第一篇：淺談貧困縣扶貧開發工作難點與對策

淺談貧困縣扶貧開發工作難點與對策

黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議都明確提出要“完善扶貧開發機制”，這為新時期扶貧開發工作指明了方向。從我區的情況看，農村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計劃經濟向市場經濟逐步轉變的過程中深入開展的。當前在我國社會主義市場經濟體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農村扶貧工作，提高扶貧開發成效，必須根據社會主義市場經濟發展的新情況、新要求，進一步開闊工作思路，改進傳統的扶貧方式和手段，切實運用市場配臵資源的機制提高扶貧開發工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實，使縣域經濟實力顯著增強，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統救濟式的“輸血型”向開發式的“造血型”全面轉變，扶貧開發工作取得了階段性成效。但能從根本上進一步提高扶貧工作成效，推進扶貧開發工作深入發展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進一步做好新時期的扶貧開發工作進行了一些思考，現淺談一些自已的觀點。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

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東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤?？h境內地震斷裂帶達20處之多，是典型的地震多發區，也是自治區地震八度區重點監測區域之一。光照時間長，全年日照可達2750—2850小時，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發量1540毫米。全縣轄八鄉一鎮、107個行政村、526個村民小組。總人口18.2萬人，其中：城鎮居民2.7萬人，農村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個以農為主，農牧結合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農業基礎薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災害頻繁，長期以來經濟發展緩慢。2005年末，全縣完成國內生產總值5.97億元，第三產業1.84億元，地方財政收入1220萬元，財政支出2.28億元；社會消費品零售總額7325萬元；農牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發工作的主要措施和經驗

(一)強化組織領導，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經過認真深入調查,不斷研究、總結、分析和探討，進一步明確提出了新時期扶貧開發工作的新思路、新方法，從農牧民生產生活發展潛力為突破口，及時結合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實際情況重點對扶貧開發工作進行了調整，以大力發展種植業、養殖業，積極組織農村富余勞動力外出創收等多途徑、多渠道開展新時期扶貧開發工作。并切實落實扶貧開發工作領導責任制，調整充實了縣鄉扶

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貧開發工作領導小組及成員，配齊配強了領導小組辦公室工作人員，改善了辦公設施，層層制定了縣鄉村三級扶貧開發工作規劃，明確了扶貧攻堅“一把手”責任制，實行了目標考核管理，簽訂了扶貧工作責任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作體系，并把扶貧開發工作的成效作為各級領導干部的一項重要責任目標納入年度考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎設施。認真按照扶貧開發“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農村的基礎設施和農牧民生產生活方式入手，投入大量的人力、物力和財力，集中扶貧項目、資金，不斷加大改善農村基礎設施建設的力度。近五年來，全縣累計投入財政扶貧資金2560萬元，實施扶貧項目84個，以工代賑扶貧資金3013萬元，實施扶貧項目47個，用于全縣八鄉一鎮重點扶貧開發村發展種植業、養殖業、林果業、農田水利建設、鄉村道路改造、扶持貧困農戶發展多種經營及農村各項設施建設，實現了所有鄉（鎮）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個村通簡易道路，105個村組通電，實現供水到戶95個村，30957戶，70%的農戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉抗震房建設為契機，加大對貧困農牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動員社會力量，建立落實對口幫扶機制。在實施扶貧項目的同時，縣委、政府動員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

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定點幫扶貧困戶。在自治區2個單位對口扶貧承包鄉（鎮），地區28個單位承包村組的基礎上，全縣95個縣直單位也對貧困村（戶）進行了對口幫扶和定點包扶，并按照每名縣級領導承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個，干部職工包戶率達到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時解決了生產生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學校辦公設備，改善了村組圖書室、衛生室，安裝了衛星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學困難，幫助健全規范了村級各項組織，發展壯大了村集體經濟，并通過多種渠道爭取引進項目資金，對貧困戶生產生活進行了項目扶持、政策優惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈物資現金達1398.44萬元，為貧困農牧民增產、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻。

（四）因地制宜，推進扶貧工作多元化發展。一是針對我縣自然災害頻繁、農業基礎設施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現狀，大力發展了以種植苜蓿為主的避險農業，相對減輕了因自然災害造成農牧民經濟收入的損失,并成功引進了新疆大川農業開發有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達3500噸,農牧民人均增收17.3元。二是充分利用農村桔桿多的優勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發展了畜牧業，引導貧困農牧民走以種帶養、以養促種、種養結

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合的路子，有效進行資源轉換，使畜牧業生產得到有效增長。目前，全縣已發展養牛50頭、養羊200只以上的養殖大戶30戶，為畜牧業生產提高商品率、走規?；洜I的路子打下了基礎。三是加快了基地+農戶的發展步伐，做大了林果業，建立了杏子產業化、核桃專業化、沙棘特色化的發展格局。2004年，農牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項人均增收26.9元。四是進一步加大了農村富余勞動力轉移力度，積極組織農牧民開展各類實用技術培訓，進行多渠道轉移，廣泛尋求農牧民經濟增收的切入點。幾年來，共輸出勞動力61470余人次，實現勞務創收4420余萬元，農牧民人均勞務創收實現逐年上升，常年外出務工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發展意識明顯增強。

（五）以科技為先導，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉兩級黨政始終以提高農牧民素質為前提，以農牧業適用技術推廣為重點，積級采取以“請進來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農牧民培訓、扶貧項目選擇、組織生產等各個環節中，及時為農牧民提供產前、產中、產后全程服務。并采取各種措施，制定科技扶貧各項優惠政策，完善科技扶貧責任承包機制，先后選派30余名科級領導下鄉任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉村組指導、幫助、服務農牧民開展各項生產，做到了縣有科技示范基地，鄉有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動，加大了對各鄉（鎮）、村干部和農牧民實用科技知識的培訓，特別是對貧困農牧民的培訓力度。五年來，縣財政先后投入科技培訓經費18萬元，舉辦各類科技知識培訓班和農牧民勞務輸出技能培訓班160余

