第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

——以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的深刻影響。文章第二部分詳細(xì)介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中所存在的主要問題，并有針對性地結(jié)合人員、機(jī)構(gòu)等多種因素予以考慮，分析難點(diǎn)存在的主要原因。第三部分，文章結(jié)合河北省張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未來發(fā)展方向和趨勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革背景 難點(diǎn) 決策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 錄

一、前言..............................................................................錯誤！未定義書簽。

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的背景..............................................錯誤！未定義書簽。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)............................錯誤！未定義書簽。

（一）政府職能未從根本轉(zhuǎn)變..................................錯誤！未定義書簽。

（二）人員分流困難，財政負(fù)擔(dān)大..........................錯誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機(jī)構(gòu)改革的成效..................錯誤！未定義書簽。

（四）行政區(qū)劃建制偏小........................................錯誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明................................錯誤！未定義書簽。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策..........................錯誤！未定義書簽。

（一）堅持政企、政事、政社分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能錯誤！未定義書簽。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題..........錯誤！未定義書簽。

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道....錯誤！未定義書簽。

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錯誤！未定義書簽。

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制....................................................................錯誤！未定義書簽。

結(jié)束語..................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............................................................................錯誤！未定義書簽。致

謝..............................................................................錯誤！未定義書簽。

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作效率高低直接影響到我國政策在基層貫徹執(zhí)行情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正處于關(guān)鍵時期，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財政和人員精簡工作，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村工作有序開展。在實(shí)踐過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在諸多問題，雖然進(jìn)行了一定程度上改革，但是依然不能與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作相一致。因此本文立足于機(jī)構(gòu)改革、人員構(gòu)成等問題，按照依法治國的策略，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。同時在推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，始終與國際國內(nèi)整體形勢相一致，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展。在研究過程中，本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，借鑒了張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的背景和有益 成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展。

二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介

張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個行政村，52個自然村和4個街道辦事處、26個社區(qū)居委會。

張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇，全鎮(zhèn)始終以旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn)

（一）權(quán)力關(guān)系理順不清

以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力始終圍繞著黨委書記，黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過程中位于一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系尚未理順清楚，這種不合理的權(quán)力關(guān)系和管理模式，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)和發(fā)展，容易滋生腐敗問題和非科學(xué)化管理問題。

（二）編制人員增減不規(guī)范

張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。

改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

（三）政府行政職責(zé)不明

張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法過程中，張北縣張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過程中不開具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

違規(guī)操作是張北縣張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策

（一）理順權(quán)力關(guān)系

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 張北縣張北鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范編制人員

l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為5個，按照實(shí)際工作需要，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則，張北縣張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對各個行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開展。同時張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開展。

2、行政編制精簡要科學(xué)合理。張北鎮(zhèn)政府針對具體工作實(shí)際，對行政編制進(jìn)行壓縮，將行政編制進(jìn)行了壓縮，控制在50名行政編制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了每一個工作人員對應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理工作的有序開展。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從嚴(yán)控制。張北縣張北鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)任命過程中，結(jié)合具體

職位予以安排，同時由書記、鎮(zhèn)長組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)工作效率有效管理。

張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，對事業(yè)單位編制人員進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步推進(jìn)定崗定員工作，同時對財政供養(yǎng)人員數(shù)量進(jìn)行有效控制。對于張北鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中小學(xué)和醫(yī)院進(jìn)行壓縮，在中心范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校和醫(yī)院，對財政供養(yǎng)人員進(jìn)行壓縮，從而能夠減輕財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和政府負(fù)擔(dān)減弱。

（三）依法改革，規(guī)范行為

依法行政是確保執(zhí)法公正的前提，有助于打造一個公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實(shí)際工作開展具有針對性地監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實(shí)際工作中吃拿卡要問題，對違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過執(zhí)法回訪工作開展，了解執(zhí)法相對人對執(zhí)法工作的意見和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法經(jīng)營。在很多工作人眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實(shí)質(zhì)上這種思想是錯誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。革除“以收代罰”的錯誤思想，才能保證執(zhí)法工作有效開展。在實(shí)際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報告制”、“開門審案”等制度。部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個方面。一方面部門要對主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面部門實(shí)施全程化服務(wù)，在重點(diǎn)細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。浙江省執(zhí)法工作人員，采用說理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人配合執(zhí)法行動，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊伍化解了執(zhí)法過程中的矛盾問題，贏得群眾認(rèn)可。

