第一篇：淺談電力企業行政管理中存在的問題及其對策研究

淺談電力企業行政管理中存在的問題及其對策研究 0.引言

企業內部的行政管理，是一個企業的管理之下，該組織的業務發展戰略和發展規劃，通過使用企業管理機構有關的法律法規和企業制度來進行的企業管理。就電力行業而言，是以總經理為最高領導，部分單位還設有行政副總分工負責，由專門的職能部門、總經理工作部或綜合管理部等組織實施操作，工作范圍涉及企業各部門分支機構的一個網狀體系，對電力企業行政管理進行優化，促進企業與市場共同發展的行政管理架構[1]。在經濟體制深入改革的大環境下，電力企業內部行政管理方式需要進一步完善。本文從行政管理的靜態和動態兩方面簡單的分析了電力行業行政管理中存在的問題，對電力行業的行政管理發展戰略提出一些意見。

1.電力企業行政管理的現存問題

1.1.缺乏企業行政管理體系

從內部管理來看，企業受制于電力主業的行政干預，這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍內，從而缺乏市場經濟條件下的經營決策能力而正是企業行政管理部門圍繞著這些具體的事物開展工作，沒有創新，從而造成的企業行政管理體系的缺乏。

1.2.業務盲目，多元化，依托主業明顯

電力企業經過多年的積累已形成多元化發展的態勢，產業涉及多個行業，電力企業多元化發展面臨的風險也越大，同時由于受電力行業長期計劃經濟體制的束縛，再加上電網壟斷的保護，在產業定位中，擺脫不了對電力內部市場的過分依賴，產品質量差，技術含量低，服務意識差，銷售網絡不健全，面臨嚴峻的社會市場經濟缺乏抵抗力和競爭力。

1.3.照搬黨政機關行政管理模式，政管理體系不規范化

受計劃經濟思維慣性的影響，企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著

一些機關習氣、機關作風，這樣的管理形式，不利于企業效益的提升[2]。在企業領導體制方面，行政首長沒有掌握真正有效的行政管理權，而是以黨帶政；或者相反，以行政首長的個人意愿代替行政管理的系統工作，缺乏相應的輔助人員或監督機構和手段。行政管理規范化建設包括管理制度化工作流程化業務標準化及考核激勵機制的科學化等方面。

1.4.管理效率難以滿足改革發展需要

在電力企業當中，溝通型行政管理模式被沿用了很長一段時間。在新時期背景下，此類管理模式已經無法有效適應發展需要，致使企業當中出現人力資源得不到合理利用，以及管理機構臃腫等諸多問題[3]。這些問題突出表現在部分管理者不能有效重視創新管理體制，管理人才培養機制落后，激勵機制無法發揮出應有的作用。以上問題如得不到有效解決，勢必會對管理效率造成嚴重影響。

2.針對現存的問題的創新對策

2.1.優化設計行政組織機構

行政管理科學化規范化首先要精簡部門，撤銷冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質量。此外，增強行政管理部門企業管理職能，增強與上下級的溝通能力，明確崗位職責，深入各業務部門工作，相互協調改善，使各部門各崗位在協調下處于良好的運作狀態。

2.2.在企業中推行危機管理模式，創新電力行政管理

在創新管理方式的過程中，應注意對危機進行有效防治，避免危機產生時影響到電力企業實現深入改革;同時應培養與增強危機應對魄力，于危機當中謀求生機。實踐證明，對電力企業進行改革時，危機四處潛伏。對此，在改革電價與體制時，要注意創新管理方式，采用危機管理方法:結合當前電力發展狀況，適當考慮未來發展方向，將壟斷機制打破，競爭中求發展。總而言之，危機管理應當作為創新管理方法的一種重要途徑，以保證企業改革順利進行。

2.3.創新電力行政管理文化，促進管理機構的完善

在新時期背景下，電力企業要對行政管理文化進行創新，不斷改善電力企業公眾形象，提升公眾的滿意度。在電力企業內部定期舉行精神文化活動，從而將

員工潛在的拼搏精神以及追求精神激發出來，確保工作氛圍不斷向高效化以及和諧化的方向改進。

2.4.完善激勵機制與領導體制，促進行政管理效率的提高

對于新時期背景下的電力企業而言，在管理員工時，應注意根據企業發展實際情況建立高效激勵體制。建立離適當的報酬、獎勵，以及合理評估標誰，為企業重新建立起一套能夠體現公平性原則、差異性原則和動態性原則的薪酬體制。讓員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發員工的忠誠感，從而更負責的工作，提高企業效率。

