提要

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權的范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職、又不越權，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策

馬佩

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政?！笔鶎盟闹腥珪蛇M一步提出依法執政，以及國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現我國依法治國基本方略，加強黨的執政能力建設，推進社會主義民主法制化進程具有非常重要的現實意義。

一、依法行政的內涵

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和 法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，有不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、實行依法行政的必要性

我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯系的，沒有依法行政，依法治國很難實現。只有實現依法行政，我們的國家權力的行使才意味著實現法治化，才能提高黨的執政能力，人民的合法權益也才能得到切實保護，從而真正實現權為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關重要。

1、依法行政對于維護國家法制的統一和尊嚴，維護憲法的 權威性具有重要作用。

一是維護法制的統一性。法制的統一是國家統一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！倍蔷S護法律的尊嚴。法律在實施過程中其尊嚴要靠行政機關和公民、法人或其他組織去維護。因此，要保障法律尊嚴，就必須要求行政機關特別是行政領導遵守法律，行政機關的一切行為都必須符合法律規定。三是維護憲法的權威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規定，從而保障、維護了憲法的權威。

2、依法行政對于提高黨的執政能力，保障改革開放的順利 健康發展具有重要作用

各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執政黨，通過堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活法法制化、規范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領域的格 局下更加擴大，我國的經濟發展將全面融入世界經濟一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護我國自身的合法權益，又要維護投資方的合法權益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環境，而在投資環境中，對投資者影響最大的莫過于法治環境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環境，政府必須依法行政。

3、依法行政對于監督行政機關依法行使職權具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法律的情況進行了 了解和督促，稱為行政監督。包括：行政機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、政治監督和社會監督。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求。因此依法行政基本原則對于監督行政機關及其工作人員的行為具有重要的意義。

4、依法行政對于維護行政相對人的合法權益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機關的職權存在于使用合法，從 而防止行政權無效、違法的運用，從表面上看是對行政機關提出的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機關行政行為進行監督，但客觀上時對行政相對人合法權益的維護和救濟。

三、我國在依法行政中存在的問題及原因

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。主要體現在五個方面：

（一）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有 些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當大的影響。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務、文化、經濟事業和社會事務。筆者認為，主要原因是因為：（1）由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念單薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：一是人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，臵法律于不顧。二是治民不治官德觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規定。三是法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利就拿來使用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政體制方面，現存的行政執法體制不順，出現 執法沖突問題，影響了法律、與規章的執行效果

我國現行的行政執法體制不順，具體表現在：一是政企不分，政 事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，有辦市場：城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。二是部門之間缺乏協調。行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成少數行政執法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。

（三）在行政強制執行方面，行政強制行為不夠規范 一是行政強制措施的設定權不明確。除法律明確設定行政強制措施外，法規和法律中也都設定了行政強制措施，甚至一些規章以下的規范性文件還設定了行政強制措施；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一類行政強制措施有多種表述，缺乏規范；三是行政強制措施的主體過亂。未經法律授權，一些沒有行政強制權的行政機關也使用行政強制措施；四是我國法律對實施行政強制措施缺少程序性的規范，行政機關在實施過程中隨意性很大；五 是行政強制執行制度亟待完善。我國現行的行政強制執行制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己執行為輔的制度。目前，行政機關申請法院強制執行程序繁瑣，時間長，往往造成“執行難”，影響了行政效率。

四在行政監督方面，現行行政執法監督制約機制落實不夠好，存在執法有權無責問題。

目前，我國對行政權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權利機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、專門機關（審計監察）監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督制度落實不到位，執法中權責脫節。實踐中出現的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現象，都是因為監督機制難以保障嚴肅執行造成的。（2）行政執法是一項非常嚴肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是一個地區、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當行政執法有權無責時，執法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區和部門，一些長期存在的執法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執法創收問題來說，很大程度上就暴露了執法中權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。再次如 執法隨意問題。在一些地區、一些執法單位和執法人員隨意執法是一個公開的事實，亂罰款、亂收費、亂審批，無所顧忌。還有如粗暴執法問題，有些地方的城管執法人員對沿街擺攤的小販，經常不問青紅皂白強行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。這些違法執法行為都是在廣大群眾的眼皮下進行的，究其原因，核心就是執法者沒有責任觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，甚至把執法變為謀取非法利益的手段。

（五）在社會事務管理方面，存在執法趨利問題，部分國家機關工作人員執法不嚴，甚至以權謀私，嚴重損害了國家和人民的利益，由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線，可以說行政權力無處不有，無處不在。由于行政機關工作人員的政治素質和業務素質的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識不同，執法趨利傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，出現大量行政違法行為。如在具體執法過程中，行政“執法活動中亂立章法、以言代法、以權壓法、干擾執法、越權執法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的現象仍然存在，有些現象表現得還相當突出。”（3）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權、財產權。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運。四如何做好依法行政的對策

