第一篇：鄉鎮人口與計生工作依法行政的難點與對策

鄉鎮人口與計生工作依法行政的難點與對策

近年來，隨著社會主義法制建設的不斷健全，特別是計生綜合改革的實施，人口與計生工作依法行政工作擺在了很重要的位置，以人為本的執政理念不斷強化。這是構建和諧社會的需要，是社會的進步。然而在基層實踐工作中，由于鄉鎮人民群眾的生育觀念尚未完全發生變化，超生觀念和重男輕女思想依然存在，依法行政矛盾困難重重。這些問題具體表現在：

一、依法行政與群眾思想觀念之間的矛盾

經過多年的計劃生育基層工作，群眾的生育觀念有所進步，但“養兒防老”、“多子多?！钡乃枷胗^念依然存在，現行的生育政策和群眾生育意愿之間存在很大的差距，客觀地給計劃生育依法治理、依法行政增加了一定的難度。有些群眾仗著“七不準”不去參加婦檢，不落實節育措施，在工作中不配合、不支持，千方百計躲避計劃生育。

二、改革措施與計劃形勢不對應

隨著“七不準”、避孕節育措施知情選擇權等政策的出臺，計劃生育行政執法逐步走向規范化，它嚴格要求計生執法必須依法依規，但并沒有規定具體措施、無強制性，這給計劃生育工作帶來了難度。在計生干部對計劃生育政策外的懷孕對象反復思想工作無效的情況下，為了保證計生指標任務的完成，采取強制措施，勢必造成執法過程中的侵權行為，該對象有可能訴于新聞媒體；但如不采取強制手段，難免造成政策外生育。多年來，盡管國家出臺了計生獎勵扶助政策，獨生子女優惠政策等一系列優惠政策，但獎勵標準偏低，不能從根本上解決群眾面臨的生活和養老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉變。而國家現行的一些惠民政策對超生人口同樣適用，造成違法成本過低，違法生育現象屢禁不止。

三、基層工作水平與考核機制不符

計劃生育有嚴格的考核標準，目標高，標準嚴，計劃生育率一直在高位運行，與基層實際工作水平有一定的差距?？己诉^多，計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級干部，使得基層疲于應對，耗費大量人力物力。

四、計生政策與部門政策脫節

計劃生育工作是一項綜合性很強的工作，需要衛生、公安、教育、民政、勞動、工商、紀檢等部門的密切配合，需要各地區相互協作。然而在實踐工作中，各相關部門在制訂相關政策和方案時，考慮的是部門的利益，沒有制訂與計劃生育配套的切實可行的政策措施。各部門單位缺乏統一的協調管理，缺乏有力的問責機制。一些部門單位甚至沒有為計劃生育服務的意識，存在執法不公、偏袒的計劃生育對象的現象，助長了違法生育者的氣焰，給鄉鎮計劃生育工作帶來了被動和不利的影響。、五、計劃外部環境差

隨著社會的進步，計生依法行政各項政策的出臺，群眾的法制觀念和自我保護意思增強，民告官意識強化，服從意識弱化了。一些計劃生育對象為了達到某種目的，利用網絡、媒體等現代化通訊設備發

表一些與事實不符的言論，廣為傳播，造成了極為惡劣的影響。在現行的生育政策沒有變動的情況下，一些公眾人物在公開場合發表一些與現行政策不符的言論，給群眾帶來了誤解，增加了基層工作的難度。

解決計劃生育行政執法難的對策和建議

一、調整思路、夯實基層、強化村民的自治工作

今年是村級班子的換屆之年，要利用換屆選舉的契機，配好配強村級領導班子，把能力強、重視人口計生工作的同志充實到村級領導班子中來。鄉鎮要多措并舉，出臺嚴格的獎懲制度。加強村級班子的責任，調動村級班子的工作積極性，實現村級計生工作的經常化、制度化。充分發揮村級計生協會的作用，真正實現村級自我服務、自我管理。我鄉自2003年開始穩步推進村民自治工作，2010年起把計劃違約責任寫進了村民自治的章程。2011年初明確由村委會收取計劃生育違約金，大大調動了村干部的積極性。

