第一篇：鄉鎮行政管理中存在的問題和對策(定稿)

鄉鎮行政管理工作中存在的問題和對策

提綱

一、摘要

二、關鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉鎮行政管理體制改革的背景(二)鄉鎮行政管理體制的現狀

(三)鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

五、結語

六、參考文獻

【內容摘要】：隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關鍵詞】：鄉鎮政府 行政體制改革 政府職能

隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人為地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制。以適應新形勢下農村經濟發展的要求，具有重要的意義。

鄉鎮行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉鎮自身的努力，堅持依法行政，努力改善干群關系等等。同時還應從客觀方面為其創造一個良好的外部工作環境，切實改善鄉鎮行政管理工作中存在的一些問題。當前，鄉鎮行政管理工作中出現了許多新的問題：一是權責不對等；二是政府職能龐雜、錯位；三是工作體制的矛盾；四是財政緊張，負債嚴重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評片面；七是干部工作不安心；八是輿論導向的失衡性。這些問題的出現導致許多鄉鎮干部發出了“鄉鎮干部難當，農村工作難做”的感嘆！

上述問題的產生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉鎮領導的管理水平，鄉鎮干部的整體素質不高，行政管理工作作風、工作方法不當。客觀上來說體制結構等相關因素也起了一定的制約作用。

一、鄉鎮行政管理工作存在的問題

（一）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要。一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插

手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配臵權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農村市場經濟的逐步發

展，農民逐漸適應了市場“這只無形的手”，能夠根據市場的供求情況來組織調節生產，在客觀上要求鄉鎮行政管理與之相適應。但在實際的行政管理工作中，考慮到農民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協調，部門利益、本位主義比較嚴重，為農民服務，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農業生產中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會下達一定的生產計劃，而計劃一旦作為任務下達給鄉鎮，就必然 堅決完成，鄉鎮自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。

（四）財政緊張，負債現象嚴重。一是“分灶吃飯”的財政管理體制，極大地調動了鄉鎮增收節支的積極性，也帶來了一些負效應。目前，鄉鎮人員大都超編，財政包干經費嚴重不足，而鄉鎮人員的工資、獎金、發展企業、辦公益事業都需要資金，財政沒有，只好“取之于民”向農民攤派。二是近幾年鄉鎮企業上報產值的虛假，致使上級對稅源了解不準確，下達財政收入任務高標要求，上級為確財稅任務完成采取黨政一把手帽子工程，鄉鎮干部個個成了稅務干部，而稅務部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財政經挫 更趨緊張，也影響了干群關系。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決

諸如發工資等一系列問題。四是鄉鎮負債嚴重。當前，由于鄉鎮各項目標建設任務繁重，如公路、河堤、農村集中供水等工程和城鄉環境綜合治理等工作投入較大，而上級財政又沒有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農村村道公路硬化每公里需資金40萬元，而上級財政只補助10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉鎮自己解決，鄉鎮沒有財政收入。差錢怎么辦，只有去借，導致目前大部分鄉鎮想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉鎮干部下任務，每個人每年必須組織一定數量的借款給鄉鎮政府用于開支。而鄉鎮所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉鎮負擔，造成惡性循環。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款

作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

（六）工作考評的片面性。目前，對鄉鎮考評內容繁雜，沒有抓住關鍵，脫離了實際。首先考核的指標要求高，如對鄉鎮企業的考核面廣項多，要求高，鄉鎮為完成任務，或拼命上項目，投入大大超出鄉鎮所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風。其次在考評過程中部門利益、本位主義嚴重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達的部門任務，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達標。第三在考評過程中，往往不考慮鄉鎮之間的基礎和環境，有些鄉鎮由于基礎偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎差和邊遠鄉鎮的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉鎮條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務重，使部分鄉鎮干部尤其是年輕干部產生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對鄉鎮干部不理解，工作難做。鄉鎮干部往往應付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉鎮的年輕干部，缺乏農村工作經驗，不適應艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營心在漢”，盤算如何再返回縣城。

