第一篇：土地管理中存在的問題及對策（本站推薦）

土地管理中存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）農業生產用地管理無序

1、耕地管理不規范。一是侵占耕地。農民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳墓，亂挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農田；二是農村私下流轉土地現象較嚴重，有的甚至轉讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發、整理、復墾補充耕地和劃補的耕地在質量上存在較大差異。特別是劃補為基本農田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農民要求農業綜合開發土地的積極性高，但實施過程中要農民投資投勞難，影響項目實施。

2、非法占用林地現象時有發生。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費。近幾年，一些地方和個人因以開發為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現象時有發生。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴重，影響生態環境。

（五）建設用地管理還存在諸多問題

1、一戶多宅，“空心村”問題突出。在農村有九成的村莊存在空心村現象。空心村占地有增無減，村外新宅蠶食農田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規劃滯后，沒有具體落實到點和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運不進去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規劃區內，如少數農（居）民乃至公務員直接從農戶手里購買土地用于建房。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進行改、擴、新建。國土執法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費用。對非法用地按司法程序處理時間長，執行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農村，縣城規劃區內，存在農村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現象。拆遷安置、移民安置、新農村建設用地無規劃、無批文，擾亂了土地一級市場。其原因：一是鄉鎮查處無權，規劃又不到位；二是執法不力，監管不到位，助長占耕地建房之風。國土部門的職工工資雖納入了財政預算，但有收費任務，必須完成任務才能保工資、福利、獎金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務快，效益好，因此監管在前力度不夠；三是政策措施不當，造成占耕地建房。在規劃內，農民建房一般不批，按規定不允許建房，但有的農戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強行建房，由于處罰不及時，其它農戶就跟風占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉化為荒地，用來建房。五是農民建房審批程序復雜，發證緩慢，辦證手續繁瑣，并存在亂收費現象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。

4、水利工程用地管理、確權劃界工作滯后。除有的地方少數水利工程有確權劃界外，絕大多數水利工程未確權劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進行了勘界，但未發土地使用權證。這就造成了水利工程管理范圍與保護范圍不明確，人為侵占水利工程用地現象時有發生，水利部門進行查處時又因為拿不出土地權證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費耕地，又埋下了安全隱患。部分農村居民違規在水利工程管理范圍內和保護范圍內如堤防之外建房、搭建非法建筑設施，有的甚至取得了國土部門頒發的土地證書，這不僅加大了水利執法難度，同時影響了水利工程的安全運行，一旦水利工程失事，不僅會對工程本身造成重大損失，也會對人民造成生命財產損失。

5、有些地方和單位違法違規用地現象存在。個別地方領導和單位的領導認為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉鎮報批了部分土地，大多數鄉鎮沒有報批。有的在申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預審當成批地，未批先用，有的少批多用。在新農村建設中絕大多數沒有任何用地手續，亂占濫用基本農田，搞土地開發。目前還有些部門和鄉鎮村、組仍在農村居民占用非耕地建房時收取按規定不能收取的費用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關于土地管理的政策學習不夠，不知道土地審批權都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉為國有土地、經營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規辦事。

6、征地困難前所未有。基礎設施建設、公益事業建設征地難，如公路建設，有的農民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農村建設示范點有的農民不肯征地，規劃難執行。其主要原因：一是土地所有權與使用權錯位，放棄了所有權利。《土地管理法》對土地的所有權和使用權有明確規定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經營、管理權，致使使用權無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉鎮、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認為公益事業是政府的事，跟農民自己無關；二是國家制定的征地政策及補償安置規定沒有針對地域細化，可操作性不強；以和諧社會為由，征地強制力度不夠；三是沒有建立保障失地農民生活出路的長效機制；四是土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償等隱藏的基礎工作不實造成征地困難；五是土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機制不健全、不規范等因素造成了征地困難。

國土資源管理要服務經濟社會發展大局，要提高依法依規管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規政策的宣傳。由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強土地管理執法人員和縣、鄉鎮、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規政策和相關業務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規政策與促進經濟發展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理的職責，扎實做好統一思想和行為的基礎性工作，讓干部教育引導群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進一步科學規劃。土地利用總體規劃是對土地資源開發、利用、整治和保護在時間和空間作出的戰略安排，必須確立土地利用總體規劃的龍頭地位。各專項規劃都應符合土地利用總體規劃，并做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作，避免和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規劃制圖，以圖管地。各項建設用地必須符合土地利用總體規劃，必須在土地利用總體規劃確定的建設預留地內選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執法大隊，單列為政府組成部門，人員可從建設、土管、公安調入，機構要延伸到鄉鎮，主要職能是抓好土地利用總體規劃，城鄉建設規劃等規劃的監管落實，查處違法用地。要把土地管理規劃的有關法律政策與實際結合起來，出臺一個便于操作的規范性文件，首先要讓領導掌握，搞好培訓。要加大土地違法打擊力度，各地和規劃區內，可選擇