二、努力發展經濟，加大宣傳力度，轉變群眾生育觀念

要把計劃生育與脫貧致富結合起來，對計劃生育戶給予更多的經濟和技術扶持，以利益導向來促進農村傳統生育觀念的轉變。加大宣傳力度，創新宣傳內容，深入開展計生宣傳進學校、進村組、進家庭活動，在中小學進行計生專題知識講座。使群眾在生活中隨處可見計生宣傳資料。從生產、生活各方面關心群眾，讓群眾能夠真正了解政策、熟悉政策、自覺執行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎。

三、強化計生隊伍建設，增加計生經費投入

加大計生隊伍培訓力度，開展經常性的法律培訓，計生業務知識培訓，提高計生執法隊伍的依法執政能力和依法執政水平。不斷充實計生隊伍力量，把能力強、素質高的同志充實到計生隊伍中來，配備配強村級專干和信息員，落實好相關待遇，進一步規范執法行為，嚴格責任追究制度，改善計生服務所設施、實行規范化管理，提高計生服務所的服務質量和管理水平，完善崗位責任機制，加大培訓力度。

四、多方配合，多措并舉，形成計生工作合力

計生工作必須要多方配合，多措并舉，實行“一盤棋”管理，現形勢下部門配合有待加強。建議縣委政府牽頭，計生綜合治理部門，如公安、衛生、教育、民政、工商、法院等部門要打破部門界限，迅速出臺在新形勢下與計生部門配套的計生工作制度，制訂相關文件并下發，規范具體管理細則，并嚴格責任追究。縣委政府針對計劃生育執行情況，嚴格加以考核，真正形成部門權益共存、信息共享、齊抓共管的局面。

第二篇：鄉鎮人口與計生工作考核實施細則

為了更好完成人口與計劃生育各項工作指標，全面提高我鎮計劃生育工作質量和管理服務水平，特制訂全鎮人口和計劃生育工作考核細則。

一、責任內容：

責任狀共分六項工作目標：即：

1、科技服務工作；

2、宣傳教育及隊伍建設；

3、政法及流動人口管理；

4、規劃統計工作；

5、藥具管理；

6、計生協會工作。

第一項：科技服務工作

(20分)

1、全面開展計劃生育優質服務“三級聯創”活動，對育齡婦女包括流動人口一年進行兩次孕情普查，普查率達到95%以上，每少一個百分點扣0.5分，重點人群達到100%，每少一個百分點扣1分，術后隨訪率達到100%，每少一個百分點扣0.5分。（5分）

2、堅持孕情跟蹤服務，建立孕情報告單制度，孕后出現一例私自引產扣5分，并追究相關人員責任。（5分）

3、出現一例計劃外22周歲以上引產的扣10分，免去中心戶長職務。出現一例超生免去計生主任職務。（10分）

第二項：宣傳教育及隊伍建設。（20分）

1、村計劃生育組織健全。人員責任清、任務明，村與中心戶簽訂責任狀，年內以村為單位培訓中心戶長4次以上（有記錄），中心戶對育齡婦女集中學習6次以上，每少一次扣1分。（10分）

2、堅持開展人口文化宣傳活動，“婚育新風進萬家”關愛女孩等大型宣傳活動，年內至少開展一次，沒有活動扣5分（有記錄和圖片）。（5分）

3、每月報計生信息一份（300字以上），全年12份，差一份扣0.5分。（5分）

第三項：政法及流動人口管理。（18分）

1、加強計劃生育村民自治工作，制定切實可行的計劃生育鄉規民約和村民自治章程，行使“省條例”賦予村民委員會的權利，真正做到民主參與，民主管理，民主監督計劃生育工作，三個組織健全，三個記錄齊全，少一項扣2分。（8分）