（八）輿論導向的失衡性。對當前鄉鎮行政管理工作出現的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經濟的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執行政策方面存在的問題，對鄉鎮工作極為不利。不僅造成群眾對，鄉鎮干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉鎮干部落實工作的難度，致使鄉鎮干部情緒低落，工作放不開手腳。

二、鄉鎮行政管理存在問題的原因

（一）對鄉鎮政府職能認識不到位。由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制。鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等

先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的。稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

（四）權責不對等影響了鄉鎮政府的職能發揮。鄉鎮工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當前大多數鄉鎮只有20多個工作人員，而對應的上級相關職能部門就有五、六十個之多，而相關的上級部門又將本應由他們做的工作劃分到鄉鎮，而將涉及到行政審批、行政執法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導致鄉鎮工作人員每天都職能應付上級安排的工作任務和各項檢查和目標考核。只有責任，沒有權力，或則是責任無限大，權力無限小。

這種權責的不對等導致鄉鎮干部工作無激情，只是為了完成任務而進行應付性工作。

（五）“前途無望”造成鄉鎮干部工作無心。當前我國鄉鎮工作人員主要分為公務員和事業干部。而目前我國干部選拔制度不健全，領導干部基本在公務員中進行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業干部得不到提拔，一輩子只能做個一般干部。另一方面現在鄉鎮領導干部得提拔主要是在上級黨政部門的人員中特別是上級黨政部門領導身邊的人員中進行選拔，鄉鎮公務員得到提拔的非常稀少。導致鄉鎮干部無心工作，能混時間的混時間，不能混時間的應付了事。有門路的都找關系進城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉鎮行政管理工作的措施

鄉鎮工作走出困境，不僅要依靠鄉鎮自身的努力，如加強鄉鎮黨委建設，強化核心作用，加強理論業務學習，提高鄉鎮干部素質，切實轉變干部作風，不斷壯大鄉鎮集體經濟，增強為民辦實事的能力，堅持依法行政，努力改善干群關系 等等。同時還應從客觀方面為其創造一個良好的外部工作環境，切實改善鄉鎮行 政管理工作中存在的一些問題。

（一）創新思路，轉變觀念，轉變職能。鄉鎮要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉

變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。

（而）理順縣鄉條塊關系。從鄉鎮所承擔的工作任務來看，及充分發揮鄉鎮統籌協調的整體功能。應擴大鄉鎮的權利，使之權責一致。凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉鎮，比如公安、司法、稅務、工商、教育等，都應納入鄉鎮管理，這樣鄉鎮做到全局一盤棋，增強自身行政調控手段，指揮運籌工作更能得心應手，能更好地完成各項工作任務。當然放權時注意區別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場經濟相適應的鄉鎮工作體制。對涉及

農民利益的經濟行為，應該從實際出發，按經濟規律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強迫命令，甚至以扣減鄉鎮包干經費來強調。鄉鎮行政管理工作的重心應從片面行政管理轉到管理理服務并重上來。鄉鎮對農村具體的生產、經營活動，不應干涉過多，應把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實。建立農村社會化 服務體系上來，抓農村經濟的宏觀調控，抓服務體系建設，實實在在為農民生產 提供信息、技術、資金、物資等方面的服務。

（四）增大財政投入，減少鄉鎮負擔。當前鄉鎮行政管理工作中最大的困難就是缺錢，上級部門資金投入少，工作經費是一刀切，而鄉鎮工作開支較大，特別是近幾年各項工程投入較大，造成鄉鎮負債嚴重，每年年底都有人前來討債、收錢，給鄉鎮行政管理工作帶來極大不便，甚至造成黨群、干群關系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級財政加大對鄉鎮的投入力度，化解鄉鎮債務；二是做到量力而行，有多少錢就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績工程，減少財政開支，從而減輕鄉鎮負擔，使鄉鎮不負債或者少負債。

（五）健全和完善工作考評制度。考評是為了更好地促進行政管理工作，調動大家的積極性和主動性，科學的考評制度，才能真實地反映工作實績，但是對一些無實際意義的評比、達標、驗收則要進行取消。建議鄉鎮工作內容劃分為