以2011年張北鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)為例，張北鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗(yàn)：拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來說，可以分為如下幾個方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實(shí)地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項(xiàng)目工作方案，對工作中每一項(xiàng)工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時積極參考上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需

要對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經(jīng)過所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補(bǔ)償方案存在異議的，可以申請進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實(shí)補(bǔ)償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時兌現(xiàn)拆遷安置費(fèi)用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。

（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項(xiàng)工作。縱觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地小：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展，同時為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人 5

員分流鋪平道路1。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，才能有效貫徹執(zhí)行中央、省市縣的決策，在基層穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)更好地進(jìn)步。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，之所以出現(xiàn)各種難點(diǎn)和問題，主要是由于法律執(zhí)行不到位造成的，因此只有穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照法律程序辦事，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革有序開展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多種角度予以分析，找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要思路，本文以河北省張北縣張北鎮(zhèn)為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的主要問題，并指出了未來發(fā)展改革思路，希望能夠?qū)ξ覈渌笳鞯貐^(qū)機(jī)構(gòu)改革提供一些可供參考的意見和建議。

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致

謝

這段時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認(rèn)識了很多新的知識，這是我以前從未學(xué)過的理論知識，因?yàn)橛幸晃缓美蠋煹闹笇?dǎo)，我們不僅學(xué)到了課本上的理論知識，而且還學(xué)到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學(xué)們在這段時間里對我的幫助與指導(dǎo)。

第二篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

中央廣播電視大學(xué)

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)專科

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

姓

名： 朱銳華 學(xué)

號： 1144001426422 專 業(yè)： 行政管理學(xué)（專科）入 學(xué) 時 間： 2011年春

指導(dǎo)教師及職稱： 廖友華老師

所 在 電 大： 河源市廣播電視大學(xué)

2013年3 月1日

目 錄

【內(nèi)容摘要】????????????????????????? 1 【關(guān)鍵詞】?????????????????????????? 1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析???????????????? 1(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意????????????? 1(二)遺留問題消化難???????????????????? 1(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情???????????? 2(四)基層組織不強(qiáng)????????????????????? 2 二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題????????????????? 2

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差??????????3(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)????????????????? 3(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)????????????????? 3

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策 ????????????????????4(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策??????????? 4(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能???????? 4(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理?????????????????????????????? 5 【參考文獻(xiàn)】????????????????????????? 8 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要途徑。本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，希望從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，可以更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 群眾 農(nóng)村 債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個儼儼實(shí)實(shí)的計劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌考慮，財政出錢建設(shè)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往要農(nóng)民群眾自己籌集相當(dāng)一部分資金來解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)面貌可謂年年有變化，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個大的變化，長年下來造成農(nóng)民群眾心理不平衡。

(二)遺留問題消化難

1、干部心理不平衡 我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效離人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時候還未能跳出“精簡——紀(jì)80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時人員來從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)安排自己的“關(guān)系”，并予以轉(zhuǎn)正，成為國家工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有個別合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問題處理難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)。縣管時期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。

3、各項(xiàng)待遇落實(shí)難

干部職工的待遇難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。

4、清退人員補(bǔ)償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實(shí)。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情

部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)。一是不善于做耐心細(xì)致的工作，過去少數(shù)干部存在的“動不動，三分鐘”等粗蠻作風(fēng)，較長一段時間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農(nóng)民有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)民群眾的共同心聲，絕大部分農(nóng)民不埋怨政策的嚴(yán)厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

(四)基層組織不強(qiáng)