一、兩個典型案例進行剖析，宣傳教育群眾，嚴厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進一步完善土地儲備、經營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數，進行紅線儲備。建議政府部門、企事業單位的土地要一級壟斷，撤鄉并鎮并村后的原鄉政府、地稅、醫院、獸醫部、營業所、派出所、學校、村委會等房地產，還有企事業單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規劃區內非法交易土地行為，維護政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機制。建立規范有序的土地招拍掛市場，對土地要進行策劃性拍賣，有計劃地進行，大宗土地與小宗土地拍賣要結合進行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實施流拍政策。應在新增建設用地審批時將臨街面的商業用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協議出讓方式占用。

（五）注重節約、集約利用土地，提高土地的經濟和社會效益。要根據土地管理法律法規和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業土地利用規章和操作規程。特別要拿出耕地保護專項資金，注重基本農田保護，大力推廣土地測土配方施肥，統一使用農藥化肥，采取專業防治法，提高使用農藥化肥的實效，減少使用量。鼓勵農戶種紅花草、養豬等，促進大部分農田施上有機肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標有關政策，積極爭取上級增加用地指標計劃，確保建設基本用地。同時對存量土地進行清理，盤活現在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實現土地資源的有效增量。國土、建設部門要加大已供土地的監管力度，對土地閑置滿一年未動工建設的，依法從高征收閑置費，并責任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權。要引導用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵企業、房地產業主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、建筑系數、投資強度和用地定額指標。對工業園區企業的供地，要落實有關政策，要解決如何操作的問題。要按其投資規模精心設計，以其企業實際需要供地、圈地。要與企業簽訂用地合同，明確投資規模、用地面積，注明未達到規模的、多供的土地退回政府。對個人住宅用地實行限額供地，在不違反國家標準的前提下，按人口制定具體的用地標準，達到節約土地的目的。

（六）嚴格查處土地違法行為，規范土地市場。對土地違法行為的查處要區別對待，突出重點，突破難點。首先應對規劃區內倒賣土地、違犯規劃用地和占用基本農田用地問題進行重點打擊。對個人和企事業單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對鄉鎮政府使用土地不報批的問題，要進行專項治理，要科學評價鄉鎮政績，出臺鄉鎮土地保護政策。對土地開發項目要進行清理，依據基準地價處理。對未達到用地要求的，采取措施加以處罰。對個人向農村征地的，紀檢、公安、組織、建設要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環節嚴格把關，對非法交易取得的土地不能辦手續。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責任追究制度，對土地管理工作監管不力，以權謀私的工作人員進行責任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發生，進一步規范土地市場秩序。

（七）鄉村建設規劃必須注重老宅基地的利用和開發，大力改造空心村。要以新農村建設為契機，將老宅基地列入鄉村建設規劃。對城市規劃區內范圍外的農村村民住宅建設，要把老宅基地納入鄉村建設規劃，按照城鎮、集體用地要求，鼓勵集中建設農民新村。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發激勵機制。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優惠，減免規費，鼓勵農民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統一規劃建設排水排污設施，改變和完善居住環境，對老宅基地進行二度利用和開發。對集中建設農民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規劃，重新利用和開發；對農民占據的老宅基地，可采取一定的補償機制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進行整合，科學規劃，對有可能的進行還耕，使其能夠得到合理的開發利用。

（八）綜合治理農村土地承包糾紛。農村土地家庭承包經營存在的問題日益凸顯，為切實解決土地糾紛，要認真做好土地確權工作，解決土地權屬不清的關鍵問題。完善林業改造政策，明確山林的絕對界址。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進一步搞好水利工程用地確權劃界工作，加大轄區內贛江水系的治理保護力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進一步加大交通建設廢棄老路的還耕力度，同時大力開展土地開發、整治、復墾力度，切實實現“占補平衡”。政府要進行土地調查，特別是對庫區移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認真調查，明確土地權屬。對農用地管理要摸清家底，以現鄉、村、組為單位仔細核準農用地尤其基本農用的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題。要進一步加強對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實可行的各類性質土地流轉辦法，使土地流轉工作有序循規進行。尊重歷史，妥善處理機動地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監督機制，監督基層干部和執法人員對國土法制法規的執行，堅持平等、公平原則，規范承包手續，確保農民利益。

