第一篇：民政救災工作難點及對策

民政救災工作難點及對策建議

災害應急救助是黨和政府的一項重要工作，是當時社會保障和維護社會穩(wěn)定的重要組成部分，同時又與廣大人民群眾的切身利益息息相關，做好救災工作是踐行民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的根本宗旨，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，救災工作不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問題，如何適應形勢、與時俱進，開拓性地開展民政救災救濟工作，是擺在我們面前的一道難題，作為基層的民政救災工作人員，我在工作中有一些工作感悟和認識，不妥之處敬請各位領導批評指正：

一、救災工作面臨的主要問題

㈠在災害救助應急工作中，有些部門職責不清，職能分散，相互間缺少溝通各自為政以各自業(yè)務為主管，影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，在報災、查災、核災過程中時間久，效率低，相互之間的配合不協(xié)調，導致在上報時間內(nèi)無法完成。

㈡災害數(shù)據(jù)核實困難，災情評估沒有統(tǒng)一標準。災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災、資金分配的主要依據(jù)。災情統(tǒng)計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實的有效性。但實際工作中，沒有一套科學、客觀、完整的災害評估系統(tǒng)，災情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實地查看，災情數(shù)據(jù)不能準確、客觀地反映受災的具體情況，隨意性很大。

㈢救災工作法規(guī)不健全。救災工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會法律責任不清，造成損失難以法律制裁。有的單位以及個人，以種種借口，拒絕承擔救災任務和義務。

二、問題產(chǎn)生的原因

面對自然災害的威脅，各級政府都采取了積極的應對措施，由于我們防災、抗災的能力還很有限，自然災害的損失不能避免，因而在同災害斗爭中，加強救災工作尤為重要。針對救災工作中暴露出的種種問題，分析原因主要有以下幾個方面：

㈠重救災輕防災。地方政府和部門缺乏防災、減災意識，把主要力量都用在救災工作上，缺乏防災減災工作的宣傳教育。對救災工作采取“亡羊補牢”的方式，即使救災工作做的很好，但造成的損失卻無法挽回。

㈡救災工作方式老化。救災工作還是國家包辦，民政部門封閉管理，還沒有實現(xiàn)救災救濟工作社會化。應動員一切可以動員的力量參與抗災救災活動，充分發(fā)揮社會害救助的整體效能，共同參與到救災救濟工作中來，探索救災工作新途徑。

㈢救災工作管理落后。救災工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設，對新形勢下如何進一步拓展救災業(yè)務，完善救災體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題缺少必要的調查研究和政策措施。舊的救災法已難以適應新時期救災工作的需要，出臺新的綜合性救災法規(guī)已迫在眉睫。

㈣救災業(yè)務建設滯后。這項工作還僅限于“發(fā)錢、發(fā)物”的簡單勞動。如果要扎實有效地做好這項工作，必須深入基層，深入災區(qū)，組織災民開展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復建房屋遠離林緣地帶或低洼處，避免火災和洪澇的侵襲，防止出現(xiàn)二次災害的發(fā)生，并在初次建設和相關設施建設上，考慮防災工作的重要性，如在避難場所建設上，在初建體育場等公共設施時把避難災民需要的水、電等生活用品相關設施考慮進去，以硬性文件要求，確保防災工作由被動變主動，防止重復建設，提高救災工作整體水平。

三、幾點建議

㈠加大利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國的抗災救災和自然災害情況、防災減災基本知識和技能，以紅頭文件的形式，增強自救和互救能力。防災減災教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災素質。

㈡加大救災人員培訓力度，全面提升救災工作水平。隨著災害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災工作日益科學化規(guī)范化，對救災人員的要求也日益提高，特別是基層救災部門專業(yè)技術人才缺乏，對現(xiàn)代科學知識和信息技術掌握的不多，甚至不會應用。為此，應該加大培訓力度，不斷提高救災工作的整體工作。

㈢新的《自然災害統(tǒng)計制度》要求，自然災害，特別是重大突發(fā)性自然災害的查、核、報要突出一個“快”字，規(guī)定縣民政部門在重大突發(fā)性自然災害發(fā)生后的第一時間內(nèi)要盡快到達災區(qū)現(xiàn)場，在2個小時內(nèi)基本查清災情并上報，工作難度較大。如

3我縣基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）民政辦人員少，計算機落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，具體從事救災工作人員掌握信息網(wǎng)絡化裝備的能力不適應等問題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災害難以應付。建議自治區(qū)救災系統(tǒng)撥出專項經(jīng)費，更新救災裝備，提高救災工作的整體水平。㈣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員少，任務重，待遇低，變動快。隨著城市農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來愈大，各項制度愈來愈來規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務愈來愈重，從事基層民政工作的人員與其實際擔負的工作任務明顯不相適應；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴重影響了民政工作（含救災工作）的正常開展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對干部進行調整，導致基層民政隊伍（主要是民政所負責人員）不穩(wěn)定，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構的設臵要與實際工作相適應，機構、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門直接指導開展工作。

第二篇：基層民政難點工作調研措施范文

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進民政工作科學發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶家中，采取與部分縣區(qū)領導，縣區(qū)民政局領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，民政辦（所）工作人

