第一篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，常常做出一些錯誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。

政府職能是政府適應社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責和功能，而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構(gòu)，改革風聲一過，一些撤銷的機構(gòu)又死灰復燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。

（二）以往行政改革中構(gòu)建科學合理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的，這種機構(gòu)設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動不大，往往是在承認這種結(jié)構(gòu)的模式基礎上進行改革。這就把構(gòu)建科學合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度。所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)；二是具備了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時機構(gòu)的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設立的機構(gòu)，不僅進一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

（四）我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發(fā)展的進程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進入市場經(jīng)濟以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發(fā)達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務能力提升。西方發(fā)達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經(jīng)過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導市場經(jīng)濟。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產(chǎn)品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權(quán)范圍，而在市場經(jīng)濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發(fā)達國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。構(gòu)建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程。現(xiàn)在我國的公共服務狀況存在著四個不適應：與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應；②與全面實現(xiàn)小康社會的目標的要求不適應；③與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設進程的要求不適應。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。中 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招载斦?/p>

二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標應當以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數(shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標準，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府數(shù)量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強縣擴權(quán)活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權(quán)喲試點改革。“強縣擴權(quán)隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題；可見，強縣擴權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎。擴權(quán)強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經(jīng)濟管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進行改革。要合理擴大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

（二）按職能模塊設置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制

當前深化政府機構(gòu)改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎的政府公共服務機構(gòu)體系。政府事務綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達國家一般按政府事務綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構(gòu)普遍在14個至21個左右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共服務正走向服務綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構(gòu)與跨部門間的管理。我國政府機構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務院機構(gòu)至今尚有30個。與西方發(fā)達國家相比，我國中央政府機構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當調(diào)整。我國要綜合設置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經(jīng)濟機構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟統(tǒng)一管理；設立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構(gòu)。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機構(gòu)實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

服務目標明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范。

（三）建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機制，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域化。

要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎上增設區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制。設計建立區(qū)域化經(jīng)濟系統(tǒng)管理機制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟中心，相應的小范圍經(jīng)濟區(qū)域也在形成。’例如，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的基礎上建立起區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)可以領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

當前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，可分三個層面進行建設。

1、建立省級以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設置應以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟矛盾的問題。

2、建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設置也應以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。有學者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟問題，應該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的模式進行設置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機構(gòu)的地位應為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進區(qū)域經(jīng)濟。

（四）把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標，健全、完善公共服務機制。

建設服務型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務型政府建設當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設服務型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機制。

1、適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達及調(diào)解機制。中國現(xiàn)有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應對機制。在社會矛盾激發(fā)之時，應調(diào)動整個社會力量，提高應急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質(zhì)基礎.公共行政學的一個基本觀點就熠預算是政府工作的發(fā)動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設、環(huán)境保護和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務型政府的財政基礎。

三、結(jié)語

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

就是行政管理體制已初步適應了市場經(jīng)濟體制，順應了經(jīng)濟基礎對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應。

參考文獻:

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第二篇：目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

摘要：本文列舉了目前我國高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過程中存在的一些突出的問題，并分析了出現(xiàn)這些問題的原因。作者指出，高校管理中這些問題的存在，主要是由于計劃經(jīng)濟年代形成的對高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國高等教育管理類的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針

對這些問題提出了一些解決的對策。

目前，我國高校在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學生推上行政訴訟的被告席。高校被學生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權(quán)利的時代”，人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真地對待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭”，另一方面也反映了目前我國高校在管理過程存在的問題確實十分嚴重。

一、目前高校管理中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、招生方面

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國憲法所明文確認的我國公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權(quán)利在我國高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分數(shù)線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達程度和國家對其教育投入的經(jīng)費來說，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實質(zhì)正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分數(shù)線應該遠遠高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對于其它地區(qū)的考生來講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院。現(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分數(shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

另外，平等權(quán)還要求對所有考生自身來說在錄取時要做到人人平等。目前，我國很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當然，一些特殊的專業(yè)對考生作出一些特定的要求是正當?shù)囊彩潜匾摹＠绮ヒ簟⒈硌莸葘I(yè)對考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專業(yè)要求考生非色盲等都應屬于專業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對從性質(zhì)上來講對于那些根本無須進行任何特定限制的專業(yè)而對考生進行了限制，或僅僅因為考生患乙肝等疾病或有殘疾就不錄取或錄取后取消其入學資格，那么高校就會有對考生進行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

在招生中還經(jīng)常遇到的一個問題是關(guān)于招收保送生的問題，按照國家教委1988年制定的《普通高等學校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學校招收保送生，其目的在于完善我國普通高等學校招生制度，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。招收保送生的工作，應有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵和引導學生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應屆畢業(yè)生。不可否認，制定該《條例》的出發(fā)點是好的，在《條例》施行之初也曾起過比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當前不良社會風氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風已非常嚴重，以致嚴重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個透明度低的問題。現(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機會。但對于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學資格所要求的是“經(jīng)考試合格”。這里其規(guī)定的是“合格標準”，但對于有數(shù)個上了分數(shù)線的“合格者”是否必須按名次錄取的問題卻沒有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時，同導師的“關(guān)系”極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個公開的秘密：考博一是考外語；二是考“關(guān)系”。而且對考研、考博的考生來講，因往往只能查到自己的成績，根本不知道別人的成績和自己考試成績在其中的排名情況，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。

2、對學生管理、尤其是在處分學生方面

目前，在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規(guī)定》。各高校對學生進行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎上自行制定的。如果有興趣上各個高校的校園網(wǎng)頁去瀏覽一下，就會發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對學生處以勒令退學或開除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴肅考風考紀，有些學校

規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。我們這里姑且不論高考的過程對考生來說是如何的艱辛，上大學機會對學生來說是如何的來之不易，被勒令退學或開除對學生來說往往命運與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學校教書育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來說，其實就是不合法的。按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：

對于“考試作弊的，應予以紀律處分”，第29條規(guī)定應予退學的十種情形之中，并沒有不遵守考場紀律或作弊應予退學的規(guī)定。第63條規(guī)定：“違反學校紀律，情節(jié)嚴重者”，可給予勒令退學或開除學籍處分。但前提應是高等學校的“學校紀律”規(guī)定的本身應該符合我國有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴大，自我授權(quán)。

在高校對學生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對大學生偷食禁果的處理問題。雖然在對待是否準許大學生談戀愛問題上，我國高校普遍經(jīng)歷了一個從嚴禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設置了安全套自動售貨機，但在對大學生發(fā)生性行為的問題上，高校普遍不敢越雷池一步，對于對待學生中偷食禁果者的處理問題上，高校的態(tài)度是十分堅決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對之予以勒令退學或者開除。高校對學生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。《準則》第8條規(guī)定，大學生應注重個人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。但是，對于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關(guān)部門卻并沒有作出解釋，實踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學生），但筆者認為在這個問題上有值得進一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時，往往還涉及到對被處分學生隱私權(quán)保護的問題，稍一不慎，很可能會有侵犯被處分學生的隱私權(quán)而面臨被推上被告席的危險。

另外，高校在管理過程中往往還缺乏程序觀念，前些年報道的數(shù)起學生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點。如在田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書、學士學位證書案中，學校當初對田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學學籍與戶籍管理案中，當初武漢大學因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當初已被“取消”了學籍、黃淵虎并未“取得”學籍，那么學校就不應該讓他們一直在學校讀到畢業(yè)，因為可以預料的是，在這種情況下，畢業(yè)時發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學對田永處分的程序，直接違反了《普通高等學校學生管理規(guī)定》第64條的“處分要適當，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對于本人的申訴，學校有責任進行復查”的規(guī)定。而武漢大學對待黃淵虎問題上亦違反了“正當?shù)姆沙绦颉薄?/p>

此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據(jù)意識，例如在田永訴北京科技大學案中，北京科技大學在庭審中才提供了其自行調(diào)取的有關(guān)老師的證言、考試成績單、學生登記卡等證據(jù)，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規(guī)定，故法院對之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學案中，武漢大學庭審中也沒有提供對黃淵虎進行政審的記錄、決議、及政審后的通報過程等證據(jù)。

3、學術(shù)管理問題

學術(shù)是高校的靈魂、生命和品牌，對于學術(shù)管理問題，任何高校都應從嚴要求，尤其是在當今一個虛假學術(shù)泛濫的時代更應如此，因此各個高校有權(quán)自主制定學術(shù)管理的規(guī)定，但現(xiàn)在的問題是，目前一些高校制定的學術(shù)管理的規(guī)定本身往往從實體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。

例如，國內(nèi)有高校規(guī)定，對于畢業(yè)論文不能經(jīng)校學位評定委員會通過者，學校只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，不發(fā)畢業(yè)證及學位證。但事實上，該規(guī)定的本身即與原國家教委于1995年發(fā)布的《研究生學籍管理規(guī)定》不相符合。該《規(guī)定》第33條規(guī)定了頒發(fā)學位的條件是“研究生按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，完成課程學習和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學位）論文通過答辯準予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書”。可見，獲得學位并不是頒發(fā)畢業(yè)證書的前提條件，故以上規(guī)定突破了法律的規(guī)定，依法應屬無效。

再如，前些年有高校規(guī)定，該校文科博士生必須在核心刊物上發(fā)表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉(zhuǎn)載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國內(nèi)、國際刊物上所發(fā)表和被轉(zhuǎn)載的論文數(shù)在國內(nèi)高校的排名中一下子遙遙領(lǐng)先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真?zhèn)饔谑且布娂娦Х拢谑乾F(xiàn)在國內(nèi)大部分高校都有這一類規(guī)定了。其中有的學校規(guī)定，在讀的博士發(fā)表文章必須以本校的名義發(fā)表，以其所工作的單位名義發(fā)表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規(guī)定與“始作俑者”相比有過之而無不及。但問題是，國內(nèi)核心期刊就那么多，如果讓博導們在三年內(nèi)在同類的刊物上發(fā)表那么多文章，可能對一些博導們來講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國內(nèi)核心刊物往往被一些名人、專家所“壟斷”或“包攬”。由于越來越多的高校作出諸如此類的規(guī)定，而且擴招政策將使我國的博士數(shù)量越來越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發(fā)文章？博士們怎樣才能完成這個硬性指針？我想，如果該規(guī)定必須被嚴格執(zhí)行的話，最終的結(jié)果只能或者是使得學術(shù)越來越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學術(shù)垃圾和學術(shù)泡沫；或者是博士們拿不到學位與學校發(fā)生矛盾而對簿公堂，一般情況下可能是兩種結(jié)果兼而有之。

