第一篇：當前落實責任制中存在的主要問題

當前落實責任制中存在的主要問題

一、認識還不夠到位。主要表現在四個方面：一是有的把責任制寫在紙上、掛在墻上、訂在本上，只說不做搞形式；有的把黨風廉政建設責任制與工作目標責任制脫離開來，形成“兩張皮”，年中考核不掛鉤、年終考核淡兌現，出了事故不追究，使責任制形同虛設。二是怕追究上級領導影響仕途，迫追究同級領導影響關系，怕追究下級領導影響工作。三是少數單位把工作停留在轉發文件、照搬規定、馬虎應付上。四是把落實責任制簡單地等同于責任追究，出了問題再追究，沒有問題也就不用抓。

二、工作還不夠規范。主要表現在：有的沒進行責任分解，沒有明確領導班子成員的責任，有的責任條款過于籠統，照搬上級的分解辦法，結合自身業務工作不夠，有的沒有進行責任考核，有的考核指標不科學、考核標準把握不嚴，存在政策界線不明確，追究責任程度把握不準，量紀處理時隨意性較大。

三、獎懲還不夠分明。對落實黨風廉政建設的好壞沒有明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，考核結果不能真實準確的反應被考核單位的工作情況。因此考核結果一般沒有與領導干部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，抓責任制工作基本上是抓與不抓是一個樣、抓好抓壞是一個樣。

四、追究還不夠嚴肅。一是不愿追究。有的單位對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，連違紀的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。“好人主義”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人。或者對被追究者有同情心，消除不了心理上的障礙。二是不敢追究。有的沒有很好的進行責任分解，責任不明確，到出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的“一把手”本身有問題，擔心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔心被追究者“后臺”硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責任追究等同于對違紀違規當事人的處理。

2017年12月28日會議

如何推進落實黨風廉政建設責任制工作呢，我認為：

1、落實責任目標，形成壓力傳遞機制。落實黨風廉政建設責任制的首要前提是明確責任主體目標，建立起縱橫交錯、科學嚴密的責任目標體系，形成多層次、多條線的壓力傳遞機制。按照“一級抓一級”的原則，實行分級負責制。在制定黨風廉政建設責任目標時，結合工作的實際，將責任內容細化，并將具體任務、標準和目標要求分解到分管領導、業務單位和科室，作為責任履行和責任考核的依據，形成層層有目標、級級有責任的網絡體系。注重發揮“一把手”的作用，下級“一把手”對上級“一把手”負責。

2、科學組織實施，健全責任考核機制。一是細化考核內容。結合工作實際，將責任內容細化為共性責任、職能責任和個性責任。共性責任主要是貫徹落實黨紀法規，組織黨員干部學習，建立健全各項規章制度等。職能責任主要是結合各單位的工作職能明確相關責任。個性責任主要是根據各個工作崗位的不同特點明確廉政建設責任。通過責任內容的分解細化、百分制量化，形成對各個部門的年度考核責任書，年終分別考核。二是優化考核辦法?？己朔肿栽u得分與考核得分兩部分，分別占30%和70%，評分采取連帶扣分法，除對直接責任人扣分外，對分管負責人、主抓的職能部門乃至主要負責人同步扣分。三是硬化考核獎懲。凡考核中發現的違紀問題，一律按規定給予黨紀、政紀處分，決不姑息遷就；凡考核不合格單位的主要負責人以及領導干部個人，一律實行免職、降職、調離等組織措施；對考核不合格的單位和個人一律取消年終評先資格，實行誡勉談話，同時責令整改。

3、嚴肅認真查處，強化責任追究機制。落實責任制，必須突出抓好責任追究，責任追究工作抓得實、有力度，責任制才會有權威，才會有約束力，才能保證落到實處。

①明確任務抓追究。從反腐敗斗爭三項工作格局和源頭治理工作的要求看，應從以下幾方面抓好追究。一是落實“收支兩條線”規定，堵住資金漏洞；二是推進會計委派制；三是推進政務公開、財務公開。

②建章立制抓追究。首先要制定科學的責任追究細則，明確追究的具體類型，如失職、瀆職責任的追究，資金運行決策失誤的追究，違規違法，出現“三亂”的追究，安全生產責任的追究等；其次合理界定責任主體，以事實為依據，以黨紀條規為準繩，分清情況，確定追究辦法；最后要規范追究程序，按照干部管理權限，對責任問題的審定、責任追究的辦理等作出操作性比較強的程序性規定。

