第一篇：我市依法行政工作中存在的主要問題及對策

我市依法行政工作中存在的主要問題及對策

經過多年的探索和實踐，我市在政府依法行政方面取得了初步成效。總體來說，我市的法制環境良好，政府依法行政措施得力，執法工作人員業務水平較高，違法行政案件較少發生。但是，我們清醒地看到，我市依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，依法行政工作中仍然存在一些不容忽視的誤區

和問題，主要表現在：

一是注重法律知識的形式宣傳和突擊培訓，輕視依法行政理念的長期培育。在我市以往的法制宣傳中，多數情況下只是通過媒體或召開會議的方式對相關法律、法規進行單一的宣傳教育，對行政工作人員法律知識的培訓也多僅限于開設短期的培訓班。由于法律是成系統、成體系的知識，僅僅依靠單一的宣傳教育和短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的，難以讓行政工作人員形成依法行政的理念。現實中，一些行政部門依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上。例如有市民反映，某區有個行政部門對一家公司作出了一個違法的行政決定，這個公司提出行政復議的申請，要求撤銷違法的行政決定，但該部門遲遲不予理睬，反而要求該公司先撤回復議申請再予處理。后來，該公司無奈向法院起訴，該部門這才撤回了違法的行政決定。這種為難企業的做法正體現了我市有些部門的執法人員在工作中還存在擺官架子的情形，未樹立起依法行政的理念。現依法行政工作中，有些領導干部還認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩；有的長官意志較嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視運用法律手段處理事情，往往是遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，決策失誤時有發生。

二是重視“政務公開”的“形象工程”建設，輕視具體措施的落實。近年來，政府各部門大多數建立了電子政務網站，但這些政務網站多為“形象工程”，其網絡上的信息往往更新不及時，有些規定實際上已經修改了，但政府網絡上依然是舊的規定，市民依照網絡上的要求去辦事時，有時卻被告知已有新規定，導致往往要多走幾趟才能把事辦完，大大浪費了市民的時間和社會資源，也影響了辦事效率。“政務公開”已喊了多年，但真正實施起來卻是公開的內容不夠完整，不夠及時。如律師在向行政機關查詢有關事項時，有些行政機關經常以調查的內容不能公開等各種理由不予查詢，而這些不予查詢的理由大多都是行政機關內部的一些不成文的規定，根本不存在相應的法律依據。現實中，政務公開得不到有效落實還表現在有些制度制訂出來了，卻未及時向社會公開。如現在有些機關單位星期五下午搞學習總結，不對外辦公，但卻未對外公布這一制度，只是在單位門口寫一個星期五下午不對外辦公的通知。有些外地人不了解這一情況，星期五下午來辦事，卻因找不到工作人員辦不了事，怨氣很大，大大影響了我市建設現代化大城市的形象。

三是注重違法犯罪行為的事后懲治，輕視違法犯罪的預防和公民行為的引導。我市在推進依法行政的過程中，往往注重通過開展嚴打整治斗爭等方式來懲治違法犯罪行為和規范社會秩序，而忽視了對公民行為的引導和對違法犯罪行為的預防工作。如我們在打擊“六合彩”賭博和吸毒違法犯罪行為時，較注重對行為人加以罰款、拘留、刑事處罰，但卻沒有通過設立咨詢援助電話熱線等方式來指引市民自覺戒賭、戒毒。現實生活中有些市民由于文化水平較低、法律意識淡薄，在做出某些違法行為時并不知道違反了法律的規定，有些人特別是青少年則往往是心理上出現了問題而做出了一些違法的行為。如果我們能夠多設立一些咨詢機構、咨詢求助熱線，讓市民在做一定行為或遇到問題時能很方便地得到相關的咨詢和指導，及時對自己行為是否合法作出正確的判斷，他們當中很多人就可能不會去做觸犯法律的行為，社會的違法犯罪行為也就會大為減少。