還有更不理性簡直是恐怖的規(guī)定！為了整肅校風學風和強化對學術(shù)的管理，某高校規(guī)定在學生中實行“末位淘汰制”！對每學年班級成績排名中處于末位的學生實行淘汰，而且與之相應的還規(guī)定了任課老師所出的試卷必須符合學校規(guī)定的標準，即必須有不及格的學生。如果所有的學生都考及格就是老師的失職，將受到紀律處分。還有的高校硬性規(guī)定了該校的博士生在畢業(yè)前必須按入學人數(shù)淘汰15！這些規(guī)定的荒謬與非理性顯而易見。眾所周知，高等學校的教育是所謂的合格教育，其目標是為了培養(yǎng)合格的人才。以上的規(guī)定，事實上與培養(yǎng)合格人才的目標格格不入，其所造成的惡果是不但使學生的行為失去了可預期性，將在學生中造成人人自危的后果，而且在實際操作中極容易發(fā)生侵犯學生合法權(quán)益的情況。

4、與教師的關(guān)系

高校與教師的關(guān)系中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱、工資、住房、福利這些東西一旦“先占”了就會永遠地占有，如果錯過了往往很多機會會與錯過者失之交臂。既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學術(shù)成果”，也就是“學術(shù)論文”與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標準就是文章所發(fā)表的刊物級別的高低。但職稱評定往往有“指針”限制，使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。為了爭奪有限的指標，于是便出現(xiàn)了同評委關(guān)系極為重要的情況，有人為了早一點被評上，不惜花重金去“搞定”評委。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評定的過程有如按祖?zhèn)髅胤脚谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠也解不開的謎。

再如人事流動。由于體制的原因，進了高校工作如同進了保險箱。對于庸才，不管其學術(shù)、工作責任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對應的是優(yōu)秀人才想流動也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其“檔案”及戶籍關(guān)系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規(guī)定。原國家教委1982年發(fā)布的《關(guān)于招收博士學位研究生的暫行規(guī)定》的第5條規(guī)定，“各單位要從大局出發(fā)，積極支持符合報考條件人員報考，努力為國家輸送人才。凡是符合報考條件的在職人員報考博士生，所在單位應予支持（現(xiàn)役軍人除外）。”但是，對于以上的規(guī)定，很多高校根本置之不理，甚至在對合同期滿后提出報考博士申請的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規(guī)定，更有侵犯報考者依據(jù)我國憲法所享有的受教育權(quán)之嫌。

二、問題出現(xiàn)的原因

1、由于計劃經(jīng)濟年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權(quán)很難得到落實。例如高校進人有人事指針限制，進一個人很困難。而且，人進了高校，因高校控制著戶口和檔案，服務合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內(nèi)機構(gòu)的設置與動作基本等同于行政機構(gòu)，“官本位”意識濃厚，相當一部分高校的工作人員在對待學生管理的問題上往往將學生當成受教育的客體，根本不尊重學生的權(quán)利與人格。例如報載某位同學在畢業(yè)時學校拒不發(fā)給其畢業(yè)證與學位證，理由是他曾經(jīng)考試作弊已被取消學籍。當這位同學四處申訴，在國家教委為此專門給該校發(fā)文，指出其對該生處分不當之處的情況下，該校的某位負責人卻堅持說解決問題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學校馬上就頒發(fā)畢業(yè)證和學位證給他。不知這位負責人以上言論的目的和法律依據(jù)是什么？但從語氣與內(nèi)容上來看，其完全不是一種平等的姿態(tài)，從中完成可以看到計劃經(jīng)濟年代某些行政官員的遺風。

2、一些在計劃經(jīng)濟年代產(chǎn)生和實行的政策長期以來一直被延續(xù)下來，沒有主動地根據(jù)時代發(fā)展的需要而加以改革。例如當初制定北京地區(qū)高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當時首都經(jīng)濟無法解決那么多青年就業(yè)的問題考慮的。如果將那么多無法安排就業(yè)的青年人放到社會上不利于首都的治安，為了首都治安的穩(wěn)定，干脆讓他們?nèi)プx書。當然，不管是在該政策實行之初還是在今天，該政策的實行產(chǎn)生的結(jié)果都是不公平的。但問題是當初出臺該政策時人們對公平問題尚未予以重視，而且當時人人向往首都，無限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點優(yōu)惠全國人民都能容忍甚至能理解。而現(xiàn)在由于市場經(jīng)濟的發(fā)展及時代的進步，人們的觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，對憲法所確認的公平權(quán)給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問題。北京作為全國的政治與文化中心，國家對其教育投入大量的經(jīng)費，其教育水平在全國名列前茅，那么再出現(xiàn)那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優(yōu)秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對此再也無法繼續(xù)忍受。因為北大、清華是全中國人的北大、清華，而非北京人所獨有。前些年報刊曾對這個問題展開了熱烈的討論，但這個問題至今并未得到解決，討論的唯一結(jié)果就是北京地區(qū)高考改成單獨命題了。此外，由于時代的發(fā)展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說現(xiàn)在北京市的學生很容易出國讀書，甚至有相當一部分高中畢業(yè)生放棄在國內(nèi)讀大學的機會而直接出國留學。因此，適時地調(diào)整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來講，當初制定該制度的出發(fā)點無疑是好的，而且在起初的實踐中確實也起到了很好的效果，但問題是，隨著社會環(huán)境的變化，由于社會上的不正之風的影響，保送制度已被嚴重扭曲，保送名額往往成了有權(quán)或有錢的人為學習成績不好的子女爭取上個好大學的機會所紛紛追逐的目標。

3、由于受當前社會浮躁的風氣的沖擊，近年來高校紛紛忙于合并、擴招、升本、以及高校排名，高等教育大躍進式的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了極其混亂的局面并由此帶來了許多問題。為了解決這些問題，“治亂世當用重典”，于是各高校紛紛出臺了以學術(shù)及教學管理為主的各種嚴厲的規(guī)定。因此，上文所述的諸如“末位淘汰制”等種種荒謬的規(guī)定遂應運而生。但問題是，作為社會理性與良知的搖籃的高校出臺的規(guī)定理所當然也應該是理性的。如果在人們心目中一向被當成是神圣的知識殿堂的高校所出臺的規(guī)定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產(chǎn)生不了理性和良知，反而只能對整個社會的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。

事實上，高校的所謂學術(shù)管理往往只是針對學生的，靠剝削學生的勞動來為學校爭國內(nèi)高校論文排名。但對于評上職稱的副教授、教授以及評上碩導、博導的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法。現(xiàn)實情況就是：只要某人被評上后，他就永遠可以霸在這個位置上，享受教授或碩導、博導們按學校的規(guī)定應該享受的待遇。至今還從未聽說過哪位教授或?qū)熞虿缓细窕蛞蛩较陆祷蛩介L期徘徊不前而被取消職稱或?qū)熧Y格的情況。故發(fā)生那種人力資源管理的導師從未管理過人力資源，上課所講的內(nèi)容還是十幾年前的過時的紙上談兵的理論，以及導師根本導不了弟子的情況一點也不奇怪，甚至還會發(fā)生南方某高校總務處長被評上博導的天下奇聞。而且，對很多教授們來說，成名后往往各種社會職務和頭銜接踵而來，成天周旋于各類行政的及社會的事務性工作之間，根本無力或無心再去搞學術(shù)。而有些熱門專業(yè)的博導們雖然帶了二、三十個甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內(nèi)卻難見導師尊容幾次，導師正在國內(nèi)飛來飛去忙于講學、“顧問”，大把地掙銀子呢。相當一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學術(shù)生命的終結(jié)。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒有有份量的學術(shù)成果，發(fā)表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動，但他還是博導，有才的青年學者就是上不去。事實上，對比一下當今國內(nèi)的一些高校紛紛忙于“辦班”、變相出賣文憑和各高校的系主任專心致力于搞“創(chuàng)收”，及一些高校在對待“仕而優(yōu)則學”的人如同娼妓拉客的媚態(tài)的現(xiàn)狀，所謂加強學術(shù)管理之說實屬自欺欺人。

4、在我國高等教育方面，法學理論上尚有一些問題亟待解決。

在我國高等教育方面，法學理論上亟待解決的問題主要表現(xiàn)在對高校管理行為，尤其是高校對老師和學生進行處分行為的法律定性的問題上。目前，法學理論上一般將其定性為行政處分，對于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過申訴等其它途徑來解決。但是，對于嚴重到可以將老師、學生除名或開除的，極有可能侵犯到我國公民的享有的，且為我國憲法所明文確認的勞動權(quán)及受教育權(quán)的“處分”，受處分者不服卻不能訴諸法院，實在有違情理。雖然法律規(guī)定了受處分的老師如果不服，可以向當?shù)厝耸虏块T提起仲裁，但對于對仲裁結(jié)果不服的應該如何救濟，尤其對有關(guān)當事人是否可以提起訴訟的問題，法律并無明文規(guī)定。另外，對于受處分的學生能否向法院起訴以請求司法救濟的問題，目前法律對此亦無明文規(guī)定。對此，各地司法實踐中的做法也不一樣。實踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國家司法權(quán)威受到損害，另一方面，不予立案使得當事人的合法權(quán)益根本無法得到救濟，違背了現(xiàn)代司法制度設立的宗旨及法治社會中法院應當發(fā)揮的功能。而且依據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對學生的處分須必記入學生檔案并不得撤銷前科，被處分的學生將背一輩子黑鍋，“一日有罪，終身有罪”。因此，在對待學生被處分，尤其是被勒令退學或開除的處分問題上，被處分學生如訴諸司法，雖然目前法律尚無明文規(guī)定，但從法理上講，司法則不應對之保持沉默。