員，民政服務對象座談，實地察看、問卷調查等形式進行了調研。

一、基層民政組織體系建設現(xiàn)狀

此次調研共涉及5縣（市、區(qū)），48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會），主要數(shù)據(jù)12項。

1、工作機構情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構統(tǒng)稱民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關部門正式核定的機構外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準的正式機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進行業(yè)務指導。

2、辦公室情況：全市除紅寺堡開發(fā)區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨辦公場所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場所面積34.47平方米。

3、微機配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他站所電腦或甚至沒有電腦。

4、辦公經(jīng)費：所有民政機構都沒有獨立的辦公經(jīng)費和專門的交通工具，所有民政干部走村入戶費用全部自己承擔。

5、工作人員數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員共有106人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。

6、人員編制情況：主要有公務員、事業(yè)人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務員占10%，事業(yè)人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。

8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專34人，占32%；大專以上53人，占50.1%。

10、從事民政工作時間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用時間量：一年中，從事民政工作占用時間最高達80%，最低30%；從事非民政工作最高達70%。

12、參加業(yè)務培訓情況：均參加過縣民政局組織的培訓，但次數(shù)不一，最多達5次，最少2次。幾乎沒有組織過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部外出培訓。

二、基層民政工作情況

基層民政工作千頭萬緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂，下為百姓解愁”為己任，既認真嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，又飽含真情開展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱贊。

（一）基層民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在社會轉型期，各種矛盾凸現(xiàn)，民政工作發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。同時，隨著政府職能轉變，民政工作管理服務功能優(yōu)勢明顯，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍感受最深的。一是維護穩(wěn)定，服務中心工作。一些靠政策法規(guī)解決不了的矛盾和問題，通過民政服務手段得以化解，有力地維護了穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導深有感觸地說：關鍵時候民政工作發(fā)揮其它工作無法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟。二是扶危濟困，促進和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優(yōu)撫對象服務；第一時間趕赴災情現(xiàn)場查災、救災；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢群體特別是特困群眾的基本生活權益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進了社會的和諧發(fā)展。三是密切關系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口。基層民政工作人員常年進村入戶，體察民情，大多數(shù)做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關系，樹立了黨委、政府的良好形象。

（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉變職能和黨中央關于落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務目標，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面支持民政工作。

（三）基層民政工作運行體制基本適應工作要求。目前，我市普遍實行的機構、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行體制，民政業(yè)務由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府共同領導完成。這一傳統(tǒng)運行體制便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。

（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻贏得信賴。基層民政工作人員奮斗在為民服務、為民解困第一線，他們克服各種困難，扎實工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務對象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進村入戶核實低保戶收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時間。特別是水澇災害發(fā)生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。

三、基層民政工作存在問題與制約因素

第一，政策落實上存在嚴重制約。一是政策搭車現(xiàn)象嚴重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的限制，很多應該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無法配套，造成政策落實打了折扣。同時因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現(xiàn)象嚴重。二是監(jiān)督機制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉(xiāng)低保等群眾關注的熱點、重點工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強權主義的存在，基層民政政策落實缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開發(fā)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒有單獨的辦公場所。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設有待遇進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機制，只有公務員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導（副科級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業(yè)編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實行社會工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因為工作緊張而沒有時間系統(tǒng)復習而很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現(xiàn)相應的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少。基層民政工作人員雖然任務重、工作苦、管理職能相對份量更重，同時，他們接觸的大部分是社會中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒有享受特崗津貼，甚至沒有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、公安員、信訪員、計生專干等的崗位補貼。同在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質較低，影響了民政政策的貫徹落實。目前，市區(qū)基層民政干部雖然80%以上具有中專以上文化程度，但大多為1998年以前非民政專業(yè)大中專學校畢業(yè)分配的（市區(qū)38名民政干部沒有一名民政學校畢業(yè)）。同時，由于管理體制的影響，民政干部變動頻繁，大多數(shù)對民政業(yè)務是新手，且隨著社會的進步，民政業(yè)務對民政干部綜合能力的要求越來越高。各縣市民政局雖然每年也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行業(yè)務培訓，但大部分都是是以會代培或應急性的工作培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部很難有機會參加一些較高水平的業(yè)務培訓，致使部分民政干部不了解政策法規(guī)，不熟悉業(yè)務知識，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作質量難以保證。三是人員力量嚴重不足，造成“缺位”現(xiàn)象比較嚴重。隨著和諧社會建設的推進，民政部門只能逐步加強，工作任務越來越重，共有五大類27項70余條具體工作，這些工作具體到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔，每個人至少要承擔二三十條業(yè)務工作。近幾年來，隨著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍和村數(shù)、人口數(shù)差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部配備沒有增加。一個民政干部要負責6個村（社區(qū)居委會）1.27人的相關民政事務，同時，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務，而這些任務量遠遠大于民政工作，可謂千頭萬緒，超負荷運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍感到忙不過來，致使民政干部在民政工作中始終處于被動狀態(tài)，往往顧此失彼，有些民政干部無法把工作做深做細，工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。