③履行職能抓追究。領導干部廉潔自律、查辦案件、糾風專項治理、執法監察和組織協調等項任務都涉及到責任追究。因此，紀檢監察部門抓責任追究，要與履行職能有機結合起來。檢查、糾正、處理問題，不僅要查明當事人的責任，而且要查明有關領導班子和領導干部的責任；不僅要客觀公正地提出追究的建議，而且要跟蹤檢查，使其落實到位。責任追究時，還要克服“民不告、官不究”的錯誤認識，提高監督檢查的自覺性和主動性，積極開展執法監察、專項檢查、情況調查，有針對性地發現和揭露問題。

④加強領導抓追究。堅持從領導機制上保證黨風廉政建設責任制的落實。各級部門“一把手”負責一個單位的全面工作，他們既是責任的主體，又是落實責任制的組織者、領導者，理所當然地應對黨風廉政建設負全面責任。同時，分管領導既要增強大局意識，做好自身工作，又要做到“一崗雙責”。按照“誰主管，誰負責”的原則，把管事與管人、抓業務工作與抓思想工作、抓分管工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，對分管部門正職的黨風廉政建設負直接領導責任，對分管范圍的黨風廉政建設負主要領導責任。各級部門黨組織一方面要高度重視責任制工作，納入議程，作出總體部署，提出明確要求，并逐級建立健全落實責任制的領導機構；另一方面要切實履行責任制規定，做到重大決策直接部署，重要問題直接解決，重要工作直接抓落實，切實加強對紀檢監察工作的領導，堅決支持紀檢監察機關履行職責，對應當實行責任追究的問題，及時研究，明確表態，果斷決策。

⑤獎懲分明抓追究。抓責任追究，是一項政治性、政策性很強的工作。要按照中央精神積極穩妥地處理好相關問題，掌握政策，區別對待。對群眾反映強烈、有明顯違紀現象而不查不管，甚至袒護包庇的領導干部要追究責任；對那些敢于揭露問題，積極查處案件，及時采取措施改進工作的領導干部，應給予肯定和表揚。要把責任追究同民主生活會、廉政考核、任免考核、民主考核、領導干部述職等方式有機結合起來，從中發現應當追究和處理的問題，以此增強責任追究的約束力和實效。

落實黨風廉政建設建設主體責任存在問題及對策建議 總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是黨中央在新形勢下做出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

一、存在的主要問題和原因

1、領導思想上認識不到位，“主體責任”需加強。落實黨風廉政建設責任制，各黨政領導班子、領導干部及部門主要負責人是關鍵。目前，鄉鎮部分領導干部對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是鄉鎮紀委的事，沒有站到整個黨委這一高度和全局來看待問題，并簡單地把黨風廉政建設責任制等同于個人廉潔自律工作;有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或沒有下文，被動應付了事;有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入到日常業務工作中去。

2、黨風廉政建設停留在表面，執行和落實不夠。按照責任制要求，能將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實施辦法，將黨風廉政建設的責任具體到分管領導、站所負責人、村社區負責人，并簽訂黨風廉政建設責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執行上一手硬一手軟，重制度輕執行，執行不嚴，落實不實。

3、缺乏日常監督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。平常的督查也只是對干部的遵守上下班時間、工作在崗在位情況等作風方面進行督查，督查內容單一;黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失察、失監。

4、單位的黨風廉政建設分管領導職能不專，作用發揮不夠。目前，大部分是兼職的職務，在其所分管的各項工作中，紀檢監察工作只占小部分，自然紀檢工作就會被忽視。雖然現在鄉鎮紀委名義上是一套班子，有紀委書記、紀委委員，日常紀檢工作主要由，而實際上也同時肩負著其他的工作，而作為兼職的紀委委員在工作上更是有其名無其實，只在緊急時臨時調度，好一點的可以參與搞一些調查，差一點的可能從來不參與紀檢工作。這都致使鄉鎮紀檢力量不足、工作被動、瑣碎，無系統性，缺乏創新。同時辦案時顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人，認為自己分管的很多工作還要落實，要協調，如果得罪人太多，給自己添麻煩。二怕影響本單位在上級中的考評成績，當前上級部門在對下級進行考核中，往往將領導干部的黨風廉政納入到單位的考核指標中，針對領導干部的違紀情況，按照職級進行扣分。因此，鄉鎮紀委若查出本單位干部有違紀行為，上級部門在考評鄉鎮時就會扣分，從而影響到鄉鎮的社會形象及考評成績。長久下來，自然會產生“不查反而更好”的想法。三是怕影響仕途。當前對鄉鎮干部考核，主要有班子評議、個人述職、本單位干部群眾測評幾種方式，而沒有上級相關部門的評議。由于紀檢工作職能的特殊性，如果不是好好先生，紀檢干部的綜合得分一般不會很高。如果工作認真，履職盡責，監督到位，個別紀檢干部的得分反而更低，甚至不合格。

