第一篇：淺析行政執法中存在的問題及解決對策(行政管理—張XX)

畢 業 論 文

題目：淺析行政執法中存在的問題及解決對策

姓 名： 張 XX 學 號： 專 業： 行 政 管 理 入 學 時 間： 年 指導教師及職稱：

論 文 完 成 日 期 xxxx年x月

淺析行政執法中存在的問題及解決對策

摘要：隨著我國行政法律制度的建立和完善，行政主體依法行政意識普遍增強，執法水平普遍提高，但是與發展市場經濟相適應的要求相比，還存在許多不足，尤其在具體行政執法過程中，行政違法、行政不當等諸多問題十分突出，執法腐敗現象層出不窮，屢見不鮮，影響極其惡劣，成為社會的焦點。就行政執法中存在的問題及對策進行探討，意義重大。關鍵詞：行政執法；問題；對策

一、行政執法中存在的問題

（一）濫用職權：

行政執法人員行使職權時，背離法律的宗旨和原則，把權力作為謀取私利的手段，隨心所欲，武斷專橫，反復無常。

（二）行政失職：

行政執法人員不履行自己法定的作為義務，即不作為，以致給公民、法人或其它組織的合法權益造成嚴重損害。

（三）行政越權：

行政執法人員權力欲膨脹，超越法定的職權。表現為憲法、法律沒有授予權力而行使，事務超權，超越權限范圍等。

（四）事實依據錯誤：

行政執法人員據以作出具體行政行為的事實依據不真實或缺乏證據支持，憑主觀臆斷，想當然辦事。

（五）適用法律、法規錯誤：

行政執法人員作出具體行政行為時，適用了不應適用的法律、法規或者沒有適用該適用的法律、法規，行政執法中違法執法，錯誤執法等，侵害公民人身權和財產權，嚴重踐踏了法律的尊嚴。

（六）程序違法：

行政執法人員在實施具體行政行為過程中，違反行政程序規范，踐踏行政程序的基本原則、步驟或順序，方式違法，時限違法。處理問題不夠公開、公正、中立，以致出現賄賂、私了等腐敗行為的惡劣

后果。

（七）行政不當：

行政行為雖然合法，但內容、方式處理等選擇不恰當，導致行政主體行政執法不當。

（八）執法行為“市場化”：

在一些地方經濟發展中出現執法行為“市場化”傾向，行政執法權“商品化”。以罰代刑、代教，以費代管、代法等。

二、行政執法中存在問題的分析

1.在經濟轉軌過程中，體制、機制、法制客觀上不能同步銜接，造成行政執法過程中出現濫用權力或彈性執法等各種弊端，腐敗應時而生。原來的許多法律、制度、機制都是適應計劃經濟而建立的，要建立起與市場經濟相適用的法律、制度、機制需要一個相當長的過程。由于法律的不健全，再加上新舊體制同時運行所出現的摩擦與不協調現象，新出臺的某些制度措施、行政法律規章和建立的機制因缺乏經驗或考慮不周，為不法行為的產生和滋長留下了缺口，執法人員本身對法律理念缺乏剛性意識，執法憑個人主觀意志，背離法律、法規的目的精神，以致于違背公共利益，徇私舞弊，以權謀私。

2.黨內日常監督弱化，權力制約失衡。我黨向來重視黨內監督工作，具體表現在各級黨組織設置了紀檢部門。但從實效看，紀檢的作用發揮都在執法人員違反黨紀之后的事后監督。此外，同級紀委對黨委的監督往往顯得力量不夠，日常監督松懈，事實上紀委的力量也不足以實施日常監督。就行政機關而言，日常黨風監督應是主要依托本單位的各級黨組織和每一個 黨員。黨的民主集中制要求實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大問題必須經過集體討論決定，同時要求每個班子成員根據分工切實負起責任來，認真履行好自己的職責。在實際工作中，多數領導班子能夠按照這個原則開展工作。但是，也應看到，在一些地區、部門和單位的領導班子中，這方面的問題并沒有得到很好解決，甚至存在嚴重缺陷，突出表現在一把手權力過分集中，大權獨攬，小權不放，習慣于個人說了算，獨斷專行，致使集體領導名存實亡，在執法過程中出現個人以權謀私現象就在所難免。民主集中制還要求下級必須服從上級，上級對下級既有工作上的指導責任，也有監督檢查責任。且上級對下級的監督最有權威性，但是也存在著有些上級重視對下級 的培養，輕視管理監督，甚至下級出了問題還設法包庇、袒護。反過來，要是上級有了問題，被袒護過的下級 “知恩圖報”，這時執法人員之間的監督被削弱。黨內監督并無上下級之限制，這是我們黨的性質所決定的。但是由于一些人對 “下級服從上級”這一紀律的片面理解及其運行慣性導致了下級很少去分析 和了解上級的行為，致使下級黨員對上級黨員領導干部監督的功能減弱，也導致基層黨組織對上級黨組織監督的功能減弱。從上面的分析可知，由于黨的民主集中制得不到很好的執行導致黨內的日常監督弱化，權力制約失衡，為執法腐敗提供了有利條件。