2、加強流動人口管理工作，《流動人口婚育證明》的驗發證率達95%以上，育齡婦女建檔率達100%，信息的反饋率達100%，每項差一個百分點扣0.5分；流動人口報表及時、準確，遲報一天扣0.5分。（10分）

第四項：規劃統計工作（22分）

1、嚴格執行

二、多孩報批制度，無標生育一例扣5分。

二、多孩生育通知單必須在育齡婦女懷孕3個月內發放，不按規定發放一例扣3分，對懷孕超過5個月后發放一例扣5分。（10分）

2、嚴格控制出生人口瞞、漏報行為，瞞報一例扣3分；漏報一例扣2分。（5分）

3、及時準確上報計生統計信息，統計準確率達100%，差一個百分點扣0.5分，遲報一天扣0.5分。（5分）

4、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助申報工作及時準確，無漏報，錯報發生。（2分）

第五項：藥具管理工作（10分）

1、村級“五化”建設達標，一項不達標扣5分。（5分）

2、藥具發放，隨訪率達100%，降一個百分點扣0.5分（5分）

第六項：協會工作（10分）

1、開展“少生快富，一村幫兩戶”扶貧幫困工程，幫扶對象措施落實到位，差一戶扣2分。（2分）

2、村級協會組織健全，不健全不得分。（2分）

3、年內開展4次協會活動，有記錄，差一次扣1分。（4分）

4、開展“生育關懷”五個行動，（其中落實一個關懷即可），有實施方案、有材料，未做到不得分。（2分）

本考核細則實行隨時考核方法，年底將考核分數計入經濟工作責任狀。

鎮計生辦

3月25日

第三篇：人口與計生工作

人口與計劃生育工作：

1、積極對師生進行人口與計生政策教育，有計劃、總結，有教職工培訓名冊、培訓教材（講義）、培訓記錄。

2、加強對教職工的計劃生育管理，教職工無違反人口與計生政策現象。

3、按《計生條例》落實獨生子女（按領取的獨生子女證）保健費方面的待遇，有計劃生育管理責任狀。

4、建立健全學校人口與計生工作的各種簿、卡、冊，有應檢已婚育齡婦女生育節育情況及檢查情況登記表（當地計劃生育管理所證明），計劃生育信息卡（有落實節育措施證明），育齡婦女花名冊。

第四篇：新形勢下鄉鎮工作的難點與對策

做好鄉鎮工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，全面貫徹落實以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發展農業生產、增加農牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經濟建設為中心，堅持發展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進等扶貧方式，通過又好又快的發展，努力完成新階段扶貧開發和社會主義新農村建設兩大歷史任務。因此，做好鄉鎮基層工作成了重中之重。

一、正確認識鄉鎮工作的重要性

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。江澤民同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強鄉鎮基層工作，鞏固鄉鎮基礎地位在我國改革開放和現代化建設中的重要性。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最接、最緊密。鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼于我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉鎮領導如何正確審視自己，找準發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉鎮工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數民族，其中世居少數民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，地區鄉鎮干部職工帶領廣大農民群眾發家致富，為促進農村的穩定和發展發揮了積極作用。但是，做好鄉鎮工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環境差，基礎設施薄弱。我縣屬于邊遠地區少數民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環境惡劣。再者，我縣基礎設施建設滯后，群眾生產生活條件差，缺乏發展的物質條件。由于特殊的自然環境，加上投入有限等原因，我縣的穩產高產的基本農田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設施和電力供給不足，部分地區和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉鎮政府要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，使得鄉鎮干部下鄉到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉鎮一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉鎮又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉鎮工作困難重重。鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。農牧民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉鎮工作難以開展的重要因素。

4、鄉鎮黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業務培訓；有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。絕大多數的鄉鎮黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，難以實施監督。在激勵方面，多體現為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣；守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，不能發揮本村的地理、交通、資源優勢。第二，不學習，政策水平低、業務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養。他們對黨在農村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發，以個人的好惡，憑借老經驗、老辦法處