5、責任追究不嚴。一是由于新形勢下案件的復雜，而責任追究實施細則有待細化，對集體責任和個人責任界定也比較模糊，導致責任追究難以操作。二是農村基層職能職位缺失嚴重，許多站所屬垂直管理，人、財、物由上級統管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，鄉鎮黨委政府的管理又視為耳邊風。三是責任追究往往取決于主要領導的態度和決心，受人的因素影響較大，鄉鎮黨委有時明知有人存在違紀行為，但為穩定全局，出現遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現象，致使該違紀人員逃脫或減輕追究。

二、進一步抓好黨風廉政建設落實的建議

鄉鎮黨委作為基層黨委，直面廣大群眾，工作千頭萬緒，鄉鎮紀委要真正實現“三轉”，關鍵在于突出鄉鎮黨委的主體責任。

1、強化鄉鎮黨委主體責任意識。一是思想認識上要扭轉過來，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署。二是定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，定期向縣級紀委匯報。三是鄉鎮黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，種好自己“責任田”，黨委班子其他成員要根據分工認真履行黨風廉政建設責任制。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。

2、改革鄉鎮紀委履行監督措施。一是改革鄉鎮紀委體制機制。鄉鎮紀委受上級紀委和同級黨委領導，以上級紀委垂直領導為主，工資與人事在上級紀委，鄉鎮紀委工作經費單獨核算，鄉鎮紀檢干部專門從事紀檢工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或經濟待遇。二是著重解決專崗不專職的問題。明確鄉鎮紀委書記只分管鄉鎮紀檢工作，專職紀檢干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢干部專職專用、主抓主業。三是支持鄉鎮紀委獨立行使辦案職權，確保紀檢干部對權力敢監督、善監督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。四是對鄉鎮紀檢干部的考核重點由上級紀委評議，參考鄉鎮班子成員的評議及個人述職。

3、加強農村黨風廉政建設工作。一是全面推行村干部勤廉檔案工作，切實加強對村干部的教育、管理和監督。建立健全黨委書記提醒談話制度，發現村干部苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒和誡勉談話。二是全面推進村務公開和黨務公開，重點公開國家惠農政策、新農村建設的各項資金及其使用情況、集體資產處置、移民搬遷、危房改造、低保評定等群眾最為關心的問題，確保權力在陽光下運行。三是加強項目資金監督，在規范運作上下功夫。隨著全面深化改革和新農村建設的不斷推進，農村各種惠農資金逐漸增多，由于相關法律法規制度不健全，使涉農項目領域成為腐敗現象滋生的“高發區”和“溫床”。今后，凡是涉農資金，包括糧補、低保五保、危房改造等，均要在鄉鎮紀委備案并向鄉鎮紀委寫出每筆款項使用情況說明，鄉鎮紀委對每筆資金的落實、支付情況進行監督檢查，并寫出專項檢查報告，向同級黨委和上級紀委報告，做到運行規范，管理規范。

4、黨委在落實黨風廉政建設的行動上要成為落實的主體、擔當的主體。作為基層，鄉鎮黨委處在黨風廉政建設的前沿“窗口”，離老百姓最近的距離，是黨風廉政建設的“最后一公里問題”，更應該落實主體職責。一是要抓大抓急。中央的八項規定、省委的九項規定和市委的十個嚴禁及群眾反映最強烈的其他事項，對專項資金，項目資金等嚴管資金的監管，要作為黨風廉政建設的大事急事落實到位，不能有絲毫的懈怠，不能有任何僥幸心理，并且鄉鎮黨委書記要率先垂范，做到更嚴更快。二是要抓小抓早。對一些苗頭性的問題，要早提醒、早糾正、早處理，把抓小抓早提前預警和預防做為常態性工作一以貫之。三是抓關鍵人和關鍵事。對鄉鎮黨委班子成員，村級“兩委”班子成員，特別是村級黨組織書記作為主體責任落實中的關鍵人來要求。