3.拜金主義毒素的侵襲，使得一些意志薄弱的執法人員信仰動搖，蛻化變質，腐敗墮落。在日常頻繁的執法過程中，拜金主義對執法隊伍中一些意志薄弱者產生了直接影響，腐敗現象

高發頻發。一部分單位和個人為了謀求本單位或個人利益，大搞權錢交易和權色交易等等。

4.客觀膨脹的經濟需求，導致一些素質低的執法人員參與腐敗。在改革過程中，一些改革導致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和醫療制度改革等導致了居住、子女教育、醫療費用等升高，這些費用，工薪階層就是一輩子省吃儉用也難以解決，但是這是必須解決的問題，那么錢從哪里來%因此，對于一些素質不高的執法人員，或者本來就不具備條件的人員混進執法隊伍中，經受不住這種歷史的考驗，法律的天平發生傾斜，辦人情案，大搞權錢交易，喪失黨性，喪失人倫。

5.制約權力機制“虛”化，權力失衡，導致執法腐敗現象發生。政府行政執法部門中工作人員，手中掌握著一定的權力。而且這些權力往往又是“硬”的、“實”的，但制約權力的機制迄今為止還沒有真正建立起來，有些方面雖然有，卻是 “軟”的、“虛”的。我國還沒有一部專門制約權力的法律。在制約監督機構設置上，先后增加了一些紀律檢查和經濟監督部門，我們并不否認這些機構發揮了監督作用。但我們也要看到，有的監督機構職能作用沒有得到發揮，沒有起到應有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之風和腐敗習氣，監督作用也大打折扣。群眾反映，有些綜合監督部門“吃拿卡要”并不比其它部門“遜色”。如果監督部門本身失去監督意識，就有可能多出一個敲竹杠的機構。問題在于：誰來監督有權的監督者。輿論工具只作查處結果的報道，失去監督功能；紀檢、監察等部門沒有最后的否

決權、處置權；人民代表有時也只是提議案，權力干預難動真格的。6.行政執法人員法律意識淡薄，法律素質不高。一部分行政執法人員不注重法律知識學習，法律觀念淡薄，認為權力大于法律，法律受自己主觀支配，嚴重踐踏法律的尊嚴，即使懂得一點法律知識也只是支離破碎的，沒有真正掌握，以致于在執法過程中，出現知法犯法、適用法律、法規錯誤、程序違法或行政執法不當等問題，群眾反映極大。近年來民告官案件、行政復議案件增多也充分說明存在問題的嚴重性。

7.執法不嚴、違法不糾，法律缺乏強大的震懾力。由于人治與法治的轉軌時期，法治還帶有人治的性質。現在各種法律、條例、準則、規章和規定在數量上已經不算少了，但事實上對行政執法人員約束力不大，還沒有達到法律上本應達到的強制性程度，尤其對權力的腐敗更是軟弱無力。條例、制度和規定只有規定性，卻沒有強制力，換句話說，我們至今還沒有完全意義上的反腐敗法律制度。正是這一根本缺陷，使得行政執法人員鉆法律的空子，執行法律大打折扣，對違法行為也不予制止，辦人情案或彈性執法，甚至把法律當成一紙空文，有法不依的案件時有發生，執法腐敗在所難免。8.執法行為“市場化”。執法行為“市場化”是行政行為中較為普遍的現象，造成執法行為“市場化”的原因是多方面的。長期以來，我國法制不健全，人治與權治觀念影響以及因公違法有理等思想根深蒂固，同時，法律制度與行政規章不完善，政府追求行政權限擴張等，是造成執法行為“市場化”與屢禁不止的根本原因，一些地方重大和惡性安全事故不斷出現，雖然有安全生產管理和安全意識不強等原因，還有一個重要的原因就是一些管理部門執法行為 “市場化”，只要能給地方和部門帶來經濟利益，明知違法也隨其而去，放任自流。如國家明令禁止的小礦山，只要向有關部門交費后就能繼續生產。執法行為“市場化”，還使一些地方政府向執法部門下達罰款指標，實行司法辦案收費提成獎勵等。由此出現“你違法亂紀，我罰款”，“只要能收費，違法也無妨”等執法違法行為。從表面上看，執法部門通過罰款和收費對違法行為進行了處理，實際上帶來的負面效應非常大。對違法者來說，繳納了有關費用，就認為是“合法了”，可以大膽地違法行事了，從而造成違法事件不斷增加，并助長了違法有利可圖心理，使違法不斷升級。而對行政執法部門而言，執法行為“市場化”，謀求部門利益，嚴重損害了政府形象，損害了法律的尊嚴，執