第三，基層民政保障機制不夠健全。一是經(jīng)費難于保障。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔發(fā)展的任務很重，市委、政府下達的中心工作任務也很重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠舉債發(fā)展，財政捉襟見肘，除了上級下?lián)艿拿裾?jīng)費能及時到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金基本沒有，民政辦日常辦公經(jīng)費及民政助理員正常的工作經(jīng)費無法保障。同時，面對眾多上門求助的群眾，民政工作人員更是愛莫能助。這直接影響到推進民政工作的主動性、時效性，影響到民政工作在當?shù)厝嗣袢罕娦闹械男蜗蠛偷匚弧６欠帐侄温浜蟆＝^大多數(shù)民政辦（所）沒有配備車輛，交通能力低下。有的縣沒有統(tǒng)一配備微機，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有專門電話，這與民政工作點多、面廣、量大、應急性強的現(xiàn)實很不適應，不利于為弱勢群體、困難群眾更好提供服務，不利于對上請示、對下傳達，不利于應對查災、救災等突發(fā)事件的處置。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鎮(zhèn)配備電腦、打印機等辦公設施，但大部分辦公設施落后，中看不中用。

四、促進基層民政工作科學發(fā)展的對策和建議

“以民為本，為民解困、為民服務”是民政部門的工作宗旨，是民政部門實踐深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著社會的全面進步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個民政體系中具有基礎性、關鍵性的基層民政工作，肩負的責任與工作任務也越來越重。民政工作的重心和基礎在基層，民政工作的方針政策和任務只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。

新時期，民政部門不僅要搞好救災救濟、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權、社會福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強，工作難度大，沒有充實的基層民政工作力量是難以完成任務的。因此，要完成新時期的民政工作，在構建和諧社會中發(fā)揮好基礎作用，就必須全面加強基層民政工作。

（一）進一步加強基層民政工作領導。通過大力宣傳，提高各級黨政領導的認識，明確做好基層民政工作是構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，落實黨的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的有效手段和重要途徑，從而增強他們對基層民政工作的重視和支持。各級業(yè)務主管部門也要認真傾聽基層的意見，經(jīng)常分析研究指導幫助民政工作,經(jīng)常督導工作落實，切實解決或緩解存在于基層民政的問題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務部門的領導,為基層民政工作營造一個良好環(huán)境和順暢通道,達到“六個有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護民政服務對象利益上有權威;在部門協(xié)調中有效率;在落實民政政策中有手段;在開展工作人、財、物上有保障;在群眾心目中有形象。

（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機制。民政工作事關全局，是維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，各級雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機制，但占比例很小，這就難免出現(xiàn)說起來很重要，做不做無關痛癢的現(xiàn)象。為此，縣（市區(qū)）應把基層民政工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總體工作的一項指標，做到“五個納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規(guī)劃；納入目標管理體制，一同督導；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標范疇，一同考核；納入創(chuàng)先評優(yōu)內(nèi)容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機制上促進基層民政工作落實，提升民政工作地位。

（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設力度。主要從六方面進行規(guī)范。一是規(guī)范機構。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構應該由編制部門核定為副科級單位，統(tǒng)一定名，統(tǒng)一牌子，統(tǒng)一標志，設立獨立的“民政辦公室”。二是規(guī)范人員。要適應工作需要，配齊配強民政人員。按照服務轄區(qū)人口總數(shù)，原則上每萬人配備一名專職民政工作人員，一般不低于3人，其中至少有1-2名公務員，并報縣民政局備案。人員交流、更換必須先征求縣級民政部門的意見，確保讓那些能力強、素質好、熱愛民政事業(yè)的人員走上民政崗位，建立比較穩(wěn)定的基層民政工作隊伍。三是規(guī)范辦公場所。參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設的經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦公室提供不少于60平米的辦公場所，達到寬敞、整齊、潔凈的要求。四是落實硬件設施。采取多渠道投入支持的辦法，統(tǒng)一配備辦公桌椅，資料柜、微機和傳真機等辦公設備，提高信息化管理、辦公水平。盡可能配備統(tǒng)一標識的民政服務用車，提高辦事效率。五是落實“軟件”制度。結合基層民政工作實際，對基層民政工作職責、民政工作人員守則，以及與人民群眾密切相關的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、雙擁共建、殯葬管理等民政業(yè)務進行整理，確定一整套基層民政工作流程，形成專項制度，并統(tǒng)一懸掛上墻，一目了然，督促落實。六是健全激勵機制。對基層民政工作人員，要從政治上關懷，加強管理與教育，促使他們健康成長與進步；要從生活上關心，力所能及解決其家庭生活困難，應參照有關崗位，給予一定的崗位補貼，不讓扶貧的人受貧。

（四）建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障、使用機制。做好各項基層民政工作離不開財力的根本保障和有力支撐。基層民政工作經(jīng)費主要包括優(yōu)撫、救災救濟、低保等事業(yè)經(jīng)費和民政辦公經(jīng)費。一方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入，未列入財政預算的要列入預算予以保障。設立社會救助基金，滾動累集使用，集中財力做好維護民生、民利的大事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以工作費用為參照，把開展民政業(yè)務的辦公經(jīng)費列入財政預算，保障基層民政工作高效運行。要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，在積極實現(xiàn)民政事業(yè)經(jīng)費社會化發(fā)放的同時，建立有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加強日常性監(jiān)督和重點款項監(jiān)督，嚴格審查，完善公示、報批、請領等手續(xù)，防止“人情救濟”和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把有限的民政經(jīng)費用到救危濟困上，分發(fā)到弱勢群體的家庭中，樹立民政人廉潔勤政的良好形象。

