第一篇：落實兩個“責任”存在問題及對策思考

落實兩個“責任”存在問題及對策思考

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

一、履行兩個責任存在的問題：

（一）黨委履行主體責任存在的問題

一是責任意識不強。在實際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責任意識依然比較淡漠，黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、’忙起來不要”的現象仍然存在。有的領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設不抓不管，把黨風廉政建設當作紀委或紀檢組一家的事，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡了責、履了職，出了問題，責任不在我。有些單位“一把手”把黨風廉政建設任務領了后轉頭全部交給紀委，一碰到有關黨風廉政建設的事情，往往直接交由紀委“全權負責”；有的黨委主要領導不僅不抓黨風廉政建設，反而把自己在行政工作中的權重和影響力視

為是否有權威性的一種測定標準，違規插手土地規劃、工程招投標等事務，對黨風政風造成了不良影響。

二是職責內容不明。有些單位和部門對黨風廉政建設主體責任的具體任務和要求沒有清醒正確的認識，認為黨委履行黨風廉政建設主體責任沒有“抓手”，沒有具體工作可做。有些領導干部，尤其是新提任領導干部，往往在不了解責任制內容的情況下就上崗，導致在具體工作中，只停留在一般號召和部署上，在抓落實方面存在虛位、缺位情況；有的把履行黨風廉政建設主體責任等同于聽取查辦案件情況的匯報，忽視了在黨員領導干部日常監督管理和制度建設中的主體責任；個別領導干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。

三是履責方式單一。黨風廉政建設責任制貫徹落實多年，各級黨委在履責方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主義“套路”，個別“套路”甚至被用來對付“履行主體責任”。例如，在責任制的落實上，有些地方和部門只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施，滿足于把有關黨風廉政建設任務和責任分解下去，對于制度是否得到落實，任務是否有成效地完成，不聞不問；在責任制的考核上，盡管由黨委領導帶隊考核下級黨委落實情況，但僅僅只有年末考核，領導干部出了問題的單位也如此，不出問題的單位 2

也如此，落實責任制對黨風廉政建設的實際作用有待增強；在責任制的日常督導上，有些部門和單位長期缺位，除了年初接任務、年終受考核外，中間缺乏經常性的督導、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導方式，導致一些地方、部門及其領導干部責任意識淡漠。

四是責任落實不力。少數黨委領導對落實主體責任的重要性、必要性認識不足，沒有真正把黨風廉政建設擺到事關黨和國家生死存亡的高度來對待，認為只要自己潔身自好就行，對抓黨風廉政建設存在畏難情緒，履行責任、特別是追究責任時決心、力度不夠。個別領導奉行好人主義，對本單位或下屬的違紀違法問題和不良風氣不抵制、不斗爭。有的明知干部有問題也不敢抓，在組織上調查處理時，千方百計“挽救干部”，反復找市委、紀委講理由、作解釋，主體責任流于形式。有的在責任追究方面怕影響單位穩定，怕影響單位榮譽，怕影響個人業績的評定，怕“拔出蘿卜帶出泥”，怕得罪人，不僅自己不追究責任，甚至在上級追究責任時通過各種方式打招呼、做工作，責任追究成為一句空話。

（二）紀委履行監督責任存在的問題

一是領導體制和工作機制不暢通。在目前領導體制和工作機制下，一些基層單位紀檢機構的編制、經費等沒有真正獨立，在一定程度上受制于監督對象。紀檢機關的執紀監督直接影響監督對象的績效考核、干部使用，一些單位和領 3

導干部不愿接受監督，使得紀委監督執紀問責面臨壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了紀委履行監督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監管責任不愿承擔，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業，監督職能的發揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴重。

二是權力運行機制的不完善增加了監督難度。從權力配備上看，黨政機關特別是主要領導權力過于集中，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業務性，外部監督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響。

三是社會環境的復雜性為監督帶來了挑戰。從發展階段看，轉型期的腐敗問題和作風問題高發多發，特別是一些消極腐敗現象面臨糾而復生、查不勝查的困境，客觀上增加了紀委執紀監督的難度。從社會文化看，中國社會延續形成的傳統思想和文化，比如說人情觀念、禮尚往來，在社會層面還比較普遍，社會監督意識還不強，這都對紀委執紀監督形成掣肘。從社會風氣看，一些領域“潛規則”、“亞文化”盛 4