要實現依法治國，建設社會主義法治國家的歷史任務，行政機關必須依法行政。主要做好以下幾項工作：

一要進一步推進普法教育，樹立法制觀念，強化法律意識。依法行政作為依法治國目標的重要組成部分，屬于戰略層次上的要求，反映了各級行政機關工作方式的根本轉變，是從全局和長遠的高度統管各級政府、各部門的各項工作。依法行政決不是政府諸多工作中的一項，而是要求各級政府、各部門行使行政管理職權都必須納入法法化的軌道，同時我們必須明確，依法行政的要求是在我國當今政治、經濟、文化和社會生活發生巨大變化的情況下提出來的，具有歷史的必然性。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權益。（4）各級政府各部門的領導同志務必順應歷史的潮流，努力學法用法，認認真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強化法律意識，提高行政執法水平。只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

（二）要進一步深化行政管理體制改革，清除執法壁壘 要進一步轉變政府職能。能過深化政治體制改革。各級政府應按照新一輪機構改革的要求，把職能轉換到經濟調節、市場監 督、社會管理和公關服務上來。要明確政府與市體之間的權利義務關系，限制政府對行政執法的干預，按照《全國推進依法行政實施綱要》所提出的執法財政經費保障機制和行政執法體制改革的方向和目標，科學穩妥推進，確保收到實效。以此來動搖執法壁壘的要基，確保行政執法的相對獨立性，使行政機關能能依照法定的權限和程序管理社會事務。

（三）要進一步加強和改善行政執法，規范具體行政為 行政機關既要依法積極履行職責，及時查處違法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執法主體資格制度。只有行政機關和法律、法規授權的組織才有行政執法權。沒有執法資格人員不得從事行政執法工作。二是加強執法隊伍建設管理，把執法人員的入口關。行政執法人員必須具備執法的資格，持證上崗，亮證執法，加強對執法人員的法律知識培訓，加強監督考核。三是嚴格遵守行政縶地程序。注重調查取證，認定事實清楚。要注意保存證據，在行下訴訟中或行政復議中，作為被告的行政機關負有舉證責任，并不得補充搜集證據。四是規范行政強制措施。進一步明確強制措施設定權、具體形式、執行主體和執行程序。五是適用執法依據正確。要做到嚴格執法，就必須注意適用執法依據正確，而適用執法依據正確，就應當了解掌握法律條文的內容，弄清執法依據之間的效力關系以及依據沖突的解決原則。

（四）要進一步加強行政執法監督，落實行政執法責任制 黨的十六大指出：加強對執法活動的監督，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。（5）行政執法監督包括許多方面，有權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督，以及國家專門行政機關的監督和行政機關自身內部的層級監督等等，其中層級監督是行政機關監督的理重點。要做好層級監督，一是要嚴格實行下午執法責任制。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公現象。強化執法問責制，對執法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執法監督的各項制度，依法界定行政執法職責，科學設立執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機制和執法過錯或錯案追究責任制。（7）其次要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執法責任制的實施取得實效。二是要做行政復議工作。對行政相對人提出的復議申請，行政機關要認真審查，符合受理條件的應當處理，并在法定期限內作出復議決定，對行政機關做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護”。三是要對行政執法的日常監督進行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協的民主監督，審叛機關的司法審查監督，強化對規章和規范性文件監督，完善行政賠償、補償制度，強化社會監督。采取有效措施，及時發現和糾正違法和不當行政行為，切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，維護政府機關的良好形象和威信。

（五）要進一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發生的有效措施。行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對各項社會事務進行管理，其職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。因此，對于在依法行政中出現的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關法律規定，對侵害人民群眾人身權、財產權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。以此來保護人民群眾的合法權益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

綜上所述，我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須理須現行行政執法體制，必須進一步規范具體行政行為，必須強化行政執法監督機制，必須加大違法違紀行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現實問題創造條件，不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略。參考文獻

（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》

（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執法問題研究》，2005年，第44頁

（3）張民鋒、傅斯米：《當前行政執法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執法問題研究》，第51頁

（4）《中共中央關于加強黨的執政建設的決定》

（5）十六大報告：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主議事業新局面》

（6）國務院《全面推進依法行政實施綱要》

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第三篇：關于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現基礎，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設取得了長足的進步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強制性執行。研究探討這些問題產生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現實