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期，培訓人員14.6萬人次。同時，縣鄉科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農村實用科技》報刊、電教片等相關科技資料，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農牧業科技知識，有效提高了農牧業科技含量，增加了產量，而且提高了扶貧開發工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進工作。在全面落實正常的扶貧開發工作的同時，認真按照“收縮戰線，突出重點，進村入戶，整村推進”的扶貧工作目標方針，結合我縣53個扶貧開發工作重點村實際，確定了20個重點村作為第一輪整村推進、整體脫貧的重點扶貧開發村，在使用扶貧資金、確定項目等方面重點向首輪實施整村推進的重點村傾斜，著力改善重點村農牧業基礎設施、鄉村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發展養殖業、林果業及進行多種經營，有效解決了貧困群眾生產生活中的實際困難。目前，37個貧困重點村已經完成了村級扶貧規劃制定工作，20個扶貧開發重點村整村推進工作已順利通過地區驗收，已基本達到自治區確定的“五通”、“五有”、“五能”的標準。

三、扶貧開發工作和農牧業經濟發展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區耕地毗連著戈壁，使本已營養不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農村自然條件的“先天不足”。加之，自然災害的頻繁，大部分脫貧的農牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災年份成為脫貧人口，有災年份或碰到重大自然災害和連續幾年的受災又返貧,嚴重制約著農牧民脫貧致富。

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（二）部分農牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發展不相適應。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現狀，懶于思變。多年來，縣鄉村及各級幫扶單位積極想方設法組織勞務輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨厚的天然***，各鄉（鎮）、村組動員組織村民采摘沙棘創增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應者無幾。還有少部分貧困農牧民隨遇而安的小農思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴重，市場經營意識淡薄，接受新知識、新技術、新方法的能力差，致使農牧民適應市場經濟條件下的市場競爭和經濟收入增長十分緩慢。

（三）農村基礎設施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉村道路投資改造力度比較大，但是道路建設、農田水利基本建設等仍然滿足不了現有農牧民的需求。特別是能源基礎設施嚴重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達100余公里，運行質量較差，嚴重制約著城鄉居民及工業的用電需求。

（四）科教文衛等社會事業嚴重滯后?？萍紝I人才缺乏，科技技術在農牧區推廣慢，農牧民掌握運用科技知識的意識不強。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學和中止升學現象還時常發生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉村小學“雙語”教師嚴重缺乏，現有教師教學水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學專任教師的3.2%，嚴重影響著農村基礎教學水平的全面提升。農村醫療保障體系還不夠健全和完善，村組醫務

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人員素質較低，技術水平也不高，更重要的是村衛生室條件簡陋，醫療設備短缺，農牧民急需藥品不全，致使許多農牧民因病不能及時有效的治療而無法保障身體健康，就醫看病還存在很大的困難，從而導致部分農牧民因病致貧、因病返貧的現象接踵而至。

（五）農產品附加值低，難以走出增產不增收的怪圈。沒有強勁的農產品加工龍頭企業，絕大部分農副產品以“原”字號形式出售，后續利潤流失嚴重，轉化增值鏈條短，農牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產率—低商品率—低產品率—低投入”的惡性循環圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動者素質偏低。由于部分貧困農牧民長期居住在邊遠山區，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠，交通通行工具不便，與縣內外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質、文化生活和群眾思想教育，勞動者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農牧業新品種、新材料、新技術得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發展示范帶頭人，導致了農牧業投入、產出比較低，經濟效益低下，缺乏基本生產常識，致使勞動者素質偏低和農牧民思想觀念陳舊，已成為制約農牧民增收和扶貧開發工作順利實施的主要“瓶頸”之一。

四、進一步做扶貧開發工作的對策及建議

結合****貧困人口的分布區域、基礎條件的差異，今后扶貧工作要遵循實事求是的原則，以生態保護為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰場，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，以優化農產品品種、提高質量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實現脫貧致富奔小康為目標，打牢基礎設施和科技教育兩大基礎，加強生態環境建設，大力調整產業結構，培育畜牧業、特色林果業和旅游業，實現貧困農牧民全面脫貧和經濟社會的可持續發展。

（一）進一步優化產業結構，切實提高農牧民經濟增長質量。從當前扶貧開發工作的格局看，大力調整和優化農牧業結構，是農牧民經濟增長的一條現實而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農業結構調整和優化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農業生產結構仍然不能適應消費結構的變化，農產品供求結構矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導農牧民按市場需求生產優質農產品，進一步加快對農產品的引進、推廣，不斷增強農產品的市場競爭能力，真正使農牧業增長方式由過去單純追求數量增加向尋求品種改良和質量提高方向轉變，有效增加農牧民的經濟收入。因此，當前農牧業結構調整應以：一是立足實際，揚長避短，發揮資源優勢，確定和規劃好主導產業，使結構調整調出優勢，調出特色，努力做到糧、經、飼（草）三元結構配備比與資源配臵有機結合，一、二、三產業健康協調發展。二是把畜牧業作為貧困農牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發展以養殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養殖為重點，推進畜牧業生產由家庭副業向主業轉變，由分散飼養向規模飼養轉變，由粗放經營向集約經營轉變，盡快把畜牧業建設成我縣極具競爭力的優勢產業。三是充分發揮自身區位和資源等方面的優

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勢，大力發展營養、安全、衛生、保健、無污染等綠色和特色農產品，加快農產品基地建設，不斷擴大生產規模，努力將特色農產品發展為具有市場競爭力的品牌農產品，穩定和擴大自身的市場占有份額。四是進一步優化農產品品質，強化品質意識，加快推廣農牧業優良品種和生產模式化、規范化種養技術，積極應用新技術，不斷提高生產水平和農產品品質，努力提高市場競爭力。五是大力發展龍頭企業，積極推廣龍頭帶基地、企業連農戶的產業化經營模式，重點扶持和培育以農畜產品加工和販銷為主的龍頭企業，加快農畜土特產品進入市場的步伐，搞活農畜產品流通，促進農牧業生產加工銷售的良性循環，提高農戶收益水平。

（二）進一步加強基礎設施建設，努力改善農牧民生產生活環境。切實抓住國家和自治區對重點貧困縣扶貧開發工作的一系列優惠政策，加大對農村基礎設施建設投資的力度。一是加強農田基本水利建設。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農村洪澇和旱災頻發的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發展噴灌、滴灌等節水灌溉技術，努力提高水資源利用率，盡快解決農牧業抗旱和人畜飲水問題。二是加強農田基礎設施建設。我縣農村水土流失嚴重，土壤有機質含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗澇，更無種植業產出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機肥，擴大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機質含量。三是加強生態環境建設。扶貧開發