行，少數“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽觀念還有一定市場，存有對紀委執紀監督不理解、不支持的心態，在一定程度上消解了紀委執紀監督的正能量。

四是工作方式方法不足制約了監督成效。從目前工作開展情況看，監督方式單

一、老套的問題依然存在，監督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。責任考核和責任追究是落實監督責任的重要方式，但考核方式比較單

一、考核內容和指標設臵不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題。尤其由于轉職能、轉方式、轉作風還不夠深入，導致一些監督工作在交接過程中有可能出現監督空白。

二、落實好兩個責任的對策思考

4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山一個月內先后6次主持召開專題座談會，強調落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任。王岐山指出，黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。這是王岐山自去年黨的十八屆三中全會決定第36條提出“兩個責任”以來，再次強調落實主體責任和監督責任，由此可見貫徹落實兩個責任對推進黨風廉政建設的重要性不言而喻。在實際工作中，怎樣落實好兩個責任呢？我們認為要切實做到以下幾點：

（一）堅守責任，敢于擔當。各級黨委必須深刻領會落 5

實黨委主體責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，堅守責任擔當，做落實主體責任的踐行者、引領者。要在其位謀其政，對職責范圍內的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時間解決，遇見矛盾第一時間化解，不當“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。另外還要抓好班子、帶好隊伍，對下級和身邊工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對存在苗頭性、傾向性問題的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“預防針”，敢當“惡人”，避免“亞健康”惡化成“重癥病”。

（二）負好主責，掛帥出征。堅持黨要管黨、從嚴治黨，關鍵就在于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會從全面深化改革的歷史高度，創造性地提出了“兩個責任”新思想新理念，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，提升了新境界、開創了新局面。落實黨風廉政建設責任制黨委要負主責，既掛帥又出征、既帶頭又監督，要全面構建黨委落實主責“不松手”、書記帶頭執行“不甩手”、紀委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責“共攜手”整體聯動、統籌協調的黨風廉政建設新格局。在執行“八項規定”、糾正“四風”、勤政廉政善政、密切聯系群眾、落實主體責任等方面發揮表率帶動作用。將反腐倡廉工作與經濟社會發展同部 6

署、同落實、同檢查，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”，站好自己的“主班崗”。

（三）以上率下，正確用人。落實責任要以上率下、以身作則，要求別人做到的，班子首先要做到，要求別人不做的，班子帶頭不做；落實責任要科學民主，班子內部要敢講真話、實話、管用話，要敢說提醒的話、批評的話、刺耳的話，不搞無原則的一團和氣，讓好人主義、投機主義、功利主義沒有市場。導向要正確,要對照好干部的“五條標準”，強化德才兼備、以德為先的用人導向，堅持黨委把關和民主推薦并重，用人導向和用人標準并重，“底線”約束和“高線”提升并重，選人用人和知人識人并重，選拔任用和科學管理并重，健全完善科學透明、公開公正的用人機制，讓拍腦袋、拍胸脯、拍屁股“三拍”干部無處可逃，讓唯分、唯票、唯學歷、唯GDP“四唯”現象銷聲匿跡，讓信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部得到重用。

（四）強化監督，提高實效。要把權力關進制度的籠子，強化權力運行監督。不斷完善科學議事、民主決策、事務公開的規則和程序，讓權力在陽光下運行。領導干部尤其是“一把手”，既要有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權受監督”的自覺。要關口前移、懲防一體、標本兼治，不斷完善監督預防體系，架起“高壓線”、通上“高壓電”，對重點領 7

域、重大項目、重要工作實施風險評估機制，從決策到立項，從推進到實施，強化全程監督、同步跟進，變事后監督為事前、事中全過程監督，確保權力運行安全有序。要提高監督實效。不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。要把提高監督實效作為落實主體責任、強化權力制約的重中之重。突出監督主體，對“一把手”無論是工作還是生活，無論是用權還是用錢，無論是說話還是辦事，都要嚴格要求、鐵律約束。嚴格責任追究，有責必問、有錯必糾，使權力監督真正成為帶電的“高壓線”、干部的“安全區”。