5、在我國高等教育方面，法律規(guī)定的缺位、滯后與粗糙

在我國高等教育方面法律規(guī)定的缺位，最突出地表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機制方面，尤其是缺乏受處分學生對處分不服如何救濟的法律程序。例如在對學校處分學生方面，雖然《普通高等學校學生管理規(guī)定》第64條規(guī)定了“對學生的處分要適當，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查。”但是，直到目前為止，并沒有任何法律、法規(guī)、規(guī)章對受處分的學生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機構(gòu)、申訴的時效以及有關(guān)機構(gòu)答復的期限、對申訴答復不服的，被處分的學生應當如何救濟等種種問題并沒有作出規(guī)定。故據(jù)報道的劉燕文訴北京大學拒不頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案中，自96年權(quán)利被侵犯時起，三年來劉燕文一直向北大及國家教委申訴，但從北大得到的答復卻總是“無可奉告”或“研究一下”即無下文。

在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現(xiàn)在我國高考已取消了對考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對考生有年齡的限制，而且對本專科生仍然禁止在校期間結(jié)婚等。另外，我國的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時代脫節(jié)之處并不多，但由于這兩部法律規(guī)定得都比較原則、籠統(tǒng)和抽象，在高校管理及司法實踐中較少有實用性。但對于與高校管理及與高校學生有著密切關(guān)系的《學位條例》、《高等學校學生行為準則》及《普通高等學校學生管理規(guī)定》卻分別于1981年、1989年、1990年實施，它們之中自實施之日起至今最長的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國高等教育在突飛猛進的發(fā)展，這些當初計劃經(jīng)濟占主導地位時期由“政府推進型”立法所產(chǎn)生的法規(guī)本身就籠統(tǒng)、粗糙，加之近些年社會經(jīng)濟、文化的迅速發(fā)展及人們觀念的急驟改變，我國高等教育面臨著前所未有的新的形勢，這些法規(guī)在新形勢面前已顯得“力不從心”。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》第63條規(guī)定對有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。在高校管理中，對于學生偷食禁果者的處分一般都套用該規(guī)定而對其予以勒令退學或開除的處分。但是，對于偷食禁果的學生是否屬于“品行極為惡劣，道德敗壞者”，在今天人們的觀念已經(jīng)能夠容忍避孕套自動售貨機已堂而皇之設置在一些大學校園內(nèi)的“新形勢下”，是否能繼續(xù)延用以前的思維值得進一步思考。

再如，就學位評定程序來說，按照《中華人民共和國學位條例》及其《暫行實施辦法》的規(guī)定，高等院校的畢業(yè)生想取得學位必須過兩關(guān)：第一關(guān)是畢業(yè)論文須經(jīng)院系答辯委員會通過；第二關(guān)是畢業(yè)論文經(jīng)院系答辯委員會通過后，還要必須經(jīng)校學位評定委員會評審通過。按照《學位條例》第10條第二款的規(guī)定，校學位評定委員會的任務是“負責審查學士學位獲得者名單，負責對學位論文答辯委員會報請授予碩士學位或報請授予博士學位的決議，作出是否批準的決定。決定以不記名投票的方式進行。經(jīng)全體成員過半數(shù)通過。”《學位條例暫行實施辦法》第10條規(guī)定，學位評定委員會由九至二十五人組成，任期二至三年，還規(guī)定了其下可設置若干分委員會。因此，從以上的規(guī)定來看，高校的學位評定委員會組成人員并沒有專業(yè)的限制，實踐中其一般也是由各個不同專業(yè)的專家所組成的。因該《條例》及《暫行實施辦法》并未規(guī)定學位評定委員會的審查是實質(zhì)審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)那種外行審查甚至否決內(nèi)行論文的不合理現(xiàn)象。

三、解決問題的對策

1、必須加強高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學理論的研究，加快高等教育立法以及及時清理不適應時代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規(guī)嚴重落后于時代發(fā)展要求的現(xiàn)狀。可喜的是，有關(guān)部門已經(jīng)注意到教育管理類法律、法規(guī)、規(guī)章滯后于時代要求的問題并正著手予以解決。據(jù)報道，日前《民辦教育促進法》草案已出臺，并即將交付審議，我國高等民辦教育長期以來無法可依的歷史在不久的將來即有望結(jié)束。另外，不久前在南京召開的研究生學籍管理工作會議上，教育部高校學生司綜合處一位負責人在會上透露，現(xiàn)行的《研究生學籍管理規(guī)定》是1995年頒布的，已落后于高校擴招的新形勢，會議決定修改并加以完善，修改后研究生學籍管理規(guī)定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當放寬研究生學籍、在校時間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學位等。

2、高等教育要與時俱進，銳意改革。對計劃經(jīng)濟年代遺留下來并一直延續(xù)至今的，從性質(zhì)上來看或為實踐所證明已嚴重不公平的或在實踐中產(chǎn)生大量腐敗問題的，如對北京地區(qū)考生高考低分錄取及保送等種種政策，應大膽地改革或直接予以廢除。此外，對高校的現(xiàn)行管理體制也應銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習，發(fā)揚民主，充分發(fā)揮專家、教授以及學生在高校管理中的作用，使高校真正地實現(xiàn)自治。另外，對學術(shù)管理問題，應健全專家的以及民間的評估機制，學術(shù)問題應由高校的自律及知識分子的良知來決定。

3、高校管理中，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原則。高校管理中，特別是學術(shù)管理中如果出現(xiàn)了良心問題，一般情況下法律是無法解決的。但如果有關(guān)高校管理的規(guī)定本身或高校管理行為及管理過程從實體上或程序上是不合法的、不合理的、荒謬的、不近人情的，在這種情況下，如果那些由于這些不合法的、不合理的、荒謬的不近人情的規(guī)定或管理行為而自身合法權(quán)利受到侵犯的當事人提出了法律救濟的請求，那么司法則不應對之保持沉默。另外，高校在貫徹依法治校原則的同時，在管理中還應懷著遠大的目光和寬闊的胸襟。例如在對待人才流動問題上，對高校來說，應持流水不腐、戶樞不蠹的態(tài)度。因為只有人才流動學術(shù)才會有生命力，才會有創(chuàng)新，長期靜止困守一隅的后果只能造成視野局限、近親繁殖與學術(shù)停滯的后果。英國著名的法律史學家梅因曾說過人類社會的發(fā)展無非是一個“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標志著社會的文明和進步。事實上，在高校管理中，在對待人才流動的問題上，只要按照雙方簽訂的合同來辦理就足以解決問題了，對于違約者，依造約定追究其違約責任就可以了。契約應當被遵守在古羅馬時代就被確立為一條基本原則，對此，作為承擔著人類文明傳承使命的高校不遵守契約是非常可笑和可悲的。

4、最后一點，必須強調(diào)的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎上。對我國高等教育來說，只有確立大學之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所說的“大學之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地努力地去革除高等教育中的積弊與陳習，才能使高校避開社會浮躁風氣的沖擊，真正地成為學術(shù)及社會良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學）研究學問和保持良心的象牙塔。（好范文整理）

第三篇：目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策（推薦）

目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策

黨的十七大報告把增強文化軟實力提高到國家戰(zhàn)略的層面，提出“文化大發(fā)展、大繁榮”的戰(zhàn)略目標。近些年，我國的文化產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的蓬勃發(fā)展。面對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其需要冷靜，需要清醒。形勢越好，越要科學發(fā)展；形勢越好，越要注意可持續(xù)發(fā)展；形勢越好，越需要理性發(fā)展。

一、目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)建設的“泛”與“濫”

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要宏觀的科學決策，也需要微觀和中觀層次的科學謀劃。我們發(fā)現(xiàn)：一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展細致調(diào)研和理性分析，忽視所在區(qū)域的政治經(jīng)濟、社會基礎和產(chǎn)業(yè)基礎，對文化產(chǎn)業(yè)把握不精準，籠統(tǒng)發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的理解、界定也不夠深入準確。這種對文化產(chǎn)業(yè)的“泛化”理解和“泛文化”發(fā)展，導致了文化產(chǎn)業(yè)蜂擁而起的“濫文化”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，一哄而上、盲目建設、低層次發(fā)展、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。比如，各地“跟風”建主題公園，低層次的同質(zhì)化競爭激烈。又如，各地跟風式的拍山水實景劇，但能掙錢的寥寥。再如，近些年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設泛濫，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍。必要的園區(qū)是需要的，但這樣一些基地的泛濫，到底帶給產(chǎn)業(yè)什么？這些浮躁怪相背后是有限資源的嚴重浪費和只顧眼前過癮、不考慮可持續(xù)發(fā)展的短淺目光。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲目投資

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入的保障。近年來，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持與鼓勵，越來越多的資金涌入文化產(chǎn)業(yè)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大的助力，但也顯露出偏離理性的沖動投資與投資方式不合理的問題。以電視劇行業(yè)為例，根據(jù)國家廣電總局的數(shù)據(jù)，2010年我國電視劇總投資約60多億元，電視劇年產(chǎn)量為1.4萬集，位居世界之首。與高額投資和巨大產(chǎn)量不相匹配的是，據(jù)國家廣電總局同期數(shù)據(jù)，中國每年電視劇產(chǎn)量和播出比為5∶3,近3年，電視劇審批數(shù)目和已播出數(shù)目比為10∶1.4成多電視劇生產(chǎn)出來，從未播出，投資無法收回，60多億元投資直接回報給投資者的利潤不足17億元。社會主義文化產(chǎn)品首先需要叫好，如果不叫座，無疑是對國家的物力財力的浪費。