農(nóng)民群眾不信任隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到數(shù)百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，倍受關(guān)注。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2 如何改，改到什么程度，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從2004年，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進(jìn)，但也存在一定的問題。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上的表現(xiàn)明顯不適應(yīng)，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且將農(nóng)村改革引向了深入。由于它涉及農(nóng)村社會各方面利益的調(diào)整，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也引起了廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的心態(tài)變化。農(nóng)村一家一戶的自主經(jīng)營模式，使得農(nóng)村成員在經(jīng)濟(jì)上和政治上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權(quán)，是農(nóng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，不可避免地存在越位、錯位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不無感慨地說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的不到位。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能首次清晰表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，能否切實(shí)履行好這四項(xiàng)職能，我們將拭目以待。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個方面：一是政府直接債務(wù)。為了完成責(zé)任書考核的各項(xiàng)工作任務(wù)，這些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債搞一些重點(diǎn)工作，如小康住宅建設(shè)、溫棚建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建3 設(shè)等工程。二是政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。三是政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，這都增加了債務(wù)總額。多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策

又好又快加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要切實(shí)搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實(shí)事好事。讓農(nóng)民年年有看得見的變化，不斷地讓農(nóng)民充分享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)惠，不再為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “買單”，讓農(nóng)民感覺到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力步伐，千方百計增加農(nóng)民收入。要堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打好堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要樹立民本觀念，由行4 政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印Ｈ羌訌?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理

一是“一把手”責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村維穩(wěn)工作做為“一把手”工程來實(shí)施，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“第一責(zé)任人”。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入抓、具體負(fù)責(zé)，班子成員一起抓、共同負(fù)責(zé)。二是溝通協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間的經(jīng)常性溝通協(xié)作，定期召開工作會議聽取情況匯報，挖掘發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，總結(jié)推廣典型，切實(shí)做到工作日常化、制度化、規(guī)范化，全面提升工作水平。三是人財物保障機(jī)制。著力加強(qiáng)群防群治建設(shè)，確保基層創(chuàng)建工作有人抓、有人管。樹立“穩(wěn)定出效益”的理念，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，納人新農(nóng)村建設(shè)總體安排，確保創(chuàng)建活動有序、有力、有效開展。四是督導(dǎo)考核機(jī)制。建立責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果直接與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、獎懲和工資待遇掛鉤。對出現(xiàn)重大問題的單位部門堅決實(shí)行一票否決、限期整改、相關(guān)責(zé)任人實(shí)行必要的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)：

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子：

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機(jī)構(gòu)改革，是一個漸進(jìn)的過程，但在這個過程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對廣大農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財政壓力。

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第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策123

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

[摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要途徑。本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，希望從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，可以更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 群眾 農(nóng)村 債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個儼儼實(shí)實(shí)的計劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌考慮，財政出錢建設(shè)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往要農(nóng)民群眾自己籌集相當(dāng)一部分資金來解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)面貌可謂年年有變化，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個大的變化，長年下來造成農(nóng)民群眾心理不平衡。(二)遺留問題消化難，干部心理不平衡我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效離人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時候還未能跳出“精簡——紀(jì)80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時人員來從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)安排自己的“關(guān)系”，并予以轉(zhuǎn)正，成為國家工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有個別合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

二是遺留問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)。縣管時期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。

三是各項(xiàng)待遇落實(shí)難。干部職工的待遇難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。

四是清退人員補(bǔ)償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實(shí)。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情。部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)。一是不善于做耐心細(xì)致的工作，過去少數(shù)干部存在的“動不動，三分鐘”等粗蠻作風(fēng)，較長一段時間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農(nóng)民有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)民群眾的共同心聲，絕大部分農(nóng)民不埋怨政策的嚴(yán)厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