（五）抓早抓小，鐵腕反腐。貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。要始終堅持鐵腕反腐、“零容忍”，保持有腐必反、有貪必肅的高壓態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要抓早抓小。古人講，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。懲貪治腐、激濁揚清，要從眼前問題抓起，抓早抓小抓苗頭。反腐敗不是毛毛雨，抓作風也不是一陣風，要在“常”“長”二字上下工夫，既要打改進作風的攻堅戰，又要打改進作風的持久戰，發揚“釘釘子”精神，一錘一錘地敲下去，把抓作風建設變成常態，發現反彈立即嚴肅處理。

（六）回歸主業，推進“三轉”。黨的紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，是紀律檢查的領導機關，是“監督的 8

監督”。黨委按要求落實紀委監督責任，支持紀委嚴格執紀是落實黨委主體責任的重要保證。要增強紀委在黨風廉政建設責任制中履行監督職責的獨立性和權威性，明確監督執紀、查辦案件主業，集中火力打“虎”滅“蠅”反“四風”，真正執好紀、問好責、把好關。要建立健全加強紀委監督責任的體制機制，不斷創新紀委監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，加強上級紀委對下級黨委落實黨風廉政建設責任制的經常性監督，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的監督主責，提高紀委的監督能力，進一步推進紀檢監察機關轉變職能、轉變方式、轉變作風，聚焦主業，突出主責，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭加強保障。

只有正確把握黨委主體責任和紀委監督責任的關系，既不用紀委的監督責任代替黨委的主體責任，也不以黨委的主體責任包攬紀委的監督責任。健全完善檢查考核機制，加強主體責任考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，與改革發展穩定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核。建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負責的完整 9

鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。認真落實懲防體系建設《工作規劃》和《實施辦法》，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

云南省蒙自市紀委 趙昆京 朱正榮

郵 編 661199

手：***

2014年6月16日

第二篇：落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題及對策研究V1

摘要：黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。在黨風廉政建設中，堅持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一，實現從內心深處審視自己是否符合共產黨員的標準，才能不為自己的不當行為找借口，讓自己杜絕、遠離腐化墮落，取得黨風廉政建設的良好效果，展示出共產黨員的優良品格。

關鍵詞：從嚴治黨、兩個責任、知行合一

在黨風廉政建設中，我們一直面臨黨委和紀委在其中有些什么分工、各自職責是什么、兩者如何協調開展工作等問題，沒有區分好這些就無法實現黨風廉政建設工作有效落實。直到近年來“兩個責任”的提出，才逐步明確了黨委和紀委的分工以及各自的工作重點，也逐步實現了黨風廉政建設相關任務的有效落地。

一、落實“兩個責任”要求的相關背景

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議一致通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件。文件中明確提出了“兩個責任”的相關要求：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”在十八屆中央紀委第三次全會上，總書記強調指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土 有責。王岐山同志也多次對落實黨風廉政建設“兩個責任”提出明確要求。

“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點。各級黨委、紀委，尤其是中國移動作為國有企業，不但承擔經濟建設的職責，同時也承擔黨風廉政建設任務。中國移動集團及下屬企業的黨委和紀檢監察機構，必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各司其職、各負其責，把落實好“兩個責任”作為企業運營的一件大事抓緊抓實，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

落實好主體責任和監督責任是貫徹黨風廉政建設責任制的核心內容和關鍵環節，直接關系到責任制落實的實施效果。通過對中央巡視反饋意見整改工作的大力實施推進，中國移動企業各層面貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”情況情況分析，各單位、各層面能結合實際和行業特點，緊緊圍繞中央、省委的重大安排部署，把落實黨風廉政建設責任制與抓企業改革發展緊密結合起來，貫穿于各項工作始終，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，各級領導干部“一崗雙責”意識有所增強。

二、落實“兩個責任”要求目前存在的問題

在集團公司各級黨委的堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前移動公司腐敗現象仍然多發，各地各部門暴露出來的一把手貪污受賄問題、某些領域的 腐敗問題頻發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。十八大以來，中國移動共有14名省級公司高管被查、受審、獲刑。中央第十二巡視組組長董宏指出，中國移動黨組黨建滯后，部分紀檢監察機構監督責任履行不力，一些所屬企業各類腐敗案件易發頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，主要表現在：對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產等。同時強調，中國移動應通過改革不斷壓縮權力尋租空間，打破壟斷，有效遏制腐敗風險隱患；應建立與地方紀委和司法機關協作機制，有效監督核心業務部門和省級公司；應選好配強省公司負責人，對企業領導人員配偶、子女及其他親屬經商辦企業進行關聯交易問題開展專項治理等。