四是行政執法重實體，輕程序。在我國行政執法中，一直存在重實體、輕程序的傳統。在我市也存在同樣的問題，行政執法人員在執法過程中往往也重結果輕過程，有些同志認為事情只要處理結果公正、合理就行了，程序合不合法并不重要。然而，程序合法是執法公正的基本保障，也是老百姓最容易感受到的。如果程序不合法，那么即使結果公正、合理，老百姓也會對結果產生懷疑。例如執法人員在執法時如果不依照法律的規定出示工作證，那么老百姓就會感到執法不規范，當然就會對執法結果的公正性產生懷疑。同時，合理的程序往往也是實體公正、合理的有效保障。我們的法律程序也一樣，是確保公正執法的“法則”。因此，我們的行政執法人員必須改變重實體、輕程序的錯誤觀念，重視按程序辦事，嚴格依程序執法。

我市正在向建設產業強市、文化名城、現代化大城市和穩定和諧、富裕安康的佛山的目標前進，這對我市的依法行政工作提出了更高的要求。我市當前依法行政工作存在的一些問題如不及時妥善加以解決，勢必影響到依法治市的進程和我市發展目標的實現。為此，我認為可以從以下幾方面著手進行解決：

一、加快建立長期、系統、有效的法律宣傳教育工作制度，切實增強行政工作人員的依法行政理念

首先，要建立行政執法工作人員經常性學法制度。建議建立全市政府系統法制培訓基地，逐步增加公務員法律培訓經費的投入，為行政機關及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質保障。要制定行政執法人員法律培訓計劃，確定培訓的內容、時間

和考核標準，確保行政執法人員能接受長期、系統的法律培訓，逐步促使行政執法人員特別是領導干部樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的依法行政理念。

其次，要充分利用電視、廣播、報刊等傳播媒體，對依法行政進行經常性的宣傳教育。建議在佛山電視臺、電臺、佛山日報創設一些專門宣傳依法行政的欄目，通過邀請法律專家和政府各部門的執法人員對法律、行政法規、規章和具體的執法工作進行講解和論述，使人民群眾了解、熟悉和掌握法律知識，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。同時，通過法律專家和政府各部門的執法人員回答觀眾、聽眾、讀者問題的方式來加強與市民溝通，爭取市民對執法工作的理解和支持，力爭在全市形成一種長期、形式多樣的依法行政宣傳機制，在全社會形成知法、守法、護法的氛圍，從而促進行政執法人員依法行政理念的形成。

二、加強政府各部門電子政務網站建設，切實將政務公開落到實處

當前我市的網絡建設已相當成熟，因而通過網絡平臺來開展政務公開工作將是最為有效和節約的做法。建議我市政府各部門未建立電子政務網站的，應盡快建立；已建立電子政務網站的，應進一步加強電子政務網站建設與運行管理，著重將行政執法部門與群眾利益密切相關的制度、工作內容、工作職責、辦事依據、條件、程序、過程、結果和服務承諾、違法違紀的投訴及追究等情況及時、詳細地在電子政務網站上，做到政務信息及時更新，確保網絡上的規定與實際操作中的規定一致，使群眾要辦的事項均能在相關的政務網站上查到需要具備的條件、應準備的材料和相應的辦事程序，切實將政務公開落到實處，實實在在方便群眾辦事。

三、加強對違法犯罪行為的事前預防和公民行為的引導工作

建議政府要在各行政執法部門中設立常設性咨詢機構和咨詢電話熱線，如設立行政執法咨詢中心，戒賭、戒毒熱線，預防家庭暴力熱線等等，并由專人負責，讓市民在實施行為或遇到問題時就能向這些咨詢機構進行咨詢、求助，并得到相關的指導，避免違法行為的發生。同時，政府通過鼓勵和支持設立社會咨詢中介機構，讓群眾遇到問題時可以通過多種渠道獲得咨詢和幫助，最大限度地減少違法犯罪行為的發生。

四、在行政執法過程中突出“程序優先”原則

建議政府制定嚴格的執法工作詳細程序，在行政執法過程中突出“程序優先”原則，要求執法人員嚴格按程序辦事，使他們牢固樹立“即使實體處理正確，但只要程序違法，其結果也是行政的違法”的意識，改變“重實體，輕程序”的錯誤觀念，切實增強執法的嚴肅性，提高執法的權威。