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要與保護生態環境相結合，切實加強對林地、草原和濕地資源的保護，堅決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復生態環境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設綠色屏障，為農牧民脫貧致富營造良好的生態環境。四是切實加強對農村公共基礎設施的建設。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎設施建設項目時，向邊遠貧困村、重點村組傾斜，盡快解決農村基礎設施建設滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現通路、通電、通電話，全面改善貧困農牧民生存環境，降低生產生活成本。

（三）進一步加強教育工作，切實提高農村勞動力的文化素質。提高農村勞動力文化素質，是拓寬就業門路的有效途徑之一，是適應經濟發展的需要，也是農牧業發展和農民增收的基礎。目前，我縣部分貧困鄉村（戶）兒童入學率低意味著新一代文盲繼續形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現在我們決不能坐等經濟發展后能自然而然地提高教育水平。應該及早重視加強基礎教育和職業技術教育,加強對農村學?；A設施建設，不斷改善辦學條件，切實提高基礎教育教學水平，重點加強對農村教師“雙語”教學水平的培訓，繼續深入實施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農村適齡兒童入學率達到100%，確保完成九年義務教育。并大力開辦農村職業教育，在學生接受文化的同時，學到更多的職業技能，全面提高后備農牧民

第11頁 的科技文化素質。同時，可建立助學基金，利用助學貸款，盡可能使進入高、中等學校的貧困學生順利完成學業。并要進一步做好農牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農牧民進行思想教育和典型引導，不斷增強廣大干部群眾的市場意識、自我發展意識、創新意識、開放意識、機遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，積極引導鼓勵貧困鄉村（戶）外出經商辦企業致富的能人回鄉創辦扶貧開發龍頭企業，以帶動大家發展效益農業。

（四）進一步加強衛生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。衛生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是要進一步重視衛生扶貧工作，加快貧困鄉村組衛生院（室）改造和建設。要根據合理布局、方便群眾的要求，對現有貧困鄉村組衛生院（室）的設臵進行適當調整，集中力量搞好中心衛生院建設。在貧困村組要保障一定的醫療資金，主要用于貧困鄉村衛生院（室）醫療裝備改善，切實搞好鄉村衛生院（室）的硬件建設。二是衛生部門醫務人員要深入基層，改進作風，搞好農村和社區服務，積極探索和推廣貧困村組合作醫療制度，設法為貧困群眾提供優質低價的醫療保健服務。三是要采取措施，積極鼓勵大中專畢業生到鄉（鎮）醫療單位就業，加強鄉（鎮）醫務人員隊伍建設,努力提高貧困村組衛生技術人員的業務素質?？h級醫療衛生機構要與貧困村組醫療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困村組提供醫療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要及時保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的第12頁

困難救助。

（五）進一步加強科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動。一是要積極聯系并主動爭取自治區、地區有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發項目、基地和企業掛鉤，不斷增強科技技術在扶貧開發中的作用。二是相關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實用技術，認真加以推廣，不斷增強農牧民自我發展的能力。三是要充分發揮科技經費在扶貧開發中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發，推動農業產業化發展。四是要大規模的開展農牧民實用技術培訓，提高農民科技素質。農業科技人員要充分發揮作用，深入基層，搞好技術服務。五是要結合科技扶貧示范建設，以農牧業實用技術推廣為突破口，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發展一個產業，帶動一片經濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進一步抓好結對扶貧，深入開展“定點幫扶”活動?！岸c幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一是進一步加強扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現在的以領導黨員干部為主，逐步延伸到社會團體、各界人士。三是擴大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

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決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發展項目相結合。五是豐富幫扶內涵，既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創新農村信貸新機制，全面落實扶貧小額信貸。當前，我縣農牧民在開展農業生產和各項經濟創收工作中資金短缺現象十分嚴重，資金的無處籌集一直制約著農牧民進入市場自立發展的主要因素。農戶貸款難和農行、信用社放貸難的問題同時并存，只有建立可持續的小額信貸，是解決缺乏抵押擔保能力的貧困戶獲得金融服務的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機遇，大力推廣救濟式扶貧向開發式扶貧轉變的貸款方式，縣信用聯社和各鄉（鎮）信用社要建立健全農戶信貸機制，縣鄉村要進一步做好政策宣傳，鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額信貸款支持貧困農牧民在城鎮從事商品經營各項活動，扭轉小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務的問題，及時解決貧困農戶發展農牧業中的資金困難，充分發揮小額信貸在扶貧開發中的作用。

（八）圍繞市場需求，進一步加快農村富余勞動力轉移步伐。一是積極鼓勵個體私營經濟的發展，出臺優惠政策，鼓勵個體私營企業吸納農村剩余勞動力就業。二是充分利用周邊團場棉花生產等相關服務行業需要大量勞動力的有利條件，組織開展勞務輸出，不斷開拓勞

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動力市場，組織引導貧困農牧民外出務工創收。三是進一步加快各類協會、中介組織建設步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動農業產業化經營，提高農牧民進入市場組織化進程和農業綜合效益。四是大力發展農產品加工，壯大縣域經濟，開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系，加大招商引資力度，引進以農副產品為主的龍頭企業，與農民結成利益共享、風險共擔的經營機制，增強龍頭企業帶動農村經濟的發展和農民增收的功能。五是大力發展二三產業，切實做好農牧區富余勞動力的轉化工作。同時，重點加強對農村勞動力的培訓，通過培訓使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達到拓寬就業渠道，盡快全面提高貧困勞動力的素質。

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第二篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

第三篇：21世紀中國小城鎮貧困問題治理的難點與對策

城鎮反貧困是困擾當今世界經濟發展的一大難題，更是當前乃至今后相當長時期內中國政府所面臨的一個十分棘手而又必須加以解決的課題。中國目前的城鎮貧困人口以下崗或失業的貧困職業群體為主體，故本文以貧困職工群體或失業型貧困為主要研究對象。