理問題和執行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農村實用技術，不懂市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法治村的能力低，面對農村工作中出現的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發達地區相比較，西部少數民族地區缺少地域優勢、地理優勢和人才優勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉鎮工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，認真總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。針對少數干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉鎮領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉鎮干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩定鄉鎮干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉鎮的領導調到另一個鄉鎮去交流使用，要盡

量在本鄉鎮使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。鄉鎮干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉鎮干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。同時，要把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，對鄉鎮干部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉鎮干部松綁減壓，創造良好的工作環境。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯系單位不得在鄉鎮亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉鎮攤派報刊、書籍，為鄉鎮壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。目前，鄉鎮一級政權的行政職能發生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉鎮工作的主題。鄉鎮政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務?？h級有關部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優勢和

生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產優質高效農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，增加農業稅收，擴大基礎財源。根據我縣實際，各鄉鎮要大力發展具有雷波特色的優質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉鎮干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發展、奔小康創造一個安定祥和的生產生活環境。

6、建立健全制度，科學規范鄉鎮工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉鎮干部的管理進一步規范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉鎮工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉鎮領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區位條件、原有基礎、經濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉鎮干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉鎮干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執行政

務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規范約束干部的行為，讓農民群眾對鄉鎮班子和鄉鎮干部進行定期評議，促進鄉鎮機關提高辦事效率。

第五篇：鄉鎮上半年人口與計生工作總結

鄉鎮上半年人口與計生工作總結

鄉鎮上半年人口與計生工作總結 我鄉人口和計劃生育工作在鄉黨委、鄉政府的正確領導下，在市、縣計生部門的悉心指導下，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》。按照縣委、縣政府下達的人口與計劃生育目標任務狀，以狠抓基層、夯實基礎為重點，進一步明確工作職責，認真研究解決人口與計劃生育工作出現的新情況、新問題，積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑?，F將當前的工作總結如下：

一、10月至3月人口與計劃生育主要

目標執行情況

1、基本情況：全鄉總人口17214人，已婚育齡婦女3069人，已婚育齡婦女占總人口的比例為%。

2、出生情況：10月至3月全鄉共出生100人，其中男50人，女50人，出生嬰兒性別比為100：100，政策內出生95人，符合政策生育率95%,比責任指標值高5個百分點,比去年同期高個百分點。全鄉一孩出生60人，比去年同期少11人,政策內出生60人,一孩符合政策生育率為100%；全鄉二孩出生39人,比去年同期多15人，政策內出生34人,二孩計生率為%;全鄉共出生多孩1人，比去年同期少1人，其中計劃內出生1人，政策外多孩率為0%。全鄉上半年有3個村還沒有政策外生育，與去年同期持平。

3、避孕節育情況：全鄉上半年共采取避孕節育措施176例，其中女扎40例，放環119例，取環2例，終止妊娠15例，與去年同期相比，女扎增多26例，放環增加8例，取環多1例，終止妊娠多11

例；期內落實長效避孕措施70例，已落實長效避孕措施61例，農村人口當年長效避孕率為%，高出責任指標個百分點。

4、社會撫養費征收情況：全鄉應征收歷年社會撫養費10萬元,已征收萬元,歷年社會撫養費征收率為75%；全鄉應征收當年社會撫養費萬元,已征收萬元,當年社會撫養費征收率為%。