（五）加大對基層民政政策落實的監(jiān)督檢查。民政部門定期對基層民政工作進行監(jiān)督檢查，嚴格查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作政策搭車現(xiàn)象，嚴禁將民政工作政策落實作為推進其它工作的輔助手段和獎勵機制。在常規(guī)監(jiān)督的基礎上，要通過聘請社會監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員評議等方式，進一步加強對基層民政工作的監(jiān)督，保證民政工作“陽光”運行。

第三篇：民政政策答復-救災

民政救災政策問答

一、現(xiàn)行救災工作方針

按照國家《自然災害救助條例》規(guī)定，自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。

二、自然災害救助（款）物的使用范圍

民政救災資金應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。

三、遭受自然災害救助范圍

發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)的水旱災害，冰雹、大風、沙塵暴、雪災、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等其他自然災害。

四、自然災害救助對象

凡在本縣內(nèi)因遭受自然災害，有下列情形之一的人員，可以作為自然災害救助對象：

1、因災必須緊急轉移安置的。

2、因災缺衣被缺糧食（包括12月至次年7月冬春缺衣被、缺糧）沒有自救能力的。

3、因災住房倒塌或者嚴重損壞，無家可歸，無力自行解決的。

4、因災死亡者遺屬生活困難或因災傷病者無力醫(yī)治的。其

民政所專職副所長審核和政府主管領導簽批后，及時通知救助對象本人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一辦理款物領取手續(xù)。救助對象領取款物，須持本人有效身份證件和《災民救助證》，在三聯(lián)單上簽字并加蓋個人印章后，憑三聯(lián)單到指定地點領取，民政所或授權發(fā)放機構經(jīng)辦人必須在《災民救助證》上簽字。村組干部原則上不得代領代發(fā)救災款物，確實無能力領取的老弱病殘人員，可以委托親屬或者村委會負責人代領，但必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核實登記。

八、申請享受災民住房重建救助程序

村（居）民住房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）委會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村（居）委會民主評議異議不成立的，由村（居）委會將評議意見和有關材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣民政等部門審批。

第四篇：人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策

人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策

人民銀行內(nèi)審部門是人民銀行管理體制改革后增設的職能部門, 它是人民銀行自律機制的重要基礎, 是促進人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強金融監(jiān)管、改進金融服務、提高管理水平的重要手段。全面推進內(nèi)審監(jiān)督工作, 已經(jīng)成為當前深化人民銀行管理體制改革的一個關鍵。

一、當前人行內(nèi)審工作的五大制約因素

1、組織體制欠科學, 內(nèi)審目標難落實。一是內(nèi)審職能界限不明確。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、條法等部門共同承擔的, 各職能部門之間界限不明, 職責不清, 導致了職能交叉、職能失調和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。二是內(nèi)審缺乏相對獨立性。目前人民銀行內(nèi)審部門主要分為三級, 即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。除內(nèi)審司由總行設置外,其他各級內(nèi)審部門由人民銀行各級機構設置。這種內(nèi)審組織結構體系雖然促進了內(nèi)審工作的展開,但也帶來內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。一方面, 內(nèi)審部門的組織關系、人事管理、經(jīng)費、物資裝備等方面, 均由所在行負責, 內(nèi)審部門的自身

利益和所在行的利益結成了相互依附的 碗與鍋!的關系, 就難以擺脫自我保護的本能要求及其與所在行的感情糾葛。在這種情況下, 地方保護主義,實質上也是自我保護主義。另一方面, 一些分支行領導干部怕揭露問題、怕影響政績, 經(jīng)常干擾內(nèi)審監(jiān)督工作, 致使一些重大違法違規(guī)問題不能如實反映, 難以及時查處。

2、運行機制待完善, 內(nèi)審監(jiān)督難奏效。一是內(nèi)審業(yè)務領導工作薄弱。雖然規(guī)定下級內(nèi)審部門的業(yè)務工作受上級內(nèi)審部門領導, 但在與人、財、物三權分離的情況下, 往往流于形式, 起不到應有的作用。二是缺乏有效的激勵機制。一方面, 內(nèi)審工作的質量和成效現(xiàn)在還沒有被納入考核指標體系, 考評工作還不合理;另一方面, 實際工作中內(nèi)審人員的工作業(yè)績不與提薪、升遷等激勵措施掛鉤, 內(nèi)審人員的積極性難以調動。三是內(nèi)審信息系統(tǒng)建設滯后。由于信息渠道不暢, 人行內(nèi)審部門目前既未開展非現(xiàn)場檢查, 又未對有關信息進行搜集、整理、分析和傳送, 不但風險預警工作幾乎是一片空白,而且影響到內(nèi)審計劃、實施和控制的科學性和準確性。四是內(nèi)審的監(jiān)督層次較低。現(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)督中二多二少!的現(xiàn)象比較普遍, 即: 微觀監(jiān)督較多,宏觀監(jiān)督較少!。監(jiān)督往往重視操作和合規(guī)性, 忽視事關全局的決策監(jiān)督和政策監(jiān)督, 對單位監(jiān)督較多, 對個人監(jiān)督較少!, 對單位的監(jiān)督因有 組織決定!、集體負責!做擋箭牌, 很難追究個人責任。