法腐敗問題相伴而生也就不足為奇了。

三、行政執法中存在問題的對策 1.重視素質教育，提高行政執法人員政治素質、道德素質和法律素質。行政執法人員應該身體力行“三個代表”的重要思想，在執法過程中要有高度政治責任感，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，一切以人民擁護不擁護，滿意不滿意為根本宗旨。素質教育的目標應兼顧教育的政治功能和人的潛能的開發，堅持方向性和目標性相統一，大力開展人生觀、價值觀、世界觀及“十德”教育，即：堅定理想信念以立德；牢記宗旨觀念以守德；加強學習教育以明德；正確運用權力以行德；注重克己自律以養德；完善法制規范以律德；強化管理監督以嚴德；把握用人導向以崇德；營造輿論氛圍以揚德；堅持常抓不懈以重德，努力培養執法人員的法律意識和法律水平，要將執法人員的學法、用法和守法情況列為年度考核的內容，并作為任職和晉升的條件之一，擔任執法機關領導職務的人員應當帶頭學法、用法，提高 依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通過一系列具有法律約束力和強制力的舉措，實現由提高執法人員的法律意識向提高執法人員法律素質的轉變，全面提高執法人員特別是領導職務執法人員的法律素質，努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，全面提高行政機關的法治管理水平。在素質高的人群中挑選優秀執法人員，這樣才能提高執法質量和水平，提高判斷是非標準的能力，私欲淡化，減少腐敗。

2.建立健全行政執法機關內部管理制度，并狠抓落實。沒有規矩不成方園。建立健全一整套嚴格內部管理制度，是建設一支高素質執法干部隊伍所必不可少的。要用制度管人而不是

人管人，讓大家明白什么事情該做什么事情不該做，做了不該做的事情受到什么樣的處罰，使每一個執法人員心知肚明，從而更好地規范自己的行為。要把好的制度重點放在落實上。一是科學分解權力，使權力運用相互制衡。如立案必須報分管執法辦案的局長立案，由分管局長指定處罰建議權；案件調查終結后必須將所有案件材料報機關法制科進行把關，最后由經濟違法案件行政處罰小組進行集體討論通過；二是定期進行有步驟地行政效能監察；三是對重點執法組織人員進行專項檢查。

4.推行全民財產登記制度。在不少研究遏制腐敗的論述中談到，要建

立公務員的財產登記制度，但是，公務員不是孤立的一個群體，而是與整個社會相聯系的。更重要的是建立一個法

制國家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的財產登記制度，以確定某一公民、某一時點的財產數量。公民的財產演變我們可有大致的了解。突然增加的財產通過監督系統是完全可以確定其來源的。這個制度對維護金融秩序，維護財經紀律是有很好作用的，對執法腐敗更起抑制作用，增加腐敗執法人員贓款存放風險。建立這項制度在我國可能還需要一個較長的過程，只要盡快著手這項工作，財產登記制度總會不斷完善起來。

4.建立公開的權力運用程序。權力運作是一個有步驟而周密的過程，一般包括決策、執行、監督、反饋等步驟。要求權力運用程序公開，已經是老生常談的事情，但是至今一直沒有得到真正的解決。政府根據事權設立職能部門以利各司其職，因而各執法部門有各自的特殊性，如果不將辦事程序公開，或者說辦事程序無章可循，如何談得上權力公開化。各執法部門的權力運用程序是不盡相同的，因而各部門要設立公開辦事程序，包括對內程序和對外程序。一切權力都是執行過程中使用的，權力的公開化建立于權力程序化上，權力運用程序化的建立，有利于上下級監督，有利于國民監督，有利于自我監督，權力程序化是提高執法效率，公開、公正執法、遏制腐敗的重要手段和方法。

5.認真整訓執法作風。整訓執法作風，對于樹立機關的執法權威和良好形象具有十分重要的意義。要把這項活動抓到實處、抓出成效，應針對當前突出的問題，在創新執法理念上動腦