5、當年獨生子女領證情況：期末領取獨生子女證人數為69人，上半年全鄉共有8人領取《獨生子女父母光榮證》，獨生子女證率為%，比去年同期高個百分點。

6、生育證發放情況：共發放一孩《服務手冊》17本，《二孩生育證》7本，《二孩生育證》審簽33本，換證59本，本持有效《二孩生育證》共129本。

7、孕情跟蹤情況：截至目前，全鄉共掌握現孕對象30人，均為政策內懷孕，現已全部錄入出生人口監測系統。

二、主要工作措施和成效

領導重視，強化工作責任措施。

我鄉始終把人口與計劃生育工作擺在可持續發展的首要位置，準確把握工作中的重點和難點，對存在問題采取有力措施抓早、抓好、抓實。

一是加強組織領導，牢固樹立“抓計生促發展”的觀念。把計生工作擺在鄉黨委、政府工作的首位，做到黨政一把手親自抓，負總責。及時召開研究計生工作的專題會議，部署好年計劃生育工作和研究解決計生工作中存在的困難與問題。二是強化責任目標管理，狠抓責任落實。鄉黨委政府按照縣委、縣政府下達的人口與計劃生育目標任務狀，將計生工作目標任務分解到村，責任落實到人，從而提高了計生干部對工作的責任感和使命感。三是強化資金投入。凡是計生工作要用的經費、人員、車輛都給予充分保障，并確保了年初預算資金足額到位。為村、公愛村村部辦公樓裝修、誠信計生工作和幸福家園規范化建設及相關制度上墻撥付2萬元經費。強化誠信計生利益導向，促進新型婚育

觀念形成。

我鄉緊緊圍繞創先爭優，廣泛開展形式多樣的計生宣教活動，建設新型生育文化。一是實施“誠信計生”戰略。截至目前為止，我鄉那乙、、東烈、大洛、公愛、祥蘭6個村已實現誠信計生工作，今年是誠信計生工作鞏固成果和推進深化的一年，在去年的基礎上，我們創新工作思路方法，努力使我鄉誠信計生工作“上檔進位”。通過拉掛橫幅、宣傳專欄、發放知識手冊以及面對面等多種宣傳途徑，大力宣傳誠信計生的優惠政策，使廣大育齡群眾對誠信計生的知曉率達85%以上。據悉，我鄉共成立92個誠信計生小組，應參與誠信計生育齡婦女1164人，已參加1112人，參與率達%。按照要求，由7名至20名已婚育齡婦女自覺組成誠信計生小組，每位組員都簽訂誠信計生協議，簽訂率達100%。由本小組成員民主選舉產生小組長，小組長則負責組織好本組成員積極開展學習、培訓等活動，形成育齡群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的良好氛圍。二是“創新服務陣地”戰略，努力打造計生優質服務新陣地——村級健康服務室，免費為已婚育齡婦女提供優生優育、生殖保健、不孕不育和常見婦科病防治方面的咨詢等服務。三是實施“心連心”戰略，切實提高宣傳教育工作的實效。緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這個任務，動員一切社會力量參與計生宣教工作。四是實施“扶貧開發與人口計生工作相結合”戰略。參加誠信計生的家庭優先享受政府獎勵扶助政策，如生育一個女孩放棄生育二孩的對象政府一次性獎勵元，生育一男孩后辦理《獨生子女父母光榮證》政府一次性獎勵1000元，依法生育兩個女兒，并在產后六個月內自覺落實結扎措施的雙女戶，政府一次性獎勵1500元。政府出臺各種扶貧開發政策并認真貫徹到計生各項工作中，緊密結合本鄉實際給予計生工作更多的支持。如低保、危房改造等優惠政策，向誠信計生家庭傾斜，優先、優待誠信計生家庭。按照新一輪扶貧開發工作要求，實行干部一對一幫扶計生貧困戶。

加強“幸福家園”建設，提升優質服務質量

我們按照“面向基層、深入農村、服務上門、方便群眾”的工作方針，加強對幸福家園的建設，深入開展“七到家一滿意”活動，推進計生優質服務，開展出生缺陷干預工程。

按照“幸福家園”建設的規范要求，目前我鄉已成功打造了4個功能齊全、環境溫馨、整潔漂亮的“幸福家園”?！靶腋＜覉@”使我鄉的計劃生育服務內容拓展到早期教育、青春關愛、生育關懷、家庭發展、老年服務等領域，面向少年兒童、青年人、中年人、老年人開展終生關懷式服務，為廣大群眾提供了一個學習、保健、娛樂的活動場所?！靶腋＜覉@”的建設不僅改善了基層服務機構設施條件，也提高了裝備水平和服務能力。我鄉積極拓寬管理思路，讓幸福家園充

