第一篇：漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機構(gòu)和隊伍建設，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。

一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務活動，總結(jié)執(zhí)法實踐工作中的經(jīng)驗教訓。使領(lǐng)導干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進作用。在整頓行政執(zhí)法隊伍過程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學習制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報送備案制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法責任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對當前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢。

二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠。

1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的模式，業(yè)務上屬上級主管部門領(lǐng)導，但人事、經(jīng)費又歸地方管理。縣級財政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預算，漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執(zhí)法不力。（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關(guān)管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。（4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。

2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進人把關(guān)不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執(zhí)法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業(yè)務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

3、宣傳不到位近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位一是執(zhí)法設施落后。由于經(jīng)費無來源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時為節(jié)約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭奪資源，當?shù)貪O民反響強烈。近年來，我縣花費了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動，但都未能從根本上解決問題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴重損害漁業(yè)資源隨著工業(yè)化進程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。6、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執(zhí)法責任制和過錯追究制還沒有統(tǒng)一的要求和科學的操作辦法，雖然設置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提出挑戰(zhàn)，也會對漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當前執(zhí)法存在的問題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關(guān)即：培訓關(guān)。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執(zhí)法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內(nèi)容、任務、方式、原則制度化。進口關(guān)。嚴格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度首先，在執(zhí)法中我們將嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準確，處罰適當，手續(xù)完備；其次，嚴格檢驗辦證條件，確保經(jīng)檢驗的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺帳，掌握漁船動態(tài)，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實保護漁業(yè)資源維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進行對照排查，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

4、切實加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度要把漁業(yè)部門的職責準確定位在對漁業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮應有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護大多數(shù)人的最高利益和長遠利益。二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展

漁業(yè)執(zhí)法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。

5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件在漁政執(zhí)法過程中要主動地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。

6、結(jié)合機構(gòu)改革，爭取財政供給我們將利用事業(yè)單位改革的機會，進一步理順體制，爭取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費、輕管理”的局面，真正實現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟保駕護航，為我縣早日躋身全國百強而努力。

漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機構(gòu)和隊伍建設，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。

一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段

自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務活動，總結(jié)執(zhí)法實踐工作中的經(jīng)驗教訓。使領(lǐng)導干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進作用。

在整頓行政執(zhí)法隊伍過程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學習制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報送備案制度》《、行政執(zhí)法過錯責任追究制度》《、行政執(zhí)法責任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對當前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢。

二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠。

1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想

(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。

（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的模式，業(yè)務上屬上級主管部門領(lǐng)導，但人事、經(jīng)費又歸地方管理。縣級財政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預算，漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執(zhí)法不力。

（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關(guān)管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

（4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。

2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高

第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進人把關(guān)不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執(zhí)法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業(yè)務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

3、宣傳不到位

近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位

一是執(zhí)法設施落后。由于經(jīng)費無來源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時為節(jié)約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭奪資源，當?shù)貪O民反響強烈。近年來，我縣花費了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動，但都未能從根本上解決問題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴重損害漁業(yè)資源

隨著工業(yè)化進程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。6、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大

一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執(zhí)法責任制和過錯追究制還沒有統(tǒng)一的要求和科學的操作辦法，雖然設置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策

21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提出挑戰(zhàn)，也會對漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當前執(zhí)法存在的問題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)

這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關(guān)即：培訓關(guān)。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執(zhí)法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內(nèi)容、任務、方式、原則制度化。進口關(guān)。嚴格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用 只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中我們將嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準確，處罰適當，手續(xù)完備；其次，嚴格檢驗辦證條件，確保經(jīng)檢驗的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺帳，掌握漁船動態(tài)，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實保護漁業(yè)資源維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進行對照排查，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

4、切實加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度 要把漁業(yè)部門的職責準確定位在對漁業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮應有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護大多數(shù)人的最高利益和長遠利益。二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。

5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件

在漁政執(zhí)法過程中要主動地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。

6、結(jié)合機構(gòu)改革，爭取財政供給

我們將利用事業(yè)單位改革的機會，進一步理順體制，爭取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費、輕管理”的局面，真正實現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟保駕護航，為我縣早日躋身全國百強而努力。

第三篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個領(lǐng)域都已基本實現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應是法律的實施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制社會的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導“意識”，上級“意識”過強，法律“意識”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟建設對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點企業(yè)掛保護牌，規(guī)定未經(jīng)當?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應當是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或事業(yè)組織。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導致行政執(zhí)法隊伍過多，部門職責不清，職責交叉致使行政機關(guān)有利就爭、有責就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責，一部分執(zhí)法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過程中，認為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對于行政處罰前應當告當事人處罰的事實理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進行處罰，剝奪了行政管理相對人應有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實執(zhí)法隊伍中，一些執(zhí)法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運用法律規(guī)定處理實際問題的能力不強，在具體的執(zhí)法活動中態(tài)度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對人遇到合法權(quán)益受到侵害時，存在有冤不伸，有氣自忍、自認倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護自己，而錯誤地認為“民斗不過官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機關(guān)開展的行政執(zhí)法活動，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費，認為自己是納稅人只交稅不應該繳交什么費用，動不動就去找領(lǐng)導解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

行政執(zhí)法當中存在的有關(guān)問題，必須采取有效措施予以解決。本人認為，要在以下幾個方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執(zhí)法機關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當中嚴格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。只有嚴格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實有效地解決行政機關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應當建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔，并加強對執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進行評比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題應及時糾正，以此切實推動行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認具有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)向社會公告，接受社會監(jiān)督。

2、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強對規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規(guī)范性文件，上級法制機構(gòu)應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應當依法及時研究處理。二是加強行政復議監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理，積極開拓行政復議案源，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨椋浞职l(fā)揮行政救濟作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強行政執(zhí)法人員的法律培訓，提高隊伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓制度。認真抓好對行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅決做到對未培訓或經(jīng)培訓但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動行政執(zhí)法活動的有序進行。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓。可以根據(jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質(zhì)量，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的。現(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權(quán)不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

當前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理，當?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執(zhí)法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負面的認識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設。執(zhí)法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權(quán)利，給予其適當?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責權(quán)相應，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。