財政收入，農民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉鎮經濟工作中的重中之重。農民增收指標的考核直接體現在農民人均 純收入上。計劃生育是一項基本國策，必須擺在經濟工作同等重要的位臵上，黨建和社會治安綜合治理工作是農村社會穩定、農民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當然，完善的工作考評制度，還要有嚴密科學的考評方法，考評手段 和考評鑒定等。這樣，鄉鎮工作才能擁有一定的自主權，才能根據實際情況制定 計劃和實施計劃，避免應被動應付而帶來的無效勞動和負面效應。

（四）要改革用人制度。鄉鎮干部最好在鄉鎮產生，他們生在農村、長在農村，能夠吃苦、了解民情，與農民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉鎮行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農村的思想，建立相應的行政管理工作目標責任制，讓他們在基層干出一番事業來。要有計劃地從優秀村干部中選聘鄉鎮干部。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調動村級干部的積極性，又有利于鄉鎮干部 隊伍的穩定，可謂一舉兩得。

三、結語

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管

理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

【參考文獻】

[1]寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006,(8): 8 [2] 吳雁俊.畢節地區鄉鎮行政管理體制存在問題研究.貴州發展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉鎮行政管理體制需創新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64

第二篇：淺談電力企業行政管理中存在的問題及其對策研究

淺談電力企業行政管理中存在的問題及其對策研究 0.引言

企業內部的行政管理，是一個企業的管理之下，該組織的業務發展戰略和發展規劃，通過使用企業管理機構有關的法律法規和企業制度來進行的企業管理。就電力行業而言，是以總經理為最高領導，部分單位還設有行政副總分工負責，由專門的職能部門、總經理工作部或綜合管理部等組織實施操作，工作范圍涉及企業各部門分支機構的一個網狀體系，對電力企業行政管理進行優化，促進企業與市場共同發展的行政管理架構[1]。在經濟體制深入改革的大環境下，電力企業內部行政管理方式需要進一步完善。本文從行政管理的靜態和動態兩方面簡單的分析了電力行業行政管理中存在的問題，對電力行業的行政管理發展戰略提出一些意見。

1.電力企業行政管理的現存問題

1.1.缺乏企業行政管理體系

從內部管理來看，企業受制于電力主業的行政干預，這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍內，從而缺乏市場經濟條件下的經營決策能力而正是企業行政管理部門圍繞著這些具體的事物開展工作，沒有創新，從而造成的企業行政管理體系的缺乏。

1.2.業務盲目，多元化，依托主業明顯

電力企業經過多年的積累已形成多元化發展的態勢，產業涉及多個行業，電力企業多元化發展面臨的風險也越大，同時由于受電力行業長期計劃經濟體制的束縛，再加上電網壟斷的保護，在產業定位中，擺脫不了對電力內部市場的過分依賴，產品質量差，技術含量低，服務意識差，銷售網絡不健全，面臨嚴峻的社會市場經濟缺乏抵抗力和競爭力。

1.3.照搬黨政機關行政管理模式，政管理體系不規范化

受計劃經濟思維慣性的影響，企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著

一些機關習氣、機關作風，這樣的管理形式，不利于企業效益的提升[2]。在企業領導體制方面，行政首長沒有掌握真正有效的行政管理權，而是以黨帶政；或者相反，以行政首長的個人意愿代替行政管理的系統工作，缺乏相應的輔助人員或監督機構和手段。行政管理規范化建設包括管理制度化工作流程化業務標準化及考核激勵機制的科學化等方面。

1.4.管理效率難以滿足改革發展需要

在電力企業當中，溝通型行政管理模式被沿用了很長一段時間。在新時期背景下，此類管理模式已經無法有效適應發展需要，致使企業當中出現人力資源得不到合理利用，以及管理機構臃腫等諸多問題[3]。這些問題突出表現在部分管理者不能有效重視創新管理體制，管理人才培養機制落后，激勵機制無法發揮出應有的作用。以上問題如得不到有效解決，勢必會對管理效率造成嚴重影響。