2.5.健全企業領導體制，選拔優秀的行政管理人才，工作的開展應聯系實際 首先明確行政首長的職責和權限；其次保證行政實施管道可靠可行；再次，必須建立高水平的咨詢機構。企業應定期評價業績，擇優使用行政管理人才。開展行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，從企業實際情況出發，靈活變通地開展各項工作[4]。

3.結語

綜上所述，在新時期當中電力企業需要實行改革，才能夠有效提升經營效率與水平。從目前的情況來看，政府制約、政府管控仍然是該行業創新其行政管理方式需要認真處理的一個重要問題。對此，應改善管理模式，避免企業內部行政管理與政府部門的管理工作之間發生沖突。此外，還應注重對行政管理中的各項工作內容進行有效創新，以便能夠使新時期改革背景下的電力企業實現良好發展與快速發展。

4.參考文獻 [1] 寧麗紅.論電力行業的行政管理發展戰略[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀華.企業行政管理中存在的問題及創新對策分析[J].經管視線.2011，（05）

[3] 鄭斌.關于企業行政管理工作定位和發展的審視【J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新時期電力企業改革背景下行政管理創新的方法研究[J].東方企業文化.2014(02)

第二篇：鄉鎮行政管理中存在的問題和對策(定稿)

鄉鎮行政管理工作中存在的問題和對策

提綱

一、摘要

二、關鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉鎮行政管理體制改革的背景(二)鄉鎮行政管理體制的現狀

(三)鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

五、結語

六、參考文獻

【內容摘要】：隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關鍵詞】：鄉鎮政府 行政體制改革 政府職能

隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人為地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制。以適應新形勢下農村經濟發展的要求，具有重要的意義。

鄉鎮行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉鎮自身的努力，堅持依法行政，努力改善干群關系等等。同時還應從客觀方面為其創造一個良好的外部工作環境，切實改善鄉鎮行政管理工作中存在的一些問題。當前，鄉鎮行政管理工作中出現了許多新的問題：一是權責不對等；二是政府職能龐雜、錯位；三是工作體制的矛盾；四是財政緊張，負債嚴重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評片面；七是干部工作不安心；八是輿論導向的失衡性。這些問題的出現導致許多鄉鎮干部發出了“鄉鎮干部難當，農村工作難做”的感嘆！

上述問題的產生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉鎮領導的管理水平，鄉鎮干部的整體素質不高，行政管理工作作風、工作方法不當。客觀上來說體制結構等相關因素也起了一定的制約作用。

一、鄉鎮行政管理工作存在的問題

（一）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要。一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插

手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配臵權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農村市場經濟的逐步發

展，農民逐漸適應了市場“這只無形的手”，能夠根據市場的供求情況來組織調節生產，在客觀上要求鄉鎮行政管理與之相適應。但在實際的行政管理工作中，考慮到農民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協調，部門利益、本位主義比較嚴重，為農民服務，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農業生產中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會下達一定的生產計劃，而計劃一旦作為任務下達給鄉鎮，就必然 堅決完成，鄉鎮自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。

（四）財政緊張，負債現象嚴重。一是“分灶吃飯”的財政管理體制，極大地調動了鄉鎮增收節支的積極性，也帶來了一些負效應。目前，鄉鎮人員大都超編，財政包干經費嚴重不足，而鄉鎮人員的工資、獎金、發展企業、辦公益事業都需要資金，財政沒有，只好“取之于民”向農民攤派。二是近幾年鄉鎮企業上報產值的虛假，致使上級對稅源了解不準確，下達財政收入任務高標要求，上級為確財稅任務完成采取黨政一把手帽子工程，鄉鎮干部個個成了稅務干部，而稅務部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財政經挫 更趨緊張，也影響了干群關系。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決

諸如發工資等一系列問題。四是鄉鎮負債嚴重。當前，由于鄉鎮各項目標建設任務繁重，如公路、河堤、農村集中供水等工程和城鄉環境綜合治理等工作投入較大，而上級財政又沒有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農村村道公路硬化每公里需資金40萬元，而上級財政只補助10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉鎮自己解決，鄉鎮沒有財政收入。差錢怎么辦，只有去借，導致目前大部分鄉鎮想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉鎮干部下任務，每個人每年必須組織一定數量的借款給鄉鎮政府用于開支。而鄉鎮所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉鎮負擔，造成惡性循環。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款