(四)基層組織不強(qiáng)。農(nóng)民群眾不信任隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到數(shù)百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，倍受關(guān)注。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革如何改，改到什么程度，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從2004年，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進(jìn)，但也存在一定的問題。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上的表現(xiàn)明顯不適應(yīng)，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且將農(nóng)村改革引向了深入。由于它涉及農(nóng)村社會各方面利益的調(diào)整，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也引起了廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的心態(tài)變化。農(nóng)村一家一戶的自主經(jīng)營模式，使得農(nóng)村成員在經(jīng)濟(jì)上和政治上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權(quán)，是農(nóng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，不可避免地存在越位、錯位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不無感慨地說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的不到位。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能首次清晰表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，能否切實(shí)履行好這四項(xiàng)職能，我們將拭目以待。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個方面：一是政府直接債務(wù)。為了完成責(zé)任書考核的各項(xiàng)工作任務(wù)，這些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債搞一些重點(diǎn)工作，如小康住宅建設(shè)、溫棚建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等工程。二是政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。三是政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，這都增加了債務(wù)總額。多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策。又好又快加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要切實(shí)搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實(shí)事好事。讓農(nóng)民年年有看得見的變化，不斷地讓農(nóng)民充分享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)惠，不再為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “買單”，讓農(nóng)民感覺到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力步伐，千方百計增加農(nóng)民收入。要堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打好堅實(shí)基礎(chǔ)。(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印Ｈ羌訌?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理。

一是“一把手”責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村維穩(wěn)工作做為“一把手”工程來實(shí)施，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“第一責(zé)任人”。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入抓、具體負(fù)責(zé)，班子成員一起抓、共同負(fù)責(zé)。二是溝通協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間的經(jīng)常性溝通協(xié)作，定期召開工作會議聽取情況匯報，挖掘發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，總結(jié)推廣典型，切實(shí)做到工作日常化、制度化、規(guī)范化，全面提升工作水平。三是人財物保障機(jī)制。著力加強(qiáng)群防群治建設(shè)，確保基層創(chuàng)建工作有人抓、有人管。樹立“穩(wěn)定出效益”的理念，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，納人新農(nóng)村建設(shè)總體安排，確保創(chuàng)建活動有序、有力、有效開展。四是督導(dǎo)考核機(jī)制。建立責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果直接與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、獎懲和工資待遇掛鉤。對出現(xiàn)重大問題的單位部門堅決實(shí)行一票否決、限期整改、相關(guān)責(zé)任人實(shí)行必要的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)：

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子：

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機(jī)構(gòu)改革，是一個漸進(jìn)的過程，但在這個過程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對廣大農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財政壓力 [參考文獻(xiàn)I [1】金太軍．當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書【M】．廣州：廣東人民出版社，2004．6． [2】楊志．全部免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和對策分析【J】．甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(1 1)． [3 ] 施從美．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的阻力及其對策分析【J】．山東科技大學(xué)學(xué)報，2003，(3)． 【4】金太軍，林莉．新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革【J】．長自學(xué)刊，2007，(2)．

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策-

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

——以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，總體上介紹、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的背景，了解我國現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性。第二部分，闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，著重分析農(nóng)村稅費(fèi)改革背景對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的影響，論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的主要難點(diǎn)。第三部分，分析論證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革整體上所可能遇到的難點(diǎn)應(yīng)該采取的對策。本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)與對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

改革背景

難點(diǎn)

決策

目 錄

一、前言................................................................................................................1

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的背景................................................................................2

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)..............................................................2

（一）政府職能未從根本轉(zhuǎn)變....................................................................2

（二）人員分流困難，財政負(fù)擔(dān)大..........................錯誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機(jī)構(gòu)改革的成效....................................................2

（四）行政區(qū)劃建制偏小........................................錯誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明..................................................................3

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策............................................................3

（一）堅持政企、政事、政社分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能........................3

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題............................................4

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道......................................6

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)............7

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制......................................................................................................7

結(jié)束語....................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)................................................................................................................9 致

謝..............................................................................................................10

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，尤其是在中國加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)開始面臨一種前所未有的沖擊，組織制度的矛盾重新顯露出來，農(nóng)民管理成本過高，農(nóng)村社會問題開始加劇。這一切都要求對農(nóng)村的制度與組織形式進(jìn)行重要調(diào)整，進(jìn)行制度和組織創(chuàng)新，改善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。這其中的重要關(guān)鍵之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)改革。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。1精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財政供給人員是順利進(jìn)行農(nóng)村社會改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。我國各地雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面先后多次進(jìn)行了一些有益探索，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)目前還存在許多的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，存在著機(jī)構(gòu)門類繁多，人員數(shù)量龐大，人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題。故應(yīng)堅持綜合建設(shè)的方針，全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的阻力與相應(yīng)的對策，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、合理化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、入世等外部環(huán)境的變化。本文以張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為例，全面描述了當(dāng)張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前景和意義，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