一、21世紀中國失業型城鎮貧困問題治理的八大難點

（一）理論研究及政策指導的嚴重滯后。失業，作為商品經濟的范疇，是市場化進程中勞動力配置規律起作用的必然結果。西方對失業的經典解釋是指所有那些未曾受雇、以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人（注：D·皮爾斯主編：《現代經濟學詞典》，上海譯文出版社，1988年版，第600頁。）。失業的實質就是作為生產要素的勞動力同生產資料的分離。由于受傳統理論和傳統體制等多方面的影響，我國對失業問題的理論研究仍明顯嚴重滯后。其具體主要表現在：首先，對“失業”、“下崗”、“再就業”等概念定義不清。(1)關于“失業”概念。我國的傳統理論把“失業”看成是一個制度范疇，把失業看作是資本主義制度的特有現象。從1993年起，我國才開始正式使用“失業”和“失業率”的概念。但至今為止，我國官方所指失業人口一般指城市登記失業人口，且將它界定為“非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下，女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行登記求職的人員”（注：《光明日報》1997年4月4日第三版。）。顯然，我國官方對失業的定義既不符合國際統計慣例，更不能準確反映我國當前的失業人口現狀。我國理論界對失業的定義更是眾說紛紜，至今尚未形成一種經典性的解釋。(2)關于“下崗”概念。從全國的角度至今未對下崗作出統一科學規范的定義。不同的人、不同的部門、不同的企業對下崗有著不同的理解。有的把在企業內部轉崗安置的也納入下崗之列；很多人從企業下崗后自己很快找到新的就業崗位，但原企業和當地勞動部門不了解，把這些已實現再就業的還算在下崗職工之列等。(3)關于“再就業”概念。對于下崗后通過各種方式找到了不同單位性質、工作期限長短不一的新單位的職工，算不算實現了再就業也沒有明確的說法。其次，各部門對失業人口尤其是對我國城鎮隱性失業人員和農村剩余勞動力的統計還沒有一個公認的客觀標準。

再次，對下崗職工的動態變化缺乏了解的途徑和手段。一種情況是：企業讓職工下崗后，沒有及時向勞動部門申報職工下崗的情況；另一種情況是：由于職工下崗是一個動態的過程，有的雖然在認定上已經實現了再就業，但在找到新的單位后又下崗。有的職工一年可能多次變換崗位，而有關部門以年為統計周期，無法及時了解下崗職工就業的動態發展情況。另外，有的地方政府給企業規定職工下崗最高限定比例，使企業不可能把超過這一比例的情況如實向有關部門上報。

由于在理論上對“失業”等概念界定不清及統計口徑不一致，再加上對下崗職工動態變化情況缺乏及時了解，勢必導致對中國目前失業人口統計結論的不一致，如某市工會統計的下崗職工總數是40萬，而勞動部門、統計部門則分別為20萬、29.5萬。由于各級政府和有關部門對失業人口的總體狀況缺乏準確把握，勢必模糊中國目前失業人口的現狀及分布特征，影響中國就業工作的具體政策操作，從而制約或影響中國就業工作的進程及效果。

（二）中國將面臨成為世界上最大失業人口大國的嚴峻現實。從官方統計數字看。中國目前的失業人口并不多，1997年末，英語論文格式我國城市登記失業人口為589萬人（注：《中國經濟時報》1998年3月3日第7版。）。但中國的實際失業人口（包括城鄉的顯性失業人口和隱性失業人口在內的綜合失業人口）規模巨大，而且隨著我國國企改革的深入，經濟增長方式的轉變，經濟結構的全面調整及產業結構的升級，中國的失業人口還將逐年增加。據學者估算，1997年中國城鄉綜合失業人口大約1.8～2.6億規模之多，預計到2000年，將達3億多（注：《經濟學消息報》1998年3月13日第1版。），從而面臨成為世界上最大的失業人口國的嚴峻現實。

（三）我國勞動者的整體素質偏低。我國勞動力資源相當豐富，不僅勞動力總量供大于求，產生總量性失業，而且供求結構差異較大，勞動力素質普遍偏低，不能適應生產發展的需要，從而形成結構性失業。我國勞動者素質存在的問題主要表現在：(1)文盲、半文肓多。據統計，我國總人口中受過高等教育的只占0.86%，受過高中教育的只占6.9%，文盲、半文盲達1.8億，占總人口的22.2%，其中青年又占36.1%，即我國有6500萬青年幾乎沒有受過文化教育（注：《經濟參考報》1996年8月10日第2版。）。(2)勞動技能低，結構不合理，據資料表明，目前，全國現有職工1.5億多人，技術工人近7000萬人，其中初級工、中級工分別占80%和18%左右，而高級工則不到2%，全國已評聘的技師只有34萬人，而高級技師不過2000多人。(3)思想素質不適應，如存在等、靠、要的思想。隨著我國經濟增長方式逐步由粗放型向集約型轉變，產業結構調整和技術更新加快，大量低素質的勞動力勢必難以適應生產發展的需要而淪為結構性失業人口，并形成中國不少單位“超編”和“缺員”、“缺編”并存的兩難局面。

（四）國企改革的困惑。改革開放20多年來，中國的國企改革嚴重滯后并已日益成為中國經濟體制改革的“瓶頸”。其直接結果，主要表現在國企虧損面仍繼續擴大、國企虧損額增加、國企銷售收入增長緩慢、資產負債率攀高、“雙停”企業有增無減、破產倒閉企業越來越多等方面。而國企改革嚴重滯后的間接結果的主要表現之一則是國企職工失業人數劇增。目前國有部門作為吸收新增就業勞動力主渠道的格局已發生變化，并已出現國有經濟吸納新增勞動力的減少和歷年冗員存量大量排放（即隱性失業顯性化）并存的嚴峻局面，從而增加了21世紀就業工作的嚴峻性和艱巨性。

（五）農業部門就業嚴重不足。從當前及今后相當長的一個時期看，我國就業工作除面臨著勞動年齡人口自然增長的就業壓力及隱性失業顯性化加速兩種勞動力過剩壓力外，還受到農村剩余勞動力的“大潮頂托”，更面臨農村剩余勞動力向城市加速轉移的就業壓力。由于受傳統體制及戶籍制度等影響，我國失業最明顯的特征之一是農業部門就業不足，即存在大量農村剩余勞動力，導致農村大量勞動力外流，流入城市又無法為現代經濟部門吸收，從而增加城市就業負擔。據專家測算，我國目前農村的剩余勞動力已達1.8億左右，近9000萬流動人口，尚有1億滯留在農村，形成潛在的過剩勞動力。隨著農村經濟增長方式的轉變，農村商品化的發展和農業勞動生產率的提高，勢必推動大量農村剩余勞動力向城市加速轉移。據專家預測，未來5年，我國農村過剩勞動力總量將達2.14億人，尚有1.37億農村剩余勞動力需要轉移。