作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

（六）工作考評的片面性。目前，對鄉鎮考評內容繁雜，沒有抓住關鍵，脫離了實際。首先考核的指標要求高，如對鄉鎮企業的考核面廣項多，要求高，鄉鎮為完成任務，或拼命上項目，投入大大超出鄉鎮所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風。其次在考評過程中部門利益、本位主義嚴重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達的部門任務，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達標。第三在考評過程中，往往不考慮鄉鎮之間的基礎和環境，有些鄉鎮由于基礎偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎差和邊遠鄉鎮的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉鎮條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務重，使部分鄉鎮干部尤其是年輕干部產生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對鄉鎮干部不理解，工作難做。鄉鎮干部往往應付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉鎮的年輕干部，缺乏農村工作經驗，不適應艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營心在漢”，盤算如何再返回縣城。

（八）輿論導向的失衡性。對當前鄉鎮行政管理工作出現的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經濟的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執行政策方面存在的問題，對鄉鎮工作極為不利。不僅造成群眾對，鄉鎮干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉鎮干部落實工作的難度，致使鄉鎮干部情緒低落，工作放不開手腳。

二、鄉鎮行政管理存在問題的原因

（一）對鄉鎮政府職能認識不到位。由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制。鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等

先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的。稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

（四）權責不對等影響了鄉鎮政府的職能發揮。鄉鎮工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當前大多數鄉鎮只有20多個工作人員，而對應的上級相關職能部門就有五、六十個之多，而相關的上級部門又將本應由他們做的工作劃分到鄉鎮，而將涉及到行政審批、行政執法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導致鄉鎮工作人員每天都職能應付上級安排的工作任務和各項檢查和目標考核。只有責任，沒有權力，或則是責任無限大，權力無限小。

這種權責的不對等導致鄉鎮干部工作無激情，只是為了完成任務而進行應付性工作。

（五）“前途無望”造成鄉鎮干部工作無心。當前我國鄉鎮工作人員主要分為公務員和事業干部。而目前我國干部選拔制度不健全，領導干部基本在公務員中進行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業干部得不到提拔，一輩子只能做個一般干部。另一方面現在鄉鎮領導干部得提拔主要是在上級黨政部門的人員中特別是上級黨政部門領導身邊的人員中進行選拔，鄉鎮公務員得到提拔的非常稀少。導致鄉鎮干部無心工作，能混時間的混時間，不能混時間的應付了事。有門路的都找關系進城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉鎮行政管理工作的措施

鄉鎮工作走出困境，不僅要依靠鄉鎮自身的努力，如加強鄉鎮黨委建設，強化核心作用，加強理論業務學習，提高鄉鎮干部素質，切實轉變干部作風，不斷壯大鄉鎮集體經濟，增強為民辦實事的能力，堅持依法行政，努力改善干群關系 等等。同時還應從客觀方面為其創造一個良好的外部工作環境，切實改善鄉鎮行 政管理工作中存在的一些問題。

（一）創新思路，轉變觀念，轉變職能。鄉鎮要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉

變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。

（而）理順縣鄉條塊關系。從鄉鎮所承擔的工作任務來看，及充分發揮鄉鎮統籌協調的整體功能。應擴大鄉鎮的權利，使之權責一致。凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉鎮，比如公安、司法、稅務、工商、教育等，都應納入鄉鎮管理，這樣鄉鎮做到全局一盤棋，增強自身行政調控手段，指揮運籌工作更能得心應手，能更好地完成各項工作任務。當然放權時注意區別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場經濟相適應的鄉鎮工作體制。對涉及

農民利益的經濟行為，應該從實際出發，按經濟規律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強迫命令，甚至以扣減鄉鎮包干經費來強調。鄉鎮行政管理工作的重心應從片面行政管理轉到管理理服務并重上來。鄉鎮對農村具體的生產、經營活動，不應干涉過多，應把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實。建立農村社會化 服務體系上來，抓農村經濟的宏觀調控，抓服務體系建設，實實在在為農民生產 提供信息、技術、資金、物資等方面的服務。

（四）增大財政投入，減少鄉鎮負擔。當前鄉鎮行政管理工作中最大的困難就是缺錢，上級部門資金投入少，工作經費是一刀切，而鄉鎮工作開支較大，特別是近幾年各項工程投入較大，造成鄉鎮負債嚴重，每年年底都有人前來討債、收錢，給鄉鎮行政管理工作帶來極大不便，甚至造成黨群、干群關系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級財政加大對鄉鎮的投入力度，化解鄉鎮債務；二是做到量力而行，有多少錢就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績工程，減少財政開支，從而減輕鄉鎮負擔，使鄉鎮不負債或者少負債。