第二篇：土地管理中存在的問題

我國土地管理中存在的問題及對策

唐發榮

（揚中市國土資源局，鎮江 212200）

土地是稀缺資源，自國家加強土地調控以來，各級國土資源部門繼續嚴格土地管理，嚴控建設用地總量，積極推進節約集約用地，有力地支持了經濟社會持續、穩定、快速發展。但土地問題并沒有根本解決，新《土地管理法》實施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。當前我國土地管理中存在的主要問題

1.1開發區總量失控，且布局不盡合理

原國家土地管理局進行的非農業用地清查結果顯示,全國共有各類開發區4210個,規劃占地12356.8平方公里,實際占地2322平方公里,其中實際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達55%。在4210個開發區中,國家級開發區139個,省級開發區989個,省級各級政府批準設立的各類開發區3082個。各類開發區總量過多,面積過大,不少開發區在建設開發過程中,過分地追求“大而全”,用地上存在著擴張心態,基本上走的是數量擴張的外延開發道路。全國開發區實際占地面積僅占規劃面積的20%,擴張心態由此可見一斑。有些開發區以“滾動開發”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財力的浪費。

特別是省級以下政府批準的所謂開發區,不進行科學的可行性論證和規劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開發區數量偏多的一個重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發區,至于開發區選址是否恰當、規模是否合理、有無開發前景,開發區主辦單位則心里沒譜。一些開發區雖然編制了土地利用總體規劃,但沒有按照實事求是的原則,把開發的規劃建設與當地的經濟發展水平聯系起來,過于超前,缺乏科學性,結果造成開發區規模過大,總量失控。

1.2土地違法行為屢禁不止

2004年全國立案查處土地違紀違法案件7.06萬件，已結案6.07萬件，占立案數的86％，共收繳土地6125.5公頃。按法律規定，哪怕占用一畝基本農田都需報國務院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調整規劃，將農田改為建設用地，就可以規避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”。“先上車后買票”，是時下一些地方發展地方經濟冠冕堂皇的理由。“為公不算違法“的思想根深蒂固，因此，置國家土地管理法律、法規于不顧，對違法用地不在乎，不怕查，法律失去應有的監督職能。

1.3土地資源浪費嚴重

改革開放20多年來，我國GDP年均增長9.4％，在經濟快速發展的同時，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。據資料顯示，江蘇省的GDP每增長一個百分點要消耗2.4萬畝土地。經濟發展速度與資源消耗已失去正常的平衡關系。建設“寬馬路”、“大廣場”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。

1.4鄉鎮企業土地利用率低

從20世紀80年代開始，鄉鎮企業在我國蓬勃興起，推動了我國經濟的增長。由于缺乏統一規劃，多數農民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴重的污染，而且浪費土地的現象十分嚴重，造成土地利用率低。

1.5農民合法利益受到侵犯

一些地方不顧農民長遠生計，強行征地，造成農民失地失業，不僅引發上訪和群體性事件，而且給農村穩定埋下隱患。而且拖欠征地補償款的現象時有發生，生活保障體系建立不完善，導致失地農民長期生活得不到保障。我國土地管理問題產生的根源

2.1土地集約利用意識淡薄

土地粗放利用和閑置浪費土地現象嚴重，土地利用結構極不合理。一些地方在城市建設中，不顧實際搞“寬馬路”、“大廣場”，大量建設高爾夫球場、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績工程；相當一部分領導認為當前首要任務是招商引資、發展經濟，外商來了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強度嚴重偏低，使得原本就十分緊張的建設用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引資形成的地價惡性競爭

一些地方發展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進招商引資，不論項目大小、好壞，通通降低地價，甚至公開宣稱免收地價，嚴重違反了國家協議出讓土地最低價的規定。地方政府無錢征地，又要搞基礎設施配套建設，還要給投資商優惠，于是就只好向農民打白條，農民利益被嚴重侵害。這些問題的存在不僅嚴重擾亂了土地市場秩序，而且低地價在相當程度上又進一步誘發用地單位圈占浪費土地，形成惡性循環。