總體來說，影響反腐敗成效的問題主要是“兩個責任”嚴重缺失，黨委主體責任意識不強，未能發揮黨風廉政建設中主體責任相應的職責，紀檢監察機構監督責任未能明確，沒有發揮好監督責任相應的職責。同時，紀檢監察機構職能分散，受制于結構隸屬等制約，有些涉及到一把手的案件難以得到堅決徹底查辦，有的地方腐敗案件頻發卻追究責任不力。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如果責任不明確，出了問題不追究責任，反對腐敗這個艱巨的任務就不可能完成，黨要管黨、從嚴治黨就會成為一句空話。

（一）黨委履行主體責任存在的問題

1、思想認識存在偏差 部分單位一把手重業務輕黨建，把黨風廉政建設看成“虛活”，認為只要把經營業績搞上去了，黨風廉政建設自然就好了，一手硬，一手軟現象突出，認為黨風廉政建設是軟指標，工作上敷衍應付，搞形式、走過場。

2、缺乏擔當，推諉責任

部分領導只拿“要支持紀委工作”這樣簡單的表態來應付，把黨風廉政建設的事全推給紀委，自己不愿承擔相關實際工作。導致黨風廉政建設流于形式，責任“空轉”現象較為普遍，對實際工作毫無益處。

3、制度落實不力

近年來，中央針對加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作出臺了一系列制度，如《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等。但“有制度不用”、“震撼力不夠”等情況依然存在，一些企業在執行中，不注重結合自身實際，照搬照抄，工作缺乏針對性，相關制度難以發揮實際作用。

（二）紀委履行監督責任存在的問題

1、廉政教育收效不大

雖然廉政教育年年抓，經常搞，但收效甚微，腐敗現象依然層出不窮。導致出現“抓了我一個，還有后來人”，前仆后繼、屢抓不盡的局面。

2、監督不嚴格，檢查走過場

有的企業把落實措施等同于發發文、開開會，認為只要部署到位，自己在黨風廉政建設上就做到了盡職盡責，缺乏具體措施。對廉政工作檢查不認真、不深入、不細致，述職述廉和考評多以被考核者口頭或書面匯報為準，沒有深入基層群眾中去了解。

3、責任追究不到位

有的領導干部擔心查辦腐敗案件影響企業形象，影響上級領導對自身的滿意程度，影響群眾的測評，怕得罪人、怕打擊報復，因而對出現的腐敗案件，只注重處理當事人，對應付領導責任和監督責任的人員問責少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究等問題

三、落實“主體責任”的思考及對策

中國移動集團中企業黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，移動公司各級黨委要發揮好領導的主體、落實的主體、工作的主體、推進的主體四個作用。

落實主體責任，必須黨委書記親自抓、負總責，領導班子成員各負其責，解決好“誰來抓”的問題。落實黨風廉政建設責任制，各級黨政班子都有責任，每一名班子成員都有責任。黨委書記是第一責任人，其他班子成員是分管范圍內的主要責任人。要嚴格執行專題報告制度，各級黨委每年要向上級紀委專題報告落實黨風廉政建設責任制的情況。第一責任人要定期匯報階段性工作進展情況。領導班子成員還要向黨委報告個人執行黨風廉政建設責任制的情況和廉潔自律情況。

落實主體責任，各級黨委和領導班子成員要發揮好“三個作用”，解決好“怎么抓”的問題。一是領導班子成員要在領導班子開展黨風 廉政建設中發揮作用。第一責任人要把黨風廉政建設擺在突出位置，納入重要日程，與業務工作同步考慮，同步部署、同步實施。其他班子成員在研究黨風廉政建設工作時要主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內要發揮主要責任人作用。班子成員在分管范圍內也是第一責任人，對分管范圍內的黨風廉政建設負主要責任。要堅決落實領導班子抓黨風廉政建設的部署和要求，對職責范圍內的黨風廉政建設要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報告，守土有責，對黨負責。三是班子成員要發揮好表率作用。帶頭落實中央關于黨風廉政建設的整體部署，帶頭廉潔自律。