依法行政是一個與社會形態、經濟建設、文明程度動態發展相適應的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發展進程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質來說，仍就是一種封建專制文化，其本質就是為維護封建統治階段利益服務的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進依法治國創造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經濟，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經濟建設為中心的序幕，從而為推進依法治國戰略，提供了現實條件。特別是建立社會主義市場經濟目標的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經濟條件下現代化城市管理的需求，對計劃經濟條件下形成的傳統的城市管理體制進行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監察組織應運而生。從北京市城市管理監察組織成立8年來的實踐看，體現了國務院提出的“統一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執法、多頭執法的弊端，較好地發揮了綜合執法的合力優勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責任主體、監管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經濟目標的確立和有力推進，促進了依法治國的進程，為依法行政提供了良好的政治環境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經濟體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規范化、法制化、經常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環境還有待加強。就城市管理監察行政執法的現實環境看，應該說通過幾年的不懈努力，通過開展執法公示教育，城管法規進社區活動，通過各種媒體多種形式進行城管法規宣傳等方式，依法行政、依法執法的環境有了很大改善，但依法行政、依法執法的良好社會環境氛圍還沒有得到根本好轉。一是經常性的法規宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是大批外來人員的綜合素質較低，給依法行政、依法執法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執法中被違法經營者刀刺身亡的現實看，執法環境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進一步完善。改革的目的就是最大限度地調動和發揮人的積極性，從而提高社會生產效益，創造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執法處于兩難境地。隨著經濟體制改革的不斷深化，企業間競爭愈來愈激烈，在競爭中優勝劣汰，從理論上講是符合市場經濟發展規律的。但是由于相應的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業停產、轉產或被其他企業兼并后，企業為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發不了，只能將庫存的積壓產品發給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執法的角度講，對街面的無照攤販應堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴肅性又如何體現呢？部分農民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現狀，僅靠政策的部分補償是遠遠不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經營。城市規模的擴展，實現了一大批城市邊緣地區農民企盼多年的農轉非夢想。但現實中由于先天不足，他們在實現就業、子女入學、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內地與沿海、城市與邊遠山區物質與精神生活的反差，促成了大量欠發達地區農民向沿海地區和大城市的無序涌入。當他們從落后的農村來到繁華的都市之后，由于“農民身份”、“政策歧視”、“都市習俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規規定相違背的違法行為。如無照經營、散發小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統管理觀念的影響仍不容忽視。傳統管理觀念是在潛意識中長期受傳統文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統管理觀念的影響是多方面的，主要表現有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經濟就是法制經濟，改革開放以及市場經濟的運作與發展，必須用法制去引導、規范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經濟基本形成的新形勢下，如何適應新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執法這個問題，在一些行政執法單位和部分人員的思想認識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉變上還不能適應當前新形勢要求，認為依法行政、依法執法還是老一套的東西，對行政執法中出現的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟貧”、“不患貧、就患不均”等傳統道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現象、不講本質，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經營者自身素質有一定的內在關聯。持這種觀念的人，大多是經營者本身，他們認為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養家糊口算不上什么違法。實踐中，經常遇到類似的場面：違法擺攤設點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。這種固有的原始心態是社會經濟發展到一定階段的產物，在外來務工人員身上體現得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責不清的問題，克服了交叉管理、多頭執法的弊端，節約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風險，集中到了城管執法部門一個單位，這樣就使得城管監察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權涉及的繁重執法任務，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經濟發展相適應的互動過程，因此，必須堅持以科學發展觀為指導，以有利于構建和諧社會、促進經濟發展為目標來對待和處理這些問題。既不能背離社會經濟發展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應著重在以下幾個方面下工夫，在發展中不斷提高依法行政的水平和質量。

（一）強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎。進行法規宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導廣大群眾參與對社會公眾事業管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規宣傳中，以城管法規進社區、進學校、進工地、進“門前三包”單位、開展執法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進行法規宣傳，收到了明顯社會效益。但法規宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規宣傳長效機制。結合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規模宣傳活動，又要有各部門、行業依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經常、各方參與、形式多樣的法規宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，廣泛參與的責任意識，努力營造“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的良好社會氛圍，促進良好執法環境的形成。

（二）加強社會救助制度的研究，擴大救助的覆蓋面。從現實情況看，大量的違法經營、非法建設等問題的產生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關系。如城鄉結合部的違建出租房，事實上成了農轉非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務工人員的涌入，應采取疏堵結合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當地居民所享受政策待遇的差距過大，并納入規范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規范、監管不到位而導致的違法經營、環境秩序混亂、社會治安等問題的發生。