2.3規劃執行缺乏嚴肅性

一些地方對規劃工作仍然認識不足，重視不夠，存在規劃“編制時不重視、實施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現象；規劃的權威性不高，“規劃跟著項目走、規劃跟著領導走、規劃跟著外商走”的現象屢見不鮮；缺乏科學合理規劃，違背城鎮發展正常規律，隨意擴大城鎮建設用地范圍；不依規劃辦事，擅自或變相修改規劃，不少地方2010年的規劃用地指標已經全部用完，都希望通過規劃修編追加指標；同時，由于規劃實施的保障措施和監督機制不夠完善，影響實施的效果。

2.4土地管理體制中的缺陷，形成管理“真空”

上個世紀80年代初，我國鄉鎮企業異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國務院發出7號文件，即《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現城鄉土地統管制度； 上個世紀90年代初，我國掀起房地產熱、開發區熱，“炒”地之風盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護工作作了重要批示，1997年年初，中央領導同志三次聽取耕地保護問題的匯報，最后下達了對非農建設占用耕地的“凍結”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內容寫進了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務院再次下發緊急通知，要求加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國務院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實質問題，形成管理“真空”。

2.5現行干部考核機制的缺陷

以前我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產值和國民生產總值等數字指標為標準，而這又得依靠企業才得以實現，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經濟總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業來帶動ＧＤＰ以及就業的增長，而是更多地瞄準了“經營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環。在一些地方官員眼中，為了展現本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農民利益可以先放一放的錯誤觀念。進一步做好我國土地管理工作的對策

3.1防止以建設新農村為名非法占地

國土資源是新農村建設的重要物質基礎，各級部門既要充分運用國土資源政策支持社會主義新農村建設，又要堅持實行最嚴格的國土資源管理制度不動搖。耕地資源關系國家糧食安全和農業可持續發展，在新農村建設中，應該把保護耕地作為土地政策的首選目標。嚴格控制非農建設占用耕地，始終把保護基本農田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為。嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規用地行為。嚴格落實耕地占補平衡制度，確保基本農田總量不減少，質量不降低。嚴格執法監察，防止以新農村建設的名義，違法違規盲目圈占土地、侵占基本農田。一經發現，堅決查處，公開曝光。

支持新農村建設，就要把政府各類土地收益重點用于基本農田保護及土地開發整理的政策落實上，就要積極穩妥地推進農村土地制度的幾項重大改革。當前，主要是征地補償安置制度改革和農村集體建設用地使用權流轉。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經濟相適應、讓被征地農民長遠生計有保障的公正補償安置辦法和途徑，建立征地補償安置爭議的裁決機制。

防止新農村建設出現重復建設、浪費土地等問題，必須規劃先行。在新農村建設中，有條件的地方可以引導農民住房向中心村鎮集中，農業向適度規模經營集中，提高村鎮建設用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農民的意愿，嚴防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農民利益。

3.2嚴格執行土地利用總體規劃，實行最嚴格的耕地保護制度

3.2.1全面落實中央關于嚴格保護耕地的規定。實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，首要的任務是：進一步提高認識，著力解決當前我國耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高糧食生產能力上。要切實落實保護耕地的各項措施，尤其要全面落實保護基本農田的“五個不準”，即一不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；二不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴控制建設用地規模，堅決落實對非農建設用地的“六個一律不批”，即要求嚴把建設用地審查關。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規定執行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規劃用途；對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。“五不準”和“六不批”是從基本農田保護和建設用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進最嚴格耕地保護制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴格的耕地保護制度”的全部內涵。

3.2.2嚴格執行土地利用總體規劃，不斷優化土地利用結構，提高土地利用效益。第一，堅持科學的、合理的規劃，強化土地利用規劃的約束作用，規劃確定的各項指標都必須堅決執行。第二，要堅持集中利用和節約利用的原則，嚴格執行土地利用總體規劃和土地計劃，嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，調整優化城鄉建設用地結構，發揮土地資源集聚利用的效應；城市建設應從經濟社會發展的實際需要出發，合理確定建設規模，禁止建設脫離實際的寬馬路、大廣場建設，交通、水利、電力、學校等公益性基礎設施建設，要優化方案設計，盡可能節約用地。

3.2.3嚴格把好集約用地關，實行供地目錄制。認真落實國家產業政策，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；實行項目用地控制指標制度，在建設項目審批、項目用地預審、供地預審時，依據規定行業、產業用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量；強化對建設用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。