3、整體素質比較低, 內(nèi)審質量難保證。內(nèi)審工作需要內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德、比較扎實的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗。但由于內(nèi)審部門既不能直接為本級行行長創(chuàng)造政績, 又不能帶來經(jīng)濟效益, 就成了 養(yǎng)人!的地方, 使內(nèi)審人員的知識水平、知識結構與內(nèi)審目標的高標準和內(nèi)審任務的艱巨性相比, 存在著較大的差距。

4、技術方法檔次低, 內(nèi)審效率難提高。雖然現(xiàn)代審計方法發(fā)展到廣泛運用審計調查、審計分析、內(nèi)部控制制度審計及抽樣審計等技術方法, 已形成一個完整的審計方法體系。但人行內(nèi)審的方法由于受內(nèi)審環(huán)境、人員素質、業(yè)務培訓、技術裝備等因素的限制, 仍主要停留在傳統(tǒng)的事后查帳技術階段, 缺乏可靠性、精確性、及時性和經(jīng)濟性, 越來越難以適應內(nèi)審工作的需要。

5、工作環(huán)境不如意, 內(nèi)審效應難發(fā)揮。一是人行內(nèi)部控制仍有缺陷。開展內(nèi)控制度建設以來, 人民銀行從總行到分支機構制定了許多規(guī)章制度、操作規(guī)程, 對規(guī)范人民銀行的辦事行為起到了積極的推動作用。但內(nèi)部控制中還存在一些不完善的地方, 如規(guī)章制度不統(tǒng)一、部分行員的制度觀念淡薄、對違章違規(guī)行為處理不嚴等, 增加了人行內(nèi)審工作的難度。二是內(nèi)審部門與其他部門在內(nèi)審工作中難以協(xié)調一致, 弱化了內(nèi)審監(jiān)督的有效性。

二、改進人行內(nèi)審工作的七條對策

1、界定內(nèi)審部門職能, 明確內(nèi)審監(jiān)督責任。科學確定內(nèi)審部門職能, 是建立健全內(nèi)審體制的核心問題。必須從人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的實際需要出發(fā),合理確定內(nèi)審職能的內(nèi)容和范圍, 搞好內(nèi)部監(jiān)督職能的轉移、分解、銜接、配套。當前, 突出的問題是要把人民銀行內(nèi)部的再檢查職能由監(jiān)察、條法等多個部門履行, 歸并到內(nèi)審部門來履行, 使內(nèi)審部門

職能與職責和諧, 職能與權限統(tǒng)一。

2、形成垂直管理體制, 強化內(nèi)審監(jiān)督功能。一是實行內(nèi)審派駐制。人民銀行實行內(nèi)審派駐制, 內(nèi)審監(jiān)督系統(tǒng)由總行內(nèi)審司垂直領導, 直接向總行行長負責, 從管理體制和監(jiān)督權力上強化內(nèi)審監(jiān)督的功能和權威。二是建立垂直式內(nèi)審財務管理體制。從總行內(nèi)審司到基層各級內(nèi)審部門, 其內(nèi)審事業(yè)經(jīng)費由總行直接編列, 然后由內(nèi)審司逐級核撥到基層各級內(nèi)審部門。這種財務管理體制的模式有利于發(fā)揮基層內(nèi)審部門的監(jiān)督作用, 加大基層內(nèi)審部門的監(jiān)督力度;有利于上下級內(nèi)審部門之間的經(jīng)濟往來和業(yè)務指導關系, 增強整個內(nèi)審系統(tǒng)的凝聚力和向心力。三是建立控制式內(nèi)部機構模式。內(nèi)審部門內(nèi)部應建立由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋調節(jié)等職能機構彼此聯(lián)結的控制式結構體制和職能流程網(wǎng)絡,以克服官僚主義、徇私舞弊等弊端, 激發(fā)內(nèi)審系統(tǒng)的多元化活力;合理減少一系列請示、匯報、批復、傳遞所造成的信息漏損、失真和時間浪費, 提高工作效率。

3、完善內(nèi)審運行機制, 加大內(nèi)審監(jiān)督力度。一是在縱向上, 要通過書面授權制度, 嚴格落實內(nèi)審責任制, 形成 控制宏觀、搞活微觀!的內(nèi)審運行機制。二是在運行方式上, 要建立健全信息監(jiān)控制度, 開展內(nèi)審網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫建設, 充分發(fā)揮信息系統(tǒng)監(jiān)測環(huán)境與幫助決策的功能, 逐步形成開放的、運行高效的工作模式。三是在激勵機制上, 要實行二個措施, 即制定必要的政策, 在收入、榮譽及相關地位方面, 充分肯定和體現(xiàn)內(nèi)審

