第一篇：當前我國對外貿(mào)易中存在的問題

當前我國對外貿(mào)易中存在的問題 當前，隨著我國國際貿(mào)易發(fā)展，國際貿(mào)易融資在國際貿(mào)易中的比重越來越大，但是一些問題也隨之而來，如國際貿(mào)易融資的方式缺乏多樣性、國際貿(mào)易融資的資金在不同 性質(zhì)的銀行中分配不平衡、國際貿(mào)易融資的對象過于集中、辦理融資的手續(xù)煩瑣，融資條件 較為苛刻、缺少有效的國際貿(mào)易融資風險防范措施、我國的國際貿(mào)易融資易與國際上其他國 家發(fā)生法律糾紛。

一、當前我國對外貿(mào)易存在的問題與隱患及原因分析

1.1 體制改革不夠到位 當前，我國對外貿(mào)易體制改革不夠到位，主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不夠，對外貿(mào)易宏觀調(diào)控體系不夠健全完善，相應(yīng)的法律法規(guī)體系不夠健全完善等方面。在我國，依然還存在著政府行政干預(yù)過多、出口創(chuàng)匯壓力過大等不利因素。這些困難和問題，必然使得我國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢不夠理想，效益不夠好。由此必然帶來難以充分發(fā)揮社會主義市場機制應(yīng)該有的作用，對外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展動力嚴重不足，競爭能力力不強等。此外，由于受到宏觀調(diào)控和一些經(jīng)濟、貨幣政策措施的影響制約，我國出口退稅等不能及時到位，數(shù)額也不能足額到位，導致了一些外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金嚴重不足，進而影響了對外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極主動性。

1.2 市場競爭日益激烈 雖然世界金融危機已經(jīng)成為過去，但是其影響依然在一定程度上存在著。目前，隨著世界各國經(jīng)濟的逐步平穩(wěn)發(fā)展，我國對外貿(mào)易也出現(xiàn)了比較好的發(fā)展勢頭。但是，我們必須清醒地認識到，來自國際市場和國內(nèi)市場的競爭異常激烈，在很大程度上影響和制

約著我國對外貿(mào)易的又好又快發(fā)展。因此，我們必須積極采取有效措施，認真加以研究解決，進一步擴大對外貿(mào)易進出口數(shù)額，不斷擠

二、積極轉(zhuǎn)變政策，合理應(yīng)對，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展：

1、進一步完善我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和財稅、金融政策，大力支持各類出口企業(yè)培育基于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的核心競爭力，走差異化競爭之路。

2、加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強各類出口企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)意識和能力。

3、改革不合理的外貿(mào)政策，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策，促進進出口平衡

4、大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級，改變加工制造為主的出口局面

5、提高工業(yè)設(shè)計和品牌建設(shè)能力，支持有實力企業(yè)培育出口自主品牌。

6、通過政策引導，促使各類出口企業(yè)形成理性有序的出口模式，鼓勵企業(yè)主動自主開拓海外市場。

三、必須考慮的原則問題

1、促進經(jīng)濟增長仍是我國現(xiàn)階段主要目標

2、提高居民收入是我國當前的主要任務(wù)之一

3、實現(xiàn)充分就業(yè)是政府的主要關(guān)注點之一，加工制造業(yè)解決了很大一部分就業(yè)問題，人力資源豐富是我們的一大優(yōu)勢同時也是我們的劣勢.

第二篇：當前我國公務(wù)員考核制度中存在的問題

當前我國公務(wù)員考核制度中存在的問題

公務(wù)員考核是公務(wù)員管理中的一項重要工作，但近年來在這項工作中暴露出不少問題，從目前公務(wù)員考核實踐來看，我國公務(wù)員考核中存在的主要問題，就是在考核中如何做到客觀公平，科學地、客觀地、準確地評估公務(wù)員的工作績效。客觀的說我國實行公務(wù)員制度時間不長，因此不同程度地存在著考核不公平問題。從一些地方和部門的考核情況看，主要有以下幾點問題存在：

