第一篇：落實中存在的問題及對策

關于延長退休年齡落實中遇到的問題及對策

1.不同階層反應不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權益是首先要考慮的問題。

2.養老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養老金，在延期的時間里還是要繳納養老基金的。這樣我們每年的養老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費。

3.可能會嚴重影響就業。老年人占據大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴峻就業形勢更趨緊張，年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發揮老年人價值潛力的服務業相對較少。我國以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而這些對大齡勞動力實質上是不利于發揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統一標準，各地區各部門各行業依據實際情況改動，避免一刀切。

2.建立現行體制外的相關獨立機構，完善養老保障，并給予補貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位，繼續發揮勞動資源效用。

4.完善市場經濟體制，協調三個產業的比例。

5.對養老基金進行可行性開發，爭取保值增值。

第二篇：落實制度存在的問題和對策

1、貫徹執行集團公司規章制度存在的問題和改進的措施

問題：

（一）對規章制度的學習重視不夠。

每年上級檢察機關與黨委政府都有相應的規章制度出臺，而基層檢察院平時專注于完成上級機關和黨委政府下達的業務培訓和政治理論學習任務，對各項規章制度的學習相對較少。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項規章制度，但3年來組織干警學習的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學習業務知識和政治理論知識的時間不少于15次。由于安排的學習時間不夠，個別干警對成冊的規章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執行。

（三）遵守規章制度的自覺性不高。

國有國法，家有家規。規章制度的落實需要人的自覺遵守。目前基層檢察院在規章制度的執行上隨意性較大，執行不夠嚴謹。如《車輛管理制度》，每個基層院都開展了“違規駕車造成重大交通事故”等專項治理整頓活動，簽訂了責任狀或安全承諾書等，但是在行車方面還是出現不少問題。一是超速行駛。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時打手機。據調查，某基層院有半數以上的干警在行車中有過打手機的現象；三是出車前不進行安檢。目前基層院專職司機少，外出辦案時大多是干警自己開車。有的干警為了趕時間不對車輛進行必要的安全檢查，有的干警是因為不懂技術不知該從何檢查。以上行為存在著較大的安全隱患。

（四）對規章制度的落實堅持不到位。

做任何一件事要想取得成效都離不開堅持，規章制度的落實也不例外。目前，基層檢察院規章制度的落實在堅持常抓不懈方面還不到位。如《干警八小時以外行為監督制度》中規定“不準著檢察制服在公共場所飲酒”，但還是有個別干警著制服在公共場所應酬。又如《政治理論學習制度》中規定“每周星期五下午為政治理論集中學習”，由于基層院平時忙于業務，要集中起來確實不容易，且集中學習太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無落實。

（五）對規章制度的落實督察不夠。

督促檢查是落實各項規章制度的關鍵，督察不到位，工作走過場，或者督察堅持不了，規章制度就不可能真正落實到實處。

當前基層檢察院在規章的督察上存在的主要問題有：一是督察責任不到位，有時由紀檢部門來督察，有時由業務部門的負責人來督察；二是督察之后責任追究不力，對違反規定的干警，有時口頭教育批評了事，真正形成書面材料的不多，造成下次再違反時還是口頭教育批評就過關；三是督察的方式不夠靈活，有時只是為了應付而督察，有時不分青紅皂白地訓斥，對有特殊情況的干警沒有進行具體了解，不符合以人為本的要求。

對策：

二、加強落實規章制度的對策

從目前基層檢察院落實規章制度存在的問題來看，落實工作只能加強，不能削弱。應在合理性、科學性、可操作性方面加強基層檢察院規章制度的落實工作，使其真正落實到實處。

（一）加強學習，提高干警對規章制度落實重要性的認識。

新時期、新形勢下，社會不斷向前發展，檢察事業日新月異，新的規章制度層出不窮，要提倡干警終身學習，不但學習業務知識，還要學習理論知識和法律法規等等。單位在年初簽訂責任狀時，要組織學習，使干警充分理解各項規章制度。平時通過多種渠道提醒干警學習規章制度、自覺遵守規章制度，如可以在汽車方向盤附近貼“為了你的安全，請不要接打手機”等小字條。年終總結時要對一年來是否遵守各項規章制度的情況進行總結，落實好的要與評先掛鉤，落實不到位要取消評先資格，使干警認識到遵守規章制度的重要性。