1程樣國,韓藝著.國際新公共管理浪潮與行政改革[M].人民出版社, 2005

二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介

張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個行政村，52個自然村和4個街道辦事處、26個社區(qū)居委會。

張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇，全鎮(zhèn)始終以旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)

（一）權(quán)力關(guān)系理順不清

政府職能簡言之就是政府的職責(zé)和功能。由于傳統(tǒng)汁劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上維持著無所不管的全能體制，其嚴(yán)重的政企不分、政事不分和政社不分，極大的阻礙了農(nóng)村市場化的進(jìn)程和政府治理變革進(jìn)程，因此必須轉(zhuǎn)變政府職能，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“內(nèi)涵式”改革。以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力呈現(xiàn)出集中化特征，在權(quán)力實(shí)際運(yùn)作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一直處于中心地位，而黨委的權(quán)力又集中到鎮(zhèn)委書記一個人身上，這樣就容易滋生腐敗。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系也沒有理順，政企分開雖然口號喊的響，但政企依然不分，只是轉(zhuǎn)換了形式而已。

（二）編制人員增減不規(guī)范

改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，政府傳統(tǒng)的行政管理辦法失去了一定的效力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，鄉(xiāng)級政府面對干家萬戶的農(nóng)業(yè)個體勞動者，該管什么?不該管什么?經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何導(dǎo)向，政府職能如何轉(zhuǎn)變?怎樣實(shí)現(xiàn)有為行政，政府應(yīng)有哪些權(quán)力?應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任?長期以來未能找到理想模式，并給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作帶來了極大的困惑；隨著我國經(jīng)濟(jì)融入全球化，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論主觀上是否愿意，客觀上卻無法避免地被逐步卷入全球競爭的浪潮之中，面對市場的激烈競爭，廣大農(nóng)民迫切需要政府為他們的生存、發(fā)展、致富、奔小康給予引導(dǎo)、服務(wù)，幫助解決一些實(shí)際問題。

張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少職能部門的處罰已出現(xiàn)過濫現(xiàn)象。罰款成為刨收的門路，處理問題先罰款；罰款沒有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者隨意性很大：罰款不開發(fā)票，罰金到手去向不明：個別職能部門把罰款當(dāng)作整人的手段：超生罰款現(xiàn)象突出：個別地方因向農(nóng)民強(qiáng)行征稅，2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策

（一）堅持政企、政事、政社分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，最根本的是要在決策體制中解決黨政不分的問題，合理分配黨、政府和人大三者的職能。黨政不分是計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的一個突出的弊端，鄧小平同志早在80年代提出政治體制改革的步驟時，就明確提出要分三步走：首先要解決黨政關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)黨政分開2：其次是權(quán)力下放；最后才是機(jī)構(gòu)改革。因此搞機(jī)構(gòu)改革，必須先實(shí)現(xiàn)黨政分開，黨政職能的合理分工是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。解決鄉(xiāng) 2 張全在,賀晨著.鎮(zhèn)政府管理[M].中國廣播電視出版社, 1998