第二篇：落實黨風廉政建設責任制存在問題落實整改情況匯報

建陽市環境保護局

關于行風建設工作需要落實整改情況匯報

市行評辦：

我局在2006年被南平和建陽點出存在的問題有：

1、近年來我市水源污染比較嚴重，環保部門要認真履好職，加大環境保護和管理，特別是對新開發區污水的處理監督工作。

2、建議要加大對大氣質量的監測預告工作。

3、行評工作抓得欠到位，內業材料缺項現象還存在，行風建設工作要進一步加強。對此我局高度重視認真逐條落實整改，現將調查整改情況匯報如下：

1、獅子山是建陽市區唯一飲用水源，水源位于五里樟大橋上游200多米處。市環境監測結果表明，目前飲用水源一級保護區水質為國家二類水質，二級保護區的水質為國家三類水質，均達到國家規定的飲用水源標準。由于水源上游正在建設的海西林產工貿城和閩北經濟技術開發區對市區飲用水源安全造成潛在影響，為此我市要求海西林產工貿城生產污水必須通過排水管將污水引到水源取水口下游300米處排放。為長久計，我市正在尋找第二水源，以確保人民群眾飲水安全。為保證目前水源水質安全，市環保局已連續4年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，今年又將開展“保護母親河加強水質安全整治專項行動”，專項行動分三個階段：

1、動員部署階段（5月～6月）確定整治重點，制定具體實施方案，全面動員部署，完成整治專項行動的各項準備工作。

2、清理排查和集中整治階段（6月～10月）：展開整治行動，沿江沿河拉網式清理排查，做到不留死角，并找出污染源和污染源單位。同時按照“誰污染誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰監管誰負責”的原則，對清理排查出來的問題逐一進行分類，能解決的要立即解決，一時無法解決的要限期整治，嚴重污染問題要實行掛牌督辦；對“無主污染”問題，按行政區劃確定整治責任單位，限期整治到位。

3、總結提高階

段（11月～12月）：檢查總結整治專項行動工作情況，對存在問題嚴重的單位要進行通報批評?？偨Y整治專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。

為確保我市鄉鎮群眾飲水安全，2006年由市環保局牽頭，對我市6個建制鎮集中式飲用水源劃定了水源保護區，已上報南平市，由并南平市轉報省政府批復。

2、針對“建議要加大對大氣質量的監測預告工作”整改意見，我局對大氣環境質量監測工作可能存在的問題進行了認真的排查，希望通過此次排查全面落實環境監測質量的保證措施，滿足群眾越來越高的對環境質量知情權的要求。目前，我市大氣環境質量設立兩個監測點（環保局、農工校）一個清潔對照點（登高山），儀器采用大流量連續24小時采樣儀，屬于半人工狀態，從我市目前儀器的條件和人員數量上看，大氣環境質量還無法做到日報、預報。

根據“十一五”市長環保目標責任制的要求，我市今年要建立兩座空氣自動監測站，省市配套資金已經到位，目前正在積極對空氣自動監測儀器選型。空氣自動監測站建成后將能實現我市空氣質量的日報。

3、今年我局將進一步加強對行風糾風工作領導，加強對行風糾風工作方式方法的創新，進一步提高對民主評議行風工作的認識，把民主評議行風工作作為加強機關政風轉變、切實提高機關效能、促進隊伍建設、樹立環保系統形象的一項重要工作，認認真真，實實在在地來抓，抓出成效，及時發現自己在民主評議行風組織工作上存在的差距，積極整改，加強對民主評議工作內業資料歸檔管理工作，使之規范化、制度化，努力建設一支讓群眾滿意的環保局隊伍。

建陽市環保局

2007年6月6日

第三篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發區，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為執紀執法部門取證難，較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化影響，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺嗔Α薄＝ㄖa品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，有的招標代理機構看業主眼色行事，使業主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體?？傊F在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規操作”現象得到扼制，但“違規操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業發展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。

第四篇：淺談落實黨風廉政建設責任制中存在的問題與對策

淺談落實黨風廉政建設責任制中存在的問題與對策

十八屆三中全會把落實黨風廉政建設責任制作為加強反腐敗體制機制創新和制度保障的重要舉措，擺在了更加突出的位置。抓好責任制的落實，對于促進黨風廉政建設，深入推進反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。下面，本人結合工作實踐談一點個人想法。

一、落實黨風廉政建設責任制中存在的問題

1998年11月，黨中央國務院頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》），2010年11月對《規定》進行了重新修訂，新修訂的《規定》頒布實施以來取得了一定的成效，但在實際工作中還存在不少情況和問題。

（一）認識不到位

落實黨風廉政建設責任制，黨政主要領導人是關鍵。個別部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監察部門的事；有的不真抓，覺得出力不討好，對黨風廉政建設工作只喊口號或只下文，被動應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不思考，將落實責任制與業務工作割裂開來，沒有實現黨風廉政建設“四個融入”。