人員的工作價值和貢獻;通過完善考核辦法, 加大考核力度, 建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機制和獎勤罰懶的分配制度。四是在監(jiān)督重點上, 要實現(xiàn)二個轉移, 即向決策監(jiān)督和政策監(jiān)督轉移, 向個人監(jiān)督轉移。特別是要強化對人民銀行分支行 一把手!和 一班人!的監(jiān)督, 使 一把手!和 一班人!在權力運作中得到必要的制衡。

4、加強內(nèi)審隊伍建設, 保證內(nèi)審監(jiān)督質量。內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展要靠高素質的內(nèi)審隊伍作保證。為此, 一要改革內(nèi)審人事管理制度。在總行內(nèi)審司設立內(nèi)審人員考試與選拔中心, 由其根據(jù)內(nèi)審工作對各層次、各類別人才的需要, 通過考試考核任命高級內(nèi)審人員, 充實專業(yè)人才, 清除不合格、不稱職的內(nèi)審人員, 使內(nèi)審部門從人事上脫離分行、中心支行的束縛, 建立綜合型、專業(yè)型、現(xiàn)代型的內(nèi)審干部隊伍。二要大力加強教育培訓工作。從內(nèi)審工作需要出發(fā), 加強內(nèi)審人員在職業(yè)務培訓和離崗培訓, 提高他們的政治和業(yè)務素質。三要切實加強內(nèi)審隊伍的思想政治建設。要堅持不懈地用鄧小平理論武裝內(nèi)審人員的頭腦, 增強內(nèi)審人員的拒腐防變能力, 努力使內(nèi)審人員自律。

5、推進內(nèi)審制度建設, 規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督行為。完善內(nèi)審制度建設是內(nèi)審事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。為此, 一要進一步加強內(nèi)審監(jiān)督制度建設。加快內(nèi)審制度建設步伐, 制定明確的操作性強的執(zhí)法標準, 健全內(nèi)審監(jiān)督活動的具體制度, 構建完備的內(nèi)審監(jiān)督制度體系, 把內(nèi)審監(jiān)督納入制度化軌道。二要完善內(nèi)審部門的制約機制。建立健全有效的內(nèi)審人員監(jiān)督機制, 使每個內(nèi)審人員的行為都能置于嚴密有效的監(jiān)督之下, 確保內(nèi)審監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。三要以嚴格公正監(jiān)督為重點, 切實解決內(nèi)審監(jiān)督的隨意性和執(zhí)法中的保護主義問題。人民銀行要針對內(nèi)審監(jiān)督中存在的問題和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié), 深入開展專項治理, 發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理, 迅速扭轉內(nèi)審監(jiān)督軟弱的局面。

6、改進內(nèi)審技術方法, 提高內(nèi)審監(jiān)督效率。實行內(nèi)審工作

手段和技術方法現(xiàn)代化是內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的關鍵。為此, 一要建立健全內(nèi)審技術創(chuàng)新機制。要瞄準時代發(fā)展的前沿, 設法克服經(jīng)費缺口較大的制約因素, 優(yōu)先發(fā)展最重要的、最急需的技術,實施跨越式發(fā)展, 加快實現(xiàn)內(nèi)審方法現(xiàn)代化。二要積極開發(fā)和推廣應用計劃機輔助軟件, 探索計算機輔助內(nèi)審的新路子。三要大力推進內(nèi)審技術的合作與交流。學習推廣先進科學的內(nèi)審方法, 推進內(nèi)審工作手段和方法的現(xiàn)代化。

7、改善內(nèi)審工作環(huán)境, 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督效應。一是進一步加強內(nèi)控制度建設。要督促有關部門清理現(xiàn)有的各項規(guī)章制度, 制定內(nèi)部控制考核指標體系, 嚴格兌現(xiàn)獎懲, 增強各職能部門辦事行為的自律約束。二是加強與有關部門之間的協(xié)作。應經(jīng)常與有關部門溝通信息, 交流和討論內(nèi)審工作中遇到的障礙, 調和相互的矛盾和沖突。贏得他們對內(nèi)審的理解和支持。三是加強與被審單位的交流與聯(lián)系。要與內(nèi)審對象進行有效的雙向對稱交流, 既及時了解內(nèi)審對象依法履行公務過程中遇到的困難和問題, 又宣傳介紹內(nèi)審的目標、方針和思想, 增進內(nèi)審對象對內(nèi)審的了解和信任, 降低內(nèi)審監(jiān)督的運行成本。幣業(yè)務上與國內(nèi)銀行享有同等權利, 允許設立分行。如果銀行不加快改革步伐, 將會在激烈競爭中處于劣勢。我國的銀行必須繼續(xù)加大改革力度, 盡快落實已經(jīng)確定的改革措施, 加快改革步伐, 提高銀行的競爭力, 在 入世!前和 入世!后的過渡時期, 認真積極地去做好各項應對工作。

1、人才問題應引起高度重視。加入WTO 是我國第二次大的開放, 人才匱乏和面對外資銀行人才的競爭的問題令人堪憂。隨著外資銀行在中國的分支機構的不斷增加, 對中國雇員的需求也會不斷增多, 高薪、出國培訓機會以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件將吸引大量國內(nèi)的優(yōu)秀人才, 從而在人才競爭方面占據(jù)有利位置。培養(yǎng)金融人才是保持競爭力的必然途徑, 應加快人才的培養(yǎng)和員工的培訓。