（一）考核方法不科學

現(xiàn)在的考核結(jié)果都是在年終以群眾投票形式產(chǎn)生，沒有與平時考核相結(jié)合，隨意性較大，一些人情票、關(guān)系票還存在。在一些單位，對于擬產(chǎn)生的優(yōu)秀人員的評議大都以單位進行，各部門之間相互了解不深，易帶來考核結(jié)果的不準確性。有些善于鉆營的刁滑之人利用有些單位和部門注重定期考核，忽視平時考核的考核模式，在定期考核(多為考核)末期勤奮努力工作，以造成主管人員錯覺，博得大家一時好感，換來短期內(nèi)的信任和對其工作成績的認可，以較小的付出獲得超出實際的獲好評的機會。定期考核的考績多是以一定的時間長度為限的，而且多在末了進行，這種對公務(wù)員的階段性評價的考核方式在各單位部門中很受重視。而平時考核則在這些單位和部門的管理操作中較少起到關(guān)鍵作用，實際操作中又出現(xiàn)缺少規(guī)范的評定方法，工作辦法、形式不多，操作不夠規(guī)范，缺少完整而詳細的記錄等問題，集中表現(xiàn)為平時考核走過場，敷衍了事。這樣注重定期考核，忽視平時考核無疑對那些自始至終都兢兢業(yè)業(yè)工作的公務(wù)員是不公平的。另外大多數(shù)的單位和部門注重晉升考核，忽視轉(zhuǎn)任考核。在提拔任用公務(wù)員時，各單位一般都能夠嚴格按照程序?qū)Ρ豢疾鞂ο筮M行認真的考察，而當公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的時候，卻往往有意無意的忽視了對其的考核，客觀上助長了“能上不能下”的風氣，甚至給一部分瀆職人員帶來再次異地異職上崗的可能性。

（二）考核方法單一

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”，“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次”。其實，在實際操作中一方面對公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、學識水平等缺乏明確的衡量標準；一方面容易確定劃分稱職、基本稱職，但較難確定優(yōu)秀等級。《公務(wù)員法》對考核的標準規(guī)定得過于籠統(tǒng)，只是規(guī)定了定性考核的方法，而忽視了定量考核方法的運用。相較而言，定性考核雖然簡便易行，容易操作，但它是以考核人的主觀認識為依據(jù)，缺乏科學性，準確度不夠；而定量考核則可運用量化指標對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進行全面地分析測量，并可以運用計算機等現(xiàn)代化手段對考核結(jié)果進行標準化處理。定量考核方法在科學合理、客觀公正等方面的優(yōu)勢不言而喻，可以較好的彌補定性考核的不足。

一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中，不愿花費太多的精力去進行調(diào)查研究，依舊按照老辦法，確定本單位、本部門參加考核人數(shù)的10％～15％左右為優(yōu)秀等級，按照各部門實際人數(shù)乘以15％的比例和四舍五入的方法，將名額分配。其結(jié)果，要么不管各部門工作的優(yōu)劣好壞，一律僅按人數(shù)分配指標，而只要有了指標就可以進行評優(yōu)，從而嚴重挫傷了公務(wù)員的積極性；要么四舍五入不考慮部門之間、工作性質(zhì)之間的差異，使得人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)幾率比人數(shù)多的部門大的多。所以說，不結(jié)合本單位、本部門的實際對各種考核要素進行量化、制定科學的考核指標體系，而僅根據(jù)自我意愿，在定性的基礎(chǔ)上，隨意定下幾條，缺乏操作性，致使考核產(chǎn)生失真現(xiàn)象，難以對各個公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績進行公正客觀、實事求是的評價。

長期以來，我國公務(wù)員的考核基本是以科、處，或一個部門為單位來進行的，先是由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，再聽取群眾的意見，然后領(lǐng)導提出考核等次建議，最后由考核委員會來審定。乍一看，這樣的考核過程比較規(guī)范、無懈可擊，而實際上這種考核過程確實存在著不少問題。

首先，工作內(nèi)容性質(zhì)不同、職責范圍不同，公務(wù)員等級不同，對工作的具體要求也就不一樣。處長、科長、科員、辦事員職責不同卻放在一起進行評比，顯然不合理、不科學的。打比方，在一廳局機關(guān)，考核時習慣將分管廳局長放到其分管處室一起考核，這樣就出現(xiàn)了廳長、處長、科長、科員一起考核的局面。試問：如何在同一個籠統(tǒng)的標準下劃分他們的優(yōu)劣呢？