2.針對現存的問題的創新對策

2.1.優化設計行政組織機構

行政管理科學化規范化首先要精簡部門，撤銷冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質量。此外，增強行政管理部門企業管理職能，增強與上下級的溝通能力，明確崗位職責，深入各業務部門工作，相互協調改善，使各部門各崗位在協調下處于良好的運作狀態。

2.2.在企業中推行危機管理模式，創新電力行政管理

在創新管理方式的過程中，應注意對危機進行有效防治，避免危機產生時影響到電力企業實現深入改革;同時應培養與增強危機應對魄力，于危機當中謀求生機。實踐證明，對電力企業進行改革時，危機四處潛伏。對此，在改革電價與體制時，要注意創新管理方式，采用危機管理方法:結合當前電力發展狀況，適當考慮未來發展方向，將壟斷機制打破，競爭中求發展。總而言之，危機管理應當作為創新管理方法的一種重要途徑，以保證企業改革順利進行。

2.3.創新電力行政管理文化，促進管理機構的完善

在新時期背景下，電力企業要對行政管理文化進行創新，不斷改善電力企業公眾形象，提升公眾的滿意度。在電力企業內部定期舉行精神文化活動，從而將

員工潛在的拼搏精神以及追求精神激發出來，確保工作氛圍不斷向高效化以及和諧化的方向改進。

2.4.完善激勵機制與領導體制，促進行政管理效率的提高

對于新時期背景下的電力企業而言，在管理員工時，應注意根據企業發展實際情況建立高效激勵體制。建立離適當的報酬、獎勵，以及合理評估標誰，為企業重新建立起一套能夠體現公平性原則、差異性原則和動態性原則的薪酬體制。讓員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發員工的忠誠感，從而更負責的工作，提高企業效率。

2.5.健全企業領導體制，選拔優秀的行政管理人才，工作的開展應聯系實際 首先明確行政首長的職責和權限；其次保證行政實施管道可靠可行；再次，必須建立高水平的咨詢機構。企業應定期評價業績，擇優使用行政管理人才。開展行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，從企業實際情況出發，靈活變通地開展各項工作[4]。

3.結語

綜上所述，在新時期當中電力企業需要實行改革，才能夠有效提升經營效率與水平。從目前的情況來看，政府制約、政府管控仍然是該行業創新其行政管理方式需要認真處理的一個重要問題。對此，應改善管理模式，避免企業內部行政管理與政府部門的管理工作之間發生沖突。此外，還應注重對行政管理中的各項工作內容進行有效創新，以便能夠使新時期改革背景下的電力企業實現良好發展與快速發展。

4.參考文獻 [1] 寧麗紅.論電力行業的行政管理發展戰略[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀華.企業行政管理中存在的問題及創新對策分析[J].經管視線.2011，（05）

[3] 鄭斌.關于企業行政管理工作定位和發展的審視【J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新時期電力企業改革背景下行政管理創新的方法研究[J].東方企業文化.2014(02)

第三篇：淺析中小企業行政管理存在的問題及對策

淺析中小企業行政管理存在的問題及對策

（四川恒瑞豐集團辦公室 鄭朋坤）

目前大多數民營企業，尤其是中小企業在行政管理方面普遍存在管理機制不健全，管理制度不落實，員工執行力和落實力打折扣現象，這給中小企業正常運轉帶來了一定的麻煩，而出現這些問題的主要原因還是由于公司高層對于行政管理工作的不重視，甚至不作為。結合自己所在中小企業管理崗位上的工作經驗，淺談下目前公司在行政管理上存在的問題及對策。

一、中小企業存在問題

（一）行政管理工資待遇偏低，管理崗位變更頻繁。就我所在城市來看，目前中小企業在對于行政管理上，人力資本投入不夠，吸引不了高端人才，中層以上管理崗位經常性變更，調整較為頻繁，導致出現了管理崗位空缺，不能夠及時補缺。于是各企業不得不重現招聘新的管理人才，這樣反復招聘，最終后果就是不僅增加了行政管理成本開支，而且導致了管理出現斷層，新舊人員銜接慢，或者根本銜接不上，管理中問題重重。