鎮(zhèn)黨政不分的問題，應(yīng)通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，最后要恢復(fù)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際地位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開(1)政社分開。早在一九八三年十月十二日，我國在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中就已明文提出政社分開。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借其掌握的國家權(quán)力而對農(nóng)村社會進(jìn)行全面管理，從而帶來典型的政社不分。因此要實(shí)現(xiàn)政社分開，就必須積極培育民間組織和社會組織，加強(qiáng)民間組織和社會組織的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開。(2)政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革仍十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征。政事分開的目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位的生存權(quán)，減少對政府的依賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)政事分開要區(qū)別對待、穩(wěn)步推進(jìn)，對兼有行政職能的事業(yè)單位，要將其行政職能并入政府，強(qiáng)化技術(shù)性服務(wù)性職能：對公益性事業(yè)站所，可適當(dāng)給予財政扶持；對服務(wù)性事業(yè)站所，可引入市場機(jī)制，探索市場化、社會化路子；而對于職責(zé)任務(wù)基本消失，不具備開展業(yè)務(wù)條件的事業(yè)單位則要堅決撤銷。(3)政企分開。政企不分是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下各級政府存在的普遍現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政企關(guān)系則有著其特殊性。實(shí)現(xiàn)政企分開，目前比較可行的辦法有：加強(qiáng)對企業(yè)投資的審批，逐步取消專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，大力發(fā)展社會中介組織和探索國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式等，而政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造出一個良好的經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境，只有這樣，才能使企業(yè)與政府之間達(dá)到一種平衡，實(shí)現(xiàn)共贏。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分

流這項(xiàng)工作。縱觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地小：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道。

2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人員分流鋪平道路3。

3．規(guī)范推行“公開、平等、競爭和擇優(yōu)”的公務(wù)員制度公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則是各國公務(wù)員制度的基本原則，是民主政治在公務(wù)員制度中具體體現(xiàn)。通過規(guī)范推行“公開、平等、競爭和擇優(yōu)”的公務(wù)員制度，選優(yōu)汰劣，選賢任能，獎勤罰懶，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員素質(zhì)得到整體提升，為人員分流提供人力資源支持和智力保障。

4．進(jìn)一步拓展人員分流渠道根據(jù)近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)，比較可行的辦法有以下幾條：一是實(shí)行離職補(bǔ)償金制度，對分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定；二是鼓勵精簡下來的公職人員 3 榮敬本等著.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[M].中央編譯出版社, 1998

申辦私營、個體企業(yè)，在政策上予以傾斜；三是為他們提供進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會，培訓(xùn)期間待遇不變：四是鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時給予接受分流人員的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接受機(jī)關(guān)分流人員的積極性：五是吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)隊伍，』Ju強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。@

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道

我國歷次機(jī)構(gòu)改革由上至下動員式展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單向?qū)ι霞壵?fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)改革的動力主要來自上級政府的檢查、督促。往往機(jī)構(gòu)改革風(fēng)聲一過，上級政府無暇顧及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、人員因而再次膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革陷入“怪圈”之中。所以，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的成功必須找到一種恒定的動力和保障，這種動力和保障首推法制。因此，就有必要健全我國的社會主義法制。鄧小平同志認(rèn)為，我國社會主義法制建設(shè)的基本要求就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，第一，建立完備的法律體系，做到“有法可依”。“有法可依”是從立法方面要求由國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序制定各種法律法規(guī)和制度，不斷健全和完善社會主義立法工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，除進(jìn)一步完善《地方組織法》外，當(dāng)前迫切需要制定《地方編制法》，重點(diǎn)對行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量、人員實(shí)行定編定員。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革做到“有法可依”。

第二，“有法必依”是健全社會主義法制的核心。它要求一切國家機(jī)關(guān)、政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民都必須依法辦事，嚴(yán)格遵守憲法和法律。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和人員定崗分流必須由法律授權(quán)并由法律規(guī)定，決不能看長官眼色行事，必須嚴(yán)格遵照《地方組織法》、《地方編制法》、《國家公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)辦事，做到“有法必依”。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)”是健全社會主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員一方面對違法行為依法懲處，絕不姑息遷就；另一方面必須秉公執(zhí)法，做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。我國約有80％的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中具有。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中仍存在不少問題，必須進(jìn)一步規(guī)范行政行為，保證依法行政的順利實(shí)施。第四，“違法必究”是社會主義法治的保障。違法必究是打擊各種形式犯罪、維護(hù)人民民主權(quán)利的保證。如果做不到違法必究，那么法律法規(guī)就行形同虛設(shè)，成為一紙空文，嚴(yán)重危害社會主義法制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，對于

隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的行為依法作出無效決定并嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，則依法追究其法律責(zé)任，做到“違法必究”。