（五）健全和完善工作考評制度。考評是為了更好地促進行政管理工作，調動大家的積極性和主動性，科學的考評制度，才能真實地反映工作實績，但是對一些無實際意義的評比、達標、驗收則要進行取消。建議鄉鎮工作內容劃分為

財政收入，農民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉鎮經濟工作中的重中之重。農民增收指標的考核直接體現在農民人均 純收入上。計劃生育是一項基本國策，必須擺在經濟工作同等重要的位臵上，黨建和社會治安綜合治理工作是農村社會穩定、農民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當然，完善的工作考評制度，還要有嚴密科學的考評方法，考評手段 和考評鑒定等。這樣，鄉鎮工作才能擁有一定的自主權，才能根據實際情況制定 計劃和實施計劃，避免應被動應付而帶來的無效勞動和負面效應。

（四）要改革用人制度。鄉鎮干部最好在鄉鎮產生，他們生在農村、長在農村，能夠吃苦、了解民情，與農民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉鎮行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農村的思想，建立相應的行政管理工作目標責任制，讓他們在基層干出一番事業來。要有計劃地從優秀村干部中選聘鄉鎮干部。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調動村級干部的積極性，又有利于鄉鎮干部 隊伍的穩定，可謂一舉兩得。

三、結語

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管

理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

【參考文獻】

[1]寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006,(8): 8 [2] 吳雁俊.畢節地區鄉鎮行政管理體制存在問題研究.貴州發展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉鎮行政管理體制需創新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64

第三篇：電力企業電費回收管理中存在問題及對策分析

當前供電企業電費回收管理中存在問題及對策分析

滕永盛

（廣西百色電力有限責任公司，百色 533000）

[摘要]提高電費回收管理水平對于實現供電企業的持續健康發展具有非常重要意義。當前供電企業電費回收管理中存在缺陷，如沒有很好轉變服務觀念、對客戶電費追收方法單一，電能計量裝置故障等。因此，為在電費回收工作中占據有利地位，需要進一步樹立服務永無止境的服務理念、破除陳舊觀念、完善電能計量的管理策略。

[關鍵詞]供電企業；電費回收管理；對策

一、供電企業電費回收管理的重要性

對于電費回收管理，從不同的角度思考有不同的含義。從時間的角度看，電費回收管理是供電企業對電力生產、輸電、配電和銷售的最后一個環節。從市場的角度看，電費回收管理是供電企業營銷管理。電費是供電企業重要資產，供電企業在具體的生產管理中要以電費回收管理為最終目標，通過優質服務等途徑樹立自身良好形象，達到讓客戶滿意，強化電力專業營銷水平，從而不斷提高供電企業電費回收率。

從2002年起，電力行業相繼出現了“廠網分開 競價上網”、“主輔分離”，到如今的“階梯電價”改革，這是符合我國社會主義市場經濟需要，是大勢所趨。從客觀上要求供電企業在生產和經營理念、服務方式和態度等方面必須盡快做出相應變革。電費回收管理不能再像以往那樣單純的大廳坐收，或是不負責任的拉閘斷電，而應該依靠其他時代賦予的方法，如營銷管理、創新等方面。隨著供電企業不斷深化改革和人民物質生活水平的不斷提高，供電企業已經步入客戶就是上帝的時代。總之，供電企業對于電費回收管理重要性的認知并不 斷改善電費回收管理方法將有利于電費回收率的提高，實現電費的月清月結和“雙結零”，促進企業穩定、持續、健康發展的法寶。通過提升電費回收管理和不斷利用社會有效資源，對用電市場做出迅速反應，最大限度滿足客戶差異化需求，改善營銷服務態度，提高美譽度，提高企業的經濟效益。

二、供電企業當前電費回收管理中存在問題

近十年來，電力行業順應市場經濟發展需求，經歷了一系列的變革，逐步改變了以往經營和服務理念，取得了較大成績。但是在電費回收管理的具體實踐過程中仍然存在較大問題，制約著供電企業電費回收率的提高，主要有以下幾點：