（二）行政管理制度不健全，員工紀律約束意識差。很多中小企業對于利益追求遠遠大于企業自身的正常運轉，這樣的惡果導致了規章制度的建立健全不及時，甚至有淡化規章制度現象，多數中小企業的規章制度形同虛設，沒有在企業真正形成一種用規章約束員工行為，用制度管控員工思想的良好局面，多數員工 1

對于公司制度充耳不聞，紀律性和團隊意識淡化，給管理工作帶來了難度。

（三）管理層管理水平欠佳，員工落實難度增大。中小企業對于職業經理人同樣是非常渴望的。但是由于管理崗位待遇偏低，對于高級管理人員沒有吸引力，而多數中小企業又將管理層的學歷看的太重，就出現招聘很多剛畢業的大學生充實在管理崗位上，而剛畢業大學生，沒有太多社會工作經驗，僅憑課本學到的知識開展工作，必定會出現群眾威望不高，各項工作執行力差，末端落實效果不好，導致工作難以開展現象。

（四）公司高層決策方向把握不準，管理者執行難度較大。執行力說到底就是執行公司高層的決策。一旦公司高層決策部署出現差錯，執行就會出現問題。而多數中小企業高層，都是歷經白手起家，逐步壯大起來的，對于決策上僅限于提高公司利潤，卻忽視了管理。所以對于公司高層來說，決策部署影響到整個公司的正常運行，應該看清企業自身發展實際，準確定位，抓決策時考慮長遠，這樣才能讓職業經理人或者管理者能夠有的放矢。

二、主要原因

一是對管理工作重視程度不夠。中小企業發展靠的是人性化的管理，只有實現員工全身心投入工作，才能夠保證公司運行有序。實現這一目標的前提就是管理制度的正規化和規范化。目前多數中小企業對于管理工作重視程度不夠，有的重利益，輕管理；有的干脆就沒有管理層。企業追求利益最大化這本無可厚非，但 2

是要實現利益最大化，必須要有一支善于管理的團隊，利用管理者整合資源，實現效益。而不是對于管理無動于衷，最終導致人員流失，企業關門。

二是對管理人員能力要求不高。管理人員的能力水平直接關系到企業管理制度的正規與否。很多中小企業由于舍不得必要的人力資本開支，對于管理者的能力素質要求下降，有的會請不懂管理的人“濫竽充數”，有的企業干脆就找個自家人來管理；更有甚者直接將管理方面砍掉。任人唯親、不善于用人的結果就是管理者水平低下，管理手段死板，管理方法簡單，導致管理者與被管理者之間矛盾日益加深，員工離職率高就是很正常的現象了。由于管理能力水平的局限，不能服眾，管理工作自然開展不了。

三是對所屬員工管理約束不強。優秀的團隊要有嚴格的規章制度約束。所以規章制度和紀律約束的重要性不言而喻。但是目前很多中小企業的管理制度、管理措施就是一紙空文，沒有檢查、沒有落實、沒有督促，對員工的約束性不強，員工沒有形成違反了制度規定，會受到相應處罰的意識，我行我素、僥幸心理作怪，沒有樹立主人翁意識，對于企業發展與否并不在意，出現了人心散，各打各的小算盤，這樣企業如何發展？如何做大做強？究其原因就是管理制度落實不好。

三、主要對策

第一，強化管理出效益意識，進一步優化管理體系。企業正 3

常運轉的前提是有序的管理。作為中小企業要想進一步壯大，就必須把管理工作放在同經濟利益同等重要的位臵來考慮，尤其是高層決策者要樹立管理出效益的意識，進一步優化管理體系，吸引高端管理人才，為企業發展提供組織保障。從中小企業的實際出發，提高管理成本難度較大，畢竟企業規模不大，成本過高，會出現事倍功半現象，所以中小企業決策者要懂得合理優化企業內部結構，合理配臵人員，這樣才能達到控制成本，節約開支的目標。如，辦公室主任和總裁助理兩個職務，可以將兩職合并，由一個人擔任兩個職務，在原先其待遇的基礎上適當上調，這樣既能保證任職者愉快接受，又能保證人力資源成本縮減，更能較好的優化機構和人員，達到人盡其才。