3.3改革現行的干部考核體制

我國目前對地方政府官員的考評指標主要基于國民生產總值、引資額等數字指標，而且在當前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產領域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經濟增長。為了減少以犧牲土地等資源促進地方經濟增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內，要將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。治本之策是，在長期內建立另外一套對政府官員考評的指標體系。這套指標體系要充分體現科學發展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產領域的稅收，代之以消費稅和財產稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經濟增長的誘因。

3.4加大土地監察力度, 切實盤活存量土地

通過土地監察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權,原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規定開發的應當依照合同規定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發區土地利用總體規劃的,應督促其辦理相關手續和補交出讓金;不符合規劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應堅持退還農民,讓農民繼續耕種;已破壞耕作層的土地,在規劃區范圍之外的應通過土地整理和復墾,使土地恢復耕作能力,然后退還給農民使用,不可復墾或是復墾成本過高的,通過規劃修編,納入建設用地規劃區的范疇。5對于其他閑置土地,結合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設容積率和規模不達標準的用地單位,通過經濟和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。

與此同時,對清理出來的閑置土地應優先安排那些有資金、有技術的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經投入大量資金開發而又無力再進行投入開發的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設周期。今后新的建設項目用地審批之后,應加強批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時跟蹤反饋情況,然后及時地采取措施,促使企業合理合法利用土地。

3.5改革現行的土地征用制度，保障農民的合法權益

3.5.1推行新的征地補償安置方法。隨著經濟社會的不斷發展，用地需求的日益加大，失地農民已成為一個不容忽視的群體。努力為廣大被征地農民提供基本生活保障，既是解決農民后顧之憂、維護廣大農民根本利益的現實需要，也是保持農村社會穩定、實現全面小康的重要保證。

3.5.2嚴格按照征地補償標準進行補償，堅持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規定》，提高依法征地，依法補償的自覺性，充分保障群眾的合法權益，自覺接受社會的監督；加大對征地補償費用支付情況的檢查和監督，確保補償費用按時足額發放到被征地農民手中。對克扣、侵占、截留等不按規定支付補償費用的，一律依法進行嚴肅查處。

我國土地管理事業的風雨十八年，是我們以耕地保護為核心的土地管理制度和認識在探索中不斷前進的十八年。回顧與展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實科學發展觀，認真研究和探索進一步加強土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進一步提高理論素養，培養戰略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。

談談新農村建設與土地管理

林永兵

（趙集鎮國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）

中國是一個農民占多數的發展中大國，“三農”問題是我國建設的根本問題，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設小康社會的重點和難點所在。經過改革開放，我國實現了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業化、城市化進程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農村建設的偉大歷史任務，這一重大決策，是關系到國家長治久安的重要戰略舉措。以“生活發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為方針建設社會主義新農村，是全面實現小康社會的必然要求，也是實現中華民族偉大復興的必要保障。推進社會主義新農村建設這一偉大歷史任務的提出也表明，我國經濟社會的發展水平已經具備了“工業反哺農業，城市支持農村”的條件和能力。

“三農”問題的核心和本質是農民問題。建設新農村必須堅持以人為本，把落腳點放在富裕農民、造福農民上，讓農民共享發展成果，共享現代文明，通過新農村建設來給農民以實惠，來富裕農民。新農村建設的主體是農民，農民這一頭不熱，新農村建設就會缺乏持久動力。因此，建設新農村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農業附加值，大力發展家庭工業，加快農民致富步伐。做到惠民利民先行，為農民辦實事、辦好事，讓農民一開始就得到實惠、嘗到甜頭，增強新農村建設的信心和主動性，國土部門在新農村建設中應發揮重要作用。

國土資源，特別是土地資源在經濟社會發展中發揮著基礎保障作用。要建設社會主義新農村，轉變土地利用方式，是促進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的重要途徑；科學合理的經營好土地，是加快基礎設施建設、統籌城鄉發展的有效載體；保護農民利益、關注民生、依法監管，更是構建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農村建設當中，我覺得必須抓好幾個方面。