其次，對于領(lǐng)導干部，是否應(yīng)評定為優(yōu)秀，則出現(xiàn)了兩個認知極端。一是認為領(lǐng)導干部職位高、報酬多，多做貢獻是應(yīng)盡之責，平時只是拍板子簽字定奪，具體工作的實施還是依靠群眾，因此評優(yōu)應(yīng)該評群眾。也存在著一些領(lǐng)導干部嚴格要求自己，為了今后更好地繼續(xù)開展工作，而提出評其他同志為優(yōu)秀。因此導致出現(xiàn)了一些部門領(lǐng)導干部雖然成績突出，卻多年從未被評為優(yōu)秀的現(xiàn)象。一是有人認為，一個部門工作好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導。領(lǐng)導把握大局，平日又多操心費力，成績的取得與他關(guān)系最大，因此，應(yīng)該評領(lǐng)導。于是個別領(lǐng)導也就順水推舟當仁不讓的連續(xù)幾年被評為優(yōu)秀。

（三）考核程序不規(guī)范

一方面，與西方國家相比，我國傳統(tǒng)文化的道德規(guī)范，都是以人與人之間的心意溝通作為基本出發(fā)點的，道德人情化傾向格外突出，尤其注重人與人之間的特殊關(guān)系以及由此而來的特殊感情；另一方面，我國公務(wù)員考核由于歷史的原因受論資排輩、平均主義思想的影響較大，常用平均主義的標準來衡量和評價公務(wù)員考核。

公務(wù)員考核等次的確定是與職務(wù)升降、工資高低掛鉤的。有些單位和部門并不重視考核程序，存在著“以評代考”和領(lǐng)導個人說了算的現(xiàn)象。而客觀的說，領(lǐng)導者的主觀因素并不能客觀而全面地反映干部職工的實際能力、水平及成績，從而造成了事實上的不公平，雖然領(lǐng)導者本身是認為這樣的評價是公平的。有些單位和部門領(lǐng)導怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾通過無記名投票表決。在實際考核操作中，部分群眾求穩(wěn)、拿不下面子、追求一團和氣，就采取或默許按照工作時間的長短來論資排輩，今年評張三，明年評李四，后年評王二麻子。有些群眾對那些工作表現(xiàn)較差的同志是否要確定為不稱職時，礙于情面，只求息事寧人，對其姑息遷就，樂得自己做個老好人；還有些群眾推選那些因為人緣好，工作也還過得去的老好人為優(yōu)秀等次，而那些工作突出、原則性強、但人際關(guān)系較緊張或者平時不太注意人際關(guān)系的人則榜上無名。因此導致一些公務(wù)員不再以職位要求為工作和行為準則，而是努力與上級領(lǐng)導、同事、群眾搞好關(guān)系以期通過考核，提升職務(wù)。

正是由于這種自上而下的考核模式，使得考核主體掌握的信息量遠遠大于被考核者所知道的信息。而這種溝通雙方的信息不對稱，不但容易造成對考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導致考核的不公正和腐敗的滋生。

（四）考核結(jié)果有失公平

在考核結(jié)果方面:一方面對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵太輕?！豆珓?wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”，也就意味著定期考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱職的公務(wù)員并無多少區(qū)別。另一方面對定期考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職”，若“在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退”。相反，對那些因嚴重違反公務(wù)員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)(最多不超過兩年)影響晉級增資而已，因此顯失公平。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機制和法律法規(guī)體系

雖然《國家公務(wù)員暫行規(guī)定》已經(jīng)對公務(wù)員的獎懲、培訓、工資、職務(wù)、升遷等配套法規(guī)等尚未頒布，從而使考核的程序可有可無、可高可底。缺乏有效的監(jiān)督機制，“權(quán)力產(chǎn)生欲望”，“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，使主管領(lǐng)導有的時候可以肆無忌憚的用權(quán)和腐敗，踐踏了我國的民主制度。

第三篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越自己的立法權(quán)限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應(yīng)的實施細則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準確、經(jīng)濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當?shù)貜娬{(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機關(guān)處理，但是公安機關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。（3）行政機關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區(qū)域，負責食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴肅性、權(quán)威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴重破壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務(wù)進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會現(xiàn)實生活相適應(yīng)，要具有科學性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導致權(quán)力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。