（六）就業資金投入嚴重不足。具體主要表面在：(1)就業經費投入嚴重不足。目前，全國各級財政撥付的就業經費每年只有2億多元，在財政支出中所占比重不到1%，與就業對資金的需求相差甚遠。不僅如此，不少地方政府對就業經費的投入不夠重視，撥款數額也越來越少，有的地方（如廣西、吉林等省區）甚至早已取消就業經費預算，使就業經費缺乏可靠保障。(2)作為就業資金的另一重要來源——失業保險基金也遠遠不能滿足大量企業職工失業或下崗后的救濟與再就業的資金需求。據勞動部就業司預測，1995年～2000年，全國失業保險基金收支缺口大約為255億元。(3)各地為彌補資金不足而建立的再就業基金的資金來源和征集標準缺乏可靠的制度保證，所能籌集的資金極為有限，從而大大制約了就業資金的成效。

（七）勞動力市場不完善。我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業體制。其主要表現在以下幾個方面：(1)由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業核準制度和外來人員就業許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統一的勞動力市場尚未形成。城鄉之間、不同經濟成分企業之間、發達地區與欠發達地區之間的勞動力流動，仍然存在著實際上的障礙，從而不利于勞動者自主擇業權的實現和人力資源的充分利用。(2)市場化的就業體制尚未形成。據統計，我國城鎮勞動力市場化程度大約在40%左右。(3)我國勞動力市場的就業信息服務體系十分落后，亟待加強。

（八）社會保障制度的不健全。在市場經濟條件下，社會保障制度是緩解就業壓力并為就業提供寬松社會經濟環境的一個技術性措施，由于種種原因，目前，我國的失業保障制度建設嚴重滯后，其存在的主要問題有：失業保障的社會化程度低；企業包袱重；失業保障覆蓋面狹窄；失業保障待遇水平低，與現階段的平均生活水平不相適應；失業保障基金籌集困難，數量有限；基金管理體制不健全；失業保障立法不健全，目前還沒有制定《失業保障法》等方面。這些問題使我國21世紀的就業工作既缺乏理論上的支持，又沒有現實的經濟社會基礎。

二、21世紀中國失業型城鎮貧困問題治理的八大對策

中國目前乃至今后職工失業型城鎮貧困的治理是一項長期的復雜的社會系統工程。在實施過程中，應著重抓好以下八個方面的工作。

（一）重視對中國目前以失業型貧困為主體的城鎮貧困問題的理論探討及政策指導，這是21世紀中國城鎮貧困治理的前提。

首先，按市場經濟要求，從全社會勞動力資源配置的角度來考慮、分析中國的失業問題。當務之急是科學地規范“失業”、“下崗”、“再就業”等概念。我國應盡快確立符合國際慣例的全口徑、沒有城鄉之分、對勞動年齡沒有上限的一般失業觀。尤其是對城鎮隱性失業人員和農村剩余勞動力確定一個公認的客觀的統計標準。

其次，國家統計部門應重視對中國目前真實失業人口的統計工作，并每月、每季度、每年定期公布我國實際失業人口規模、真實失業率等基本信息數據，從而及時以科學、規范、權威、動態的統計數據，有的放矢地指導21世紀中國的就業工作。

此外，為便于對失業人口進行動態的規范管理，還應重視規范企業用工申報備案制度和用工年檢制度。企業正式招用下崗職工一定期限以上的必須及時（或限時）向勞動部門申報備案。

（二）提高我國勞動者的整體素質，這是21世紀中國城鎮貧困治理的基礎。

首先，應加緊建立以勞動力市場需求為導向的多層次、多渠道、多功能的職業培訓體系。尤其是要發揮各級教育部門的作用，并鼓勵興辦社會民辦培訓實體，加強對失業人員的就業培訓，積極開發勞動者的職業技能，拓寬職業選擇余地，提高失業人員就業或再就業的競爭能力和對新崗位的適應能力，從而最終緩解勞動力供給與經濟發展所需人才不對口的矛盾，縮短失業者的待業時間，減少結構性失業人口。

其次，應加強宣傳教育，引導觀念轉變。通過抓思想教育，引導失業者樹立正確的擇業觀，樹立自主意識和自立自強的精神，并使市場就業觀念深入人心，從而最終為失業人員就業或再就業創造有利的社會氛圍。

此外，還應重視盡快提高我國農村勞動力的素質。目前，我國農村勞動力近5億，其中剩余勞動力1億多，他們中的大部分文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農村勞動力素質是提高整體勞動力素質的關鍵（注：陳端計著：《貧困經濟學導論》，新疆大學出版社1997年第一版，第177-181頁。）。

（三）“離業”與“就業”并舉，這是21世紀中國城鎮貧困治理的思路選擇或突破口。

基于中國目前失業人口數量巨大而且其中相當一部分人幾乎無法就業或再就業的現狀特征，我們認為，在21世紀，中國政府解決就業問題的思路選擇或突破口是實行“離業”與“就業”并舉（或并重）。所謂“離業”，它既不同于“失業”，更不同于“再就業”，也不同于“退休”。由于這部分失業人員從年齡上還不到退休標準，故稱之為“離業”。通過“離業”途徑安置的失業人員既包括城、鄉勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些另有家庭生活來源的失業人員等。當前最為迫切的是把消費資料分配中社會福利、社會保障部分與職業分離開，并根據目前主要城市生活標準來核定每個失業人員永久性“離業”的補償費。這是解決“離業”問題的核心。而對除“離業”安置以外的其他正常失業人口則通過正常的就業或再就業途徑安排就業。

（四）重視經濟發展，增加就業需求，這是21世紀中國城鎮貧困治理的關鍵。

解決我國失業問題的治本之策或關鍵是以大力發展經濟為手段，通過增加新的經濟增長點的方式，積極開拓就業渠道，使就業崗位在原有的基礎上，總量上有新的增加，從而擴大城鄉勞動力的需求。具體的政策和措施主要有：(1)大力推動國企改革，挖掘企業內部潛力，盡量在企業內部消化分流人員，并引導企業充分利用現有的廠房、土地、設備以及其他生產資料等資源，開拓新的生產經營領域和就業空間；(2)大力發展非國有經濟，增加就業渠道；(3)大力發展中小企業，發揮中小企業的就業主渠道作用；(4)積極發展第三產業，尤其是全方位發展街區經濟，并組織引導一些下崗失業職工向社區服務業轉移；(5)通過推廣靈活多樣的就業形式來增加就業機會，充分挖掘潛在的就業崗位，廣泛推動非全日制、臨時工和彈性工作制，通過政策引導失業職工以非正規部門就業的方式從事各種勞務活動；(6)促進勞動力市場的開發和統一，鼓勵職工跨地區、跨行業、跨所有制合理流動，并利用