（三）忽視核心競爭力，文化產(chǎn)業(yè)沒文化

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其核心是社會主流文化價值觀。文化產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，要有文化自覺，注重文化理念和核心價值觀的傳遞。

但在當前文化發(fā)展中，一些文化產(chǎn)品沒有文化，只是披著文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根與魂，不注重挖掘時代的閃光點和人性的內(nèi)涵，作品缺乏打動人靈魂的力量。這些現(xiàn)象可概括為文化的“六無”狀態(tài)：無根、無魂、無序、無聲、無力、無信。

此外，還有一種誤解：文化產(chǎn)業(yè)就是掙錢，文化事業(yè)就是花錢。部分文化單位唯錢是問，有企業(yè)沒文化，有團隊沒精神，有經(jīng)營沒管理，普遍忽視企業(yè)文化建設，有意無意忽視了文化單位的核心競爭力是文化這一本質(zhì)特征。

近年來，一些新改制的文化企業(yè)，不是集中精力把企業(yè)做強，而是忙于“轉(zhuǎn)企、組建集團、上市”三步走。不少企業(yè)上市就為圈錢，卻沒考慮募集來的資金該怎么花，生產(chǎn)什么樣的核心產(chǎn)品，更忘了文化單位的立足之本是文化，將文化產(chǎn)業(yè)等同于一般產(chǎn)業(yè)。作家阿來曾對此表示擔憂，認為這樣下去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會使文化成為金錢的附庸，成為庸俗的叫賣品。

（四）統(tǒng)計不規(guī)范，未納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化單位進行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。當前，各地在文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標設計上不夠規(guī)范、科學，各地不同程度地存在標準不

一、泛化統(tǒng)計、漏統(tǒng)虛報、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。例如，2004年第一次全國經(jīng)濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務業(yè)漏統(tǒng)占93.7%,文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋其中。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一刀切”現(xiàn)象

“十一五”時期，我國文化體制改革邁出了關(guān)鍵步伐，國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進展。在深化文化體制改革的過程中，不同地區(qū)發(fā)展水平不同，應區(qū)別對待、分類指導。一刀切地用統(tǒng)一的路線圖推進，盲目、簡單的企業(yè)化，只會導致形式主義、政績工程。在新聞出版業(yè)就存在這種現(xiàn)象，不論當?shù)爻霭鏄I(yè)的發(fā)展程度，不考慮當?shù)氐奈幕Y源、文化實力，一律部署“走出去戰(zhàn)略”.這方面，我們不乏案例和教訓。

（六）文化產(chǎn)業(yè)管理體制的錯位

黨的十七大報告明確指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。”這是我黨提高執(zhí)政水平的一種自覺。

但是在文化體制改革中的一些做法，卻與上述要求有一定距離。比如“管人、管事、管資產(chǎn)”的做法，把有關(guān)部門從黨的意識形態(tài)管理部門、從思想文化領(lǐng)導部門變成了直接管理者。多年來，中央強力推進“政企分開、政事分開”,取得了可喜的成果。現(xiàn)在卻形成了新的“黨企不分”,把黨的有關(guān)部門推到了行政工作第一線指揮工作，而政府的相關(guān)業(yè)務部門則退居到二線。堅持黨的領(lǐng)導是毋庸置疑的，但是不是站到一線具體領(lǐng)導就是“堅持”如何建立“黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制值得思考。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題的出現(xiàn)，與對文化大發(fā)展的片面理解密切相關(guān)。

（一）忽視了文化基本的教化功能

文化對社會有教化作用。漢語中，文化有“人文教化”之意，“人”是討論文化的前提，“文”是基礎和工具，“教化”是共同規(guī)范產(chǎn)生、傳承、傳播得到認同的過程和手段。

十七大報告重點提出并論述了“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”.尤其作為一個13億人口的大國，更需要人們對社會核心價值的認同，文化建設的首要任務就是建設社會主義核心價值觀。不能只強調(diào)文化的經(jīng)濟價值，忽視文化的教化作用。對文化產(chǎn)業(yè)的意義價值的認識還需深化。文化產(chǎn)業(yè)也有著把握導向、團結(jié)人民、凝聚人心的基本職能與義務。

（二）片面理解文化大發(fā)展

文化大發(fā)展的核心是十七大報告中所論述的“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”.不能簡單地把文化大發(fā)展等同于文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟利潤。當前文化建設中，要謹防忽視文化的傳播規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律的沖動式“文化大躍進”,以及與之伴生的文化產(chǎn)業(yè)泡沫。

（三）沒有做到因地制宜

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才可能為文化發(fā)展提供必需的發(fā)展土壤與環(huán)境，不同地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，從資金投入到文化體制改革，都必須因地制宜，結(jié)合各地實際，按照發(fā)展規(guī)律，探索適合自身的發(fā)展道路。

例如在文化產(chǎn)品“走出去”的問題上，有條件有能力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”,能增進不同地區(qū)和民族間對文化的了解和溝通，有助于擴大本土文化產(chǎn)品的國際影響力，打開國際文化市場空間。但一些地區(qū)在不具備條件的情況下，盲目高喊“走出去”,不但不實際、不可持續(xù)，甚至會帶來種種副作用。

三、對策和建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強我國綜合國力的必然選擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是重塑國民心靈、提升我國國際話語權(quán)的必然要求。經(jīng)過“十五”、“十一五”的積累，我國文化產(chǎn)業(yè)正從粗放發(fā)展向集約、規(guī)模化發(fā)展過渡。在這一探索過程中，一些問題的出現(xiàn)是正常的、在所難免的，及時認識問題并防患于未然，可避免交付不必要的學費。

（一）理性認識，把握規(guī)律

文化生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律，不能等同于其他經(jīng)濟門類。不顧文化自身特性盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不但無益于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能阻礙文化自身的發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須理性認識文化和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，把握其特點與規(guī)律。

（二）理性發(fā)展，重視文化

要重視文化的教化功能。無論文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。文化是文化產(chǎn)業(yè)的根本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應重視核心競爭力文化的生產(chǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既需要大企業(yè)也需要小企業(yè)，大不等于強，不能一味地、盲目地求大。要防止過分壟斷對文化產(chǎn)業(yè)的消極影響，因地制宜，促進中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力的提升，推動文化多樣性和均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（三）理性評價，規(guī)范統(tǒng)計

為迅速、健康地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須科學界定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類，完善統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，建立科學的統(tǒng)計指標體系，防止非理性的炒作和為我所用的注水式“編造”.要加強統(tǒng)計的基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時建立獎懲機制，設置誠信申報信用系統(tǒng)。對積極配合的文化單位給予相應的獎勵，對弄虛作假的單位進行批評教育停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。

（四）理性投入，科學投向

一方面應強化政策支持，進一步增加對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的投入，投資不足會制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應在穩(wěn)定政府投資的同時，降低準入門檻，鼓勵非國有的經(jīng)濟力量以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。另一方面要理性投資，要有回報意識，杜絕不計回報的文化投資意識，謹防重復建設、低層次同質(zhì)化競爭所導致的資源浪費。尤其要注意將錢投到那些需要錢并能夠賺到錢的行業(yè)和項目。

（五）理性轉(zhuǎn)型，理順管理

其一，逐步改變黨企不分、有關(guān)部門成為文化產(chǎn)業(yè)部的傾向。目前的管理辦法，作為強力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡性、階段性手段，可以理解，但宜縮短過渡期。有關(guān)部門應將注意力聚焦到提高黨對意識形態(tài)的執(zhí)政能力和方針政策的把握上。其二，文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況，應盡快建立和完善文化管理體制。需注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)管理中，政府的領(lǐng)導是“引導”而非“干預”,政府的角色是提供服務的“引導者”而非事必躬親的“管理者”.其三，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，不能一味用經(jīng)濟指標考核文化企業(yè)。對轉(zhuǎn)企改制，應有一定的壓力感，但不能過分。壓力過大難免造成資源的浪費及弄虛作假。而文化體制改革是要為文化人創(chuàng)造更加廣闊的能夠創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，不理性地轉(zhuǎn)型，是舍本逐末。

（六）理性培養(yǎng)，重視人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源與人力保障。當前，新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴重，解決文化產(chǎn)業(yè)的人才問題已是當務之急、重中之重。在人才培養(yǎng)上，要做到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略相結(jié)合，防止重戰(zhàn)略規(guī)劃輕戰(zhàn)術(shù)計劃現(xiàn)象的延續(xù)。注意理性培養(yǎng)人才，尤其在當前人才教育主要由高校負責的情況下，要解決重理論知識灌輸，輕職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)的老問題。

要言之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的問題，是任何新興產(chǎn)業(yè)都曾遇到過的問題。也是能夠解決的問題。

（作者：薛保勤

解國記 陜西省新聞出版局局長；新華每日電訊社總編輯）

第四篇：目前我國物業(yè)管理服務中存在的主要問題及對策

目前我國物業(yè)管理服務中存在的主要問題及對策

[摘要]：物業(yè)管理越來越成為城市居民所關(guān)注的問題,也有很多矛盾演化成為社會性矛盾；這就要引起我們的高度重視。要使物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，即要物業(yè)管理企業(yè)自身的完善，也要全社會各方面的共同努力，對物業(yè)管理工作給予必要的支持。