1加強農村用地規劃和管理，促進依法規范用地

土地利用總體規劃和計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。當前，要抓住新一輪土地利用總體規劃修編的有利時機，我們國土資源管理站要進一步摸清所轄區域的農村用地現狀，明確農村居民點的數量、布局和規模，為規劃修編提供基礎數據。要積極介入新農村建設的各類相關規劃工作，爭取主動，加強協調，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。要依據鄉（鎮）土地利用總體規劃，制定土地利用計劃，計劃要合理安排新農村建設用地。在加強建設用地總量控制的基礎上，對符合土地利用總體規劃和計劃的新農村建設用地，特別是安排的重點生產、生活公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，要及時予以保障。進一步簡化規范程序，提高審查報批效率和服務水平，促進農村用地的依法規范。

2搞好土地整理，促進農業增效和農民增收

土地整理是通過基礎設施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進行綜合整治和利用結構調整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標準農田，達到地塊連片、結構改善、設施配套的要求，有效地改善農地的硬件條件，實現排灌自如，旱澇保收的目標，從而有效提高耕地質量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。

通過土地整理，改善了耕作條件，有利于推進機械化作業，為促進農業現代化生產方式提供了基礎。從實踐中，有些土地整理項目結合農村康莊工程建設，也往往可以促進農村路網建設，開通了當地村莊對外交通的致富路。通過土地整理，為推進農業發展、促進農業產業結構調整和現代化生產提供了基礎，從而有效地增加了農業的效益和產值，方便了農民生產生活，也促進了農民增產增收，深受農民的歡迎，提高土地綜合收益。

3注重新農村建設和宅基地復墾的結合，做到重點突出

為確保工作有序推進，我們充分注重多個結合，做到重點突出、方向明確。一是與新農村建設相結合，通過重新科學規劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現象，來改善村容村貌。通過宅基地整治示范村建設，有效地與新農村建設結合起來，極大地改善了整治村的村容村貌；結合農村廁改、墳改，實施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結合，對農村一些應拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統一調劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實處、取得實效，我們積極創新工作機制，扎實推動工作進展。首先是加強政策化引導，兼顧政府、村集體及農民三方利益，實施指標回購政策與使用傾斜政策，建立了強勁的工作動力機制和合理的利益分配機制。保障了農村宅基地整治和建設用地復墾工作的順利推進。

4嚴格保護耕地，提高糧食生產能力

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，落實好各項耕地保護措施，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。一是保護耕地，嚴格控制占用耕地建房數量。在農村村民建房用地審批工作中，要積極倡導拆舊建新、節約集約和保護耕地的用地觀念，對占用基本農田和在農田中開“天窗”的堅決不能審批，鼓勵支持村民建房利用舊宅換新、村內空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強執法監察巡查，堅決查處違反規劃侵占基本農田的違法用地行為，堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地，特別是要及時查處突擊占用基本農田和在農田中開“天窗”建房的違法行為，及時制止，拆基還貌。二是堅決防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地。在新農村建設中，農用地轉為建設用地，必須符合規劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類建設項目用地預審或農用地轉用審批時，凡涉及占用基本農田的，項目性質必須符合法律的有關規定，對占用基本農田的要進行充分論證，在預審時應說明不能避讓的理由；在農用地轉用報批時，應提交補劃到位質量數量的有關情況。

5健全土地供應機制

新農村建設必須堅持“開源與節流并舉、把節約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過盤活存量，內涵挖潛，優化農村建設用地布局和結構。對新農村建設中的基礎設施、公益事業、地質災害搬遷安置等建設項目用地，凡符合土地利用總體規劃及相關政策的，可以在建設用地復墾指標盤子中切出一部分來專項用于項目建設，在用地上予以重點支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內老宅基地建設新宅的，我們可以將規劃新建住宅用地征為國有，同時設置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權掛牌出讓給農民，實現農村土地使用權價值的最大化，同時顯化掛牌競得土地使用權的農民土地資產，進一步實現產權的自由入市流轉。通過土地使用權掛牌所得的收益，專項用于新農村建設。要嚴格執行國家的產業政策和用地標準，農民住宅建設要充分體現用地指標的剛性約束要求，對用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實行“雙控”標準。工業用地也必須符合相關的用地指標控制要求。要充分運用土地置換政策，積極引導鄉鎮企業向工業園區集中、農民住宅向中心村鎮集中，提高農村建設用地集約利用水平。要用足用好農村宅基地整理政策，在原先已有的建設用地復墾指標回購、用地指標優先安排新農村建設的基礎上，根據實際適當提高指標回購價格和補助標準，同時加強對農民宅基地的管理和農村環境的治理，促進新農村建設。

6嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益

全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定的關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。一是在農用地轉用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核。對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低的，不得報批用地。二是進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權。加強農村集體土地所有權、使用權的登記發證工作，依法明確農村集體土地產權。認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序。對新制定的統一年產值標準和區片綜合地價，經批準后要公布實施，實現同地同價。征地補償標準、宅基地審批程序等要向村民公開。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進征地制度改革。

7深入開展“完善體制、提高素質”活動，提高支持新農村建設的能力和水平

深入開展“完善體制、提高素質”活動，是進一步做好國土資源工作、支持社會主義新農村建設的重要保障。要重點加強我們基層國土資源站的建設。按照國土資源管理站為區國土資源主管部門派出機構的規定，進一步理順管理體制，進一步加強我們國土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業務知識的培訓力度，提高工作人員的綜合素質和業務能力，充分發揮我站在支持新農村建設中的作用。在深入開展“完善體制、提高素質”活動中，進一步轉變觀念、樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺實踐立黨為公、執政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識增強了，才能把黨的事業和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯誤，才能帶出一支好隊伍，不斷提高為社會主義新農村建設服務的能力。

第三篇：土地管理中的問題及對策

近年來，各地按照“保障建設用地、保障社會穩定、保障政府益、保障可持續發展”的總體要求，規范土地供應行為。但少數地方在土地管理中存在依法用地、計劃用地意識淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報邊用等問題。如何解決這些問題？筆者認為：一是正確處理好發展經濟與依法用地、保護農民利益的關系，處理好加強土管理與服務經濟的關系，以此推動經濟和社會的可持續發展；二是加大土地整治力度，嚴格依法辦事，規范供地，嚴肅查處土地違法行為，全面整治土地市場秩序。

第四篇：農村土地管理中的問題及對策

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農村土地管理中的問題及對策

作者：劉旭濤

來源：《新農村》2012年第04期

摘 要：土地是我們人類生存最為基本的物質條件，而土地制度是農村社會的根本制度之

一。農村土地管理是涉及農業生產、農村經濟發展和社會主義新農村建設的重要工作。在農村土地管理中，必須依法行政，科學發展，最大限度地發揮土地的應用效率。本文提出了當前農村土地管理中存在的不足，并且提出了相應的對策以供參考。

關鍵詞：農村土地管理 土地流轉 管理問題 對策

農民最基本的生產資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠的意義。

一、農村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農村土地采取家庭聯產承包責任制，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.農村村民宅基地違法層出不窮

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；在我土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。

2.節約集約用地意識薄弱

隨著我國工業發展和城鎮化建設步伐加快，這使人地關系緊張，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。二是近年來，中國耕地面積為和人均耕地面積相應減少，保護耕地的壓力不斷增大。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3.農村土地所有權關系缺乏明晰性

農村土地的所有權歸屬于集體，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

4.土地流轉缺乏規范性，農戶權益得不到保障，流轉過程受阻

土地承包合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

5.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設

部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

二、加強農村土地管理的措施

1.嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。但是，收回時原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。

2.嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

基層干部就更應當提高法律意識，組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政。同時積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定。

3.進一步明確和完善農村土地的產權關系

農村土地的所有權往往歸屬于村長和其他村領導等少數人，從而成為少數人謀取利益和權力的工具。對此，進一步界定集體這一概念和進一步強調農村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關辦法對農村土地的所有權制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產權關系，增強農民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權關系，切實保護農民的合法權利，制約政府的越權行為。

4.利用市場的積極作用，實現農村土地資源的優化配置

在實行社會主義市場經濟的條件下，作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導，建立、健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農村土地在法制化的市場下，實現合理、順暢的流轉和優化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權轉入市場后，政府應當發揮對市場的引導和調節作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

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第五篇：土地管理中的問題及對策

近年來，各地按照“保障建設用地、保障社會穩定、保障政府益、保障可持續發展”的總體要求，規范土地供應行為，土地管理中的問題及對策。但少數地方在土地管理中存在依法用地、計劃用地意識淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報邊用等問題，調查報告《土地管理中的問題及對策》。如何解決這些問題？筆者認為：一是正確處理好發展經濟與依法用地、保護農民利益的關系，處理好加強土管理與服務經濟的關系，以此推動經濟和社會的可持續發展；二是加大土地整治力度，嚴格依法辦事，規范供地，嚴肅查處土地違法行為，全面整治土地市場秩序。