第一篇：新形勢下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

新形勢下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。隨著改革開放的不斷深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著許多新情況、新問題、新困難，給我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的人員提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)、新的要求。通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的難點(diǎn)和問題，并積極思考對策，對于加強(qiáng)服務(wù)性基層組織，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而更加扎實(shí)有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)及原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)力責(zé)任不對等

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、移位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被條塊分割支解，考核、評比、“一票否決”等行政命令式門類眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、物力、財(cái)力圍繞著上級部門的檢查、考核、評比轉(zhuǎn)，造成責(zé)權(quán)分離，為農(nóng)服務(wù)、公益等管理服務(wù)職能難以發(fā)揮。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細(xì)，各類檢查驗(yàn)收應(yīng)接不暇，而且都要與工資、考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤龋テ谱臁?，不分晝夜也難以完成上級下達(dá)的諸多指標(biāo)。這達(dá)標(biāo)，那驗(yàn)收，樣樣都需要錢，龐大的招待費(fèi)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力動(dòng)力不對等

當(dāng)前上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求越來越高，紀(jì)律越來越嚴(yán)，條規(guī)越來越多，任務(wù)越來越重，各類責(zé)任狀滿天飛。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。部門制定規(guī)則，負(fù)責(zé)考核，每個(gè)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員都是縣領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然工作量大，工作時(shí)間不確定性強(qiáng)，節(jié)假日沒有保障，但政治、經(jīng)濟(jì)待遇較縣級機(jī)關(guān)更低，而且往往得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的正確評價(jià)。另一方面為完成各種任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過程中還往往得不到群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。沒有一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，沒有一個(gè)合理、公平的個(gè)人待遇，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部都行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“做一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事物工作人力不對等

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)各部門工作任務(wù)的落實(shí)，直接面對農(nóng)村廣大群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手有限，實(shí)際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，而且在不少工作中直接點(diǎn)名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負(fù)總責(zé)。一方面因?yàn)閷I(yè)知識不強(qiáng)，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。另一方面，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容繁雜多樣性和工作時(shí)間的不確定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法有效地系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)能力水平。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、人才投入力度，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實(shí)。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入解放思想大討論活動(dòng)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實(shí)干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步改善工作條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。

各單位、部門要通過進(jìn)村入戶大走訪等活動(dòng)深入基層，通過知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律等活動(dòng)，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財(cái)、物力，解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。工作中的難點(diǎn)，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

基層工作千頭萬緒，要運(yùn)用好約束機(jī)制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強(qiáng)化對干部、財(cái)務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實(shí)際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績時(shí)，既有本人的能力、水平、主觀能動(dòng)性等方面的原因，同時(shí)也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，實(shí)際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、差者下”。同時(shí)，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效。

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

2006-5-11

要切實(shí)按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點(diǎn)突破和整村推進(jìn)等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩大歷史任務(wù)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江澤民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，就充分說明了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)及原因分析

甘肅是一個(gè)多民族省份，全省共有49個(gè)少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個(gè)。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點(diǎn)及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，缺乏發(fā)展的物質(zhì)條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設(shè)施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財(cái)力單一，特別對我縣這樣的邊遠(yuǎn)縣成而言，財(cái)政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實(shí)行財(cái)稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項(xiàng)目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項(xiàng)目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。農(nóng)牧民增收難、債務(wù)償還難、財(cái)政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有的在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時(shí)沒有可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。對村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，難以實(shí)施監(jiān)督。在激勵(lì)方面，多體現(xiàn)為精神激勵(lì)，表彰形式過于簡單，開個(gè)會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵(lì)作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時(shí)雖有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學(xué)習(xí)，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部認(rèn)為自己是干具體工作的，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大，忽視了對理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農(nóng)村的方針政策的精神實(shí)質(zhì)了解不夠、掌握不細(xì)，常常從自身利益出發(fā)，以個(gè)人的好惡，憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些村干部不懂農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不懂市場經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法治村的能力低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項(xiàng)目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務(wù)意識不強(qiáng)。大部分村干部的補(bǔ)助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當(dāng)上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務(wù)的意識不強(qiáng)，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實(shí)。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個(gè)地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實(shí)干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)（憲法修改后應(yīng)為五年）一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報(bào)刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個(gè)會那個(gè)會，這個(gè)應(yīng)酬那個(gè)接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。根據(jù)我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動(dòng)，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財(cái)、物力，解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。工作中的難點(diǎn)，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“費(fèi)改稅”的成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬緒，要運(yùn)用好約束機(jī)制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強(qiáng)化對干部、財(cái)務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實(shí)際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績時(shí)，既有本人的能力、水平、主觀能動(dòng)性等方面的原因，同時(shí)也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，實(shí)際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、差者下”。同時(shí)，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政

