第一篇：漁業行政執法中存在的問題與對策

縣漁業行政執法中存在的問題與對策

漁業行政執法是我國社會主義市場經濟條件下，行政執法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業行政機構和隊伍建設，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發展壯大的過程。多年來，我縣的漁業行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的方針，克服了種種困難，在監督檢查漁業法規的貫徹執行，漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，維護漁業生產秩序等方面取得了較好的成績。漁業違規案件逐年下降，漁業資源逐步回升，漁業生產秩序呈現愈來愈好的發展勢頭。

一、全縣漁業執法進入了一個新的發展階段

自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業行政執法工作進入了一個新的發展階段，依法行政日益受到各級漁業部門的重視。在繼續教育過程中，我縣漁業行政執法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關系密切的內容。結合持證上崗和執法資格考試，年年舉辦漁業執法人員培訓班。還不定期開展執法業務活動，總結執法實踐工作中的經驗教訓。使領導干部及漁業行政執法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業行政執法手冊》，其內容包括漁業行政處罰工作程序、漁業行政執法文書、漁業法律法規條文摘要、漁業違法案件構成要件及處罰依據與處罰種類等等。這些都對提高執法水平與效率具有重要的促進作用。

在整頓行政執法隊伍過程中，明確執法主體和執法人員的責任和權力，建立內部行政執法監督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業法律、法規學習制度》、《行政執法人員行為規范》、《行政處罰案件報送備案制度》《、行政執法過錯責任追究制度》《、行政執法責任制考核辦法》等相關保障制度。針對當前漁業執法監督方面的薄弱環節，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關執法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業行政執法工作的合法、規范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業違法案件762起，2003年全縣漁業行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業違法案件113起，漁業違規案件發案率呈不斷下降的趨勢。

二、漁業行政執法存在的問題

《中華人民共和國漁業法》賦予漁業行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調查、處罰、調解、監督等漁業管理權力，從總體上講，漁業管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現狀看，漁業執法力度、執法效果與立法宗旨相距甚遠。

1、執法環境尚不理想

(1)漁業法規不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業法規不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監督、漁船檢驗、安全電訊、漁業環保、野生動物保護等各項漁業法規及規范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發現，我國的漁業法規存在著重實體、輕程序；法條規定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規和規范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節的弊端，使執法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規定。又如：對一些漁業違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。

（2）執法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統一領導，分級管理”的模式，業務上屬上級主管部門領導，但人事、經費又歸地方管理。縣級財政未將漁業執法部門納入預算，漁業行政執法機構是“自收自支”的事業單位，為了“保吃飯，保運轉”，就不可避免的產生“重收費，輕管理”的現象。漁業執法受執法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執法不力。

（3）部門執法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執法管理的職能交叉，與相關管理部門在管理中發生沖突，有礙于漁業行政執法工作的開展。

（4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規使用網具，在捕撈作業過程中實行“一網打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業資源，遏制了漁業資源的再生能力。

2、漁業執法水平不高

第一、漁業行政執法隊伍的整體素質偏低。首先是由于進人把關不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉業軍人安置進入執法隊伍，整體素質偏低。其次是漁業行政執法隊伍的年齡結構不合理，兩極分化現象嚴重。近年來執法經費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執法隊伍老齡化的弊端日益顯現，執法隊伍出現人才斷層，后勁不足。最后是繼續教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執法程序混亂。一些執法人員對執行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執法程序。第三、執法文書制作不規范，證據意識差。在實際執法過程中，使用執法文書不規范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執法步驟。第四、執法隨意性大，濫用自由裁量權，侵害當事人的合法權益。部分漁業行政執法人員特權思想嚴重，濫用職權，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執法上隨意性較大。第五、是開拓創新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

3、宣傳不到位

近年來，雖然我們加大了重點漁區漁業法律法規的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業資源的意義。對漁業資源的違法行為，采取了“事不關己，高高掛起”的態度，沒有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位

一是執法設施落后。由于經費無來源，加上漁政執法船船體老化維修成本高及燃料價格上漲等不利因素，我們的海上執法舉步維艱，有時為節約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區作業，爭奪資源，當地漁民反響強烈。近年來，我縣花費了很大的精力，組織了多次大規模的驅趕行動，但都未能從根本上解決問題。三是安全監督管理不到位。因海洋捕撈漁船經濟效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環境污染日趨加重，嚴重損害漁業資源