職工大流動所產生的就業崗位替補倍增效應來提供更多的就業機會；(7)加大基礎建設投資規模，帶動經濟的全面發展；(8)大力發展農村經濟，引導農村剩余勞動力就地就近向非農產業及小城鎮分流和轉移等等。

（五）重視增加就業資金投入，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要環節。

為適應市場經濟對就業資金投入的要求，一方面應大幅度增加國家對就業經費的投入，并使之得到制度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預算中，應當將“就業經費”列入一類款項，由勞動部門提出就業經費預算撥款的詳細申請報告，由財政部門根據財政預算收支的總體情況和就業經費的客觀需求制定預算，并將就業經費和財政預算支出中的比重與實際失業率掛鉤；另一方面，應重視增強失業保險基金的承受能力，重點應放在提高統籌層次與增加基金來源上，并相應地提高從失業保險基金中提取再就業資金的比例等，從而增強失業保險基金在失業救濟與促進再就業方面的功能。

（六）建立和完善統一的勞動力市場網絡體系，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重點。

從長遠看，建立一個統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，是解決我國就業問題的根本出路。(1)逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種制度障礙，促進全國統一的勞動力市場的形成。(2)建立覆蓋全國的勞動力信息網絡，定期向社會發布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設就業信息傳播媒體，如開辦就業信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區域勞務輸出協作；開展長期中介服務等。(3)建立各種職業培訓中心。(4)重視健全就業登記制度，加強勞動力市場法規及法制建設，強化對勞動力市場的管理和監督，確保勞動力市場發展的有序性，使勞動力市場的運行法制化、規范化，從而最終實現勞動力資源的最優配置。

（七）建立和完善中國就業工作的社會保障體系，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要保證。首先，應制定統一的就業工作政策保障，在勞動、工商、稅務、信貸、保險、城市管理等方面給失業人口的自主創業和安置失業人口較多的企業以優惠政策；其次，應加緊建立和發展職工養老、失業醫療、工傷等保障制度，從而為失業人口提供基本的生活保障，減輕由失業人口過多而造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發展提供寬松的社會環境；再次，中央和各級地方政府應廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業基金，英語論文格式為下崗職工基本生活、再就業培訓等提供保障；其四，重視維護下崗職工的合法權益，既加強對勞務中介機構的規范管理，又加大對企業用工制度的監督，保證下崗職工的合法權益不受侵犯；最后，應建立一體化的社會救濟系統，當務之急是建立全國統一的最低生活保障線制度。盡快將最低生活保障線制度擴大到農村，尤其是擴大到貧困地區，從而建立一個面向全社會的救濟體系。

（八）重視其他相應的配套改革，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要措施。

失業與城鎮反貧困是困擾當今世界各界經濟發展的難題。減少失業，擴大就業，緩解貧困，在實際操作中，還應重視進行相應的配套改革措施，如政府應把就業工程作為我國的一項基本國策，并把它列為國家宏觀調控的首要目標之一；加強對就業工作的統一協調領導，政府應協調成立專門的就業工作機構，負責對就業工作的統一領導，各地則應建立政府、行政主管部門、企業、街道（居委會）等各級統一規范健全的再就業工作網絡，為就業工作提供組織保證；調整工時制度，通過進一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業壓務；整合工農比較利益，減輕農村對城市就業的壓力；對不發達地區實行傾斜政策，特別是中西部地區應實行勞動力就地就近就業；設立再就業貢獻減免稅；加強對有關失業與就業的法律建設，并制定完整的管理流動人口的專項法律，根據不同城市類型規定出城市發展的具體要求，引導人口依法遷移，有序流動，從而為最終實現我國勞動力資源的合理流動和優化配置創造條件。

第四篇：路政工作的難點與對策

淺談基層路政工作的難點與對策

近年來，隨著公路交通事業的迅速發展，公路運輸在經濟建設中所占的比重越來越大，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發、不按規定亂設市場、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現象也越來越嚴重。在這種情形下，作為保護公路路產路權的閩東公路路政執法隊伍,在隊伍沒有發展壯大的情況下，負起維護承擔著全市1532.4公里專養公路和115.4公里代養公路的路產路權責任。任務越來越艱巨,形勢不容樂觀，公路執法被業內人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據從事路政管理工作的實踐體會，試就閩東基層路政工作的難點與對策談些粗淺的看法?；鶎勇氛ぷ鞔嬖诘碾y點與困難一是改革影響思想波動大,后顧之憂未除。我區現有路政執法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊伍總人數一半以上, 而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個人的身份待遇,一些愛崗敬業,勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養護管理體制的改革和養路費費改稅**四起,一會兒說綜合執法路政人員精簡合并;一會兒又說養護管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力, 擔心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動性。

二是執法手段軟弱，協調工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉鎮、村等各個部門，而按照現行的《公路法》規定，對違法設施和非公路標志可以由交通主管部門、公路管理機構強行拆除外，對其他違反路政管理法規的行為人員只能采取“責令停止違法行為”、“責令恢復原狀”等行政強制措施。在當今人們法制觀念不夠強、執法環境不夠理想的狀態下，其強制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動爭取當地政府部門的協作和配合，對違反《公路法》規定的行為不能及時實施適當的處罰，制約了路政管理工作的順利開展。

三是路政人員專業業務能力不強，文化水平偏低。公路路政行政執法作為國家行政執法的一個重要組成部分，除具有行政執法的普遍性外，還有一定的行業特殊性，要求從事該專業的執法人員具備一定的法律知識、公路法規知識、公路工程專業知識。但我們路政人員綜合素質不高。從目前全區路政隊伍文化水平上看，我區現有路政執法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業基礎和文化素質，跟不上形勢發展的需要。四是路政執法力度不強，社會知名度低。路政執法作為國家行政執法中的一部分，當然其規定是硬性的規范，具有強制性的約束力。但在現實生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會地位、社會知名度低。路政所與運管所同屬交通系統,同為副科建制單位,可運管所社會地位、社會知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務、土地、工商所。認為我們路政執法工作力度不如別人,在我們隊伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區內的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。

五是監督制約不力，工作責任心有待加強。作為一名路政執法工作者，應以高度的敬業精神和強烈的使命感，切實做好本職工作。路政工作不分節假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時上路巡查處理,可是我們現有的監督制約和獎懲機制不夠完善,我們路政隊伍中一些個別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢發展，缺乏高度的敬業精神和強烈的使命感,適應不了現行路政工作需要, 工作責任心不強,工作效率低下,甚至時有無故脫崗溜崗, 影響路政隊伍形象。

