第一篇：基層央行調研工作的難點與對策

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人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計

部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。盡管各級領導對調研工作越來越重視，但是，目前基層央行調研工作中還存在一些問題需要引起高度關注，突出表現為調研成果的深度廣度不夠，調研工作的外圍環境不佳,調研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調研工作面臨的難點

1、調研選題困難。2004年,中國人民銀行太原中心支行出臺了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調查研究的嚴肅性，規范性提高到一個新的高度，對金融調研工作有很高的指導意義。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層好搞好調研工作的關鍵。

2、信息采集困難。監管職能分設后，由于各方面原因基層央行在金融機構中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規定“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。”但是，對于調查研究來說，更需要的是經濟金融運行中的活情況，而不是現成的報表，需要金融機構積極主動配合。在現實調研中，由于對于報送隨即性調查表的行為沒有制約的相關細則，對于基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內也沒能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數據信息或者干脆不提供的情況時有發生。

到企業調研的難度更大。人民銀行不能給企業帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業把人民銀行調研看作是對企業的負擔。掌握企業生產情況、行業發展情況的領導或經銷人員，根本見不到，常常推托人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質量提高困難。現在的調研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區域的經濟金融現象進行深入調查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由于基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務又掌握數理統計方法，既鉆研金融理論又熟悉計算機操作的復合型人才，人員素質、分析手段也制約了調研工作的質量，使基層央行的調研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經費列支困難。目前，除了總行布置的企業景氣調查、物價調查、儲蓄問卷調查、銀行家問卷調查等少數專項調研明文規定列支的經費外，基層央行自己組織的調研活動調研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調研外，本單位人員在本地調查，用車費、接待費基本沒有著落，調查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨馬，缺乏調查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調研人員只好坐在辦公室電話聯系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經費短缺，外出困難，限制了調查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調研工作的質量。

5、硬件配置困難。調查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設備待遇配置方面要遠遠低于其他部門。從人員配備來說，保衛，發行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監督制約機制，這樣無形中擠壓了調研人員。目前，縣級機構配備人員基本為2-3人，要承擔統計系統，信貸登記系統兩大系統的工作，基本沒有專職調研人員。從計算機配備來說，因為調研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數據分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來說，好多部門有特崗補貼，調研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調研工作的幾點建議

1、確立調研工作的法律地位

調研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統，需要得到有關政府部門、各金融機構，各經濟實體和居民的支持，是國務院賦予央行的一項重要工作職能，應該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調查。這不僅可以提高基層央行實施調研活動的權威性，實現權責相稱，而且還是提高調研真實性、準確性的前提。

2、建立監測與信息支持系統

一是確立調查點，建立樣本群體，實行有償服務。要在各家金融機構、典型企業、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網絡，每次重大政策規定出臺后都應定期在上述固定群體中進行調查，征詢評價意見。二是建立宏觀金融統計信息系統。包括：綜合統計（金融市場資金流量統計、資本市場統計、企業景氣統計、匯率統計等）；銀行統計（銀行信貸、現金、累

放累收等統計）、國際收支統計、專題統計（企業貸款統計、利息統計、有價證券統計、對外交易統計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發現苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數據庫。完善銀行信貸登記咨詢系統指標體系，加強數據錄入的完整性和準確性，并在此基礎上，建立起涵蓋轄區信貸、證券、保險等重要變量的經濟金融信息數據庫。四是實現與各金融機構內聯網的對接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯網接口，及時下載、收集全國性資料，以現代網絡為平臺，在中央銀行、金融機構、地方黨政部門間實現信息的共享。要給調研人員必要的信息擴張權，對地方政府的發展規劃、經濟指導、統計報告類文件要有傳閱機會，對地方政府組織的經濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調研工作指導與反饋系統

上級行要充分利用央行辦公自動化網絡平臺，建立定期調研工作重點發布制度，及時指導基層行開展有針對性的調研活動；要整合調研資源，從基層行抽調骨干參加全國性、全省性調研活動，鍛煉隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑒經驗，促進調研工作的效率。各單位要成立由行領導牽頭，調統部門、辦公室聯辦的課題領導小組，結合當前的經濟金融形勢和上級行安排重點，統一組織、規劃、考核調研內容，開展“大調研”活動。

4、建立調研工作培訓機制

要建立與調研工作相適應的業務培訓機制。上級行要構建統一的、常規性、開放式的培訓平臺，廣泛采用現代化科學技術，通過網絡培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經濟金融最新理論、科學統計分析方法以及宏觀經濟金融政策目標等前瞻性的培訓。基層行要不斷拓寬培訓渠道，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調研部門征訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態。