務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效率。

第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

中央廣播電視大學(xué)

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)?？?/p>

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

姓

名： 朱銳華 學(xué)

號： 1144001426422 專 業(yè)： 行政管理學(xué)（?？疲┤?學(xué) 時(shí) 間： 2011年春

指導(dǎo)教師及職稱： 廖友華老師

所 在 電 大： 河源市廣播電視大學(xué)

2013年3 月1日

目 錄

【內(nèi)容摘要】????????????????????????? 1 【關(guān)鍵詞】?????????????????????????? 1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析???????????????? 1(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意????????????? 1(二)遺留問題消化難???????????????????? 1(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情???????????? 2(四)基層組織不強(qiáng)????????????????????? 2 二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題????????????????? 2

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動(dòng)性差??????????3(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)????????????????? 3(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)????????????????? 3

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策 ????????????????????4(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策??????????? 4(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能???????? 4(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理?????????????????????????????? 5 【參考文獻(xiàn)】????????????????????????? 8 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要途徑。本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，希望從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，可以更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 群眾 農(nóng)村 債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計(jì)劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個(gè)儼儼實(shí)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌考慮，財(cái)政出錢建設(shè)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往要農(nóng)民群眾自己籌集相當(dāng)一部分資金來解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)面貌可謂年年有變化，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個(gè)大的變化，長年下來造成農(nóng)民群眾心理不平衡。

(二)遺留問題消化難

1、干部心理不平衡 我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效離人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時(shí)候還未能跳出“精簡——紀(jì)80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時(shí)人員來從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)安排自己的“關(guān)系”，并予以轉(zhuǎn)正，成為國家工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有個(gè)別合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問題處理難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)。縣管時(shí)期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。

3、各項(xiàng)待遇落實(shí)難

干部職工的待遇難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。

4、清退人員補(bǔ)償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實(shí)。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情

部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)。一是不善于做耐心細(xì)致的工作，過去少數(shù)干部存在的“動(dòng)不動(dòng)，三分鐘”等粗蠻作風(fēng)，較長一段時(shí)間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農(nóng)民有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)民群眾的共同心聲，絕大部分農(nóng)民不埋怨政策的嚴(yán)厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

(四)基層組織不強(qiáng)

農(nóng)民群眾不信任隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到數(shù)百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，倍受關(guān)注。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2 如何改，改到什么程度，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從2004年，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動(dòng)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進(jìn)，但也存在一定的問題。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上的表現(xiàn)明顯不適應(yīng)，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且將農(nóng)村改革引向了深入。由于它涉及農(nóng)村社會各方面利益的調(diào)整，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也引起了廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的心態(tài)變化。農(nóng)村一家一戶的自主經(jīng)營模式，使得農(nóng)村成員在經(jīng)濟(jì)上和政治上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個(gè)主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權(quán)，是農(nóng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，不可避免地存在越位、錯(cuò)位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不無感慨地說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的不到位。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能首次清晰表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，能否切實(shí)履行好這四項(xiàng)職能，我們將拭目以待。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個(gè)難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個(gè)方面：一是政府直接債務(wù)。為了完成責(zé)任書考核的各項(xiàng)工作任務(wù)，這些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債搞一些重點(diǎn)工作，如小康住宅建設(shè)、溫棚建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建3 設(shè)等工程。二是政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。三是政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，這都增加了債務(wù)總額。多年來，能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時(shí)完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策

又好又快加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要切實(shí)搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實(shí)事好事。讓農(nóng)民年年有看得見的變化，不斷地讓農(nóng)民充分享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)惠，不再為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “買單”，讓農(nóng)民感覺到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要樹立民本觀念，由行4 政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾?，走民主化、法制化的路子。三是加?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理

一是“一把手”責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村維穩(wěn)工作做為“一把手”工程來實(shí)施，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“第一責(zé)任人”。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入抓、具體負(fù)責(zé)，班子成員一起抓、共同負(fù)責(zé)。二是溝通協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間的經(jīng)常性溝通協(xié)作，定期召開工作會議聽取情況匯報(bào)，挖掘發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，總結(jié)推廣典型，切實(shí)做到工作日?；⒅贫然?、規(guī)范化，全面提升工作水平。三是人財(cái)物保障機(jī)制。著力加強(qiáng)群防群治建設(shè)，確保基層創(chuàng)建工作有人抓、有人管。樹立“穩(wěn)定出效益”的理念，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納人新農(nóng)村建設(shè)總體安排，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序、有力、有效開展。四是督導(dǎo)考核機(jī)制。建立責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果直接與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、獎(jiǎng)懲和工資待遇掛鉤。對出現(xiàn)重大問題的單位部門堅(jiān)決實(shí)行一票否決、限期整改、相關(guān)責(zé)任人實(shí)行必要的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)：