一是未能在實際行動中完全做到客戶至上的服務理念，優質服務的重要性，特別是許多邊遠地區的供電所服務人員服務觀念陳舊，而且難以改變，缺少對客戶價值全面深刻認識。主要表現在：部分基層供電所人員在實際的抄表工作中存在估抄、漏抄和錯抄現象，一定程度上引起客戶的不滿，產生怨言[1]；相應的服務制度和服務承諾已經隨供電企業改革應運而生，但是因為各種各樣的原因服務承諾忽視了顧客的需求和期望，承諾的實施也僅僅是流于表面形式[2]，一定程度上削減服務質量；部分落后地區繳納電費仍屬于大廳坐收，不能進行網上繳費，不能實現銀行代扣，不能充值預付購電，在時間和空間上不靈活，談不上便捷服務。換言之，不能將服務意識全部貫徹于日常業務的開展，沒有積極主動的關注客戶需求的變化及客戶個性化服務需求。二是對客戶電費催收方法單一，缺少創新精神。即缺少專業催收電手段，等到客戶欠費了，要么發送欠費通知單，要么電話告知用戶。我們經常看到這樣的現象：當客戶一旦拖欠電費，供電企業往往是送欠費通知單，內容大概為“再不繳納電費，就采取停、限電措施”。這帶有一定的強硬措施，但是往往效果欠佳。因為這是一種“等靠要”的思想，“等”即坐在辦公室等著客戶來繳費，一些收費員以為每月已經抄表到位了，電量通知單也已經送達客戶，在大廳坐收電費是理所當然的；“靠”即靠限電或停電強制客戶繳費，或者靠供電合同約束客戶和違約金；“要”即是打電話告知客戶要繳費，表明意愿，軟磨硬泡，不達目的誓不休的態勢。在競爭激烈的市場經濟中，有的客戶生產經營如曇花一現，很快凋零，老板跑路，一旦欠電費，就很難追回。而有的客戶生產經營狀況良好，一樣拖欠電費，也很難追回。歸根到底，供電企業對客戶的電費回收管理缺乏創新精神。

三是當地政府充當客戶保護傘。個別落后地區，仍屬于地方電網，個別政府采取行政干預為，迫使供電企業不敢采取停電或者限電手段催收電費。而且該類客戶大多為用電能量大，在當地經濟發展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發展經濟中，制定了扶持地方經濟發展的政策，當受扶持的企業經營遇到困難時，電費就成了這些企業的無償補貼。在當地經濟扶持政策下所產生的電費拖欠額，往往又是電費拖欠款中的大戶。

四是電能計量裝置不合理或者故障。由于歷史等客觀原因，供電企業的電能計量裝置不合理或者出現故障時，或者巡視維護、輪換管 理不到位時電能計量不正確，造成電量少計或多計。在這種情況下，客戶一旦拖欠電費，就會出現推諉現象，增加電費回收風險。

三、提高電費回收率的對策分析

一是領導重視，成立電費回收管理機構。成立專門的組織，配備能干人員，在電費回收管理問題上尤其是大客戶電費催收問題上統一指揮組織協調，針對回收過程中出現的風險，及時采取采取措施。為保證協調、指揮的有效性，應由供電企業分管營銷領導直接領導，客戶服務中心及收費班相關負責人參加。并明確相應的職責，確保電費回收管理過程中，管理層人員的工作到位。

二是與時俱進，破除因循守舊服務觀念，為客戶提供優質和高效服務。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷改革，與大多數商品一樣，供電服務這種特殊的商品由“電老虎”變為“電保姆”，開始了激烈的市場競爭，以前注重與于生產和提供的服務思想。近十年來，雙方名稱發生微妙的變化，例如，以前供電企業管用電的人或企業叫用戶，現在都已經改成客戶、重大客戶或關系客戶等，什么是客戶，首先供電企業必須對他們客客氣氣，要確保供服務質量，不斷提升服務水平；同樣，以前的用電管理處或用電科現在叫營銷部或市場與客戶服務部等，這說明供電企業已經成為一個市場經營服務部門。

三是破除“等靠要”觀念，積極主動創新，促電費催收。供電企業每月進行營銷分析，并針對拖欠電費的客戶下發拖欠電費通知單，然而拖欠電費通知單豈能一下了之，要進一步采取措施，引導廣大電力營銷人員開拓創新，不斷洗滌頭腦中舊思想舊觀念，鼓勵大家大膽 先行先試，制定出具有實際操作性的機制。首先，通過現場走訪等渠道，進行客戶資料的調查和收集，建立健全客戶檔案，不斷地完善客戶資料數據，尤其是重大客戶資料，資料包含客戶信用度、生產經營動態以及交費能力和信用數據庫[3]，及銷量等。其次，對客戶資料進行綜合分析，得出客戶具體特征，一定程度上反映電費回收管理現狀和風險。最后是對客戶信用等級進行評定。對于等級較低的，增強對其約束力，真正落到實處，要么安裝預付費電能表，要么先繳費后用電，要么采用實物做抵押，并利用移動和聯通平臺，以短信等方式提醒用戶剩余電量，大大促進電費催收工作。