（二）做好規章制度的修訂和完善工作。

基層檢察院要結合工作實際，制定出具有合理性、科學性和可操作性的規章制度。

一是修訂和完善規章制度時要結合工作實際情況，不能要求過高，定得太苛刻。

二是可以邀請熟悉法律法規的律師或專業人士參加規章制度的制定，使其更加規范化。

三是制定的規章制度要與上級院和黨委政府部門的規章相銜接，這樣執行起來才不脫離大局，才更具有操作性。

四是制定規章制度前要進行公示，讓干警對規章制度進行討論和修改，征求干警的看法和意見，使制定出來的規章制度更具有公正性和人性化。

（三）發揮中層領導干部執行規章制度的表率作用。

基層檢察院中層領導干部是各項檢察工作的帶頭實施者，在執行各項規章制度中要發揮模范帶頭作用。一是先學習。干警還沒有學的，中層領導干部先學，要真正掌握規章制度的內容和要求；二是先做到。干警能做到的，中層領導干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中層領導干部也要做到，想方設法讓干警做到、做好；三是先提醒。中層領導干部和干警時時相處，要做到一個幫助一個，相互提醒，共同防范。

（四）要做到執行規章制度時不打折扣。

基層院在執行規章制度中要反對有令不行、有禁不止，我行我素的行為，樹

立辦事高要求、嚴管理、講效率的意識，善于用規章制度管權、管人、管事。

一是強化遵守規章制度的意識，進一步提高干警的自我約束能力，不斷增強全面履行各項義務的意識，樹立良好的行為規范。

二是克服應付了事心理。由于基層院的各種業務和活動繁重，有的干警認為反正自己不會違反規定，用不著花費很多時間去學習這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。

三是要克服畏難情緒。基層要執行的規章制度很多，工作任務和壓力與日俱增，但不能因為工作任務重而削弱規章制度的執行力度，要鼓勵干警從壓力中找出動力，做到“重點工作抓住不放，一般工作兼顧不忘”，在完成業務工作的同時，嚴格遵守好各項規章制度，使各項檢察工作統籌發展，全面推進。

（五）講究方法，做好督察工作。

近年來，通過開展社會主義法治理念教育等活動，基層院干警文明執法、遵章守紀的自覺性有所加強，但從查擺出來的各項規章制度執行不力的情況看，督察不力是一個重要原因。為此，必須加強規章制度執行的督促檢查工作。

一要督察到位。在選定好督察長的同時，在各科局室物色督察聯絡員，保證督察到位，不留死角。

二是督察要講究方法。在督察過程中，對違紀的干警要允許其說明理由，錯的要堅決糾正，做到以理服人。

三是建立督察檔案。即對每一件違紀行為都要做好具體詳細的記錄，必要時通過電子顯示屏通報批評，違紀情況要與年終評先和晉級晉職掛鉤，彰顯規章制度的權威性。

第五、明確職責，細化分工。為了規范人們的行為，使之受到約束，實現各項規章制度意圖，達到完成企業目標的要求，企業管理的各項規章制度都應明確責任人和責任部門，只有明確責任人和責任部門，才能使各項規章制度做到層層分解，細化分工，使各項規章制度得到很好地落實。

第七、建立完善的考核、評價機制。有制度、有執行，但并不一定能做好企業管理中的各項工作，還得對各項規章制度及其執行情況進行合理、有效地評價和考核，這樣不但能使各項規章制度做到公平、合理的執行，也能促進全體職工主動按要求執行，更能對現有規章制度進行完善及修訂和補充。而對各項規章制度執行的考核依據就是要建立合理的評價機制，不僅要對規章制度的落實進行評價，而且要對其結果進行縱橫對比、合理評價，因此，建立完善的評價機制是各項規章制度執行考核的依據。同時，完善的評價機制也能對各項規章制度的完整性、科學性、可操作性進行合理地評價，并使其得到及時的完善和補充修訂。