[關(guān)鍵詞]：物業(yè)管理

物業(yè)管理在我國始于1981年由深圳特區(qū)“引進”的。經(jīng)過政策的引導和法律的磨合，物業(yè)管理這個創(chuàng)新的管理模式，終于從1995年開始在我國城鎮(zhèn)中普遍推廣開來，并迅速形成一股發(fā)展的熱潮。當前，我國物業(yè)管理的發(fā)展已由打開局面普遍推廣的階段，進入到普及與提高、發(fā)展與進步同時并重的新階段。但是隨著物業(yè)管理的快速發(fā)展和物業(yè)管理覆蓋面的不斷擴大，行業(yè)發(fā)展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。特別是最近幾年，各地因物業(yè)管理引起的糾紛越來越多，一些物業(yè)管理糾紛事件時常見諸報端,物業(yè)管理問題已成為百姓和政府都非常關(guān)注的社會問題。因此面對我國物業(yè)管理的快速發(fā)展，如何從我國的國情出發(fā)，全面分析我國物業(yè)管理存在的問題，加快采取一些更為切實可行的措施，排除困難化解矛盾，已成為我國物業(yè)管理亟待研究和解決的課題。現(xiàn)就此談些粗淺的看法。

1.存在的主要問題

1.1物業(yè)管理的商品消費觀念淡薄，導致收費難。

1998年全國停止住房實物分配之后，廣大居民擁有了房屋的產(chǎn)權(quán)，對房屋本身的商品屬性概念已經(jīng)確定，但對物業(yè)管理的商品消費觀念卻很淡薄。加上各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與居民的經(jīng)濟承受能力限制，使很多地區(qū)普通居民住宅的物業(yè)管理長期入不敷出。一些業(yè)主希望得到最好的物業(yè)管理，但只愿意付非常少的管理費，更有一些業(yè)主對物業(yè)管理問題知之甚少，甚至不清楚自己與物業(yè)公司之間的權(quán)利義務關(guān)系，導致收費難成了目前物業(yè)管理公司最頭痛的問題。據(jù)廣州物業(yè)管理業(yè)內(nèi)人士介紹，在普通居住小區(qū).物業(yè)管理費的繳費率不到60%，絕大多數(shù)小區(qū)都存在著欠交物業(yè)管理費的現(xiàn)象。廣州約有20%的業(yè)主拒交管理費。再以長春市某省級優(yōu)秀住宅小區(qū)為例:環(huán)衛(wèi)、保安、綠化三項有償服務的基本項目收費標準為每月每戶6元，在全市同類小區(qū)標準是最低的，但收繳率僅為55%，一年下來，僅此就虧損21.6萬元，長期的虧損運營導致物業(yè)管理無法生存。據(jù)統(tǒng)計70%以上的物業(yè)管理企業(yè)處于虧損境地。當然業(yè)主拒絕繳費有很多原因，但最主要的是居民對物業(yè)管理的商品消費觀念尚未建立。物業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營性質(zhì)的公司，有償服務是其生存的必要條件，成本投入是其專業(yè)化管理與服務的基礎，完全是一種“取之于民，用之于民”、“量入為出”的經(jīng)營模式。費用收繳率低，必將使物業(yè)管理走入

惡性循環(huán)。如果不建立這種物業(yè)管理的商品消費觀念，我認為即使其他問題都解決了，收費難的問題仍然存在。

1.2職責界定不明確.銜接不好，物業(yè)管理企業(yè)成了開發(fā)商的“替罪羊”。

據(jù)統(tǒng)計，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的，這種建管不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重建設、重銷售、輕管理的問題沒有根本解決。開發(fā)項目在規(guī)劃、設計、施工階段留下來的問題.在居民人住后逐步暴露出來，引發(fā)居民對物業(yè)管理的不滿。目前，職責界定不明，已成為物業(yè)管理的一個重要問題。職責界定是指發(fā)展商、施工單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主四方，在以物業(yè)為中心而發(fā)生的責任確定。由于職責界定欠明確銜接不好，往往會造成某些責任的盲點。以長春市為例有三種情況:一是許多開發(fā)商緊緊抓住了居民日益重視居住環(huán)境、重視服務質(zhì)量的消費心理，把物業(yè)管理作為樓盤的新賣點，積極開展營銷活動。在一些售樓廣告中，開發(fā)商在物業(yè)管理上大做文章，推出許多承諾，諸如免收三年物業(yè)管理費，贈送頂層花園，一入住即有24小時熱水供應等。實際上呢，這使主要靠物業(yè)管理收費生存的物業(yè)管理公司無法正常運作；而實踐中如果你收了，業(yè)主會說你言而無信，他們不找開發(fā)商，只找物業(yè)管理公司；如果你沒做

到，業(yè)主就聲稱你物業(yè)管理公司違約，那么物業(yè)管理公司就不能不承受由開發(fā)商信口承諾而帶來的住戶責備。二是小區(qū)內(nèi)各類房屋建筑和附屬配套設施、區(qū)內(nèi)道路、綠化、安全等環(huán)境設施應建未建的項目，或者經(jīng)驗收不合格未予補救的項目，或者在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目。如道路未鋪裝，綠化場未種植，屋內(nèi)滲水，天棚、墻壁裂縫等等質(zhì)量通病或者是有意不兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的一些問題。而有了問題久拖不能解決的。則是由于物業(yè)管理公司是開發(fā)商自己配備的、一個下屬單位面對這些問題只能處于兩難的境地。三是“債務鏈”帶來的扯皮的問題。小區(qū)在開發(fā)建設中，都要涉及許多市政設施配套及增容問題，施工的用水用電問題。有的建設單位與開發(fā)商以種種理由賴著不給錢、少給錢。這類債務少的幾百萬元，多的上千萬元，一旦大批居民人住小區(qū)，就會把欠費和居民生活用水、用電收費絞在一起，甚至拉閘停水、停電，使居民生活跟著遭殃。居民對上訴問題的不滿情緒最為激烈，物業(yè)公司沒法解決時，就使之與住戶之間的矛盾不斷加深，成為開發(fā)商的“替罪羊”。

1．3相關(guān)主體間的法律責任不清，缺少法律及相關(guān)方面的支持。

物業(yè)管理涉及開發(fā)建設單位、業(yè)主、業(yè)主委員會、公安、居委會及城市管理的方方面面。他們之間的諸多權(quán)利義務關(guān)系不清給物業(yè)管理造成許多困難，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設施、設備屬業(yè)主共有，哪些維修養(yǎng)護費應由業(yè)主共同承擔，沒有明確的界定；再有在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生偷盜等刑事案件，物業(yè)公司要承擔什么樣的法律責任，物業(yè)公司如何進入和退出小區(qū)物業(yè)管理等等。盡管這些年來國家和地方出臺了一些規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但由于相關(guān)主體間的法律責任不清，缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生了大量矛盾糾紛得不到及時解決，司法機關(guān)也因缺乏法律依據(jù)難以及時處理。這樣不但對業(yè)主的歸屬感造成損害，而且也影響了物業(yè)公司的形象和信譽。

1.4物業(yè)管理經(jīng)營活動不規(guī)范。

一些物業(yè)公司，日常工作不能按合同、制度辦事，處理問題和矛盾簡單生硬，服務質(zhì)量和服務態(tài)度很難使業(yè)主滿意，在商品房住宅區(qū)的物業(yè)管理中，有的公司巧立名目，多收費少服務，質(zhì)價不符，財務不公開，以押金、罰款等不正當手段強制業(yè)主服從管理，從而使矛盾激化。

1.5物業(yè)管理市場發(fā)育緩慢，競爭機制尚未形成。

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，理應按照市場經(jīng)濟的要求，將物業(yè)管理企業(yè)推向市場，通過招投標聘物業(yè)管理企業(yè)，實行優(yōu)勝劣汰。但目前70%以上的物業(yè)管理項目是由原房管所轉(zhuǎn)制、開發(fā)企業(yè)委派或指派的物業(yè)公司，市場還處在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，這種封閉的自我保護式的管理方式，不僅有礙于物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展，而且使物業(yè)公司難以產(chǎn)生危機感和緊迫感，使產(chǎn)權(quán)人、使用人的意識很難得到體現(xiàn)。

1.6管理人員素質(zhì)偏低，管理服務不到位。

由于物業(yè)管理是一個新興的行業(yè)，從業(yè)人員良姜不齊。加之一些物業(yè)公司忽視人員的崗位培訓和考核，使物業(yè)管理服務的觀念很難到位。特別是一些轉(zhuǎn)制而來的物業(yè)公司，雖然名字變了，但觀念變化不大，擺不正自己的位置，業(yè)主對此意見很大。

1.7業(yè)主委員會組建不及時，產(chǎn)權(quán)人、使用人參與意識差，作用發(fā)揮的不好。

目前一些住宅小區(qū)，業(yè)主委員會組建不及時，有的未按規(guī)定程序通過民主產(chǎn)生，有的不能代表產(chǎn)權(quán)人、使用人的意志。據(jù)對12個大中城市商品住宅小區(qū)物業(yè)管理情況調(diào)查結(jié)果表明，有40%的小區(qū)成立了業(yè)主委員會，有34%的小區(qū)沒有業(yè)主委員會，有26%的居住者不知道本小區(qū)是否成立了業(yè)主委員會。由此可見在商品住宅小區(qū)業(yè)主委員會的產(chǎn)生及作用發(fā)揮尚且如此.那么在普通住宅區(qū)恐怕會更差。

2.辦法對策

2.1提高認識、更新觀念。長期計劃經(jīng)濟體制的影響，居民已習慣于福利消費住房，強調(diào)享受權(quán)利，拒絕承擔義務，這種觀念必須改變。物業(yè)管理是一種服務，服務也是商品，也

需要用貨幣進行交換。物業(yè)管理公司是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營以贏利為目的，我們可以把利潤率控制在最低限，但不能讓企業(yè)虧本經(jīng)營。如果物業(yè)管理所需經(jīng)費長期不能落實，那么物業(yè)管理企業(yè)難以為繼，對業(yè)主也不會有什么好處。因此只有居民提高對物業(yè)管理的商品消費觀念，加之物業(yè)企業(yè)自身的努力和社會各方面的支持，才能使物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營運作實現(xiàn)良性循環(huán)，健康、迅速的發(fā)展。