隨著工業化進程的加快，海洋環境污染也日趨嚴重，尤其是赤潮現象的發生給漁業資源帶來毀滅性的打擊。工業廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業資源以及海水育苗生產形成了嚴重影響，沿海的主要貝類和經濟魚類等大宗品種的產量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現脫卵、流產現象。漁業污染事故頻繁發生。6、對執法的監督、管理力度不大

一是執法監督的廣度和深度不夠。目前，漁業執法監督主要是年度執法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執法檢查只能發現一些表面的、共性的問題。二是執法監督的效果無法體現。執法監督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執法責任制和過錯追究制還沒有統一的要求和科學的操作辦法，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業執法水平的思路和對策

21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經濟發展和社會進步提出挑戰，也會對漁業執法水平提出挑戰。我們必須正視當前執法存在的問題，根據漁業經濟發展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業管理方式，提高漁業行政執法水平，推動漁業事業的快速健康發展。

1、以人為本，強化教育，改善人員結構，提高隊伍整體素質

這是做好漁業行政執法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關即：培訓關。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結合，集中和分散相結合，加強對執法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內容、任務、方式、原則制度化。進口關。嚴格把好漁業行政執法人員進口關，使高素質的人才加入到漁業行政執法隊伍中，以人口環節保障新錄用的行政執法人員具有較高的素質，逐步改善執法隊伍的年齡結構和整體素質。自律關。培養領導干部和執法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執法宗旨，職業道德教育重在要求執法人員敬業律己，清正廉潔，培養行政執法隊伍的自律素質，發揮出行政執法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中的作用 只有加大宣傳漁業法律法規的力度讓廣大漁民充分了解《漁業法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權利主體的監督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數人充分了解《漁業法》，了解漁政部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監督權利，漁業執法行為置于人民的監督約束之下，執法違法行為就無處藏身。充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中不可替代的作用。

3、規范執法工作，加大監管力度

首先，在執法中我們將嚴格按照《農業行政處罰程序規定》，根據行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據確鑿，適用法律法規準確，處罰適當，手續完備；其次，嚴格檢驗辦證條件，確保經檢驗的漁船真正處于適航狀態。建立、健全漁業安全生產責任制，完善漁業安全管理網絡，消除安全事故隱患；第三，加大監管力度，建立漁船管理臺帳，掌握漁船動態，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉產轉業工作，切實保護漁業資源維護漁業生產秩序。第四，嚴格執行漁政執法人員“六條禁令”，經常進行對照排查，嚴格執行獎懲制度。

4、切實加大漁業行政執法力度 要把漁業部門的職責準確定位在對漁業實施統一監督管理上，在經濟社會管理中發揮應有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業違法行為作不妥協的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護大多數人的最高利益和長遠利益。二是要針對突出的漁業問題和薄弱環節，開展漁業執法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執行海洋禁捕期和幼檢制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發現的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。

5、優化漁業執法的外部條件

在漁政執法過程中要主動地與監察、公安、水利、土地、港務等相關部門搞好協作，主動配合人大的執法監督和政府組織的漁業執法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業執法工作的批評監督，對執法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協對漁業執法工作的理解和支持。

6、結合機構改革，爭取財政供給

我們將利用事業單位改革的機會，進一步理順體制，爭取將我們的執法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現收支兩條線，從根本上扭轉目前“重收費、輕管理”的局面，真正實現公平、公正執法，為漁業經濟保駕護航，為我縣早日躋身全國百強而努力。

第二篇：漁業行政執法中存在的問題與對策

縣漁業行政執法中存在的問題與對策漁業行政執法是我國社會主義市場經濟條件下，行政執法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業行政機構和隊伍建設，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發展壯大的過程。多年來，我縣的漁業行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的方針，克服了種種困難，在監督檢查漁業法規的貫徹執行，漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，維護漁業生產秩序等方面取得了較好的成績。漁業違規案件逐年下降，漁業資源逐步回升，漁業生產秩序呈現愈來愈好的發展勢頭。