第三篇：落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

在全省地稅系統縣級局長培訓班上，省局于希信局長做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發揮稅收管理員的作用，對于強化稅源管理至關重要”。充分說明了稅收管理員在強化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊伍是地稅部門與外界發生聯系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務、稅源管理、稅收執法、納稅服務等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實。如何管好這支隊伍、如何服務好這支隊伍、如何打造好這支隊伍已經成為關系地稅事業興衰成敗的大事，是一個具有戰略意義的課題。根據在培訓班上學到的知識，結合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實稅收管理員制度談幾點看法。

一、稅收管理員隊伍的現狀及存在的問題

目前，稅收管理員隊伍主要存在人員較少、素質較低、職責不清、質效不高、機制不暢等問題。

（一）人員較少。當前,稅收管理員隊伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強調“集中征收、重點稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環節人員較少。以我局為例，我局現有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營經濟發展較快，大部分是中小民營業戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務繁重，工作難度較大。

（二）素質較低。稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務，標準很高，要求很嚴，任務很重。目前，稅收管理員隊伍專業人員少，學歷層次低，隊伍的政治素質、業務能力、管理水平、服務意識等都與科學化、規范化、精細化要求不相適應。

（三）職責不清。當前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執法管理、服務管理等工作都需要基層稅務人員去落實，造成稅收管理員職責不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責和權限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質效不高。當前，稅收管理員在稅源監管和納稅服務方面存在質效不高的問題，突出表現在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現象。即20%左右的稅收管理員承擔占稅收總量80%的重點稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業和個體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規模的民營企業和個體業戶，因此，造成管理的質效不高。

（五）機制不暢。稅收管理員制度剛實行2-3年的時間，仍處于探索階段，目標責任機制、監督管理機制、考核獎懲機制和能力評價機制等還不健全，因此，稅收管理員“應該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

二、落實稅收管理員制度應堅持的原則

落實稅收管理員制度，應堅持以下六點原則。

（一）要堅持繼承與擯棄相結合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對傳統專管員的繼承和發展。稅收管理員制度應繼承專管員制度下實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和做法，這樣，既可以密切征納關系，又可以更好地改進和完善稅源管理和各項措施。同時，稅收管理員制度還應擯棄專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管、集征管查于一身”權力過于集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過對過去專管員制度的揚長避短，將基本

職責定位于稅源管理和納稅服務，以便使稅收管理員更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務，提高管理和服務的質效。

（二）要堅持管戶與管事相結合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務。所謂“管事”，就是按照管理的業務流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶與管事的統一。

（三）要堅持管理與服務相結合的原則。稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務，管理和服務是相輔相成、相得益彰的。加強管理能夠規范納稅人的納稅行為，而提供服務有利于維護納稅人的合法權益，密切征納關系，提高納稅人的素質，增強依法納稅意識，有利于促進稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務，寓服務于管理之中。通過加強稅源管理促進稅款增收；通過強化服務，密切征納關系，促進稅源管理。

（四）要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類管理的原則。既要按經濟區域劃分范圍，又要根據稅收管理員的能力高低，管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調配，增強管理的質效。

（五）要堅持權力與責任相結合的原則。當前，稅收管理員制度仍存在權力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估等職責，“一人說了算”的空間還很大。同時，雖然明確了稅收管理員的職責，但一些職責仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復、職能交叉。因此，必須堅持權力與責任相結合的原則，在明確稅收管理員權力的同時，更要明確稅收管理員的責任，做到有權就有責，用權受監督。

（六）要堅持考核與激勵相結合的原則。稅收管理員責任重大、任務艱巨，必須嚴格目標考核，嚴格責任追究，對出現過錯的稅收管理員要嚴格追究責任，增強稅收管理員的責任感。更要注意獎懲結合，要通過建立考核獎懲機制和能力評價機制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調動起他們的工作積極性。

三、落實稅收管理員制度應采取的對策

落實稅收管理制度是加強稅源管理和優化納稅服務的重要舉措，也是推進地稅事業可持續發展的有力保障。當前，落實稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實。