2.2分業(yè)經(jīng)營，向獨立化、專業(yè)化發(fā)展。從長遠來看。物業(yè)管理公司，最終將走一條規(guī)范化、社會化、市場化、專業(yè)化的路子，國家《十五計劃發(fā)展綱要》中，已經(jīng)明確地提出，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和管理分業(yè)經(jīng)營。分業(yè)經(jīng)營后，互相形成了一種制約關(guān)系，這種獨立的專業(yè)化的物業(yè)公司是招投標的形式承接住宅小區(qū)的，沒有開發(fā)商的種種束縛，對開發(fā)商的前期行為進行監(jiān)督，使整個物業(yè)的前期開發(fā)建設過程，為后來的物業(yè)管理，為大家的入住創(chuàng)造一個良好的條件，這將是今后物業(yè)管理的發(fā)展方向。

2.3建立、建全法律法規(guī)。物業(yè)管理的運行機制，要遵循市場規(guī)律、引人競爭，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主是平等的民事主體關(guān)系。因此，在市場推人、行為規(guī)范、權(quán)利義務、糾紛處理、法律責任等方面，急需進行約束和規(guī)范，并提供法律依據(jù)。同時在行業(yè)自律方面，也要加快出臺一系列的規(guī)定和管理辦法，從而盡快建立起物業(yè)管理的行業(yè)性法規(guī)體系，為物業(yè)管理事業(yè)能健康有序發(fā)展提供法制保障。

2.4嚴格合同規(guī)范管理。據(jù)了解，目前業(yè)主投訴較多的問題之一，就是交了錢，沒有得到等值的服務，這是個質(zhì)價不相符的問題。現(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)和物業(yè)管理收費的官司一打就是幾個月，甚至是一年，一個是法律方面的原因，另一個原因就是合同問題。因此業(yè)主和物業(yè)管理公司雙方都要增強合同意識，按合同約定，該承擔哪些責任，不承擔哪些責任，交了多少費用，得到什么樣的服務，在合同中都要寫清楚。如果相互之間一旦產(chǎn)生了矛盾和糾紛，就可通過法律途徑去解決。

2.5加快培育物業(yè)管理市場，加速引進竟爭機制。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟的運作和發(fā)展時刻離不開競爭。只有競爭才能不斷提高物業(yè)管理的服務質(zhì)量和水平，才能使物業(yè)管理行業(yè)充滿生機和活力。加速競爭機制的形成，應做好以下工作:

(1)建立項目招投標制度，促進物業(yè)管理的市場化進程。通過物業(yè)管理項目招投標制度的建立，打破誰開發(fā)誰管理的運行模式，使開發(fā)和管理分離.使更多的物業(yè)公司不斷自我壯大，獨立成長，同時也為物業(yè)管理提供一個公開、公平、公正有序的競爭市場，創(chuàng)造公平的市場競爭格局。

（2)破除行業(yè)保護主義、本位主義，為建立物業(yè)管理競爭機制創(chuàng)造條件。要勇于把符合招投標條件的物業(yè)項目拿出來，推向市場實行公開、公平的竟爭，只有這樣，才能加速物業(yè)市場的培育和發(fā)展。

(3)建立規(guī)則，實現(xiàn)物業(yè)競爭的有序化、規(guī)范化。物業(yè)管理的競爭，客觀上要它運作活動是有序的、規(guī)范的。要使物業(yè)管理競爭能正常運作和有序發(fā)展，實現(xiàn)物業(yè)管理競爭的規(guī)范化，有關(guān)部門應加快制定物業(yè)管理競爭規(guī)則，使我國物業(yè)管理的招投標活動盡快走上規(guī)范化的軌道。

2.6建立物業(yè)管理人員的培訓制度。物業(yè)管理是個新興的行業(yè)，沒有哪個行業(yè)的員工，能像他們那樣把根扎在居民群眾眼皮底下從事服務工作，這是行業(yè)特點。發(fā)達、完善的物業(yè)管理，取決于訓練有素的物業(yè)管理專門人才，他們不僅要有良好的思想素質(zhì)，而且要掌握現(xiàn)代管理科學技術(shù)，并善于運用實踐。培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵，在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)，而要提高素質(zhì)就必須加強培訓工作。

在人才培訓方面上，當然最理想的辦法是從正規(guī)院校培養(yǎng)出一批專業(yè)人才來，但有些“遠水不解近渴”；目前解決人才缺乏、素質(zhì)偏低的主要途徑是崗位培訓和社會培訓。對在崗各類人員培訓，采取邊做、邊學、邊提高的辦法，通過短期培訓班、講座和座談會、討論會、報告會以及知識競賽等形式，培訓急需的業(yè)務知識和提高理論政策水平。實行持證上崗制度，也是從組織措施上保證起碼的合格人才。所謂社會培訓，是由主管部門牽頭或委托大專院校代培、或由行業(yè)組織聯(lián)合辦培訓班，組織在職物業(yè)管理人員輪流集訓的辦法。理論與實踐結(jié)合以實踐應用為主，有計劃地、有系統(tǒng)地培訓一批專業(yè)管理人才。還可以通過組織物業(yè)管理人員到國內(nèi)外考察學習，借鑒國外和其他省市物業(yè)管理的經(jīng)驗，取人之長，補己之短。加速提高物業(yè)管理服務的水平和質(zhì)量，努力為人們創(chuàng)造更加舒適、優(yōu)美、安全的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。

2.7健全和發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，為物業(yè)管理健全監(jiān)督機制。業(yè)主委員會作為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、使用人民主推薦，選舉產(chǎn)生的群眾性自發(fā)組織，充分發(fā)揮其作用，對維護產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，同物業(yè)企業(yè)一道作好物業(yè)管理工作至關(guān)重要。因為業(yè)主委員會同物業(yè)管理企業(yè)是建立在法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系上的平等民事主體，體現(xiàn)了物業(yè)管理的專業(yè)管理與自治管理相結(jié)合的原則，堅持這原則，有利于發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和產(chǎn)權(quán)人、使用人三個積極性。同時它在物業(yè)管理企業(yè)和產(chǎn)權(quán)人、使用人之間起著橋梁和紐帶的作用。因此，住宅小區(qū)入住率達到一定比例時，一定要在當?shù)匚飿I(yè)管理行政部門的指導下，要及時召開產(chǎn)權(quán)人、使用人代表大會，并嚴格按照民主程序從代表大會代表中選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，也只有這樣，業(yè)主委員會才能真正代表和維護產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，并積極配合物業(yè)管理企業(yè)共同管理好區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作。

綜上所述，物業(yè)管理引入我國雖然僅有十幾年時間，但是，它在市場管理中的巨大社會作用和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，隨著物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理在我國城市管理中一定能發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

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第五篇：黨員隊伍中存在的突出問題及解決的對策

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

一、黨員隊伍中存在的突出問題、產(chǎn)生的原因及其危害。

我們黨建黨80多年來，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過不懈的努力，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，不斷完善社會主義制度，進行改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就，我們的黨員隊伍起到了不可替代的先鋒模范作用。總體上講，我們的黨員隊伍為中華民族的解放和國家的發(fā)展繁榮進行了不懈的奮斗，作出了最大的犧牲和貢獻，得到了全國各族人民的衷心愛戴和擁護。但是我們也應清醒地看到，經(jīng)過長期的歷史過程，我們黨在新時期所處的國內(nèi)外環(huán)境，黨的隊伍構(gòu)成等方面，都與過去不一樣了，在新的形勢下，黨內(nèi)產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，一些惰性的、消極的甚至腐朽的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著黨員干部隊伍，影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強和黨同群眾關(guān)系的加強。我認為，目前我們黨員隊伍中存在的突出問題，主要有兩方面，一是部分黨員干部黨性宗旨觀念有所淡化。有些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義這一共產(chǎn)黨人的最高理想，對共產(chǎn)主義感到迷茫，甚至對社會主義的生存和發(fā)展也失去了信心，黨性、宗旨觀念淡泊，人生觀、價值觀失去準則。二是有些黨員干部作風存在不足。主要表現(xiàn)是教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權(quán)謀私、貪享樂現(xiàn)象蔓延。產(chǎn)生這些現(xiàn)象原因：一是從根本上說是一些黨員干部放棄了共產(chǎn)黨人的信仰、宗旨、理想，革命意志衰退，放松了主觀世界的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗。二是隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的民展，經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想和人與人之間的關(guān)系不可避免地帶來這樣那樣的影響，包括一些消極的影響。歷史上產(chǎn)生并遺留下來的一些封建殘余思想依然有某些存在的條件。這些客觀環(huán)境也成為腐蝕部分黨員干部黨性宗旨觀念和作風的不利因素。三是以美國為首的西方國家加緊實施西化我國的戰(zhàn)略圖謀，千方百計地企圖用他們的那一套政治觀點、意識形態(tài)和生活方式影響我們，使我們部分黨員干部放棄了黨性宗旨和優(yōu)良作風，追求西方思想意識形態(tài)和生活方式，這是來自外部的影響因素。四是有的地方和部門治黨不嚴，思想政治建設和組織建設抓得不緊，管理和監(jiān)督不力，有的甚至對不和格黨員采取包庇縱容態(tài)度。黨員干部在黨性宗旨觀念和作風上出現(xiàn)問題造成的危害是劇大的：小到一個人，如果丟掉了黨性宗旨和作風，他就會逐漸放松對自己的要求，不思進取，意志消沉，失去共產(chǎn)黨員的先進性，甚至逐漸走上違法亂紀、腐化墮落的地步。有些違法亂紀的黨員干部案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，給國家造成的損失之大，令人震驚；上到一個單位，如果失去黨性宗旨和作風的黨員形成氣候，產(chǎn)生了影響，這個單位、部門就會是組織軟弱渙散，沒有正氣，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策，不聽黨的指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督，甚至發(fā)展成下級組織與上級組織相抵觸，會嚴重影響上級的方針政策的貫徹落實，使本單位、本部門、本行業(yè)錯失發(fā)展良機，失去上級信任，群眾意見紛紛，為社會造成不穩(wěn)的因素；大到一個國家，如果不注重對廣大黨員干部的黨性宗旨和作風教育，治黨不嚴、紀律松懈，組織渙散，就會失去廣大群眾的信任和擁護，發(fā)展下去就會有亡黨亡國的危險。