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

l、機(jī)構(gòu)設(shè)置要少而精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為3．5個，其中，必設(shè)機(jī)構(gòu)3個，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。其它機(jī)構(gòu)由縣(市)區(qū)因地制宜設(shè)置。按照精簡中間層次的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再蹬派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村直接管理。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實(shí)際情況，可在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立社區(qū)居民委員會，搞好社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)原集鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2、行政編制精簡要科學(xué)合理。按照中央統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡比咧的幅度為15-25％。以此為依據(jù)，省、市編委核定各縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)。一般情況下，綜合實(shí)力較強(qiáng)的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政編制控制在50名左右：綜合實(shí)力一般的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政編制控制在30名左右。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從，“控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)為9-11人，設(shè)書記1人，設(shè)副書汜2—3人，紀(jì)委書記可由同級黨委副書也擔(dān)任；政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人(兼黨委副書記)，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人。提倡黨政—F部交叉任職。

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革配套進(jìn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位(不含中小學(xué)校)原則上實(shí)行限額設(shè)置，應(yīng)控制在8個以內(nèi)。一般情況F，設(shè)立財政所、國土城建環(huán)保站：將教管會設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校：歸并農(nóng)口備站所，成立“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”(掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子)；歸并文化、廣播、電視各臺站，成立“文化服務(wù)中心”；歸并各類農(nóng)村社會事務(wù)與辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，成立“村鎮(zhèn)社會服務(wù)中心”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，按照不低于25％的比例進(jìn)行精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位調(diào)整歸并后，各縣(市)區(qū)要統(tǒng)一核定人員編制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行定崗定員定經(jīng)費(fèi)，對財政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制。研究解決農(nóng)村中小學(xué)校師生比例不合理的問題。要按照生源數(shù)量和分布，適當(dāng)合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校，重新核

定教師和工勤人員編制。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，因此就使改革中的阻力加大。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革必須全盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。不僅要精簡機(jī)構(gòu)和人員、轉(zhuǎn)變政府職能，而且要完善國家公務(wù)員制度，同時還要健全行政法制，做到依法行政。最重要的是改進(jìn)政府決策體制，“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從人民群眾的根本利益和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，安排好分流人員，加強(qiáng)法制、依法行政，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革真正走出“簡脹”怪圈并為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[10] 黨國英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問題與出路[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2006(03)

致

謝

這段時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認(rèn)識了很多新的知識，這是我以前從未學(xué)過的理論知識，因?yàn)橛幸晃缓美蠋煹闹笇?dǎo)，我們不僅學(xué)到了課本上的理論知識，而且還學(xué)到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學(xué)們在這段時間里對我的幫助與指導(dǎo)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對策

四川電大畢業(yè)設(shè)計（論文）

中國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考

作者市級電大

專業(yè)

年級

學(xué)號

指導(dǎo)教師

四 川 電 大 畢 業(yè) 設(shè) 計（論文）

誠 信 承 諾 書

本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《中國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考》是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔(dān)責(zé)任。

設(shè)計（論文）的研究成果歸屬學(xué)校所有。

學(xué)生（簽名）

年月日

目錄

摘要??????????????????????????????1 關(guān)鍵詞?????????????????????????????1

一、中國傳統(tǒng)文化概述??????????????????????1

（一）中國傳統(tǒng)文化的涵義??????????????????1

（二）中國傳統(tǒng)文化的思想精華????????????????1

（三）中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)意義????????????????2

二、傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示????????????????2

(一)剛?cè)帷髽I(yè)管理的方法????????????????2

（二）和諧——企業(yè)旺盛的法寶?????????????????2

（三）方圓——企業(yè)對外的形象?????????????????3

（四）中庸——企業(yè)定位的根本?????????????????3

三、中國傳統(tǒng)文化某些思想精華可為現(xiàn)代企業(yè)人才管理之借鑒??????4

（一）借鑒的基本原則?????????????????????4

（二）具體借鑒方法??????????????????????4

（三）OEC管理????????????????????????41、“仁”與以人為本??????????????????52、“義”與以義統(tǒng)利??????????????????63、“禮”與以禮服人???????????????????7

四、結(jié)束語????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????9