2、改善金融服務, 加快銀行業(yè)電子化建設步伐, 注重金融新品種的開發(fā)和使用。國有商業(yè)銀行應強化服務觀念, 增加服務手段, 提高服務質量, 增加金融服務項目以及在加強管理方面尋求突破。加快速度推出新的金融品種, 國有銀行將從傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務, 走向中介業(yè)務和其他低風險金融服務業(yè), 如信用卡和私人理財業(yè)務等, 國有銀行業(yè)務方向應逐漸調整為以房屋、汽車等貸款為主的消費信貸, 另外針對教育而設的教育貸款也應逐漸普及,同時還要建立征信制度, 降低銀行風險。金融電子化水平高低, 是衡量一個國家現(xiàn)代水平的重要標志。我們要進一步完善金融電子服務體系, 完善電子網(wǎng)絡, 研究國際電子領域的發(fā)展。

3、建立金融機構的市場退出和兼并重組的保障機制。加入WTO 后, 我國商業(yè)銀行將面臨國外銀行的競爭, 國家應及早制定政策和法規(guī), 使銀行的退出、兼并重組等行為有章可循、有法可依。

4、加快金融體制改革步伐, 促進我國金融制度的現(xiàn)代化和國際化, 推動我國金融業(yè)素質和各方面水平的提高。建立完善的金融調控體系, 加大中央銀行的金融監(jiān)管力度;形成一個金融工具多樣化,金融品種多樣化, 依法有序競爭的金融市場體系。為維護我國金融安全還要建立保障金融安全的機制, 只有在金融安全的基礎上的對外開放才能是真正有效的對外開放。

第五篇：就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點和對策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點和對策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點和對策

近年來，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟結構調整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力顯著增加，已成為全社會關注的一個熱點問題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到黨和政府在人民心目中的形象。幾年來，圍

繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余動力的轉移，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。

一、就業(yè)工作的開展情況

（一）加強領導，健全機構，狠抓落實。再就業(yè)工作事關民生、事關社會穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府成立了領導小組，定期召開會議，研究促進就業(yè)政策、出臺工作措施，狠抓責任落實；建立健全21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站和成立四個社區(qū)勞動保障服務中心，按照“人員、經(jīng)費、機構、場地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加強了基層勞動保障工作隊伍建設，促進了就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）落實優(yōu)惠政策，開展就業(yè)扶持。一是認真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。到目前為上，我們?yōu)榉蠗l件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3075份。二是支持失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員設立了“綠色通道”，優(yōu)先受理下崗失業(yè)人員的辦照辦證工作，免收證照類行政事業(yè)性收費，受益324人。建立小額貸款擔保基金，2005年止我縣99名下崗失業(yè)人員享受小額擔保貸款，貸款額累計達158萬元。三是鼓勵和支持服務型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，對符合條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，我們及時予以認定，在稅收、社會保險補貼方面予以支持，以鼓勵服務型企業(yè)更多地招用下崗失業(yè)人員，目前，我縣“五類”企業(yè)認定5家，安置下崗失業(yè)人員56人。

（三）強化服務，促進再就業(yè)。一是大力開展“五送”服務，幫助“4050”困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。組織形式多樣的政策咨詢活動，舉辦了專業(yè)技術培訓班5期，到目前為止，全縣623名“4050”人員，實現(xiàn)再就業(yè)125人。二是完善下崗失業(yè)人員就業(yè)服務工作，努力實現(xiàn)再就業(yè)。積極組織下崗失業(yè)人員參加培訓，提高勞動者就業(yè)能力。近幾年來，我縣共培訓下崗失業(yè)人員1661人次；搜集、提供就業(yè)信息，指導下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，到目前為止，2476名下崗失業(yè)人員通過培訓、職介，實現(xiàn)了再就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。一是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞動力。我縣是勞務輸出大縣，每年向外輸出農(nóng)村勞動力10萬余人。為了鞏固和組織好向沿海地區(qū)的勞務輸出，縣委、政府在重點地區(qū)設立了辦事處，全程為勞務人員服務。二是大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)容量。重點支持茶業(yè)、菌業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當前就業(yè)工作中存在的問題及原因分析

1、下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)形勢嚴峻。一方面，隨著產(chǎn)權制度改革的不斷深化、企業(yè)理順勞動關系進度的加快、下崗失業(yè)人員呈上升趨勢，我縣國有企業(yè)和供銷合作企業(yè)72家，目前，已改制25家，3154名職工置換了身份；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟結構的調度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。

2、實施再就業(yè)的一些政策難以落實。近年來國家制定了一系列的優(yōu)惠政策。各地也根據(jù)國家規(guī)定和本地實際出臺了大量的扶持政策，但實際工作中，政策難落實、資金難到位、工作難操作。主要表現(xiàn)：一是因地方財力的限制，很難落實到位。二是這些優(yōu)惠政策涉及的多家部門自成體系，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調。