二、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風的現(xiàn)實重要意義

（一）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風是社會主義國家建設的需要。我們是社會主義國家，社會主義國家的一個顯著特點就是共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義建設。我們說“發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性”，那么社會主義優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里，最明顯的一點就是“集中力量辦大事”。社會主義國家可以在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下集中國家的主要人力、財力、物力，來辦成我們認為緊需要辦、意義重大的事情，雖然這件事情與我們當前的經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力不相適應，但能做到跨越發(fā)展，起到戰(zhàn)略作用，給國家和人民帶來特別重大的利益。象我國的“兩彈一星”的研制成功，是在十分艱苦的環(huán)境下發(fā)展起來的，當時對新中國的鞏固和發(fā)展、國際地位的提高、抗御外來侵略和敵對勢力的破壞，起到了無法估量的作用。三峽總公司黨組書記李永安說到：“三峽的建設成就表明，把社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性同市場機制以及先進的科學技術(shù)與管理方法結(jié)合起來，就可以煥發(fā)巨大的力量。”還有我國目前實施的西部大開發(fā)、西氣東輸、青藏鐵路建設、南水北調(diào)工程等，這些大動作都是我們社會主義國家集中力量辦大事的體現(xiàn)。這樣的速度和氣魄，在世界發(fā)展的畫卷上都是濃墨重彩，舉世嘆許。就憑我們一個人口重多、基礎薄弱的發(fā)展中國家，如果沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義制度做保證，很難實現(xiàn)。在最近發(fā)生抗擊“非典”戰(zhàn)斗中，我們黨能在很短的時間內(nèi)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取果斷措施，號召和組織廣大黨員干部群眾，全力以赴抗擊“非典”，取得了顯著成果。6月1日的參考消息報上轉(zhuǎn)載了一篇西班牙《先鋒報》關(guān)于我國抗擊“非典”的文章，文章提到：“中國采取了任何現(xiàn)代社會都不可能采取的嚴厲措施，其中包括學校停課、關(guān)閉飯店、取消旅游、對流動人口實行登記并停止許多活動等。但是這樣做并沒有發(fā)生什沒亂子。如果沒有廣泛的社會諒解和一致，這是不可能的。全社會都被動員起來。大家齊心協(xié)力，模范地進行了合作。中國擁有1億農(nóng)民流動人口在城市里打工。有相當一批人在非典期間返回家鄉(xiāng)。在這種情況下以令人羨慕的秩序和紀律應對了這種局面。”這些事實都是我們社會主義國家優(yōu)越性的體現(xiàn)，而社會主義優(yōu)越性如何實現(xiàn)，就是靠黨中央的正確領(lǐng)導，廣大黨員干部的身體力行、模范帶頭，得到廣大人民群眾的擁護和支持。黨中央的決策再正確，如果黨員干部缺乏堅定的黨性宗旨，作風渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，失去號召力，群眾不信任，那么力量難以集中，大事也辦不成、辦不好。目前群眾對黨中央的各項決策非常擁護，可對一些黨員干部失去信心和信任。現(xiàn)在我們有時聽到基層群眾講：上面的政策都是好政策，可到了下面都落實不了，好經(jīng)給念歪了。我們也常聽到基層的干部說：我們想集中力量制個什么大事，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造條件，可老百姓就是不認帳，制不成。群眾不認可，干部有怨言。歸其原因，主要問題就出在我們的一些黨員干部身上，尤其是一些基層和接近基層的黨員干部忘記了黨性宗旨，丟掉了作風，所辦的“大事”不合民意，不切實際，勞民傷財，失去了群眾的信任和信心。中國的老百姓，勤勞樸實，在世界上也是得到公認的，只要吃飽穿暖了就會安于現(xiàn)狀，安份守業(yè)，什么享受，什么榮譽地位，沒有什么其他過分要求。在當前，世界上可能只有三個國家還收農(nóng)業(yè)稅，其中有我國，我們還向農(nóng)民收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我們是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村的的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的大局，是社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)的重大決定因素，廣大農(nóng)民群眾做出了很大的貢獻。民意不可欺、民情不可傷、民利不可損。所以說，保持黨員干部黨性覺悟、樹立全心全意為人民服務的宗旨、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強黨的號召力和凝聚力，帶領(lǐng)廣大人民群眾很好地建設社會主義事業(yè)的需要和保證。

（二）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風關(guān)系黨和國家的生存和發(fā)展。我們是擁有6600萬黨員的大黨，我們黨有先進的思想政治武裝，有廣泛良好的群眾基礎，從新民主主義革命時期到社會主義建設時期積累了豐富的實踐經(jīng)驗，指導思想不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)不斷取得勝利和發(fā)展。我們所處的國際環(huán)境仍然是和平與發(fā)展的主流，我們的經(jīng)濟實力、國防建設不斷得到提高。所以說，外部力量來推翻我們黨的領(lǐng)導、破壞國家的發(fā)展是不可能的。如果出大問題，只能出現(xiàn)在我們內(nèi)部。因為我們有歷史教訓，民主革命時期，反動力量沒能打敗我們，我們黨的力量反而壯大了，但是陳獨秀右傾投降主義、王明左傾冒險主義、張國濤分裂主義，幾乎斷送了黨的革命力量；社會主義建設時期我們抵御了帝國主義的種種破壞和封鎖限制，自力更生、艱苦奮斗，社會主義改造和建設順利實施，但“大躍進”和文化大革命的錯誤發(fā)動，使國民經(jīng)濟遭受到巨大破壞。這些我們黨內(nèi)出現(xiàn)的問題和失誤幾乎將我們黨的事業(yè)推向絕境。我們也有前車之鑒，東歐劇變、蘇聯(lián)解體就是很深的教訓。最近我看了一本書------《蘇共亡黨十年祭》（黃葦町-----紅旗出版社社務委員，也是一位著名經(jīng)濟學家），書中有這么幾段描述：當時的蘇聯(lián)黨員干部已嚴重脫離群眾，把權(quán)利當成了享樂的途徑，“1989年3月26日，蘇聯(lián)舉行人民代表選舉時，已被撤銷黨內(nèi)領(lǐng)導職務的鮑里斯·葉利欽，在莫斯科，以占選區(qū)全體投票者89.44%的壓倒多數(shù)的選票，擊敗了競爭對手”。1991年6月12日，他在公開聲明反共反社會主義后，可以獲得60%以上選票的優(yōu)勢當選為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。“8月23日，葉利欽發(fā)布禁共令”。8月24日，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共總書記的職務，并建議蘇共解散。“一個擁有1500萬名黨員，占當時蘇聯(lián)人口的10%的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，就這樣稀里糊涂地被解散了，或者說是亡黨了”。“亡黨必然亡國，1991年12月21日，舉行的獨立國家首腦會議宣告蘇聯(lián)解體。而這期間，在取締共產(chǎn)黨時沒有遇到黨的各組織的抵抗，也沒有發(fā)現(xiàn)有工人、職員、蘇共黨員自發(fā)地舉行大規(guī)模抗議活動。與以往不同的是，每當蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇維埃祖國面臨危機時，都有千百萬人挺身而出，都是依靠人民的力量才化險為夷。但是到了1991年，到了亡黨亡國的緊要關(guān)頭，當年沒有因為恐怖和饑餓而離開黨的人民在哪里？在生死考驗面前奮不顧身的黨團員在哪里？無往而不勝的紅軍又在哪里？”。“導致這個黨創(chuàng)業(yè)時的輝煌和謝幕時的凄涼的最主要原因，只能從它和人民群眾之間的關(guān)系變化中去尋找”。“當時蘇聯(lián)社會科學院曾經(jīng)進行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認為蘇共代表工人的占4%，認為蘇共代表全體人民的占7%，認為蘇共代表全體黨員的只占14%，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關(guān)工作人員的竟占85%，也就是說，絕大多數(shù)蘇聯(lián)人民并不認為共產(chǎn)黨是他們利益的代表”。“蘇共在很多老百姓的心中早已死了，已經(jīng)變得只有共產(chǎn)黨之名，而無共產(chǎn)黨之實了。因此，從某種意義上講，正是蘇聯(lián)黨群關(guān)系的首先解體，導致了蘇共亡黨和蘇聯(lián)解體的悲劇”。我覺得，書作者的觀點論述的十分深刻，他把蘇共脫離群眾、黨群關(guān)系惡化看成蘇共亡黨亡國的一個重要因素。其實，黨員脫離群眾、黨群關(guān)系惡化就是由于黨員干部逐漸放棄了黨性宗旨，丟掉了共產(chǎn)黨員應有的作風，失去了群眾的信任和擁護而造成的。前蘇共總書記戈爾巴喬夫的回憶錄中，他有這樣一段話：“無論在國內(nèi)，還是在國外，常常有人在不同的場合向我提出同樣一個問題：‘您是什么人——共產(chǎn)黨員、社會主義者、民主主義者？’我承認，最初我陷入了死胡同。對非常復雜的問題作簡單的答復，必然與簡單化有嫌。就我的地位而言，當然，我是一個共產(chǎn)黨員，而且不是普通的共產(chǎn)黨員，還是黨的領(lǐng)袖；社會主義是共產(chǎn)主義社會的初級階段，我們的國家叫社會主義共和國聯(lián)盟——由此可見，根據(jù)信念，我也有權(quán)認為自己是一個社會主義者；至于說民主主義，我?guī)缀趺孔咭徊蕉荚谫€咒發(fā)誓對它表示忠誠。總之一句話，我不光是有權(quán)利，而且有義務認為自己是一個民主主義者”。從他的話中，我們不難看出在他的心目中共產(chǎn)主義、社會主義、共產(chǎn)黨員對他來說已無足輕重了，而對西方資本主義社會推寵的民主主義卻死心塌地了。蘇共最高領(lǐng)導人的黨性信仰尚且如此，其他蘇共黨員又能怎樣呢？再加上蘇共黨內(nèi)的特權(quán)橫行、黨員作風腐化墮落，從而導致失民心、失天下。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓對我們有十分重要的借鑒意義。我們新中國的建立和發(fā)展，受前蘇聯(lián)的影響很大，外部、內(nèi)部各種因素也有很多相同之處，也都出現(xiàn)過黨內(nèi)的重大失誤，也都進行了各項改革，但我們黨最終把握了正確的方向，始終堅持馬列主義，并不斷使之發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)立形成了符合中國實際的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅持四項基本原則，堅持改革開放，采取了正確的政策措施。我們的改革開放取得了顯著成效，沒有走向東歐和前蘇聯(lián)的社會主義消亡之路，是與我們黨能夠長期把握正確的思想路線，加強黨的建設，擁有一只黨性宗旨強、作風過硬、群眾信任的黨員隊伍分不開的。雖然我們改革開放取得了世界矚目的成效，并且經(jīng)濟建設保持高速發(fā)展，但在我們黨員隊伍中出現(xiàn)的黨性宗旨和作風問題，已經(jīng)嚴重影響了我們黨的形象和黨群干群關(guān)系，一些不良的現(xiàn)象我們經(jīng)常見到、聽到，甚至在自己身上也能找到。開展“三個代表”學教活動，對于加強廣大黨員隊伍的黨性宗旨觀念，改進作風，提高干部隊伍整體素質(zhì)，保持先進性，密切黨群、干群關(guān)系十分必要，已是刻不容緩。