要把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務，抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，解決好“抓什么”的問題。一要狠抓作風建設，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯系問題。把作風建設作為永恒課題，經常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。二要狠抓紀律建設，不斷增強黨員、干部隊伍的凝聚力和戰斗力。強化黨員、干部黨的意識和組織意識教育，嚴格遵守和維護黨章，自覺與黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度，各級領導班子和領導干部都要嚴格執行請示報告制度。切實執行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要通過全面深化改革和制度創新，把權力關進制度的籠子，對干部加強日常監督管理。要保證各級紀委監督權的相對獨立性和權 威性，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關執紀辦案，對腐敗分子形成有力震懾。

四、落實“監督責任”的思考及對策

紀委的監督責任體現在四個方面：監督的主體、執紀的主體、問責的主體、管理的主體。企業紀委要進一步轉職能、轉方式、轉作風，明確監督責任。通過機制創新、組織優化和制度建設，建立健全中國移動企業內部監督管理機制，加大自我約束、自我監督的力度，切實解決“燈下黑”問題，實現治理能力現代化。

落實監督責任必須轉職能，聚焦主業。要通過機構改革，把更多的機構和力量調配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。進一步清理壓縮參加的議事機構，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上來。

落實監督責任必須轉方式，強化監督。進一步明晰內設機構的工作職責，減少職能交叉，轉變工作方式方法，切實增強監督力度。紀檢監察室要全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件。對反映的問題線索，及時清理；對被反映的同志，及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。在巡視工作中，更加注重發現問題，形成震懾。通過工作方式的轉變，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，進一步形成監督合力。

落實監督責任必須轉作風，加強自身監督。正人先正己。必須加 強和完善內部監督機制，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

結束語：

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協調和共同促進。

在黨風廉政建設中，堅持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。“知”是基礎、是前提，“行”是重點、是關鍵，必須以知促行、以行促知，做到知行合一。對于知而不行的時弊，王守仁有這樣一段一針見血的話：“今人卻將知行分作兩件去做，以為必先知了，然后能行，我如今且去講習討論做知的功夫，待知得真了方去做行的功夫，故遂終身不行，亦遂終身不知。此不是小病痛，其來已非一日矣。某今說個知行合一，正是對病的藥。又不是某鑿空杜撰，知行本體原是如此。”他認為，“真知即所以為行，不行不足謂之知”，“知是行之始，行是知之成”。通過知行合一，實現從內心深處審視自己是否符合共產黨員的標準，才能不為自己的不當行為找借口，讓自己杜絕、遠離腐化墮落，取得黨風廉政建設的良好效果，展示出共產黨員的優良品格。

參考書目

1、《落實兩個責任，推進黨風廉政建設》 中央紀委研究室，姜向紅、單揚、楊德超；

2、《關于落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”的思考》 企業改革與管理2015年7月，張曉中；

3、《國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考》 無線互聯科技2014年，章博；

4、《淺談落實黨風廉政建設“兩個責任”》 國網福建省電力有限公司，林嘉；

5、《關于落實好監督責任的思考》 中國紀檢監察，高波；

6、《知行合一王陽明》 北京聯合出版公司，度陰山。

第三篇：落實從嚴治黨責任存在的主要問題及對策

落實從嚴治黨責任存在的主要問題及對策

劉合權

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”；有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果；有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布臵什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布臵和推動。出現了 “上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視平時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的思想沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委（黨組）書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重平時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。（作者系嘉魚縣委常委、縣紀

第四篇：國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

摘 要：落實黨風廉政建設“兩個責任”，是政治責任，是全面從嚴治黨的客觀要求。從近年來國有企業發生的腐敗案件來看，企業黨委主體責任虛化和紀委監督責任弱化是重要原因，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，影響到深化國有企業改革成就。本文通過分析國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題，探討如何落實“兩個責任”，進一步加強國有企業的黨風廉政建設。

關鍵詞：國有企業；黨風廉政建設；“兩個責任”

中圖分類號： D262 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實黨風廉政建設主體責任和監督責任（以下簡稱“兩個責任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是我們黨執政的重要基礎。因此，加強黨風廉政建設，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動統一到對中央政治形勢的判斷和部署中，把全面落實“兩個責任”，作為深化國有企業改革和做大做強的重要內容，促進國有經濟持續健康發展。當前國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”存在問題