第四篇：我國當前利用外資存在的問題

我國當前利用外資中存在的問題

（一）外資質(zhì)量不高

一方面，外商為了保持其技術(shù)壟斷優(yōu)勢，將高端核心技術(shù)控制在自己手里，或是向我國輸出已經(jīng)失去競爭力或正在普及和標準化的技術(shù)，即使轉(zhuǎn)讓了部分高精尖技術(shù)，往往要附加各種

[6] 限制性條款，不利于我國技術(shù)提高

另一方面，我國存在只重技術(shù)引進，不注重引進技術(shù)的消化創(chuàng)新問題

（二）外資結(jié)構(gòu)不合理

我國外資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在1.從外資來源來看，在國際資本流動中，以美國、歐盟和日本為首的發(fā)達國家是國際投資的主體，而從流入中國的外資看，我國外資來源主要集中在香港、日本、臺灣等亞洲國家或地區(qū)，而歐美等發(fā)達國家在我國的投資所占的比例不高。

外商投資來源過于集中在某些亞洲國家，不利于我國國際地位的整體提升。

2.從外資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)利用外資額最少，而工業(yè)中制造業(yè)利用外資比重最大，另外服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)利用外資的比重也很高。這種外資結(jié)構(gòu)的傾斜加大了中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，使三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國際競爭能力的距離擴大，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級產(chǎn)生了負面效應(yīng)；

3.從外資的地區(qū)分布來看，我國東、中、部地區(qū)相比較，無論在外資使用量方面，還是在外資規(guī)模和效益方面，三者都有很大差距。這樣的區(qū)域失衡狀況容易加劇東西部地區(qū)發(fā)展差距,造成更大的不均衡，不利于我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展

4.從外商投資形式來看，我國外商獨資化趨勢明顯，合資企業(yè)比重下降，且在中外合資企業(yè)中，中外方控股比例失衡，或由外方絕對控股或外商獨資

而外商獨資企業(yè)大規(guī)模進入國內(nèi)市場，必然對我國民族企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅，而且外商可能會濫用優(yōu)勢壟斷地位，損害公平競爭以至廣大消費者的利益，從長遠來看，這將會削弱我國的整體經(jīng)濟實力；

5.從外資利用形式來看，外資并購趨勢越來越明顯，而外資并購的領(lǐng)域多涉及制造業(yè)、流通業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，部分產(chǎn)業(yè)涉及國家安全，如果我國那些事關(guān)國計民生的企業(yè)被外商控制，則不利于我國對國民經(jīng)濟的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可能導致我國經(jīng)濟的動蕩，并引發(fā)新的危機。

當前中國貨物貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1）我國出口市場上勞動力密集型產(chǎn)品低價競銷現(xiàn)象嚴重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善

2）貨物出口經(jīng)營方式粗放，低價格、高物耗、數(shù)量擴張的出口模式未能根本改變

3）出口高度依賴發(fā)達國家市場

4）外貿(mào)順差激增，中國面臨的國際壓力加大

5）國際貿(mào)易保護主義盛行對我國貨物出口貿(mào)易影響愈益嚴重

1)較高的貿(mào)易依存度

2)不斷惡化的貿(mào)易條件

3)貿(mào)易方式不合理

4)工業(yè)制成品競爭力不強

5)農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

6)機電產(chǎn)品技術(shù)含量不足

7)紡織品、服裝所占比例大，價格低。對策：產(chǎn)業(yè)高新化

市場多元化

以質(zhì)取勝

第五篇：我國當前農(nóng)村存在的問題

我國當前農(nóng)村存在的問題，原因，對策：

問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。1998-2005年的五年間，農(nóng)民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價因素，實際年平均增長5.5%，遠遠低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，成為改革開放以來農(nóng)民增收最慢的一個時期。

2。、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難等等問題。

3、農(nóng)民自身的問題：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。基層干部和一些黨員不能起到帶頭作用，個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。原因：

1、近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。

3、農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔。

4、隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當艱巨。

5、一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的核心。對策：

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

（1）大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。

（2）繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實話公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一 步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。