（三）加強相對集中行政處罰權后相關問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權后，其綜合執法優勢是不言而喻的，但由相對集中導致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發生，近期海淀城管執法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執法的無奈和保障機制的缺失。近年來，在北京市城管執法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。建議在三個方面加以改進。一是通過相關渠道，推動北京市城管綜合執法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責權限的同時，明確城管執法允許采取的強制性手段、措施；二是強化公安機關配合城管組織執法的工作力度，增加公安駐城管警力人數；三是加強與街道、社區相關職能部門的協調與配合，進一步整合街道、社區的管理資源，不斷夯實社區管理基礎，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強化原管理和執法部門之間的協作配合，形成合力。相對集中行政處罰權從原職能部門劃轉后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉，相反原職能部門的管理還應進一步得到強化，使前期管理的規范性、基礎性作用得到充分發揮，與后期依法進行監管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監管工作機制，通過發揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強隊伍建設，提高綜合素質。行政執法隊伍是行政執法的基礎，行政法規的各項規定最終是要通過每一名執法人員的行為去體現，執法人員的水平、執法隊伍的戰斗力直接影響著行政法規的具體實施和執法效果。一是加強政治理論的學習培訓，為依法行政提供政治保障。通過學習政治理論，提高執法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執法理念貫穿到執法的全過程；二是加強執政能力建設，為依法行政提供能力保障。加強執政能力建設，要按照科學發展觀的要求，結合依法行政實際，通過加大法規培訓力度、舉辦相關知識講座、強化臨場實踐指導、定期外出參觀學習等方式，使執法人員的依法行政意識，綜合業務技能有一個大的提高，確保依法行政進展有力、執行有據、推進扎實、效果顯著；三是強化監督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進一步建立和完善監督制度、創新監督機制、優化監督方法等措施，為依法行政提供強有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執法是提升社會主義市場經濟條件下城市管理水平的必由之路，是構建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認真加以研究，認真總結新的經驗，推動依法行政工作的有序進展。

第四篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則?；緳嗬瓌t是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。（3）行政機關的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯 5

判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，臵法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規定。在現有行政程序規范中，多只是涉及監督和救濟，如行政監察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執行得不是很好，人民群眾對一些地區和部門存在的有法不依，執法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權利。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。然而程序規范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規定，使公民不知何時實現其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監督，難以實現法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業全面健康地發展。

第五篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策

作者：哈爾濱市人民政府行政執法監督局 孫 舉

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

一、依法行政存在的問題

1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。

3、部分規范性文件不規范。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。二是內容不規范。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響了規范性文件的正確執行；有的名稱不規范。規范性文件一般應采用“規定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業角度出發，編造其他名稱，如燃氣行業管理部門，供水企業管理部門等，卻不直接點明為建設行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規范行政機關行為的少，出現了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關為了爭權奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現象，重復執法，多頭執法情況屢屢發生，嚴重損害了人民群眾的合法權益；有的審核把關不到位。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監督，備而不審導致監督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障，使規范性文件的備案審查制度難以落實。

4、行政執法監督力度不強。行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書，法制協調和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執法監督檢查，有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規劃、公安、建設等大的執法單位，未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱谭ūO督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

5、違法行政問題突出。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。同時，執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執法主體混亂。表現為：行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法“利益化”。目前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發，給每個執法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執法人員素質偏低。從文化素質看，基層執法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，濫施處罰現象嚴重。從道德素質看，目前，有個別行政執法人員原屬社會無業人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執法、野蠻執法嚴重。

二、存在問題的原因

1、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經濟體制，經濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關監督部門對違法行政行為的查處。一些行政執法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執法機制上不夠完善，該移送司法機關處理的未及時移送，影響了執法的嚴肅性。

3、行政執法的監督制約機制不夠完善。一是行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監督大都流于形式，媒體監督沒有放開。三是能夠對執法人員起直接監督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執法的地方規范性文件大多數是由行政執法部門起草的，容易出現強化部門權力和弱化監督制約機制的傾向。

4、對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對策

1、加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態”普法為“動態”普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

2、切實加強規范性文件制定工作。規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權力為本位，強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關系。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。規范性文件制定工作應當始終立足于同改革發展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系。三是加強規范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。四是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規章、規范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規、規章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規則和我國對外承諾，設置地方保護、行業壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規范的，政府法制機構要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規章和規范性文件監督的機制，建立備案工作責任制和監督機制，保證備案工作順利實施。

3、進一步加強政府法制機構建設。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構設置。要在鄉一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”?？茖W地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。三是強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執法和監督檢查方面，由政府法制部門負責統一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。同時在今后的依法行政工作中，要實行下級行政首長向政府法制機構定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的領導和監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據情況的發展，要求進入行政執法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。四是所有行政執法隊伍的工作經費由各級財政統一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅動”。

5、進一步加大行政執法監督力度。一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。四是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法崗位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。五是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。