第二篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策,,對我市依法行政情況的調查

依法行政工作中存在的問題分析及對策——對我市依法行政情況的調查報告沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。筆者在政府經濟監督部門工作多年，通過調查了解我市依法行政的現狀，發現一些行政執法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現狀、問題和原因剖析：鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看經濟和社會發展一直處全省領先地位，在打造法治政府，創建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進行了政府審批制度改革，取消或調整了一些審批項目，率先依法開展了招標、投標和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經漸成氛圍。但是，通過這次調查，發現我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權；)濫用職權；主要證據不足或失實；適用法律、法規錯誤等等。

（一）某小區拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補償問題未達成協議進行了強行拆遷，拆遷戶強烈不滿，相關部門拖延履行法定職責遲遲未予妥善處理，導致拆遷到市、省、中央上訪數次，并到處寫標語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續的情況下，違反法定程序，將擔保人關押了４８小時。

（三）某價格監督部門，在某事業單位行政收費無違紀情況下，請該收費單位支持，強行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進項目，超越職權，濫用職權，強行要該企業將該受益項目低價轉讓給投資商，使企業蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。以上依法行政的中出現的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。

（一）執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。當前，在我市35周歲以上的行政執法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的干部都是通過后續教育取得的大專學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班。而法律是成系統、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同時，一些執法干部大擺“官老爺”架子，認為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺，導致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度。部門制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。

第三篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策--對我市依法行政情況的調查報告

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調查報告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。筆者在政府經濟監督部門工作多年，通過調查了解我市依法行政的現狀，發現一些行政執法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看經濟和社會發展一直處全省領先地位，在打造法治政府，創建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進行了政府審批制度改革，取消或調整了一些審批項目，率先依法開展了招標、投標和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經漸成氛圍。但是，通過這次調查，發現我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權；)濫用職權；主要證據不足或失實；適用法律、法規錯誤等等。

（一）某小區拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補償問題未達成協議進行了強行拆遷，拆遷戶強烈不滿，相關部門拖延履行法定職責遲遲未予妥善處理，導致拆遷到市、省、中央上訪數次，并到處寫標語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續的情況下，違反法定程序，將擔保人關押了４８小時。

（三）某價格監督部門，在某事業單位行政收費無違紀情況下，請該收費單位支持，強行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進項目，超越職權，濫用職權，強行要該企業將該受益項目低價轉讓給投資商，使企業蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。

（一）執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在我市35周歲以上的行政執法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的干部都是通過后續教育取得的大專學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班。而法律是成系統、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同時，一些執法干部大擺“官老爺”架子，認為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺，導致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度。

部門制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。

（三）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如行政主管部門下文對下屬事業單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執

法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是行政執法部門必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。一些執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第五篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調查報告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。筆者在政府經濟監督部門工作多年，通過調查了解我市依法行政的現狀，發現一些行政執法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看經濟和社會發展一直處全省領先地位，在打造法治政府，創建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進行了政府審批制度改革，取消或調整了一些審批項目，率先依法開展了招標、投標和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經漸成氛圍。但是，通過這次調查，發現我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權；)濫用職權；主要證據不足或失實；適用法律、法規錯誤等等。

（一）某小區拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補償問題未達成協議進行了強行拆遷，拆遷戶強烈不滿，相關部門拖延履行法定職責遲遲未予妥善處理，導致拆遷到市、省、中央上訪數次，并到處寫標語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續的情況下，違反法定程序，將擔保人關押了４８小時。

（三）某價格監督部門，在某事業單位行政收費無違紀情況下，請該收費單位支持，強行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進項目，超越職權，濫用職權，強行要該企業將該受益項目低價轉讓給投資商，使企業蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。

（一）執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在我市35周歲以上的行政執法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的干部都是通過后續教育取得的大專學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班。而法律是成系統、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同時，一些執法干部大擺“官老爺”架子，認為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺，導致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度。

部門制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。

（三）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如行政主管部門下文對下屬事業單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也

是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是行政執法部門必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。一些執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。