四是招納和培養專業營銷型人才。既然供電企業已經變成了市場經營服務部門，我們何不培養專業的市場營銷專業人才呢？目前，在供電企業搞營銷的人員，幾乎都是電力專業出身，市場營銷意識較弱，營銷知識相對比較匱乏，或者缺乏真正意義上的電力營銷，若供電企業能大膽招納并有意識的培養專業性市場營銷人才，并賦予他們施展才華的平臺，只有供電企業形成了強大的市場營銷手段和商業力量，才能很好的提高電費回收管理水平，對降低電費回收風險具有重要的意義。

四是保證電能計量正確合理并依法催收電費。對于計量裝置不合理的，進行限期整改；對于沒有參考計量裝置的，做好記錄，在客戶停電檢修時，加裝參考計量裝置；依法簽訂《供用電合同》和《電費結算協議》，明確計量計費點、計量參考點、繳納電費的要求、承擔的義務和違約的責任，應用法律武器確保電費回收。[1] 國家電網公司營銷部.供電服務典型案例匯編[M].北京：中國電力出版社,2008.[2] 余雪莉,汪京強.基于顧客導向的企業服務承諾的設計與實施[J].企業活力,2011年第7期：21.[3] 凡利達,李俊.從高利次貸風暴看電費回收工作[J].農村電工,2012年第3期：15.地址：廣西百色市城鄉路12號

第四篇：淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

來源:《理論與當代》作者:郝 棟時間:2010-12-21

關鍵詞：高校行政管理 問題 對策

摘要：面對我國高校新形勢、新任務和新要求，提高行政管理的效率已經成為其發展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對高校行政管理效率低下的問題，結合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化，我國的各項事業都在突飛猛進地發展，在這新形勢下，許多高校的內部管理體制日益顯得滯后和被動，機構繁雜，層級過多，管理的方式方法不盡科學；服務意識不強，民主氣氛不夠，官本位意識嚴重；管理的規章制度陳舊落后不完善等問題，導致高校的行政管理效率較低。如何運用行政管理方法和技巧，充分發揮人、財、物優化整合應有的效能和作用，文章針對高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設在提高高校行政管理效率中的意義，結合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

一、我國現階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過組織、計劃、實施等行動，使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益，實現學校的培養目標，保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務，它是一個特殊的專業管理領域。近幾年，我國高等教育事業的發展取得了長足的進步，但也面臨著嚴峻的挑戰。面對新形勢、新任務和新要求，提高行政管理的效率已經成為學校發展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導薄弱，思想觀念落后。長期以來，我們忽視了高校管理工作的復雜性，以為基于理想和熱情就能解決問題，傳統的一些不合時宜的觀念如僵化、不思進取、崇尚權力、輕視真理和知識、只唯上不唯實，等等，構成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統的管理觀念把教師和學生看作管理的對象，在工作中表現為消極地執行高校的相關管理規定、制度，沒能把教師和學生作為服務對象，不能主動地改進工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機構設置缺乏科學性。高校行政效率低下與學校行政機構臃腫、條線過多、分工過細及職責不清有直接關系有些學校由于分工過細，往往造成物極必反，帶來職責不清，相互扯皮。當出現教學質量下降的現象時，說不清是誰的責任，結果是相互推諉，誰也不承擔責任。

3.行政管理工作沒有納入法制軌道。凡是行政效率高的學校，必定有完善的規章制度，一切行政管理都具有基本的規范和程序，各職能部門明確職權和責任，把左右關系理順，各司其職各盡其責。而一些效率低下的學校，往往無規范化的工作制度，工作憑主觀經驗，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質不高，無法適應現實需要。行政人員素質如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導致行政決策水平低；職業道德差導致行政道德淪喪；行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任。現代行政管理，要求行政人員具有現代化的管理意識，既要有良好的政治素質和思想素質，又要具備較高的科學文化素質。此外，還應有健康的體格