分發揮“四大功能”。一是發揮政策宣傳功能，利用政策宣傳欄和政務公開欄，及時向群眾宣傳黨和國家的農村政策法規，讓幸福家園成為了積極有效的政策宣傳主陣地；二是發揮科技培訓功能，先后開辦“科技致富課堂”，發放農業科技資料，讓幸福家園成為了農業科技培訓大課堂；三是發揮信息傳播功能，新家庭文化屋為廣大計生戶提供致富信息，幫助引導他們走上致富之路，讓幸福家園成為了計生家庭的發家致富信息平臺；四是發揮優質服務功能，利用幸福家園的避孕藥具室和健康檢查室，為育齡群眾熱情開展生殖健康服務，讓幸福家園成為了育齡人群的生殖健康服務站。據統計，我鄉計生所免費為育齡群眾提供“三查”服務200人次。3月20日，我鄉在那乙村村級服務室集中開展免費康檢活動，本次活動免費為40余名育齡群眾提供檢查服務，發放100多份計生宣傳手冊和80多份計生藥具，提供優生優育知識咨詢60人次。

廣泛開展“關愛女孩行動”及“七到家一滿意活動”。我鄉計生服務所努力為廣大育齡群眾提供個性化、優質化服務，以優質的服務來取得廣大群眾對計劃生育深入的理解和大力的支持。

落實和完善計劃生育獎勵扶助政策 根據國家人口和計劃生育政策，落實和完善計劃生育兌現獎勵政策。我鄉積極實施計劃生育獎勵扶助政策，一是加大宣傳力度，組織計生專干進村入戶，廣泛宣傳國家獎扶政策，確保了獎扶政策人人皆知。二是嚴把審批關，在規范完善工作程序和制度時，嚴把獎扶對象的調查關和公示關，通過開展獎勵扶助和特別扶助對象的資格確認工作，全鄉半年落實農村獨生子女保健費4400元，落實率達100%。我鄉農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作認真按照有關程序，加強監督檢查，確保及時有效地兌現獎勵扶助資金。全鄉目前確認農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象8名，獎扶金額5760元。確認第一季度廣西農村計劃生

育家庭獎勵救助對象人數3人，獎勵救助金額4400元，全部落實到位。完善農村雙女結扎戶和獨生子女領證戶免費參加新型農村醫療保障制度，全鄉共有73戶206人享受免費醫療保險。摸清底數，夯實基礎。

1、開展計生專項整治行動，摸清底數。我鄉從今年年初開始就加大專項整治力度，動員各級工作人員，要求各村包村專干、村計生員對本村的三查遺留、計劃外出生、計劃外懷孕、四項手術未落實等幾類對象進行深入調查摸底，并分類建立檔案，根據不同類別，抓緊落實各種措施。

2、開展計生專項整治行動，夯實基礎。今年3月開展長效節育措施落實整治活動，在全所干部和各村計生員的共同努力下,期內落實長效避孕措施70例，已落實長效避孕措施61例，農村人口當年長效避孕率為%。

3、加大社會撫養費征收力度。對計劃外生育對象開展執法大行動，計劃生育

服務隊每周每日不定期出動。全鄉應征收歷年社會撫養費10萬元,已征收萬元,歷年社會撫養費征收率為75%；全鄉應征收當年社會撫養費萬元,已征收萬元,當年社會撫養費征收率為%。

把握生育政策，進一步強化依法行政 針對我鄉基礎薄弱、群眾生育觀念陳舊的實際，采取宣傳欄、發放宣傳資料等多種形式向廣大群眾宣傳現行生育政策和社會撫養費征收管理辦法，把政策送到千家萬戶。規范違法違規生育行為處理程序、生育證發放程序，進一步規范執法行為，抵制行業不正之風，無自立項目、無搭車收費、白條收費等損害群眾利益的現象。進一步強化計生隊伍建設，嚴格執行“七個不準”規定，做到了依法行政，文明執法。搞好全員系統錄入工作，抓好計生信息化建設