筋，在規范執法行為上下功夫，在提高執法水平上做文章，在增強執法效果上出實招。行政執法的效果如何，是評價和衡量執法作風整訓成效地根本標準。整訓執法作風的根本目的，就是要增強執法效果，促進地方經濟發展，使執法工作讓政府滿意、為企業贊譽、受群眾擁護。一方面要在執法中把握政策；另一方面要在執法中體現服務，始終把執法辦案工作的最終目的和效果體現在為社會服務、為群眾服務、為地方經濟發展服務上，把服務和促進地方經濟發展作為一切工作的主旋律。

6.建立對執法腐敗的經濟處罰制、錯案追究制及執法責任制。對各種腐敗的處置已有法律和規定。如行政處分、黨紀處分、刑罰等。對于權錢交易，在經濟方面的處理，僅沒收財產是

不夠的，權錢交易對社會的危害，不僅僅在這筆錢的數量上，它帶來的負面影響難以估算。若建立起經濟處罰制度，除對腐敗者非法所得沒收以外，應處以一定數量的罰款，同時對行賄者也進行這類處罰。我們可以稱之為腐敗者的 “后成本”，這也不失為遏制執法腐敗的一種有力措施。在錯案追究上往往處分較輕，造成執法人員思想意識淡薄，社會影響非常大，如集體上訪案件不斷增加，已成為社會問題，今后應加大錯案追究力度，除加大對具體執法人員處罰力度外，應對分管領導加重處罰。執法責任制應體現效率原則、公開原則，不要交叉執法，重復執法。

7.構建組織、社會、家庭三位一體的權力監督網絡。一切有權力的人如果沒有監督都容易濫用權力，這是千古不變的經驗，防止權力濫用的方法就是以權力約束權力。因此，要注重發揮組織的監督作用，加強紀委監督、行政執法監察，充分發揮人大、政協組織檢查行政執法力度，使之擁有處置權、否決權、彈劾權、罷免權和撤職權，還要在社會各階層聘請大量的行風監督員，請他們對執法人員的執法效率、執法作風和執法質量等進行全方位的監督，定期組織活動聽取他們的意見和建議，并對這些意見進行認真地分析研究，對存在的問題認真落實整改，對好的建議和意見及時采納并付諸實施，對違紀違規的人和事經調查核實后，嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，通過電視臺、報紙等新聞媒體向社會公開承諾，公開投訴電話，主動接受人民群眾的監督，充分發揮輿論工具遏制腐敗的獨特作用，對腐敗行為進行大曝光，不可姑息，同時還要發揮家庭成員的監督作用，如每年舉辦家庭聯誼會，向他們通報系統廉政建設情況，同他們交流心得體會，爭取他們當好賢內助、廉內助，積極配合做好執法人員的思想教育工作，自覺地共同構筑拒腐防變的思想防線。

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報.2003.(1)

第二篇：行政執法中存在的問題和解決對策（范文）

工商行政執法中存在的問題、原因和對策

摘 要：行政執法，是指國家行政機關按照法律、法規賦予的職能，在行政管理領域內依照法定職權和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關的行為；（2）必須在職權范圍內依法活動；（3）對違法者在規定的范圍內給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續。

關鍵字：行政執法 法律法規 問題 原因 對策

國務院《關于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環節，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經濟建設健康有序發展的保證。隨著我國民主法制建設的加強和法律、法規的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執法工作的核心，城市管理行政執法隊伍認真貫徹國家法律、法規，嚴格執法，秉公執法、文明執法，在促進城市規劃實施，保障市政設施正常運轉，維護城市容貌秩序，改善城市環境方面發揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執法中，無法可依，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執法犯法、徇私枉法的現象時有發生，不僅損害了政府形象，行政執法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執法隊伍執法質量具有十分重要的現實意義。

1一、行政執法中存在的問題

1、行政執法的盲目性

執法不嚴、意識落后，工作隨意性大，有的執法隊員礙于權勢和關系不敢依法辦案；法律法規應該管的不去管或不認真去管；麻煩的事互相推諉，使問題久拖不決，只收費不管理，只處罰不服務或以罰代批，問題時有發生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現象是否消除，違法行為是否停止，執法者一概不管了，違法現象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執法機關處于被動地位，例如某交通站把一名不交養路費的專業戶的車扣了，既不辦理手續，1 百度文庫