和充沛的精力。現在學校的行政人員，有很多是因為專業水平不高和健康狀況不佳而調整到行政管理部門的，這也是造成學校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術因素。主要指各級行政機關管理手段現代化問題，即運用以計算機為代表的各種現代化先進技術手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進技術進行日常管理工作管理技術和工具是提高行政效率的一種物質基礎，在現代管理中，技術作用不能忽視。當今世界科學技術迅猛發展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現在四個方面：

1.是新形勢下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機關是直接為教學和科研服務的基層行政管理部門，是學校對內對外交流的窗口和平臺，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學規模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升，辦學水平的不斷提高以及內部管理體制的不斷深化，行政機關的地位和作用更加突出，工作任務日漸繁重和復雜。不斷變化的新形勢對高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質量直接影響著學校各項工作的效率和質量，更關系到高校的社會形象與信譽。因此，行政機關必須抓好自身建設，提高工作效率，以達到高質高效做好各項工作的目的。

2.是充分發揮行政機關綜合職能作用的重要保證。高校行政機關是高校管理鏈中最重要的一環，承擔著參謀助手、綜合協調、督促檢查和后勤服務等多種職能，在管理工作中發揮著不可替代的重要作用。隨著高校規模的快速發展和高校改革的日益深入，高校內部管理模式也隨之發生了巨大而深刻的變化，行政機關的職能范圍不斷擴大，管理事務的內容、難度、復雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發揮行政機關的各項職能作用。

3.是實現行政管理信息化的必然結果。迅速、通暢、開放的互聯網改變了傳統的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節奏也日益加快；現代信息技術帶來的辦公科學化、規范化、信息化沖擊著高校的傳統管理模式和管理理念，促進著新的管理機制和運行模式的誕生，同時也給行政機關帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰，提高工作效率是必然結果。

4.行政管理效率的提高對高校改革發展具有激勵作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔著對高校各個部門和教職工工作狀況進行監督檢查的任務。高校行政管理部門通過建立嚴格的檢查督辦制度，并且切實履行起職責。對不能按時完成工作的部門或個人提出督辦要求以及改進的措施和建議，督促其及時完成各項任務，提高行政管理效率必然能夠從一個側面上激勵高校內各個部門和教職工認真工作、提高工作積極性，促進高校改革發展各項工作任務的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關系到我國高等教育事業的發展和現代化建設的進程，我國對高校教育的投入受經濟發展水平制約，一時還不能滿足高等教育和社會發展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現有教育資源，最大限度地發揮現有人力、物力和財力的作用，因此，所有高校教育行政的運行過程，都要講求效率，它是對高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問題。進行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場化、民主化、社會化、全球化和科學化的行政觀念來替代傳統觀念轉變“一等、二靠、三望”的工作作風，使之認識到提高行政效率是關系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現行的高校行政管理體制。高校職能部門的設置要從科學性和整體性出發，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過多，每個部門都應有明確的職責，科學的分工，部門間還應該強調密切的協作配合。

建立和健全科學的管理法規和工作制度。科學的管理法規和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領導值班制度、規范的文書工作制度、崗位責任制度、考核獎懲制度，等等。明確劃分權責，從制度上杜絕敷衍塞責、爭功避過的不良現象。制度應根據實踐發展的需要而不斷進行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時，必須尊重絕大多數人意見，使大多數人認可；在執行時，必須依靠團隊成員，互相促進，互相監督，還要不斷加強行政人員的法制觀念，紀律觀念，依法行政。

(三)強化人力資源開發

提高學校領導者的管理素質和領導藝術。建立高素質人員組成的、結構合理的高校行政領導群體，建立高校行政人員的專業培養及進修制度。領導群體的高素質和合理結構使得高校教育決策正確迅速，領導方式良好有效，帶動整個高校教育行政機構的高速運轉，實現高校教育行政的高效率。

加強在職行政人員的培訓，實行激勵機制，調動行政隊伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學化和專業化的發展，各國都重視管理人員的專業訓練，提高全體教育行政人員的素質，既要有較高的科學文化知識水平、業務知識水平，又要有實踐技能；此外還要由具有團隊精神的不同專業水平的人員組織起來，形成科學合理的整體結構。行政管理工作是由行政人員擔任的，因此，充分發揮個人的積極性是提高行政效率的關鍵。

(四)建立管理人員合理流動機制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機，就必須對行政管理人員建立一套激勵制約機制，在行政管理部門內部實現科學的人員流動。在行政部門內部可以根據工作性質和工作對象的不同，素質、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對管理人員進行考核，定期對人才層次進行置換，優升劣降，最差的實行待崗學習提高，等待下次測試重新上崗。通過層次間的互換，管理人員經歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現代科學技術參與管理