第二，建立健全管理機制化，進一步夯實管理基礎。沒有規矩不成方圓，只有進一步建立健全各種管理機制，按照制度化、規范化流程操作，才能保證管理工作的正常有序開展。要在企業建立各種制度，用制度約束員工，用紀律管理員工，用制度統一思想，達到夯實管理基礎的目標。如，針對辦公秩序混亂，要制定規范辦公秩序制度；針對人員遲到早退，要制定考勤制度；針對業務開展不走，制定業務管理量化細則；結合企業整個發展方向，制定公司員工行政管理量化細則，進一步規范員工言行，規范員工行為，達到最佳的管理效果，提高員工工作積極性。制度制定出來，要建立監督檢查機制，獎懲機制，運用雙管齊下的方法，確保各項規章制度得以貫徹落實。

第三，做到不拘一格降人材，進一步深化管理水平。在聘用管理人員時，盡量做到不拘一格降人材，這樣才能真正找到合適的人才。當前很多中小企業包括國內大型企業在招聘人才時，過分把學歷和工作經驗看的太重，由于無形中抬高了門檻，很多學歷不夠，但是相當優秀的管理人才不能夠施展才華；很多專業知識非常熟悉的大學畢業生不能夠一展風采。而企業最終招聘的人才也不盡如人意，這樣惡性循環，最終受害的還是企業自身。所以，在用人方面，公司高層應該以能力素質為聘用的第一要務，要確保想聘用的人，有足夠的能力管理好公司，有絕對的執行力落實公司部署，有較高的覺悟，領會公司高層的意思，這樣才能實現管理、業務“兩不誤，雙促進”。

第四，召開管理行政性例會，進一步摸準員工思想。員工是企業最基本的生存之本，更是公司發展的助推器。只有采取人性化管理，才能夠進一步籠絡員工的心，才能夠進一步發揮員工最大的潛力。通過什么樣的手段才能夠真正了解掌握員工的思想動態？只有通過各種行政管理例會、采取多種多樣的交心談心手段，才能夠真正體察到員工的真實思想動態。富士康集團員工“十三跳”，從某些方面折射出企業也需要思想引導者，就像我軍基層連隊指導員一樣的角色。而作為企業管理者也要具備做員工思想工作的特長。要通過每月召開行政例會，收集分析員工思想動態，及時靠上去做思想工作，緩解員工思想矛盾，及時幫困解難，才能夠溫暖員工，發揮員工最大的潛力為企業所用。

第四篇：行政管理工作中存在的問題及對策

****公司

行政管理工作中存在的問題及對策

近年來，****積極推進現代企業管理體系的建立，不斷提高行政管理水平，但還存在以下問題：

一是對行政管理工作不夠重視，企業行政管理工作的終極目標是為企業各項決策提供參謀建議，對領導提議的方案進行優缺點分析，確保最終實施方案都是最優的。目前公司對行政管理工作不是很重視，行政管理工作參照政府機關模式，沒有考慮到公司實際需要和企業行政管理的特點，形式大于實用，行政管理僅限于完成具體的事務性工作，很少能為企業決策提供必要的參謀建議。

二是行政人員流動速度較快，使得行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉,管理容易脫離業務部門實際,發布的規定不宜推行或根本無法推行,從而容易引起其它部門的反感和排斥，直接影響行政效率的提高。

三是行政管理中未能將計算機技術發揮到最大。將計算機技術引入企業管理，既是現代科學技術發展對企業的必然要求，也可以提高行政管理質量、效率和水平。目前公司大量日常辦公事務都還沿用以前的流轉方式，費時費力，效率低下，同時也不便于日后的保存和查找。