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時間2017.06.04 /19：20 又不督促當事人履行義務，把車往停車場一丟就一年多，不聞不問，本來合理，到頭來卻變成無理，不但養路費、罰款一分錢沒收到，反到賠償一萬多元，付出了昂貴的代價。對執法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務”于城市現代化建設，促進地域經濟發展的要求依法進行妥善處理，傷害了執法對象的利益和感情，失了去執法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。

2、行政執法的隨意性

執法作風粗暴，執法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規定；不指出當事人違章依據；不給當事人申辯陳述的機會；不按規定標準處罰，以言代法，以權代法，態度粗魯，作風浮夸，不認真調查，未搞清楚事實就下結論，因而定性不準，使用法律也不準，特別是在使用罰款這一制裁手段時，自由裁量過大，想罰多少要說多少，隨意性很大開口伍仟閉口叁仟，本來很嚴肅的執法活動變得不嚴肅，很規范的事變得不規范了，為什么會出現這種現象呢？有位行政執法人員一語道破，罰就罰了，也沒幾個敢去告我們的，再說罰款又沒裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執法人員的心態同時也反映了一個深層次的問題，確實值得我們深思。

3、行政執法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅動、濫用職權，見利忘義。少數執法人員利用職權，參與生產與經營，為經營單位拉生意，從中營利，個別人還向執法對象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進，臉難看，辦事效率低。

（2）說情風沖擊執法影響工作質量，執法一進門到處托熟人，領導的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執法隊員憂心忡忡的說，我們不怕得罪當事人，就怕得罪那些說情的，由于說情風的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒有管，該硬的沒有硬起來，有時管了，但又沒管住，各個執法部門之間的協調性差，強制措施無后續保障。

（4）長效機制不健全，工作疲于應付，影響執法效果，現在城市的重大社會活動頻繁，執法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區域，全天候值勤，點線又不能出現失控，既要保持靜態管理，又要保持動態整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執法片面性

（1）有些行政執法部門在執法中，不管情況如何，總認為自己是對的，即使錯了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護其威信，不然，以后的工作難以開展。(2)認為行政干部、行政執法干部不能當被告，不能出庭應訴，有的甚至說：“共產黨執政那有共產黨審共產黨的道理”。認為當被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執政黨的權力需要制約和接受人民群眾的監督，不知道出庭應訴也是自己的一項權力，不知道開庭審理是查清事實，明辨是非，維護法律秩序的有效手段。

(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權利也不受理，從而剝奪了當事人的訴訟權力。所有這些，集中到一點就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執法范圍大，內容廣，可參照文獻眾多 工商局行政執法的內容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》的等。

法規條例方面的有《商標法實施細則》、《廣告管理條例》、《企業注冊登記管理規定》、《企業登記名冊規定》、《戶外廣告登記管理規定》、《關于交納商標注冊費的通知》等。國際條約方面有《馬德里協定》、《馬德里協定實施細則》、《保護工業產權巴黎公約》。

2二、產生問題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

2、是法律法規方面的制約機制沒有到位。在執法隊伍內部，雖然各地都制定了一些規章制度，加強了隊伍管理，但從國家立法方面來看，還沒有形成系統的制約機制，對執法違法問題沒有形成威懾力。

3、是市場經濟的負面效應影響較大。“等價交換”原則滲入了上層建筑，使有些執法人員把權利商品化；有的經營者守法經營的意識不強，本身也存在這樣或那樣的問題，其中一些不法之徒對執法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個別執法人員提供了一定的市場和土壤。

4、是少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。有的執法隊伍進人把關不嚴，個別執法者不知法、不懂法，更談不上對法的本質的認識和自覺認真的執法。另外，有的執法隊伍對執法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執法監督機制不健全，為少數執 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權力進行非公共運作提供了條件和可能。

5、是管理對象的依法保護意識較差。有的管理對象不知道自己的權益受到侵害，應依法討回公道，也有的怕受到執法人員的打擊報復，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業不正之風。

三、提高工商行政執法質量的有效對策

以人為本，是科學發展觀的核心，也是執法為民的根本出發點。堅持以人為本，就是在執法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執法標準上以人民群眾滿意為本，在執法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關和群眾路線相結合。

“立黨為公，執法為民”是行政執法隊伍的行動指南。堅定信心，與時俱進，開拓創新，奮發向上，大有作為，使執法隊伍素質有新的提高，工作作風有新的轉變，各項工作有新的局面。