（一）明確職責是前提。明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎和前提。如果稅收管理員的職責不清，就會使工作失去針對性，就會出現“疏于管理，淡化責任”的問題。明確稅收管理員的職責目標，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規程》，印制成冊，人手一本，將稅收管理員負責的日常檢查、信息采集、資料核實、分析評估和納稅服務等工作職責細化為征管質量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收執法、納稅服務、綜合治稅、納稅評估等24項具體內容，逐一明確了工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內容，即明確了“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結合的辦法，科學劃分了責任區，每個責任區明確一個主管和一個協管人員，明確了“管戶”責任。

（二）稅源監管是重點。稅源管理是稅收管理的重點和關鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監管為重點。在稅收管理員的稅源監管方面，于希信局長指出，要重點搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發票核查、催報催繳、稅收政策法規宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產經營情況、稅源動態變化情況、稅款繳納情況、發票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。因此，要重點做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。在實現與工商、國稅、技術監督等部門信息交換的基礎上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進行源頭控管。二是要求對納稅人實施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報、納稅服務、發票領購等方面實行不同的管理和服務措施。對重點企業實行重點監控、網絡管理。對中小企業，要加強納稅評估，對納稅人申報的真實性和準確性進行綜合評定，實行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機定稅，加強源泉控管，實施綜合治稅。三是要求加強發票管理。重點加強發票的宣傳和發票違規行為的查處，杜絕發票違規現象的發生，切實做到以票控稅。

（三）納稅評估是關鍵。納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發現納稅業戶的納稅異常問題后，如果不實施納稅評估，就不能實施有效的管理。因此，納稅評估是落實稅收管理員制度、加強稅源管理的關鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監管平臺，縣局對在稅源監管中發現的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結合采集的信息，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監管的水平。

（四）過程監管是途徑。加強對稅收管理員管理過程的監管，有利于確保稅收管理員的各項職責落實到位，更是深化和落實稅收管理員制度的有效途徑。在加強稅收管理員的過程監管方面，我們主要采取了以下措施：一是實施“一體化”管理，加強內部監管。縣局有關科室重點加強對稅收管理員稅源管理、執法和服務情況的監管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強對稅收管理員管理過程的監管。分局重點加強對稅收管理員日常管理和監督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導、檢查、巡查、服務的情況進行詳細記錄。還開展了“工作事項每日清”活動，要求每月有計劃，每周有安排，每日有進展，對工作實行日清月結，由分局長檢查工作進展和工作質效。二是搭建稅源監管平臺，實施網絡監管。成功開發并運用稅收管理員稅源監控比對系統，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統提取的數據導入監控系統，可以自動比對出欠繳數，直接監控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計算機對企業生產經營情況和稅收管理員日常管理過程達到了無縫隙監管。三是實施外部評議，強化外部監管。通過走訪調查、發放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務情況進行評議，增強他們的責任心。

（五）提高素質是保障。當前，稅收管理員素質低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊伍的整體素質是落實稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓，根據稅收管理員隊伍的狀況，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統計、計算機技術為培訓重點，分層進行培訓。首先按照“需什么補什么”的原則，使稅收管理員適應崗位的素質要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，實行先培訓后上崗，經考試合格后，發給資格證書，準許上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質。另一方面要優化人員配置。于局長在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢等，對管理員隊伍進行優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、城市稅源、納稅信譽等級差的稅源的監控管理，以實現管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結構等因素，合理配置稅收管理員，優化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎懲是手段。加強對稅收管理員的考核獎懲，是深化和落實稅收管理員制度的有效手段。必須根據稅收管理員的崗位職能職責，建立起稅收管理員崗位目標責任制。一是要明確考核指標。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責、工作目標、考核方法和責任追究內容，將所有由稅收管理員負責的工作及內容都列入了考核的范圍。二是要創新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現代化的考核平臺，通過計算機及其網絡系統，實現對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制，嚴格按照征管“六率”的標準，對稅收征管質量達不到標準和存在過錯行為的，要嚴格追究稅收管理員的責任。用征管質量檢驗稅收管理員的工作質效，提升管理水平。