六是重視工作不夠，路政隊伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊伍沒有發展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據話還要配車輛,達到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護路,只有1輛路政車,有時還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領導僅4人,僅是同地方運管所人數的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執法工作最少需2人,可是有時很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執法,總不能眼看著路產受損壞而不管。面對公路點多、線長、面廣的行業實際,增加路政人員編制,加強路政工作刻不容緩，否則將嚴重削弱公路部門在社會地位、社會知名度,路政執法工作將走進死胡同。

改進路政工作的思路與對策

一、加強學習，提高路政隊伍素質。隨著社會的發展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業務素質提出更高要求，應把不斷提高路政人員的政治、業務水平和文化素養作為工作的重中之重。有計劃、有組織地進行學習，要以本部門業務知識為重點，結合新實施的《行政許可法》和有關的法律知識和政治知識學習，查找不足，對照日常工作，對學習中產生的問題，路政人員應相互間進行探討，多請教專業人員。同時為提高路政人員的業務水平，市局應定期舉辦路政辦案骨干培訓班,鼓勵參加有關院校學習，提升學歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業務素質，更好地為路政工作服務。

二、多形式開展宣傳，強化路政執法教育。要加強路政執法力度，必須想方設法擴大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機關、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結合我區公路實際情況，經常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規，充分運用報刊、網站、廣播、有線電視、宣傳標語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規，擴大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強人們對公路法律、法規的認識，充分調動沿線村民的愛路、護路積極性。

三、完善巡查機制，維護路產路權。路政工作要堅持以“預防為主、依法治路”的方針，完善巡查機制，路政人員積極主動實施公路巡查，加強公路兩側控制區管理，以防出現新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。

四、加強所務公開，落實目標責任。路政工作復雜，政策性強，涉及面廣，容不得半點馬虎，應建立路政目標責任制，做到既嚴格落實崗位責任，又互相幫助、支持，共同完成各項工作；特別要加強所務公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費、賠償費、管理費等，都要嚴格執行收費標準，杜絕亂收費、亂罰款的行為發生。

五、加強橫向聯系，提高執法力度。路政管理涉及面廣，政策性強，情況復雜。要使路政管理工作順利開展下去，應主動向地方人民政府、縣交通局匯報和溝通。通過這些匯報和溝通，加強橫向聯系，善于借風借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領導重視、公路部門配合、群眾參與的齊抓共管綜合治理格局，公路路政管理工作才能順利開展，并大大提高路政執法工作力度。同時路政人員要以學習、貫徹《行政許可法》為契機，提高辦案水平;所里要經常召開查找路政工作困難、不足分析會議，克服畏難情緒，大膽開展查案辦案活動，維護好路產路權;同時加強道路巡查，查處、糾正、消除道路安全隱患，確保道路安全。

六、轉變工作作風，樹立窗口新形象。路政人員要牢固樹立“全心全意為人民服務”，開展“創建效能型、服務型、責任型政府，營造優良政務環境”活動，牢固樹立立黨為公、執政為民的意識，切實把轉變工作作風、創優發展環境作為工作的出發點和落腳點，努力解決機關作風、管理、服務等方面存在的突出問題，破除不作為，不負責，失職瀆職的官僚主義；堅決制止以權謀私，吃拿卡要，公款吃喝玩樂和“門難進，臉難看，事難辦”的歪風邪氣；破除紀律松懈、辦事拖拉、效率低下的不良習氣，加快公路部門的職能由管理為主向服務為主轉變，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，提高公共服務與行政執法水平，樹立效能型、服務型、責任型路政部門的新形象。

還要強化社會監督,聘請社會廉政監督員，設立舉報電話，實行舉報獎勵制度等，切實轉變工作作風。

七、創新工作方法，提升路政執法水平。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑，從制度建設和創新上推進路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運輸中，如何改善管理方式方法，提高服務意識，促進軟環境建設；在路政執法中，如何區分輕微、一般、嚴重違法案件，在法律法規賦予的自由裁量權范圍內正確履行法定職責；如何創新宣傳方法，實現好的宣傳效果；如何進一步落實備勤制度、巡查制度，提高處理突發事件的能力和公路監控水平；如何加強與法院行政庭的聯絡制度，確保依法行政等等。總之，在實踐中公路路政人員要集思廣益，與時俱進。

八、開展創建活動，實現規范服務。公路路政是交通行政執法的對外窗口，路政形象直接關系到黨和政府的形象，深入開展創規范路政所、青年文明號、民主評議行風、機關效能建設、以及創建文明窗口等活動。增強路政隊伍內在素質。樹立全心全意為人民服務、甘當公路衛士的思想意識，真正把人民滿意不滿意作為自己工作的出發點和落腳點；杜絕“臉難看、事難辦、門難進、話難聽”的現象，工作中做到“三個一”即:有一張笑臉、有一杯茶水、有一條椅子；要建立首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、績效考評制、失職追究制，切實改進行業管理，實現規范服務。

九、解除后顧之憂,逐步解決路政人員待遇。群眾利益無小事,針對我區路政人員81人中,職工身份代干(含工勤人員)就有42人,占路政隊伍總人數一半以上,這些人多年在路政崗位上,風里來,雨里去,愛崗敬業,守衛在公路上,任勞任怨干了十幾年,至今還是職工身份,隨著公路養護管理體制改革到來,或者有可能面臨綜合執法改革,路政人員去向令人擔擾,除了加強宣傳正確引導外,做為省、市公路部門應責無旁貸,為路政人員排擾解難(稽征部門與公路部門分建后,現己大部份落實職工身份稽征人員聘干待遇),本著為職工辦實事精神,積極向上級多方位、多渠道爭取聘干名額,逐步解決路政人員身份待遇,讓公路路政人員輕裝上陣,更好地服務公路工作。

十、引入競崗新機制,壯大路政隊伍。路政管理是一項綜合性的系統工程，要按照公開、公平、競爭的方式建立一套進人、選人、用人機制，積極推行考聘結合的競崗機制和末位淘汰制度。對各所有空崗位的正副所長、綜合、巡查等股室部門負責人的路政所，不要長期空閑,除了要推進形式各樣的選任制、聘任制外,還應實行公開競聘制，擇優上崗，讓一些有專長、愛崗位、敢創新的路政人員充實到新崗位上發揮才智;向上級部門爭取編制,對新招人員,不僅對外招收法律專業生,還可以實行公開競聘,從班站一線競選選撥一些符合學歷條件,愛崗敬業青年到路政崗位,讓一線一些先進員工也有奔頭,對工作表現不好的在崗路政員,經多次教育不思改正的,也可以實行調離路政崗位,形成了“能者上，平者讓，庸者下”的充滿生機活力的用人機制。