近年來，在黨中央的堅強領導下，國有企業反腐倡廉建設各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前國有企業正處于深化改革的攻堅期和深水區，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，腐敗現象仍然易發多發，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業黨委主體責任虛化和紀委監督責任弱化是分不開的。主要體現在以下方面：

1.1 責任意識有待增強

當前國有企業黨委都高度重視黨風廉政建設，但在落實主體責任時，認為黨委是領導主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀委的監督責任代替黨委的主體責任，或由紀委包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任虛化等問題，責任制的龍頭作用體現不夠，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。同時，部分紀委職能泛化，組織參與的事務多、檢查多，監督責任意識淡化，不同程度存在執紀問責失之于軟、失之于寬的現象。

1.2 責任內容不夠明確

有些單位在分解黨風廉政建設責任制的責任時，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責任條款過于籠統，沒有具體、明確的內容。有的責任內容照傳照搬照抄上級文件，沒有結合企業實際，簡單地把“兩個責任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責任時，缺乏系統性，存在一些責任重復交叉或空檔死角等現象，要么多個部門負責，要么多個部門又“不負責”。

1.3 責任落實存在走過場

一些領導干部尚未吃透“兩個責任”尤其是主體責任的內涵和實質，對把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為領導干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風廉政建設主體責任等同于開會部署、聽取匯報等、簽責任書等“樣板”動作，沒有意識到還要抓好黨風廉政建設宣傳發動、組織實施、監督檢查等具體責任，很難把反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風廉政建設責任制檢查考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對二級單位責任主體的考核，又變成了對二級紀委的工作檢查，與“兩個責任”落實檢查考核有所背離。“兩個責任”考核評價體系有待完善，缺乏具有企業特色的考核標準和評價體系，存在定性多、定量少，考核結果差異化程度較低，干好干壞一個樣，很難反映落實“兩個責任”落實的真實情況，考核扣分一般只在發生案件或問責事件后才會出現，對日常監督管理等方面的約束有限。有的企業對“兩個責任”落實情況的檢查不認真、不細致、不深入，述職述廉和測評考評多以被考核單位和領導口頭或書面匯報為準，很難了解到“兩個責任”落實過程中的真實情況。

1.5 責任追究力度不夠

責任追究條款籠統，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性細化條規，導致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩定，影響經濟目標的完成，怕影響單位評先和榮譽，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責任”淡化開脫個人責任。有的是責任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀處分，甚至大事化小、小事化了。落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”對策

認真履行“兩個責任”，是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的根本要求。以科學態度、務實精神落實“兩個責任”，對于加強國有企業反腐倡廉建設，深化國有企業改革具有重大而深遠的意義。

2.1 提高對“兩個責任”的認識

落實“兩個責任”是對黨章的重申，是政治責任。黨委主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，要主動擔當起黨風廉政建設組織領導、教育管理、檢查考核、責任追究、支持執紀等責任；要做好廉潔從業表率的同時，管好班子，帶好隊伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對分管范圍內的領導責任。紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起執紀監督問責責任，紀委書記要專司執紀，把精力放在“監督的再監督、檢查的再檢查上”。在落實“兩個責任”過程中，既不能用黨委的集體責任代替個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。

2.2 責任履行落實到位

建立“兩個責任”清單制度，各級黨組織要梳理主體責任清單、監督責任清單、班子成員責任清單，建立“雙背書”制度，進一步明晰落實“兩個責任”的具體內容、目標要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負責”的原則，完善黨風廉政建設責任制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。黨委領導班子要擔負起黨風廉政建設全面領導責任，主要體現為五個方面，即組織領導黨風廉政建設和反腐敗工作，選好用好干部，堅持不懈抓好作風建設，強化對權力運行的制約和監督，領導紀檢監察部門查處違紀違法問題。紀委監督責任主要體現在三個方面，即協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，運用“四種形態”加強執紀監督，嚴肅追究問責。

2.3 完善考核檢查機制

圍繞“兩個責任”的重點內容，制訂具有國有企業特色的考核指標體系，細化量化考核標準，把貫徹落實中央和上級決策部署情況和承擔反腐倡廉建設重點任務完成達標率、廉潔從業規定落實率、職工認可率等作為考核內容。強化過程監督，不僅要看年底向上級報告了什么，更要看平時做了什么。改進檢查考核方法，既要聽匯報，又要看資料臺賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測評，把存在的問題和不足考核出來。強化考核結果運用，把“兩個責任”落實情況作為干部業績獎懲兌現、廉政審核、提拔任用的重要依據。