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子：

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，但在這個(gè)過程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對廣大農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然緊張，這也是不爭的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)工作。在改革中，根據(jù)各級財(cái)力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

——以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個(gè)部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的深刻影響。文章第二部分詳細(xì)介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中所存在的主要問題，并有針對性地結(jié)合人員、機(jī)構(gòu)等多種因素予以考慮，分析難點(diǎn)存在的主要原因。第三部分，文章結(jié)合河北省張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未來發(fā)展方向和趨勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革背景 難點(diǎn) 決策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 錄

一、前言..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的背景..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）政府職能未從根本轉(zhuǎn)變..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）人員分流困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)大..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機(jī)構(gòu)改革的成效..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）行政區(qū)劃建制偏小........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制....................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

結(jié)束語..................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。致

謝..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作效率高低直接影響到我國政策在基層貫徹執(zhí)行情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正處于關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)政和人員精簡工作，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村工作有序開展。在實(shí)踐過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在諸多問題，雖然進(jìn)行了一定程度上改革，但是依然不能與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作相一致。因此本文立足于機(jī)構(gòu)改革、人員構(gòu)成等問題，按照依法治國的策略，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。同時(shí)在推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，始終與國際國內(nèi)整體形勢相一致，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展。在研究過程中，本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，借鑒了張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的背景和有益 成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展。

二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介

張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個(gè)行政村，52個(gè)自然村和4個(gè)街道辦事處、26個(gè)社區(qū)居委會。

張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇，全鎮(zhèn)始終以旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn)

（一）權(quán)力關(guān)系理順不清

以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力始終圍繞著黨委書記，黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過程中位于一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系尚未理順清楚，這種不合理的權(quán)力關(guān)系和管理模式，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)和發(fā)展，容易滋生腐敗問題和非科學(xué)化管理問題。

（二）編制人員增減不規(guī)范

張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時(shí)人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時(shí)人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時(shí)工作人員，大量的臨時(shí)工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。

改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

（三）政府行政職責(zé)不明

張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法過程中，張北縣張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過程中不開具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

違規(guī)操作是張北縣張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策

（一）理順權(quán)力關(guān)系

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 張北縣張北鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范編制人員

l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為5個(gè)，按照實(shí)際工作需要，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則，張北縣張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開展。同時(shí)張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開展。

2、行政編制精簡要科學(xué)合理。張北鎮(zhèn)政府針對具體工作實(shí)際，對行政編制進(jìn)行壓縮，將行政編制進(jìn)行了壓縮，控制在50名行政編制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)工作人員對應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理工作的有序開展。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從嚴(yán)控制。張北縣張北鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)任命過程中，結(jié)合具體

職位予以安排，同時(shí)由書記、鎮(zhèn)長組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)工作效率有效管理。

張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，對事業(yè)單位編制人員進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步推進(jìn)定崗定員工作，同時(shí)對財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量進(jìn)行有效控制。對于張北鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中小學(xué)和醫(yī)院進(jìn)行壓縮，在中心范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校和醫(yī)院，對財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行壓縮，從而能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和政府負(fù)擔(dān)減弱。

（三）依法改革，規(guī)范行為

依法行政是確保執(zhí)法公正的前提，有助于打造一個(gè)公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎(jiǎng)懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實(shí)際工作開展具有針對性地監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實(shí)際工作中吃拿卡要問題，對違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過執(zhí)法回訪工作開展，了解執(zhí)法相對人對執(zhí)法工作的意見和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法經(jīng)營。在很多工作人眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實(shí)質(zhì)上這種思想是錯(cuò)誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。革除“以收代罰”的錯(cuò)誤思想，才能保證執(zhí)法工作有效開展。在實(shí)際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報(bào)告制”、“開門審案”等制度。部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個(gè)方面。一方面部門要對主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面部門實(shí)施全程化服務(wù)，在重點(diǎn)細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。浙江省執(zhí)法工作人員，采用說理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人配合執(zhí)法行動(dòng)，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍化解了執(zhí)法過程中的矛盾問題，贏得群眾認(rèn)可。