一、全縣漁業執法進入了一個新的發展階段自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業行政執法工作進入了一個新的發展階段，依法行政日益受到各級漁業部門的重視。在繼續教育過程中，我縣漁業行政執法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關系密切的內容。結合持證上崗和執法資格考試，年年舉辦漁業執法人員培訓班。還不定期開展執法業務活動，總結執法實踐工作中的經驗教訓。使領導干部及漁業行政執法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業行政執法手冊》，其內容包括漁業行政處罰工作程序、漁業行政執法文書、漁業法律法規條文摘要、漁業違法案件構成要件及處罰依據與處罰種類等等。這些都對提高執法水平與效率具有重要的促進作用。在整頓行政執法隊伍過程中，明確執法主體和執法人員的責任和權力，建立內部行政執法監督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業法律、法規學習制度》、《行政執法人員行為規范》、《行政處罰案件報送備案制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法責任制考核辦法》等相關保障制度。針對當前漁業執法監督方面的薄弱環節，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關執法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業行政執法工作的合法、規范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業違法案件762起，2003年全縣漁業行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業違法案件113起，漁業違規案件發案率呈不斷下降的趨勢。

二、漁業行政執法存在的問題《中華人民共和國漁業法》賦予漁業行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調查、處罰、調解、監督等漁業管理權力，從總體上講，漁業管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現狀看，漁業執法力度、執法效果與立法宗旨相距甚遠。

1、執法環境尚不理想(1)漁業法規不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業法規不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監督、漁船檢驗、安全電訊、漁業環保、野生動物保護等各項漁業法規及規范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發現，我國的漁業法規存在著重實體、輕程序；法條規定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規和規范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節的弊端，使執法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規定。又如：對一些漁業違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。（2）執法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統一領導，分級管理”的模式，業務上屬上級主管部門領導，但人事、經費又歸地方管理。縣級財政未將漁業執法部門納入預算，漁業行政執法機構是“自收自支”的事業單位，為了“保吃飯，保運轉”，就不可避免的產生“重收費，輕管理”的現象。漁業執法受執法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執法不力。（3）部門執法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執法管理的職能交叉，與相關管理部門在管理中發生沖突，有礙于漁業行政執法工作的開展。（4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規使用網具，在捕撈作業過程中實行“一網打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業資源，遏制了漁業資源的再生能力。

2、漁業執法水平不高第一、漁業行政執法隊伍的整體素質偏低。首先是由于進人把關不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉業軍人安置進入執法隊伍，整體素質偏低。其次是漁業行政執法隊伍的年齡結構不合理，兩極分化現象嚴重。近年來執法經費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執法隊伍老齡化的弊端日益顯現，執法隊伍出現人才斷層，后勁不足。最后是繼續教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執法程序混亂。一些執法人員對執行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執法程序。第三、執法文書制作不規范，證據意識差。在實際執法過程中，使用執法文書不規范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執法步驟。第四、執法隨意性大，濫用自由裁量權，侵害當事人的合法權益。部分漁業行政執法人員特權思想嚴重，濫用職權，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執法上隨意性較大。第五、是開拓創新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

3、宣傳不到位近年來，雖然我們加大了重點漁區漁業法律法規的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業資源的意義。對漁業資源的違法行為，采取了“事不關己，高高掛起”的態度，沒有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位一是執法設施落后。由于經費無來源，加上漁政執法船船體老化維修成本高及燃料價格上漲等不利因素，我們的海上執法舉步維艱，有時為節約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區作業，爭奪資源，當地漁民反響強烈。近年來，我縣花費了很大的精力，組織了多次大規模的驅趕行動，但都未能從根本上解決問題。三是安全監督管理不到位。因海洋捕撈漁船經濟效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環境污染日趨加重，嚴重損害漁業資源隨著工業化進程的加快，海洋環境污染也日趨嚴重，尤其是赤潮現象的發生給漁業資源帶來毀滅性的打擊。工業廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業資源以及海水育苗生產形成了嚴重影響，沿海的主要貝類和經濟魚類等大宗品種的產量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現脫卵、流產現象。漁業污染事故頻繁發生。6、對執法的監督、管理力度不大一是執法監督的廣度和深度不夠。目前，漁業執法監督主要是執法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執法檢查只能發現一些表面的、共性的問題。二是執法監督的效果無法體現。執法監督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執法責任制和過錯追究制還沒有統一的要求和科學的操作辦法，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業執法水平的思路和對策21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經濟發展和社會進步提出挑戰，也會對漁業執法水平提出挑戰。我們必須正視當前執法存在的問題，根據漁業經濟發展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業管理方式，提高漁業行政執法水平，推動漁業事業的快速健康發展。