（七）能力評價是激勵。落實稅收管理員制度，僅靠加強監管、考核與責任追究是不行的，更要注重人文關愛，通過建立能力評價機制，激發稅收管理員的工作熱情。一是要實施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進步、文化上求提高、工作上求成效、社會上求地位、經濟上求收入、環境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對基層稅收管理員發放一定津貼或補助，使他們扎根基層、奉獻基層。二是要實行能級管理。要通過對稅收管理員管理績效的考核，確定每個稅收管理員的能級，級別要與稅收管理員的獎金掛鉤。并結合“抓大控中定小”，對稅收管理員實行分級管理，按能力高低分別管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評價機制。三是要開展星級評比。通過能力測試、日志展評、工作評價、領導評議、社會評議等方式，評選出星級稅收管理員，給予一定的表彰獎勵，使有能力、干實事、干成事的稅收管理員有榮譽、有地位，激發他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術是支撐。落實稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠遠不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數據的收集和分析利用，實現人機雙控。要積極開發運用稅收管理員稅源監控平臺，實現對稅收管理員管理過程的監管。還要充分利用“電子報稅系統”、“重點稅源監控系統”、“綜合治稅系統”、“納稅評估系統”和“一戶式綜合數據系統”等信息系統，強化對稅收管理員管理績效的監督與考核，增強稅源管理的質效。

第四篇：農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

近期，**市審計局在運用大數據開展農村危房改造等惠民政策落實情況監督檢查時發現，當前農村危房改造政策落實中，還存在五大問題，需要重視和解決。

一是縣級計劃分配不及時。存在危房改造計劃指標分批次下達到縣級后，未能及時下達鎮、村問題。尤其是下半年第二批指標，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進度，全年目標任務就難以完成，政策的實際效果也會受到折扣。

二是補助資金撥付滯后。各地普遍因擔心危改戶“拿了資金不建房”、“過不了關”而選擇在房屋改造竣工后，待驗收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導致政策出現走樣。

三是系統信息存疑率高。漏登錯登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯系電話、身份證號等沒有錄入;有的五保戶錯登為低保戶，D級改造對象錄為C級，或C級錄為D級；存在重復登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統錄入的照片不一致等。

四是危改對象認定不準。審計發現，部分危改農戶新建房屋建造標準及室內裝修檔次高，是否存在“優親厚友”，是否是“經濟最困難”的貧困戶引起質疑。

五是少數建房面積超標。檢查中發現，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠遠超過規定的60平方米，有的甚至建兩層達200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質量監管不到位。審計調查發現部分改造后的房屋樓梯無支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關鍵舉措，是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體，事關困難群眾切身利益，事關脫貧攻堅和全面建成小康大局。建議從以下幾個方面強化措施、完善制度、推進落實，確保此項惠民政策落到實處，切實解決困難群眾的居住安全問題。

一是強化責任落實。明確縣市區是責任主體,鄉鎮是實施主體。各地住建部門要第一時間對計劃指標進行分配下達，制定工作方案。鄉鎮政府要結合精準扶貧工作，加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監督，嚴禁截留、擠占、挪用或違規統籌危房改造補助資金；指導并監督村（居）委會嚴格執行民主評議、公示制度，確保補助對象精準；固定專人負責錄入信息并對所錄信息的準確性負責，特別是危房改造面積、建設投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數據要真實準確，發現錯誤要及時更正。

二是完善制度缺陷。認真考慮危房改造貧困戶實際困難，將補助資金第一時間撥付到戶，鄉鎮政府可同各村（居）委會簽訂協議，明確由村（居）委會加強對危改戶房屋改造過程的監督、指導，并協調解決遇到的問題，保證改造工程進度和房屋質量安全。房屋改造面積應遵循適用原則，應充分考慮貧困戶家庭實際情況和現實需求，不宜限定在60平方米以內。

三是加強監督問責。加大對農村危房改造補助資金違法違規使用行為的查處力度，形成持續震懾力量。各地住建部門要加強與當地發改、財政、審計、紀檢等部門聯系，共同開展危改檢查和查處工作;對經投訴、查辦案件、審計或者其他方式發現的問題線索，要按程序進行履職問責調查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追朔追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任，切實落實危改政策要求和資金管理規定。