在目前的狀態下，要提高公司行政管理工作，我認為應該從以下幾方面來著手：

一是建立健全行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。

二是行政管理工作應時刻以服務公司經濟利益為著手點，根據公司的實際需要，靈活變通地開展。同時，還應聯系實際，構建企業文化建設，增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。

三是建立激勵機制。行政管理的核心工作是對人的管理，而行政管理的最佳化實現在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施，因此公司應該因勢利導，建立起一套激勵機制來調動員工的積極性和創造性，實現對人的有效管理。

四是將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

五是提高企業行政管理人員的素質。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。

第五篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策

［摘 要］近年來，在以人為本理念和構建社會主義和諧社會實踐的引領下，我國政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經濟、政治、文化和社會發展的現實要求還存在一定距離。造成這種現狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創新。

［關鍵詞］政府；行政管理；對策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發揮了巨大作用。但與社會主義市場經濟發展的需要相比，與構建社會主義和諧社會的目標相比，與以人為本的現實要求相比，還存在差距，還需要在科學發展觀的引領下進一步探索應對措施。

一、當前我國政府行政管理中存在的問題。

當前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協商服務，在管理環節上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經濟發展的現實要求存在差距。

第一，宏觀經濟調控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經濟發展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標。但是，這個要求并未完全達到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關心的房地產問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產調控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發了廣泛質疑。第二，微觀經濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現象，造成一些地方政府在管理中措施不當，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發展觀的真諦。第三，對發展主體的定位有待進一步明確。發展權的主體是人，尊重人的發展權本質上就是尊重人的自主發展。但是，一些部門把發展權片面理解為“政府的發展權”，進而濫用“政府發展權”，危害人民群眾其他權益的現象時有發生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發展的要求存在差距。

第一，步調不夠協調。計劃經濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于發號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習慣性做法體現的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權利成了擺設。第二，內容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現政府管理中人本關懷的主要措施，也是現代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設的內容還不配套，權大于法、言大于法以及利益代法的現象時常表現出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業發展的要求存在差距。

在文化事業方面，政府的文化管理職能沒有充分發揮，教育體制和教育機制方面的協調都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發展”“重點建設”“爭創世界一流”，以及高校“擴招”“合并”“大學城”等。這些“發展”的光環不僅沖淡了教育改革的本質，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業已存在的階層差距，享受“優質教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權學交易、錢學交易、招生****、學術****等現象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數和操作規程等都需要進一步創建和完善。實際操作中，重強勢群體權利輕弱勢群體保障、重經濟指標輕社會管理、重管控工作輕服務工作的現象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠。

二、造成當前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質影響管理的質量。

我國政府管理人員的整體素質是好的，他們為貫徹落實以人為本做出了巨大貢獻。但是，在現有的公務員隊伍中，一些領導干部的“一言堂”和“家長制”作風使個****利欲望極度膨脹，而且，我們現在的“一把手”負責制也使個別干部找到了獨斷專權的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執法部門和權力部門對政府工作人員特別是級別較高的領導干部的行政行為缺乏相應的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監督機制。一是人大、政協、媒體等社會各方面對于政府工作的監督并沒有真正體現監督的實質，一些不符合法律法規的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設項目招投標制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責任追究制度也不健全。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監督工作的要求。在一些人眼里，有關的法律制度也還是掛在墻上的風景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農民權益保障、群體性突發事件、物價問題等，監督不力的現象很嚴重。

（三）現行政策之間的“打架”現象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協調不夠，出現不同條例相互“打架”的現象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業務部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責制的問責尺度不一，缺乏專門、完善的問責法，各級政府和政府部門之間的職責劃定不夠清楚、權限許可不夠明確、問責程序不健全、問責主體和問責范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權力輕責任、重態度輕處罰、重處罰輕預防等現象。