1、以人為本，強化教育，改善人員結構，提高隊伍整體素質這是做好漁業行政執法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關即：培訓關。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結合，集中和分散相結合，加強對執法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內容、任務、方式、原則制度化。進口關。嚴格把好漁業行政執法人員進口關，使高素質的人才加入到漁業行政執法隊伍中，以人口環節保障新錄用的行政執法人員具有較高的素質，逐步改善執法隊伍的年齡結構和整體素質。自律關。培養領導干部和執法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執法宗旨，職業道德教育重在要求執法人員敬業律己，清正廉潔，培養行政執法隊伍的自律素質，發揮出行政執法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中的作用只有加大宣傳漁業法律法規的力度讓廣大漁民充分了解《漁業法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權利主體的監督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數人充分了解《漁業法》，了解漁政部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監督權利，漁業執法行為置于人民的監督約束之下，執法違法行為就無處藏身。充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中不可替代的作用。

3、規范執法工作，加大監管力度首先，在執法中我們將嚴格按照《農業行政處罰程序規定》，根據行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據確鑿，適用法律法規準確，處罰適當，手續完備；其次，嚴格檢驗辦證條件，確保經檢驗的漁船真正處于適航狀態。建立、健全漁業安全生產責任制，完善漁業安全管理網絡，消除安全事故隱患；第三，加大監管力度，建立漁船管理臺帳，掌握漁船動態，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉產轉業工作，切實保護漁業資源維護漁業生產秩序。第四，嚴格執行漁政執法人員“六條禁令”，經常進行對照排查，嚴格執行獎懲制度。

4、切實加大漁業行政執法力度要把漁業部門的職責準確定位在對漁業實施統一監督管理上，在經濟社會管理中發揮應有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業違法行為作不妥協的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護大多數人的最高利益和長遠利益。二是要針對突出的漁業問題和薄弱環節，開展

漁業執法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執行海洋禁捕期和幼檢制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發現的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。

5、優化漁業執法的外部條件在漁政執法過程中要主動地與監察、公安、水利、土地、港務等相關部門搞好協作，主動配合人大的執法監督和政府組織的漁業執法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業執法工作的批評監督，對執法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協對漁業執法工作的理解和支持。

6、結合機構改革，爭取財政供給我們將利用事業單位改革的機會，進一步理順體制，爭取將我們的執法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現收支兩條線，從根本上扭轉目前“重收費、輕管理”的局面，真正實現公平、公正執法，為漁業經濟保駕護航，為我縣早日躋身全國百強而努力。

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第三篇：淺談行政執法中存在的問題與對策

淺談行政執法中存在的問題與對策

榆次區安監局 王堉賓

目前，中國特色社會主義法律體系已經初步形成，在社會生活的各個領域都已基本實現了有法可依，但與此不相適應是法律的實施，行政執法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執法的含義及行政執法行為生效要件

行政執法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制社會的重要環節，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規委托授權具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執法主體必須合法。

2、適用法律、法規和規章要準確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領導“意識”，上級“意識”過強，法律“意識”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經濟建設對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現。還有些地方給重點企業掛保護牌，規定未經當地黨委、政府同意任何部門和單位都不得進行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執法主體混亂。行政執法主體，應當是依法享有行政執法權的行政機關或事業組織。沒有合法依據而行使行政執法的現象比較突出，有的行政機關內設機構以自己的名義行使行政執法權，而未經法律、法規授權行政機關擅自將行政執法權委托給下屬的事業單位行使。導致行政執法隊伍過多，部門職責不清，職責交叉致使行政機關有利就爭、有責就推。

3、消極執法。依照法律法規規定的職責，一部分執法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執法難度大、取證不易，執行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實體的現象較為突出。主要表現在行政處罰過程中，認為只要結果是正確的就可以了，而不管執法程序的合法性，對于行政處罰前應當告當事人處罰的事實理由和依據，并享受陳述、申辯、聽證的權力，往往不告知就直接進行處罰，剝奪了行政管理相對人應有的權利。