1、解決行政執法的盲目性。決策機構應加強立法，解決好行政執法中的涉法問題，完善執法要素，保證執法工作順利進行。隨著政府機構體制改革的深入，首先行政執法隊伍要進一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執法進程。其次行政執法中既要注意發揮好法律的引導作用，把經營者的行為引導到法律的規范上來，又要文明執法，尊重和保護經營者的合法權益。執法者是代表國家和政府在行使權力，對阻礙執法的逃避法律制裁的行為要堅決制止。不畏權勢和關系網，大膽管理，只要做得正，做得對，廣大人民群眾會支持和信任我們的。對違法違章的現象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續工作，責令改正，杜絕以罰代批的行為。執法的目的是提高經營者的遵紀守法的意識，使整個社會健康有序的發展。

2、解決行政執法的隨意性。首先要徹底改變執法工作的作風，嚴格按法定程序來執法，一是在執法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據，二是給違法當事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規范，使違法當事人心服口服，真正的體現執法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區和一般地區，區別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態和靜態的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監控設備，對局部進行監控，發現問題，果斷采取

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第三篇：淺析行政執法中存在的問題及解決對策

淺析行政執法中存在的問題及解決對策

在行政機關的管理活動中，行政執法是極為重要的方面。從引起行政復議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因為行政執法活動而產生的。所謂行政執法，就是國家行政機關或其他享有行政管理職權的機關或組織，依照有關法律、法規的規定對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務或對其權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查，以實現行政管理職能的具體行政行為。

依法執政是實現科學執政、民主執政的基本途徑，行政執法是依法執政的重要組成部分，是執政能力建設的基礎，是行政法律、法規得以實現的重要保障，是實現行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執法活動中，只有實現依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化；加強行政機關組織和行政工作人員隊伍建設；保證行政權力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權益。改革開放以來，我國在規范和改進行政執法方面取得了很大成績。隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執行，行政執法整體狀況明顯改觀：隊伍素質和執法水平進一步提高；執法作風進一步轉變；執法效率和質量明顯提高。行政執法活動擴大了法律法規的宣傳和影響，提高了人們對法律的認識，培養了廣大人民群眾的法律意識，進一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現代公務人員的新的文明形象。但是，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫任務。

一、當前行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現為以下一些問題：

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”的現象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規和規章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規和規章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協調，造成執法人員無所適從；有的法律、法規過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執法人員應承擔的法律責任，或者規定地十分籠統，或者沒有規定，造成執法違法行為得不到應有的懲罰。

2、行政執法機構設臵不健全

（1）行政執法機關設臵較混亂。既有政府部門，又有法律、法規授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行政機關，又有事業單位、企業或政企合一的單位行使執法權的情況。

（2）行政執法機構不健全。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設立，如政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執法領域下屬執法機構直屬上級，缺乏執法本身應有的權威性，執法活動難以開展。

（3）有些執法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產生的非常設性機構管理文化市場。

由于機構設臵不健全、體制不順，導致一些行政執法部門經費保障不足，驅使部門執法利益化的問題。一些行政執法部門仍然存在著執法人員的開支、生活福利及辦公經費等沒有列入財政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執法經費，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執法部門行使職權與經濟利益未徹底脫鉤，向行政執法人員和下級機關下達收費和罰沒款指標。土地管理部門是有行政執法權的事業單位，目前筆者所在市的土地部門是實行收支兩條線的單位，每年上級部門都有一定額度的經濟指標，層層落實，直至每個職工。因此每個人的工作都與經濟利益掛鉤，由此為了“生存”無論是單位還是個人必然受經濟利益驅使，造成執法不 嚴，執法不公。

（4）、行政執法監督不力。由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執法主體、上級機關對下級機關監督不力，出現“走過場”、“護短”等有錯難糾的現象。

3、行政執法隊伍素質不高，存在著執法不嚴的問題。一是政治素質不高。作為執法者職業道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執法方能嚴。但有些執法人員有法不依，執法犯法，濫用職權，徇私枉法，導致行政執法難嚴，直接影響行政執法效果。執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業務素質不高。有些行政執法部門的一些執法人員沒有受過專業培訓，有的甚至聘用臨時人員執法，他們既沒有專業知識，也不懂法律。作為執法人員，自己本身就是法盲，這樣的執法人員怎么能嚴格執法。

4、行政執法的環境狀況較差，存在著執法難以保證的問題。

一是部門領導干部法治觀念淡薄。一些領導干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領導干部以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預行政執法，嚴重影響行政執法活動的正常進行；有的領導干部違法干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執法機關作出的決定經常因 上級領導干預而改變，搞得執法人員非常被動，使執法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不關心維護自己的權利，當自己權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關的執法活動是自己應盡的義務，而對行政機關的執法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現為對行政機關執法活動不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執法活動。三是部門配合難，行政執法難以到位。按照法律規定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行。而由于縣里的財政狀況，經費的支出成為了制約部門配合關系的一個關鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。