2.4 強化問責追究

責任不會自動落實，問責是落實“兩個責任”的關鍵。要圍繞落實“兩個責任”，加大問責力度，做到有責必問、有錯必究。建立責任追究制度和曝光制度，實行“一案雙查”，既要追究主體責任，又要追究監督責任，讓失責必問成為常態，以問責倒逼責任落實。對確實需要追究責任的黨政領導、紀委書記，無論是現職的，還是已經提升、調動或離退休的，都應按照實事求是原則，嚴格予以追究，以此警醒所有領導干部增強“兩個責任”意識，層層落實責任。結語

開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證及“黨風廉政建設責任制”。當前反腐倡廉工作在國有企業當中是務必完成的政治任務。所以做好這項工作對推進反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻

[1] 廖正勇.國有企業落實黨風廉政建設責任的思考[J].東方企業文化，2015（12）：171，173.[2] 鄧美玲.淺談加強國有企業黨風廉政建設[J].東方企業文化，2014（3）：31.[3] 薄董燕.新時期如何加強國有企業黨風廉政建設[J].中國職工教育，2013（24）：78-79.[4] 張曉中.關于國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考[J].企業改革與管理，2015（14）：155-156.

第五篇：落實“兩個責任”情況

落實“兩個責任”情況匯報

為認真貫徹全面從嚴治黨要求，落實省市公司“兩個責任”精神，今年以來，我按照“打鐵還需自身硬”的要求，做到認真學、率先做、積極踐行，在我分管的部門內形成了風清氣正的良好氛圍。現將黨風廉政建設責任及監督責任落實情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識

為切實將“兩個責任”落到實處，堅持公司黨委統一領導，各部門各負其責、依靠職工參與的反腐敗領導體制和工作機制，以落實黨風廉政建設責任為重點，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要問題親自督辦。結合我所管部門實際，將公司黨委主體責任分解落實到各個層面，細化部門負責人在黨風廉政建設和監督責任工作中的具體職責，劃分各個責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，將“兩個責任”融入到業務管理工作中，既抓好了分管工作又帶好了分管部門人員隊伍，切實做到“一崗雙責”。

二、認真落實黨風廉政建設責任制，強化責任細化體系

始終抓住黨風廉政建設責任制這一龍頭，通過層層簽訂黨風廉政建設責任書，確保黨風廉政建設工作不留空擋，做到各級“肩上有擔子”、“心中有壓力”、“一級抓一級”、“層層抓落實”。不斷強化各級干部的“一崗雙責”要求，把加強黨風廉政建設和宣傳思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同檢查、同驗收、同部署，常抓不懈，真正做到“干在實處，走在前列”營造風正氣正的廉潔環境，確保了該項工作的有效落實。

三、抓教育，增強廉政意識。

認真做好黨員干部廉潔從政各項規定的貫徹執行。加強修養的帶頭人、模范表率的帶頭人、團結務實的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。抓住清明、五一等重大節日節點，及時組織全體人員學習上級有關文件紀律要求和典性的通報材料，及時做好提醒，提高黨員干部貫徹落實各項政策、制度的的自覺性，增強警示教育的震懾力，進一步促進了黨員干部廉潔自律。

四、堅持以身作則，增強拒防變的能力。

我作為一名領導干部不斷加強自身的黨性修養和思想道德修養，一直把反腐倡廉教育作為重要任務，自覺參加黨風廉政工作會議，自覺加強學習，把政治理論學習、業務知識學習與黨紀、政紀條規和法律法規結合起來，不斷提升自身的世界觀、價值觀、人生觀，從源頭上預防和解決腐敗問題，做到四個管好：

1、把自己管好。

2、把隊伍管好。

3、把家人和身邊人員管好。

4、把八小時以外的生活管好。達到明辨是非，堅定信念，遵章守紀，自警自勵，自尊自省的目的，全身心投入到工作中去。

回顧半年的工作，各項工作扎實有效，但離公司黨委的要求還有一定差距和要求，在工作作風力度方面還有待加強。下一步我將認真落實黨內監督的各項制度和措施，加大對黨員領導干部執行各項制度、規范行政情況的監督，深入持久地貫徹落實黨風廉政建設責任制。