5、行政執法人員依法行政水平有待提高。行政執法是一項綜合性的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員有較高的法律素質和政治素質。但現實執法隊伍中，一些執法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運用法律規定處理實際問題的能力不強，在具體的執法活動中態度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現為有的行政管理相對人遇到合法權益受到侵害時，存在有冤不伸，有氣自忍、自認倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護自己，而錯誤地認為“民斗不過官”。甚至有些企業主不理解行政機關開展的行政執法活動，漠視國家法律、法規，拒絕交繳或少繳國家有關規費，認為自己是納稅人只交稅不應該繳交什么費用，動不動就去找領導解決，這在很大程度上，阻礙了行政執法活動的開展，又使行政執法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執法中有關問題的主要對策

行政執法當中存在的有關問題，必須采取有效措施予以解決。本人認為，要在以下幾個方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執法機關的中心理念，并在執法當中嚴格依法辦事，不斷提高執法水平。

1、理順行政執法體制，規范行政執法行為。

一是嚴格按照法定程序行使執法權力。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訟訴的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。只有嚴格按照法定程序，才能正確行使行政執法權力，才能切實有效地解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立和健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。做到統一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔，并加強對執法單位的執法案卷進行評比檢查，在檢查中發現問題應及時糾正，以此切實推動行政執法工作的規范化運作。

三是健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得擅自行使行政執法權，將審查確認具有行政執法權的機關向社會公告，接受社會監督。

2、加強行政執法監督，提高依法行政水平。不受監督和制約的行政行為，容易產生違法行政現象，極大損害政府形象和執法者的威信。

一是加強對規范性文件備案審查的監督。規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規范性文件，上級法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。二是加強行政復議監督。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理，積極開拓行政復議案源，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，充分發揮行政救濟作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

3、加強行政執法人員的法律培訓，提高隊伍素質。

行政執法隊伍處于行政管理第一線，執法水平的高低，直接決定行政執法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執法人員法律培訓制度。認真抓好對行政執法人員上崗前的法律培訓工作，教育行政執法人員牢固樹立執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。堅決做到對未培訓或經培訓但考試不合格的人員，不得發放行政執法證件，而且要調離執法崗位。

二是積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權益，逐步改善執法環境，從而推動行政執法活動的有序進行。

第四篇：行政執法中存在的問題及對策

行政執法中存在的問題及對策

——江安街道行政執法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執法單位在日常執法工作中面臨新的挑戰。雖然在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執法工作問題形成原因：

1、在街道行政執法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執法難度居高不下。我國在發展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業的發展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執法過程中我們還是不難發現，行政機關在執法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發生，一方面是由于執法人員在執法過程中工作方法不得當，存在野蠻執法，從而進一步激化矛盾，影響執法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執法人員的執法。這些事件的發生嚴重影響到行政機關公信力和執行力，阻礙了行政執法工作的順利開展，增加了執法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規辦案。

3、監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實不到位。這也是行政執法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執法工作中存在的主要問題是對執法工作監督力度還亟待加強，各個行政執法單位在執法工作中不斷強調加強執法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執法監督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執法、野蠻執法；同時、執法監督工作的缺失又造成執法隨意性增大，執法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發生。

二、行政執法問題應對之策探討

（一）提高執法主體素質是行政執法機關提高執法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執法人員辭退辦法。要進一步規范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執法機關執法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執行執法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，對發生重大執法過錯的要按規定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執法人員培訓教育。行政執法人員違規執法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執法人員進行學習和培訓。可以根據不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執法人員的素質。針對執法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執法人員的理解能力和操作能力，提高執法素質。

3、建立完善考核制度，搞好執法業績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員執法能力的考核，將之列為執法人員上崗任職的重要條件；對執法人員日常執法業績進行科學地認定，綜合評估，納入執法人員評優定級的范疇，通過考核評估進一步提高執法人員的綜合執法能力。

（二）端正執法思想、轉變執法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執法中服務、在服務中執法

在端正執法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創造良好的外部法律環境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執法的各個基本環節或程序都應當有法律、法規或規章的相應規定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監督。

（五）加強規范性文件管理工作力度，增強部門之間的協調溝通，減少執法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規范性文件時，要認真執行國務院《規范性文件制定管理辦法》相關規定，所制定的規范性文件要嚴格依據相關法律、法規地規定，不能超于自身職權制定規范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據相關法律法規的規定制定。同時各執法部門之間還應進一步加強協調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執法部門，應該在依法執政的過程中不斷總結，在執法實踐中，敢于創新、勤于思考。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：城市管理行政執法中存在的問題及其對策

城市管理行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、城市管理行政執法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處罰。

（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。

（三）執法隊伍缺乏有效的監管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰”。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。