（三）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風是現(xiàn)行體制的需要。近些年，我們國家正在加強法制建設，提出依法治國戰(zhàn)略，法制化建設取得了顯著成效，但要達到依法治國的宏偉目標任務還很艱巨，還需要一個長期的過程。從我們目前政治體制看（大概社會主義國家都具有這樣的特點），靠行政手段來管理國家經(jīng)濟社會事物，在一定時期內(nèi)還是一項切實可行的措施。“集中力量辦大事”也體現(xiàn)了黨和國家的主導意識和行政措施。在資本主義國家也有靠行政手段來解決或干預經(jīng)濟社會事物的現(xiàn)象，只不過我們比他們更普遍、廣泛。我們有完整嚴密的行政機構(gòu)體系和龐大的行政管理人員隊伍，依靠行政手段來管理國家事物，有長期的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實意義。一些企業(yè)，雖然不是行政機關(guān)，但管理方式也有行政管理的特點。說的明確一點，西方社會法制的成分多一些，而我們社會主義國家目前人治的成分多一些。這既是社會主義制度現(xiàn)有的特點，也是我們的歷史、文化、習慣延續(xù)形成的。西方人做事情看是不是合法，只要不違法，一般不會受到什么限制或處罰。我們平時做事情更多的除了能做到不違返我們所知曉的法律規(guī)定，不偏離道德標準外，更多的是看是否符合上級精神實質(zhì)、文件要求、領(lǐng)導批示甚至領(lǐng)導意圖。作為一名黨員干部，他是黨的國家方針政策的貫徹者、執(zhí)行者和宣傳者，有時也是決策者。黨和國家的大政方針、指示精神，能否正確、及時、徹底的貫徹下去，能否傳達到廣大基層，讓群眾切實體驗得到，落到實處，各級黨員干部起著關(guān)鍵性作用，黨員干部的黨性宗旨觀念和工作作風又是決定成敗的重要因素。我們時常說，事得靠人來干。一個高素質(zhì)的人能救活一個廠，能創(chuàng)立一番事業(yè)，能振興一個行業(yè)，能帶動一方經(jīng)濟，能得到廣大干部群眾的擁護和愛戴。開展“三個代表”學教活動，就是教育和培養(yǎng)我們廣大黨員干部保持堅定的黨性宗旨觀念，端正作風，克服現(xiàn)存體制中黨員干部身上暴露出的弊端，與黨中央保持一致，使黨和國家的各項方針政策有效的得以貫徹執(zhí)行。

三、如何解決和克服黨員隊伍中存在的突出問題

（一）、認真對待學教活動，提高思想政治水平。有什么樣的思想，就能武裝出什么樣的人。同樣，對于事物有什么樣的思想認識，就會采取什么樣的態(tài)度去對待它。認識不到位，達不到一定高度，行動自然是違心的，只能做到隨于形式，被動應付。我們怎樣看待“三個代表”學教活動。如果認為這是在走形式，走過場，那你的態(tài)度和平時的學教活動就會隨于形式、走成形式。做任何事情，都是有一定形式來表達或來落實的，或者說都得有一定形式來做承載。就象一段信息，我們可以通過口頭、信件、電子郵件等多種形式傳達，無論怎么傳達，都是一種形式，重要的是它的內(nèi)容、實質(zhì)是什么。我們進行“三個代表”學教活動要選擇一個有效的形式加以落實，更重要的是要學習領(lǐng)會它的內(nèi)涵。筆記抄錄了幾大本，標語也寫了幾面墻，形式很有必要，但更重要的是在學教活動中有沒有收獲和提高。黨中央在全國上下進行如此大規(guī)模的學教活動，這決不是單為造一聲勢。也許我們普通黨員干部對這次學教活動的深刻意義，理解領(lǐng)會的還達不到很高的程度，但我們憑心而論，認真仔細地觀察審視一下自己，審視一下周圍的黨員干部隊伍，與黨組織對黨員的要求比較一下，開展這樣的學教活動是不是有必要，我想我們黨員干部都能做出正確的認識。如果我們能從內(nèi)心思想上正確認識這次學教活動，我們就能從言行上正確對待這次學教活動。也許在學教活動中我們個人達不到什么引人注目的成效或舉措，但通過這次學教活動，能夠認真對待，確實能夠提高一些思想認識，能夠正確認識自己的不足和問題。雖然做不到按形式剖析到大家面前，但對自己能有所觸動，能在今后的工作中克服、改正，那這就是很大的成效，如果每位黨員干部都能做到這一點，我想學教活動就是非常成功的。

（二）、黨員干部要以身作責，起模范帶頭作用。我們國家是個歷史悠久的大國，幾千年來形成了各種傳統(tǒng)習慣和思維方式，其中“上行下效”就是一種，并且在現(xiàn)行的社會中依然廣泛遵循。我們的機構(gòu)改革，從上而上，上面有的崗位編制，下面基層對應設立，上級開什么會、提什么要求，下級就得跟上落實，上級對哪項工作有所側(cè)重，下面馬上調(diào)整，非常快捷，立竿見影。那么，我們作“三個代表”的身體力行者，也要強調(diào)這種作風，這種作風的號召力、震懾性是非常大的。我們黨的老一輩革命家對自身、對子女、對親屬嚴格要求，以身作責，這種表帥作用，在全國干部群眾中形成了多么大的感召力。“東方紅”這首歌表達了老百姓對我們的黨、我們的領(lǐng)袖由衷的情感，我們現(xiàn)在聽到這首歌，仍然能激起我們的崇敬之情，歌詞非常樸實，沒有人覺得寫的夸張、寫的不實。表帥的力量是巨大的，一個公正廉潔的上級，就會令人敬畏和欽佩，他的屬下就會時刻檢點自己、約束自己。事實也是如此，一個單位，領(lǐng)導班子講正氣，能夠帶頭做表帥，這個單位風氣就正，干部隊伍整體素質(zhì)就能加強。我們水利系統(tǒng)的工作與基層干部群眾接觸比較密切，我們應該嚴格要求自己，起好的模范帶頭作用。

（三）、嚴明紀律，加強監(jiān)督。對黨員干部開展學習教育活動和嚴明紀律、依法管理是相輔相成的。學習教育是從正面積極教育、培養(yǎng)、引導廣大黨員干部堅定黨的信念宗旨，樹立正確人生觀、價值觀，改善作風，發(fā)揮模范帶頭作用。而加強紀律和法制約束是對那些違反黨紀國法的不合格黨員干部的懲處，保持黨員干部隊伍的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力。學習教育活動可以使廣大黨員干部不斷的提高思想認識，讓積極的因素始終占領(lǐng)思想陣地，堅定信念，宏揚主旋律，抵制消極因素的侵蝕，防止走向違紀違法的程度。加大對違法違紀的嚴懲，可以提供反面教材，提供警示作用，可以有效地促進正面地教育活動。我打個比喻：“學教活動是健身操，黨紀國法是手術(shù)刀”，學教活動可以使黨的機體增強抵抗力，拒腐防變；黨紀國法可以從黨的機體上及時切除毒瘤（個別變質(zhì)黨員），防止病毒擴散，損害機體健康。沒有規(guī)矩難成方圓，縱觀世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，都是變得越來越民主，越來越講法制，越來越講規(guī)則，對經(jīng)濟社會管理的越有規(guī)矩、有條理，人們的行為規(guī)范也越嚴謹，社會文明程度越高，經(jīng)濟社會的發(fā)展才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定。以法治國，這是我們黨的一項重大治國方略，近些年來，我國的法制體系取得了巨大進展。但是，權(quán)大法大的爭論還時有發(fā)生，依法辦事的阻力、困難還時時能感受的到，群眾對違法亂紀、腐敗現(xiàn)象的不滿情緒還很多。嚴明法紀最有效的方法是真正落實監(jiān)管機制，尤其是廣大群眾的監(jiān)督。法律的制定都是懲惡揚善，都是體現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益，他們的監(jiān)督最廣泛，最直接，最深入，最有效。開展學教活動和嚴明紀律、加強監(jiān)督，是相輔相成的，都應認真對待。

來源蓮山

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