我鄉把全員系統錄入作為摸清全鄉計劃生育基本的主抓手，組織計生專干下到每家每戶認真完成全員人口信息采集

表的填寫工作，目前信息采集工作已基本完成，錄入工作從12月開始。為實現“快”的目標，我們爭取做到了一是設備到位，在鄉黨委政府的大力支持下，我服務所的電腦缺少和全員錄入系統對電腦要求高配置兩大難題得以及時解決，保證錄入設備到位，滿足了人口信息錄入的需要；二是培訓到位，由黃靈永、鄭彪、黃山三位同志對所里其他同志進行全員信息系統的錄入培訓，要求每位計生工作人員做到細致認真、熟練操作，確保錄入工作的順利開展。三是人員到位，辦公室全體人員都加班加點地進行全員信息錄入工作，目前已基本完成錄入工作，信息錄入準確率已達85%，離90%準確率還差5個百分點，各包村專干將繼續加大信息完善力度。加強隊伍建設，進一步提高計生隊伍素質

一項工作能否取得實效，干部素質是決定性因素。因此，我們牢固樹立以人為本的思想，把“思想上講奉獻，業務上講

精通，作風上講扎實，管理上講科學”作為計生隊伍建設的核心，努力建設一支思想好、作風正、政策熟、善于做群眾工作的人口與計劃生育隊伍。定期組織計生專干、鄉村干部集中進行計劃生育政策法規、避孕節育、科普宣傳知識培訓，對計生隊伍進行全面的“充電”。

三、下一階段工作打算

1、加大計劃生育宣傳力度，開展大型宣傳活動。

2、狠抓節育措施的落實和環、孕檢到位，嚴格按現行政策通過多種渠道，徹底摸清底細，清理計劃外懷孕，切實制止計劃外生育。配合衛生部門開展生殖道干預工程。

3、認真抓好流動人口管理，對流動人口要全面進行一次清查清理，對流出人口的管理要把好辦證、建檔建卡、環孕檢三個關，對流入人口要把好查驗證、建檔建卡、簽訂合同、環孕檢四關。

4、抓好基礎網絡建設和完善好計劃生育各項領導機構，完善好計劃生育全員

信息系統錄入工作，努力將信息錄入準確率提高到90%。進一步規范和完善好人口和計劃生育村務公開工作。

5、加大投入力度，健全完善利益導向機制，獎勵少生，使廣大育齡群眾生育觀念從根本上得以轉變。

6、按照上級部門制定的人口和計劃生育工作目標管理考核方案完善好各項工作。

7、鞏固誠信計生工作成果，全面推進誠信計生工作在全鄉的開展。

8、把握好今年的工作重點，突出工作亮點。比如開展孕前優生健康檢查、幸福家園的建設，爭取走在全縣前列。

9、全面完善各項資料，迎接省半年工作檢查。

四、存在的問題與不足

1、部分村干部對計劃生育基本國策認識不到位，重視不夠。部分計生政策在村一級的貫徹執行力度不足。

2、誠信計生工作開展深度不夠，由于在宣傳和培訓等方面力度不夠，再加上

大部分參加誠信計生小組的組員文化水平比較低，大部分時間都忙于農事，開展培訓學習時間難以統一，導致一些育齡群眾對誠信計生還存在一知半解甚或一無所知的現象，從而影響了我鄉誠信計生工作的推進，扭轉這一局面，仍需一個過程。

3、流動人口管理難度大，長年外出務工人員眾多，一些人“出去一個，回來一家”，甚至在外結婚生子后仍不回來，也不履行辦證、環孕檢、四術等計生義務，對這些人缺乏有效的跟蹤管理措施。有的村政策外生育的大多是長年外出打工戶。

對于上述問題和不足在今后的工作中，我們將認真研究予以解決。我們相信，有上級領導的精心指導和鄉黨委、政府的大力支持，我鄉的人口和計劃生育工作將為社會主義新農村建設以及“和諧”的建設，創造出良好的人口環境！鄉計劃生育服務所 4月5日