總之公路路政工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨，路政管理工作好壞關系到公路安全暢通, 關系到交通公路行政執法隊伍的形象，我們只有加強管理,深挖潛力，及時

解決我們工作中存在困難,完善公路路政管理工作,我們路政管理工作才能早日步入規范化、法制化、科學化的發展軌道，更好地為公路事業服務,為當地經濟建設服務。

第五篇：我市科普工作的難點與對策

科協依法科普

理論與實踐研討會論文

我市科普工作的難點與對策

科學技術協會

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及與科技創新同等重要

科技普及及科技創新，是體現科技進步的兩個方面,猶如車之兩輪，鳥之雙翼,不可或缺。

科技創新為科技普及明確了方向,豐富了內容;科技普及則是科技創新的基礎和目的.沒有創新,將無所普及;而沒有普及,民眾對科技將失去興趣 ,創新將得不到社會支持。因此，科技創新與科技普及是相互促進、相互制約的辯證統一的關系，科技發展必須做到創新與普及并舉。

（二）科技普及必須“四科”結合

依據《中華人民共和國科學技術普及法》，科技普及是“國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神”的活動，其目的是為了提高公民的科學文化素質，推動經濟發展和社會進步。

科技技術知識是人類在認識世界和改造世界的實踐中所獲得的正確認識自然的知識體系，是人的能力結構的基本構成要素之一，也是國家科學文化素質及至整體素質的重要標志。科學方法是正確反映研究對象的客觀規律的主觀手段。倡導科學方法能使思維方式科學化、研究方法科學化，這比普及具體的科學技術知識更為重要，正所謂“授人以魚、不如授人以漁”。

科學思想是客觀現實在人們意識中的正確反映，是人類智力的集結，智慧的結晶?？茖W思想也可理解為科學地思想、科學地思維。傳播科學思想，幫助公眾樹立正確的世界觀，也是科普的一項重要任務。

科學精神是推動科技創新的精神動力，實質惟實求真、開拓創新，弘揚科學精神，對于提高全民族的科學文化素質具有根本性、基礎性的意義。

科學技術知識是科學的基礎，科學方法體現科學的能力，科學思想是科學的意識反映，科學精神則是科學的靈魂。因此，科技普及必須“四科”結合。

（三）科技普及必須反對迷信，反對偽科學

2003年中國公眾具備基本科學素養的比例僅為1.98%，即50個人中只有1人具備基本科學素養，而相信算命的比例達26.5%，雖比1998年的35.5%減少了9.0個百分點，但我國公眾具備基本科學素養的比例仍然非常低，而相信算命的人比具備基本科學素養的人要高出十幾倍。說明公眾受愚昧迷信，偽科學活動的影響程度達到了一個相對峰值。因此，科技普及必須反對愚昧、迷信，必須反對偽科學。

為提高科普效益，要使科普工作下移，對弱勢群體給予特別 關注，如通過培訓來提高弱勢勞動群體的素質和競爭能力。弱勢群體人員若在家庭、生活、工作、身體等方面遇到挫折，對生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素質是科普工作的出發點和歸宿，而科學技術的普及有利于人們形成科學、文明、健康的生活方式。實現可持續發展、促進人與自然的和諧，則是科學精神、科學思想在社會發展領域的體現，也是新形勢下科普工作的重要任務。

二、我市科普工作的難點

（一）組織機構，基層組織不健全

我市科技局設有政策法規科，負責有關科技和科普法規的制定，市科協科學技術普及部負責具體科普工作，5縣5區也都有科技局和科協機構，各縣（區）也配備有科技副縣（區）長。而各鄉（鎮）由于機構改革，取消了科技副鄉（鎮）長，科技工作由其它副鄉長分管，鄉農業技術推廣站、農機推廣站、畜牧防疫站、林站等站所技術人員很少，多數為非技術人員，村級幾乎無專職人員。一項新的農業技術，如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農業技術推廣往往就差“最后一公里”；一些優良品種，因水肥措施跟不上，缺乏配套技術，科技成果應用到生產上往往就差“最后一道坎”。所以必須健全基層服務組織。

（二）經費問題

經費不足，一直是困擾科技發展的原因之一。按照《科學技 術進步法》要求，縣（區）級科技三項費用占財政預算支出的比重達1.3%，鄉級達到1.1%，科普經費按所轄人口人均不少0.08元的標準（外省、市高的人均1-2元），而實際情況，差別很大，市級科技三項經費不足150萬元，科普經費未落實，在全省均處落后位置。全社會參與投資、資助科普事業的機制尚未形成。

（三）活動場所

因經濟條件所限，我市尚未建成科技場館。市區內、街道、車站、公園等場所的科普畫廊也很少，鄉（鎮）農村的圖書室書籍陳舊，廣播站的利用率也較低。

（四）工作目標考核

科普工作大多為軟指標，尚沒有將場館建設、經費等目標完成的硬指標納入黨政領導目標責任制中。

三、對策

（一）組織有機構

“穩定縣（區）級、加強鄉（鎮）級、完善村級”，重點加強鄉村科技隊伍建設，建議配備科技副鄉（鎮）長，各村配配科普員或科技副主任。在各縣（區）建立以縣（區）科協為中心，鄉科協為樞紐，學會、協會、研究會為依托的三級科普組織網絡，使之左右相連、上下貫通。

（二）經費有保障

各級政府應按照《科技進步法》和《科學技術普及法》要求，將科普經費列入財政預算，確保財政對科普投入增長幅度高于財 政經常性收入增長的幅度。

（三）活動有場地

將科技館建設納入市建設規劃，在市區街道、社區、車站、醫院、公園、學校、商場等公共場所根據各自服務對象和條件建設科普畫廊，在村與鄉（鎮）建立圖書室、廣播站。

（四）運行有活力

科普是公益事業，鼓勵組織科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業，調動社會各方面的積極性，創新利益機制。

（五）目標有考核

建立科普工作責任制，層層簽訂科普工作責任書，將其納入黨政領導干部目標管理責任考核范圍之中。