以2011年張北鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)為例，張北鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗(yàn)：拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來說，可以分為如下幾個(gè)方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實(shí)地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項(xiàng)目工作方案，對工作中每一項(xiàng)工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時(shí)積極參考上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需

要對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經(jīng)過所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補(bǔ)償方案存在異議的，可以申請進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實(shí)補(bǔ)償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時(shí)兌現(xiàn)拆遷安置費(fèi)用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。

（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項(xiàng)工作?？v觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地小：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展，同時(shí)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人 5

員分流鋪平道路1。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，才能有效貫徹執(zhí)行中央、省市縣的決策，在基層穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)更好地進(jìn)步。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，之所以出現(xiàn)各種難點(diǎn)和問題，主要是由于法律執(zhí)行不到位造成的，因此只有穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照法律程序辦事，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革有序開展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多種角度予以分析，找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要思路，本文以河北省張北縣張北鎮(zhèn)為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的主要問題，并指出了未來發(fā)展改革思路，希望能夠?qū)ξ覈渌笳鞯貐^(qū)機(jī)構(gòu)改革提供一些可供參考的意見和建議。

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致

謝

這段時(shí)間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認(rèn)識了很多新的知識，這是我以前從未學(xué)過的理論知識，因?yàn)橛幸晃缓美蠋煹闹笇?dǎo)，我們不僅學(xué)到了課本上的理論知識，而且還學(xué)到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學(xué)們在這段時(shí)間里對我的幫助與指導(dǎo)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基矗據(jù)調(diào)查，如今最讓基層頭痛的、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題就是無法集中精力搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)。初步統(tǒng)計(jì)顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)間不足20%，有80%的精力則用在了計(jì)劃生育、收繳各項(xiàng)統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應(yīng)酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務(wù)上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，貧困地區(qū)基層政權(quán)如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)核心課題。

一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基儲改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江-澤-民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山冶，就充分說明了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)及原因分析

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)域分布較寬，人口居住分散，下鄉(xiāng)到村有時(shí)要走兩天。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經(jīng)濟(jì)待遇較縣級機(jī)關(guān)更低，而且往往得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的正確評價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管荊工作稍落后，便要受到多個(gè)“婆婆”的批評和指責(zé)，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農(nóng)民群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。而且由于工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄的對象?！坝谐杂写┎慌履?，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你”就是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟(jì)十分貧困，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施甚至比一般的農(nóng)民生活條件還要差，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部都行，甚至有些寧愿外出打工也要放棄這相對比較穩(wěn)定的“鐵飯碗”。由于上級領(lǐng)導(dǎo)只過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)、任務(wù)完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭住房等后顧之憂無人問津，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿;既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細(xì)，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗(yàn)收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常“跑斷腿，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達(dá)的諸多指標(biāo)。這達(dá)標(biāo)，那驗(yàn)收，樣樣都需要錢，龐大的招待費(fèi)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況;第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo);第三年“換”：本來應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因?yàn)橛置媾R著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策還未來得及實(shí)施，或剛剛實(shí)施就調(diào)離，決策落實(shí)不了，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4、財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財(cái)力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財(cái)政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實(shí)行財(cái)稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項(xiàng)目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項(xiàng)目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。甚至為了維持正常的公務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導(dǎo)致當(dāng)前干群關(guān)系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時(shí)、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)8個(gè)月沒有領(lǐng)到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難，更別說帶領(lǐng)群眾脫貧致富了，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)》。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財(cái)政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復(fù)雜，違法行政難以有效遏制?，F(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實(shí)際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計(jì)可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實(shí)際工作中“被-迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，而且在不少工作中直接點(diǎn)名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負(fù)總責(zé)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強(qiáng)，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿-論的理解和支持。

6、農(nóng)民對基層政權(quán)的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)逐步取消，政務(wù)公開全面實(shí)施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，除了征收超生費(fèi)及辦理有關(guān)證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領(lǐng)群眾致富奔小康在經(jīng)濟(jì)非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權(quán)旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實(shí)。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個(gè)地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧-小-平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實(shí)干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)(憲法修改后應(yīng)為五年)一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用(特別是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo))，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅(jiān)持正確輿-論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報(bào)刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓縮不必要的開支。這個(gè)會那個(gè)會，這個(gè)應(yīng)酬那個(gè)接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。根據(jù)我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動(dòng)，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財(cái)、物力，解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。工作中的難點(diǎn)，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵;群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“費(fèi)改稅”的成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬緒，要運(yùn)用好約束