（四）發展中的認識誤區降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現代社會應有的人文關懷。一些地方領導熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當地引發了諸多社會矛盾。一些干部對服務型政府的認識也存在問題，簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結果在一定程度上忽視了政府發揮市場監管這只“看得見的手”的作用，出現了生產安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導效果不理想，農村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規則和原則，可以有效引導人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導有益于社會目標的實現［１］。這對我們探討解決當前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創新和完善服務方式，形成多元聯動、多方激勵、多重監督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據、執行有度的管理規范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權力的源泉。這就決定了為人民服務是政府最根本的職能。馬克思主義經典作家都對政府的“服務”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務”、鄧小平的“管理就是服務”等，都闡發了這方面的思想。******同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關注民生，創建良好的公共秩序，優化社會資源的合理配置，維護公民的合法權益，確保人民群眾安居樂業，是政府管理義不容辭的責任和義務”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協調、可持續發展觀，努力做到經濟發展與環境保護并重，城市發展與農村發展并重，堅持執政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環境，農村發展要致力于提高農民生活質量和社會地位，科教文化發展要以為國家培養思想道德和專業文化知識雙優的高素質人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設要以提高全民的幸福指數為目的。

（二）在職能定位上實現全方位的角色轉換。

“社會管理體制改革的方向是發揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和權益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發展狀態；二是提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規劃和引導經濟發展，形成全面協調可持續的良性發展局面。其次，變換服務角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發展成果。再次，執行市場規則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規章，完善市場運行和調節體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發展環境。

（三）在目標定位上完善政府的公共服務職能。

公共服務型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。公共利益是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務型政府失去原本的意義。在現實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅動，以本地區和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導致機構規模不斷擴大，行政經費日益上漲；個別公務員以權謀私，其行為嚴重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現狀必須徹底扭轉。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質上講，公共利益規定了服務型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。建立服務型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉變為服務觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉變為人民的“公仆”和“服務員”，使服務意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障公民合法權益。

“保障公民合法權益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎上，體現管理的科學性、統一性、群眾性、創新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發展權。發展權完整意蘊應當是自主發展。為了促進發展，政府可以通過典型示范來引導，通過國家幫助和輔助來規范，不能搞強迫命令。二是保障財產權。財產權問題在農村土地征用和城市拆遷中表現得很突出。盡管國家為保證農民權益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農民的發展權和財產權被肆意踐踏，導致農民喪失發展能力，也造成一些地方農民越級上訪，甚至出現極端行為。三是保障社會公正。“要充分保障公民權利，必須確立權利平等原則和建立健全權利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的分配關系。促進就業，構建和諧的勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經濟職能要由單純的經濟增長型向社會和諧型轉變。毫無疑問，政府適度的經濟干預和市場機制的良性運轉是經濟增長的重要手段，經濟的可持續增長又能夠促進社會的和諧發展。但是，政府經濟職能的轉變與定位是經濟可持續增長的直接性前提，又是社會和諧發展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環節。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經濟時期，我們采取了集中統一的計劃經濟模式，也要求通過政府的權威來推進各項計劃的執行。但是在當前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關者參與的話，是難以有效表達他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達、競爭以及權衡過程。開放式和民主決策，有助于實現作為管理者的政府（行政機關）、作為利益相關者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結構發揮更大的作用。有助于體現公共管理的合法性和公共決策的科學性。三是只有實現了開放式和民主決策才能夠有效杜絕****現象。事實上，我國各個領域的****現象幾乎都與暗箱操作直接相關，這樣最有利于逃避監督。要有效地遏止****，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式決策。第三，由“集權行政”向“分權行政”轉變。隨著社會信息化的發展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據利益劃分、信息多元、回應管理的需求，依據事項的分類和政策管理與執行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府應站在市場各種經濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當代政府公共實踐與和諧社會建設，從社會系統、控制、公眾參與社會管理的角度，結合社會主義建設規律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務和社會管理體系，建立一個規范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環境；探索“合作———包容”型模式，調動資源，解決矛盾，提升服務效率；探索“民本———服務”型模式，把出發點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務質量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發揚民主，依法執政，在法律范圍內完善服務職能；探索“制度———規范”型模式，建章立制，規范服務，形成高效服務的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發展提供良好的政務環境”［７］。就當前而言，政府行政管理創新的重點應放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務工作，加強和完善基層社會管理和服務體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網絡管理，加強和完善思想道德的引領。

參考文獻

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