二、行政執法存在主要問題的原因

1、“人治”思想束縛“法治”建設

大部分行政執法機關的執法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對違法行為人，僅僅憑一張嘴，說罰多少就罰多少，態度好了少交點，否則加倍罰；進一步的時候是變為一張紙，即填個處罰決定丟下就要錢；再進一步發展為兩張紙，即一張處罰決定，一張送達回證。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后這幾年，雖然規定了執法程序，但是一些行政執法機關只是被動應付、消極履行，能省一個環節就省一個環節；還有相當一部分行政機關仍不能按程序規范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序實施行政管理。

2、行政執法人員素質方面的因素

第一，個別執法人員思想道德素質較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執法為 民”的宗旨，把執法權當作謀取部門和個人利益的工具，甚至依仗權力踐踏人民群眾的合法權益，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執法人員的法律業務素質較低。主要原因是平時學習培訓不夠，對本部門執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。

3、行政執法體制不順

行政執法機關是代表國家行使行政權力的，本應該吃“皇糧”，但從目前情況來看，有一些執法單位尤其是縣、區一級設立的執法機構實行的是“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經濟利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢必造成有些單位為了自身的利益而亂收費、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。

4、對行政執法機關的執法活動監督力度不夠 行政執法監督是嚴格、公正執法的保障。行政執法權同其他權力一樣，缺少監督制約就會濫用，就會產生腐敗。為什么一些違法執法行為得不到糾正，為什么在行政執法活動中貪污腐敗、權錢交易、權權交易、濫用權力現象屢禁不止，一個重要原因就是監督力度不夠。從監督體制上來說，目前一些行政執法機關還沒有建立內部監督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規范；處于監督地位的政府法制機構還不健全，有一些地方有相當一部分行政機關沒有設立法制機構，或者法制機構人員較少，法律業務素質較低，經費不足，不能適應行政執法監督工作的需要。

5、社會環境因素對行政執法工作的影響

近年來，通過深入細致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識和法律素質有了很大增強和提高。但從總體上 看，離依法治國的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴重。近年來在我們的行政執法隊伍中也確實有一部分意志不堅定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當一部分公民法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法律的覺悟還不高，對行政執法機關的執法活動缺乏理解和支持，甚至阻撓執法人員正常執行公務。

從以上分析可以看出，行政執法工作中存在的問題，具有復雜、深刻的原因，我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，以保障行政執法工作健康發展，推動依法治國目標的早日實現。

三、全面完善行政執法工作，解決行政執法難點問題的有效對策

針對行政執法工作中存在的諸多問題，提出以下提升建議，希望對行政執法機關及其工作人員改進工作作風，提高工作質量、工作效率以及工作的社會效果起到良性循環作用。

1、切實加強政府立法工作，使行政執法有法可依。行政立法是行政執法的前提和基礎。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，從政府工作的實際出發，針對改革開放和經濟建設中面臨的突出問題，抓緊制定一批發展社會主義市場經濟急需的、體現改革精神的行政法規、規章，為行政執法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規、規章，要認真把握社情民意，充分考慮改革發展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利 益服從長遠利益、局部利益服從全局利益?？茖W合理地制定立法規劃和立法計劃，嚴格立法權限和程序，努力提高立法質量，提高立法的針對性和可操作性。把制定新的法規與修訂現行法規結合起來，及時清理與政府機構改革要求不相一致的行政法規、規章，保持法規體系的完整性、有效性。

2、加強普法宣傳教育，為行政執法創造一個良好的環境。

依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，行政執法人員都要學會并善于依法處理經濟和社會事務，提高依法行政能力。國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》是推進依法行政，建設法治政府的重大舉措。要繼續深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執法的良好風尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。同時，要特別強調各級領導干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規和規章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法部門嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執法環境。

3、加大行政執法力度，進一步嚴格行政執法。貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關鍵在于嚴格行政執法，并建立各種責任檢查制度。首先，加大行政執法力度切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，確保政令暢通。正確對待和依法行使權力，嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執法如山。決不允許搞人情執法，更不準徇私枉法。堅決清除行政執法中的消極腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主 義、地方主義。對違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法予以懲處。其次，要認真推行行政執法責任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴格行政執法并實行行政執法責任制和執法評議考核制，使行政執法的權力和責任相一致，為行政執法質量和水平提供法制保證要將本部門負責實施和共同實施的法律、法規、規章的職責分解落實到具體的執法機構和執法崗位，依法確定每個執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立各級政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人。行政機關辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執法依據、執法制度、執法程序和執法結果向社會和當事人公開。要將落實執法責任制的情況作為各地、各部門、各單位進行綜合考核和檢驗政績的重要內容，并制定科學的考核標準和考評辦法，依法追究造成行政執法行為違法或不當的直接責任人的責任。