第五篇：落實惠農政策中存在的問題和對策研究

落實惠農政策中存在的問題及對策研究

縣 農 辦 紀 檢 組

（2009年8月）

近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務院各項強農惠農政策的落實。通過加強組織領導，明確行政首長負責制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標語等多種形式對強農惠農政策進行大力宣傳，嚴格規范操作程序，嚴肅工作紀律，加強對強農惠農補貼資金的籌集、分配、管理和使用監督，著力改善農民生產、生活條件和環境，逐年增加財政支農投入，農業基礎設施建設步伐加快，給農民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農村社會各項事業全面進步、農民生產發展、生活水平提高。2008年全縣完成農林牧漁總產值32.78億元，農民人平純收入達到4874元，同比分別增長9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預期的因素，我縣在落實惠農政策工作中仍存在許多不足和問題。

一、主要問題

1、補貼對象難把握。如種糧補貼發放操作難。糧食直補、良種補貼和綜合直補是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補貼的不合理現象。為了徹底遏制耕地拋荒現象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補貼公示欠規范。部分鄉鎮政府的政務公開欄、村務公開欄、公示牌破損嚴重，個別村組對惠農補貼資金申 1

報、發放沒有公示。部分涉農收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。

3、補貼資金很不足。如農機專項補貼受補貼政策的拉動和宣傳發動的廣泛深入，極大地調動了農戶的購機熱情。但由于下達全縣的補貼指標與農戶的實際需求存在一定差距，部分有購機欲望的農戶因無法享受到補貼，而影響了他們的購機熱情。

4、農資價格上漲快。農資價格上漲，意味著農業生產成本增加而收益下降，這使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，部分直補款被生產資料的上漲所抵消。

5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發達的農業縣，農業基礎條件差，農民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農資金總量少、規模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農政策認識不足，措施不力，對惠農補貼資金發放程序把關不嚴，出現一些問題。如有的部門利用職務之便從農戶補貼資金存折上扣收涉農信息費，個別網點規定農戶在惠農補貼資金取款過程中只準整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農戶代取補貼資金等。

二、對策措施

1、建立健全責任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負責制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強農惠農政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來

抓。一是給“一把手”定責。各級成立以黨委、政府主要領導分別為組長、副組長，農業、財政等涉農部門“一把手”為成員的領導小組，實行“誰主管，誰負責，一把手負總責”的責任制，做到明確責任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責。將落實強農惠農政策工作任務分解到責任單位領導，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調度制度和“一把手”匯報制度，并根據工作進展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負起責任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責。把嚴格“問責”作為落實強農惠農政策工作的關鍵舉措來抓，嚴格實行先交辦、再調度、最后交賬的落實機制，督促各項強農惠農政策落實到位。

2、嚴格督促檢查，整改到位。為確保強農惠農政策落實到位，真正取得實效，我們積極創新方式方法，狠抓督促檢查，及時發現問題，嚴格整改到位。一是大排查，摸清底數。建議縣政府辦牽頭，組織有關部門采取上下聯動的方法，對近年來中央、省、市下撥和縣配套的扶貧開發資金、糧食直補和綜合補貼資金、水稻良種和油菜良種補貼資金、農村低保資金、救災救濟資金、退耕還林資金、農村公路建設專項資金等涉農補貼資金進行認真梳理，并上下核對，分類造冊，分發到相關涉農部門和單位。各相關涉農部門以財政部門梳理統計的涉農資金總額為依據，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項

分解，逐一排查。二是大調研，找準問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農政策大調研活動，對惠農補貼資金進行調研，從中發現普遍存在的問題，找準原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認真整改。在自查自糾的基礎上，組織有關部門采取交叉檢查方式，對惠農政策落實情況進行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。

3、創新工作機制，規范管理。一是建立“三代管”機制，規范用錢行為。積極推行“村賬鄉代管”、“鄉賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強對涉農補貼資金的監管。二是健全“三約束”機制，規范用權行為。建立和完善村級集體資產管理、農村招投標和政府采購等制度，進一步規范農村基層干部的用權行為。三是完善“三公開”機制，規范辦事行為。為確保強農惠農政策真正落實到每個農戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對強農惠農資金的資金項目、發放標準和落實情況實行“三公開”，有效保障農民的知情權、監督權，切實維護廣大農民的權益。