（二）責任不明確

存在沒有立足本單位、各崗位實際進行責任分工的現象，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。簽訂的《黨風廉政建設目標責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、具體承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用，沒有真正形成齊抓共管的工作局面。

（三）缺乏日常監督

當前落實黨風廉政建設責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。一些領導干部更是責任意識淡薄，上級布置時動手抓一下，檢查時臨時應付一次，考核時重視一會兒，而對分管部門長期失管、失教、失察、失監。

（四）考核不規范

目前在落實黨風廉政建設責任制的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責任履不履，履行好不好都一個樣的現象。

二、進一步落實好黨風廉政建設責任制的建議

落實黨風廉政建設責任制，抓好責任的分解、考核是前提，加強監督檢查是保證，完善配套制度建設是基礎。

（一）抓好責任分解，確保責任到位

責任分解應著重抓好兩個方面：一是進行靜態責任分解。要按照領導班子成員的職責分工，明確每位領導班子成員在黨風廉政建設的方面應負的領導責任。班子成員職責交叉的，應明確誰負主要領導責任，誰負重要領導責任。二是進行動態任務分解，把每年黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的部門，并明確工作目標、完成時限，保障措施和監督主體。

1.明確工作標準，就是根據上級工作要求和單位實際，研究制定每一項任務的具體評價標準。如落實“收支兩條線”，相關部門崗位的工作應達到什么標準？出了問題應承擔哪些責任？怎樣追究，都應予以界定，便于檢查、考核和追究。

2.明確完成時限，即每一次任務的部署、實施、完成有具體的時間要求，保證各項工作按計劃，有步驟地健康發展。

3.明確保障措施，就是根據工作要求，有針對性地研究制定切實可行的措施，保證工作任務的完成。

4.明確監督主體，就是在每項任務的完成過程中，要有專門的機構對各職能部門進行監督和指導。只有這樣，才能使黨風廉政建設責任真正落到實處，責任考核、責任追究才有依據。

（二）完善考核機制，注重結果運用

要從整體上把握考核工作，做到思想上克服好人主義、作風上克服庸俗主義、工作上克服形式主義、行為上克服官僚主義。選擇思想好、作風正、業務精、責任心強的人員，把看、查、評擺在前面，把聽擺在后面，先掌握具體情況，然后通過“聽”來對照、驗證、補充；參加測評的人員要由考核組指定，參加測評人員要以一線群眾為主，要有各方面的代表；考核組的考核評估結論要全體考核組成員簽名，考核的初步意見要在被考核單位進行公示。

要建立科學的責任考核評價標準和考核方法。指標體系應包括管轄范圍內反腐倡廉各項任務的完成情況，反腐倡廉領導體制和工作機制的落實情況，以及教育管理家庭成員和身邊工作人員的情況。責任考核要堅持定性考核和定量考核相結合?？己藭r，既要對能量化的考核內容盡量量化，又要充分聽取群眾意見，進行民主測評，并將測評結果作為評定考核等次的主要依據之一。要注重考核結果的運用?？己私Y果要載入領導干部廉政檔案，并作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（三）加強監督檢查，嚴格責任追究

一是認真執行定期匯報制。以書面、工作例會等形式，每季度匯報一次紀檢監察工作，重點匯報黨風廉政建設責任制各項內容完成情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。

二是完善經常性監督檢查。充分發揮紀檢監察部門的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深入了解各部門單位，尤其是重點領域反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協調解決遇到的實際困難，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。

三是構建全方位的監督網絡。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請義務監督員，及時監督、反映責任制的落實情況，切實發揮廣大人民群眾的監督作用。

四是把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經濟處罰為由，逃避執紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，形成良性的責任導向，充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識。

第五篇：落實中存在的問題及對策

關于延長退休年齡落實中遇到的問題及對策

1.不同階層反應不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權益是首先要考慮的問題。

2.養老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養老金，在延期的時間里還是要繳納養老基金的。這樣我們每年的養老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費。

3.可能會嚴重影響就業。老年人占據大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴峻就業形勢更趨緊張，年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發揮老年人價值潛力的服務業相對較少。我國以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而這些對大齡勞動力實質上是不利于發揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統一標準，各地區各部門各行業依據實際情況改動，避免一刀切。

2.建立現行體制外的相關獨立機構，完善養老保障，并給予補貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位，繼續發揮勞動資源效用。

4.完善市場經濟體制，協調三個產業的比例。

5.對養老基金進行可行性開發，爭取保值增值。