4、加強行政執法隊伍建設，建立高素質的行政執法隊伍。

由于廣大行政執法人員是整個行政執法工作的最終落實者，無論是傳統的“管制型”行政執法，還是代表現代行政方向的“服務型”行政執法，廣大行政執法人員的素質高低都是至關重要的，尤其是對于服務型行政執法工作而言，尤為如此。人的問題如果解決不了，一切良好的想法就失去了操作的載體?，F有整個行政執法隊伍的素質還不是很理想，但離執法工作的要求應當說還有很大的差距。不斷更新、遞進的社會知識就需要行政執法人員不斷地加強學習。

首先，要進一步整頓行政執法隊伍。對錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執法人員的培訓考核制度，在行政執法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴肅處理并清理出行政執法隊伍，決不能讓少數“害群之馬”敗壞整個行政執法隊伍的形象。同時加強行政執法人員的學習，提高隊伍素質。

5、健全行政執法監督機制，強化行政執法監督。要規范行政執法行為，還要進一步推行行政執法層級監督制度，建立一系列行政執法監督制度，采取多種監督手段、監督方式，切實強化行政執法監督力度。要加強對規范性文件的備案審查，及時發現和糾正規范性文件存在的問題，以保證行政執法行為的合法有效。要以對行政處罰的監督為重點和突破口，全面加大對行政執法活動的監督力度。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執法檢查，及時解決和糾正行政執法中存在的問題。

7、切實善待執法人員。

社會運行的快節奏，行政執法的高效率、高難度，行政執法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。行政執法的從業人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結合、必要的身心保養、必要的后顧之憂的消除都是行政執法管理者的責任。

第四篇：行政執法中存在的問題及對策

行政執法中存在的問題及對策

——江安街道行政執法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執法單位在日常執法工作中面臨新的挑戰。雖然在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執法工作問題形成原因：

1、在街道行政執法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執法難度居高不下。我國在發展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業的發展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執法過程中我們還是不難發現，行政機關在執法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發生，一方面是由于執法人員在執法過程中工作方法不得當，存在野蠻執法，從而進一步激化矛盾，影響執法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執法人員的執法。這些事件的發生嚴重影響到行政機關公信力和執行力，阻礙了行政執法工作的順利開展，增加了執法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規辦案。

3、監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實不到位。這也是行政執法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執法工作中存在的主要問題是對執法工作監督力度還亟待加強，各個行政執法單位在執法工作中不斷強調加強執法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執法監督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執法、野蠻執法；同時、執法監督工作的缺失又造成執法隨意性增大，執法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發生。

二、行政執法問題應對之策探討

（一）提高執法主體素質是行政執法機關提高執法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執法人員辭退辦法。要進一步規范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執法機關執法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執行執法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，對發生重大執法過錯的要按規定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執法人員培訓教育。行政執法人員違規執法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕煌穆氊熞?，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執法人員的素質。針對執法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執法人員的理解能力和操作能力，提高執法素質。

3、建立完善考核制度，搞好執法業績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員執法能力的考核，將之列為執法人員上崗任職的重要條件；對執法人員日常執法業績進行科學地認定，綜合評估，納入執法人員評優定級的范疇，通過考核評估進一步提高執法人員的綜合執法能力。

（二）端正執法思想、轉變執法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執法中服務、在服務中執法

在端正執法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創造良好的外部法律環境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執法的各個基本環節或程序都應當有法律、法規或規章的相應規定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監督。

（五）加強規范性文件管理工作力度，增強部門之間的協調溝通，減少執法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規范性文件時，要認真執行國務院《規范性文件制定管理辦法》相關規定，所制定的規范性文件要嚴格依據相關法律、法規地規定，不能超于自身職權制定規范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據相關法律法規的規定制定。同時各執法部門之間還應進一步加強協調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執法部門，應該在依法執政的過程中不斷總結，在執法實踐中，敢于創新、勤于思考。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：城市管理行政執法中存在的問題及其對策

城市管理行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、城市管理行政執法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處罰。

（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。

（三）執法隊伍缺乏有效的監管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰”。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。