3、社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)。社會保險制度存在覆蓋面窄、社會保障程度低的問題，許多私營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，這種狀況使國有、集體企業(yè)下崗職工對進入非國有企業(yè)和自謀職業(yè)存在后顧之憂。

4、勞動力市場發(fā)育滯后，就業(yè)服務水平不高。目前，我縣勞動力市場等中介組織經(jīng)審核登記的只有2家，且規(guī)模小、服務項目少，主要從事的只是簡單的勞務輸出和信息的收集發(fā)布，求職登記、檔案托管、勞務代理等業(yè)務規(guī)模有效開展。尚未形成多層面的網(wǎng)絡化管理，對失業(yè)職工情況掌握不充分、不準確；用人單位的用工信息收集、發(fā)布不順暢，往往進行的是非市場化運作。

5、工業(yè)化、城市化進程遲緩，制約城市整體功能的發(fā)揮。城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術集聚，同時也是服務集聚的過程，而我縣是個典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟薄弱，城市化進程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應落后，進而影響了對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

6、人力資源開發(fā)不足。目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結構問題，從總體上看，下崗失業(yè)人員受教育程度低、技術素質較差，導致一方面下崗失業(yè)人員急劇增加而另一方面勞動力市場上急需的技術工人緊缺。

三、推進就業(yè)工作的對策措施

（一）切實把創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到突出位置上來。實踐證明，加快發(fā)展是解決再就業(yè)問題的關鍵。只有不斷推進經(jīng)濟快速增長，才能增加就業(yè)總量，才能促進社會發(fā)展，才能構建和諧社會。

1、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)途徑。一方面要繼續(xù)做強、做大米業(yè)、茶業(yè)、菌業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面要強化投資環(huán)境，加大招商引資力度，將勞動力成本相對較高的沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我縣轉移，擴大就業(yè)渠道。

2、加快城市化進程，促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉移。第二、第三產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提。只有加快城市化進程，才能充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用，才能增加就業(yè)容量。

3、強化社區(qū)功能，引導社會就業(yè)。社區(qū)服務業(yè)就業(yè)門檻低，對勞動力的年齡和技能結構要求不高。因此，要進一步加大社區(qū)就業(yè)力度，發(fā)展社區(qū)保安、保潔、保綠、扶幼、護老等服務和微型企業(yè)經(jīng)濟實體，開展形式多樣的社區(qū)服務活動，積極創(chuàng)辦從事社區(qū)服務為主業(yè)的勞務型企業(yè)，如家政服務、物流配送等。

4、搞好勞務輸出工作。實現(xiàn)勞務輸出由自發(fā)型向市場主導型的轉變、創(chuàng)建勞務派遣實體，使其成為吸納、儲備、分流勞動力的“蓄水池”。

（二）努力構建就業(yè)服務體系。隨著社會市場經(jīng)濟的逐步完善，就業(yè)方式也發(fā)生了顯著的變化，原在計劃經(jīng)濟時代就業(yè)的下崗職工，在就業(yè)觀念上、就業(yè)能力上一時還難以適應，這一客觀現(xiàn)實，要求我們構建就業(yè)服務體系，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

1、加快勞務管理網(wǎng)絡建設。在現(xiàn)有網(wǎng)絡的基礎上延伸到各行政村、形成三級管理網(wǎng)絡，為調查落實居民就業(yè)狀況、就業(yè)供求信息、就業(yè)預備等工作提供暢通渠道。

2、發(fā)展職業(yè)中介服務機構。建立以公共職業(yè)介紹機構為主渠道，鼓勵多種經(jīng)濟成分職業(yè)中介服務組織發(fā)展的社會化的中介服務網(wǎng)絡，規(guī)范運作，實現(xiàn)資源共享。

3、加強職業(yè)教育和培訓。搞好職業(yè)教育和培訓，是解決失業(yè)問題最有效的手段。把加強職業(yè)教育和技能培訓作為預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進再就業(yè)的重要工作內(nèi)容。全面落實勞動預備制，大力加強再就業(yè)培訓，根據(jù)就業(yè)需求，組織多層次、多形式的技能培訓，增強針對性、實用性和有效性；搞好創(chuàng)業(yè)培訓，組織專業(yè)技術培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，促進更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）盡快完善社會保障制度。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，而且兩者之間互相聯(lián)系，相互影響甚至相互制約。為此，一方面要進一步提高社會保障的程度，另一方面要進一步擴大社會保障的覆蓋面，要使社會保障從國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè)，從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所靠”，切實解除下崗職工的后顧之憂。只有當全體公民都成為社會保障制度直接受益者時，下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和轉移，才會出現(xiàn)一個新的局面。可以說，完善的社會制度具有穩(wěn)定社會和增加就業(yè)的雙重效應。

（四）加大勞動監(jiān)察和社會監(jiān)督力度。采取有力的措施，落實現(xiàn)有的各項促進再就業(yè)工作的政策法規(guī)。充實勞動監(jiān)察力度，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，切實維護勞動者的合法權益。

（五）加強協(xié)調，齊心協(xié)力做好下崗職工再就業(yè)。“再就業(yè)工程”是一項復雜的系統(tǒng)工程，單靠政府職能部門是難以全面實施的，因此，各有關部門和社會各個方面都應從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視這項工作，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。