實現行政和管理現代化，利用現代科學技術參與管理，主要指運用以計算機為代表的現代電子技術及相關的硬件和軟件設備來進行具體日常操作，提高操作的準確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環境和條件，現代高校教育行政工作事務多信息量大、速度快，要求實現辦公環境的優化和辦公手段現代化，如電子計算機、信息網、傳真機、數據庫的廣泛運用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計劃、分步驟地改善高校教育行政機關的工作環境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動化和現代化水平。

(六)制定科學的績效考核辦法

激勵效率提高行政效率測定，是對行政產出和行政投入以及兩者之間比率的測定，這是國內外公認的難題。在現行高校管理中，可以使用行政職能測量結果評定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門是否圓滿完成任務，是否達到職能目標。另外，還可采用因素評分法，對影響高校行政結果的人力、經費、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分數。測定某一行政效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加即為效率分數。評分考核可采用主管領導打分、各職能部門互評及民意測定方法進行。績效考核有利于激勵行政人員努力工作，強化競爭意識，克服平均主義思想，最大限度地調動行政人員的積極性。

總之，高校行政管理在高校改革發展中發揮著保障、協調、參謀、激勵等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時俱進，改進工作作風，強化創新意識，增強服務功能，從而促進行政管理的科學化、信息化，實現行政管理工作的優質與高效。

第五篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業行政是現代企業的中樞神經，行政管理的廣度涉及企業運行的整個過程，是上級領導同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當中，企業行政管理仍存在著一些問題，主要表現在管理風氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創新對策。

關鍵詞：企業行政管理；問題；創新對策；分析

當前，我國正處于社會主義初級階段，企業在行政管理科學化方面仍面臨著嚴峻的考驗。企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能，作用于企業建設和發展，其意義十分深遠。但是現實中，企業行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應的創新對策來進行改善，這即是本文所要闡述的重點內容。

一、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求。總體來講，企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容。第一，計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定，明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預測，其行政管理工作的進行才有所依據，這亦是實現企業行政管理科學化，保證其管理作用發揮的重要前提；第二，組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構，企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確，將具體的任務分配到個人；第三，指揮工作。企業行政管理中，采取具體的相應措施，對企業員工的合作分工關系進行確定，明確其在責、權、職層面上的結構體系，以充分調動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關系得到協調；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整，通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行，從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當前企業行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風”十分普遍

在企業行政管理的操作實踐當中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”。企業中規章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現象。管理中完全憑借負責人或老板的意愿，缺乏科學的決策、研究及落實程序，這種運氣主導下的管理形式，使得部門、機構、各級責任人形同虛設，嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關行政管理模式

受計劃經濟思維貫性的影響，我國企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風，這些干部對企業的行政管理特點和企業實際需要不加考慮，而照搬黨政機關的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業效益的提升。

(三)企業缺乏行之有效的行政管理體系

當前，企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中，這一形式帶有明顯的計劃經濟色彩。此外，企業為了同國家政府機關相匹配，亦會在其內部設置了相應的管理機關，而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容，企業行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務性活動。也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導致了企業行政管理體系的欠缺。(四)企業行政管理工作脫離實際

在企業，行政管理工作脫離實際的現象十分普遍，一些行政管理人員對企業業務不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結合部門實際，所發布的規定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業務部門情況的了解就更加欠缺，進而形成一種惡性的循環。

三、針對企業行政管理存在問題的創新對策(一)選擇規范化的行政管理模式

“游擊作風”現象的實質反映的是企業行政管理體系的混亂。要改變現狀，就應將企業行政管理的重點放在合理的、行之有效的結構體系和管理制度規章制度設置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態。在企業行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細化，還要對職責和權力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業行政管理中存在問題，就要求結合企業行政管理特點和企業實際需要來開展工作。企業行政管理工作必須從企業經濟利益角度出發，明確自身服務角色，切忌居功自傲的心態。此外，企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能，將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中，改善雙方關系，促進部門協調，形成良性循環。(三)建立完善的行政管理體系

企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應聯系實際

企業行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，靈活變通地開展。同時，還應聯系實際，構建企業文化建設，增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。此外，還應制定切實可行的行政管理制度，內容涉及業務考評、工作要點、服務要求等方面內容，進一步規范行政管理工作。結論

企業行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業實際情況相聯系，還應從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行