5、建立調研經費與獎勵機制

要設立專門的調研費用開支項目，實行調研費用專戶管理。要明確每次重大調研課題的費用指標，逐步充實硬件設施，適當配備調研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設施。要建立調研成果獎勵制度，把調研費用指標與調研工作成果掛起鉤來。對調研成果的考核獎勵，應看著福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調動廣大職工參與調研的積極性。對于地方統計部門、經濟部門有關數據，可以允許采取包給地方統計部門或中介機構進行采集的形式進行，這部分費用也應當有正常的開支渠道。

第二篇：基層央行征信管理調研對策

隨著人民銀行職能的調整，征信管理成為國務院賦予人民銀行的一項重要職責。由于征信工作是一項新業務，受宏觀環境和現實因素的制約，在實際開展中存在諸多問題，使得國家征信體系建設投入大，收益小，成本效益不對稱，沒有充分發揮有效作用。

一、存在的問題

1、金融機構和企業（個人）認識不足，配合不力。一是金融機構認識存在誤差。在過去信貸征信管理檢查中我們發現，部分金融機構認為信貸征信建設是人民銀行提供的一項金融服務，既然是服務，就存在可搞可不搞的自愿性；有些金融機構甚至認為人民銀行搞信貸征信管理是為了約束和監督他們，心理存在抵觸情緒。二是企業、個人認識不足。由于過去對信貸征信管理宣傳不力，致使企業、個人對這項工程了解不夠，有的甚至誤認為參加信貸征信管理會將自己企業信息和商業機密泄露出去，從而導致企業和個人配合少，被動應付多。個別企業甚至拒絕辦理貸款卡和參加中小企業信用信息數據建設，導致了人行在征信管理中“熱臉貼到了冷屁股”。

2、管理手段缺乏，職責履行難到位。目前人民銀行對征信日常業務管理的主要手段是兩個制度和兩大系統。即《銀行信貸登記咨詢系統管理辦法（試行）》和《個人信用基礎數據庫管理暫行辦法》（下稱《兩個辦法》），兩大系統分別對應《銀行信貸咨詢系統》和《個人信用基礎數據庫管理系統》（下稱《兩個系統》）。但僅憑這兩個管理辦法使人民銀行在履行監管職責時明顯感到管理手段缺乏而“心有余而力不足”。主要體現在：一是懲處手段缺失。在兩個制度中的“罰則”中，只對金融機構法律責任進行限定，但對征信管理的主要對象--企業和個人沒有約束條款，導致企業和個人對貸款卡的管理不重視，貸款卡遺失、不參加年審的現象層出不窮。二是缺乏具體《實施細則》。上述的《兩個辦法》在各地方均沒有結合具體情況制定詳細的《實施細則》，基層行在實際操作中感到無所適從。

3、系統功能缺陷，難以滿足信貸業務運作需要。一是信貸咨詢系統企業信息兼容性和交錯性不強。由于系統以企業組織機構代碼作為區分借款人的唯一標準，而技術監督局對同一企業的代碼經常更換，導致部分企業在系統數據庫擁有多個代碼，而系統對此缺乏兼容性和交錯性，無法把前一個代碼下的信息轉入新的代碼中，造成同一企業的信息被分割。二是系統中沒有票據貼現錄入程序，不能滿足目前信貸業務發展的需要。三是目前系統由于數據庫質量的瓶頸制約，未能對重點行業、信貸大戶、集團企業的信貸風險和貸款結構變化進行專題分析，系統效能發揮不高。

4、企業素質差，難以滿足系統創建要求。目前尤其在落后地區，企業自身素質較差，很大部分是國家限制發展的“三高兩低”式企業，享受不了銀行信貸的支持，銀企關系冷淡，對征信體系建設前景不看好，信心不足；有些企業雖然冠以“公司”之名，實為家庭式作坊，會計制度不健全，財務數據不全，滿足不了系統信息建設的需要。

二、對策建議

1、健全機構、完善體制。一是基層建立專門征信機構，將征信管理從人行和各金融機構的相關部門獨立出來，專職專人，明確責任。二是應建立與地方政府、金融機構之間協調機制。成立包括政府、工商、技術監督局和各金融機構的聯合領導小組，建立聯系會議制度，對轄內征信工作進行部署、指導、協調，實行信息共享和聯動機制。基層商業銀行要在目前征信管理組織基礎上，進一步建立內控制度，將征信工作落實到專人。

2、配強隊伍，提高素質。隊伍建設是搞好征信業的保障。基層各金融機構要在現有的條件下，要整合人力資源，科學安排征信人員；同時通過舉辦培訓班、知識競賽、現場檢查、以會代訓等方式，積極開展各種征信業務知識培訓，提高從業人員素質。每年根據需要招聘一批品質好、能力強的大學畢業生，充實征信隊伍，提升征信管理水平。

3、強化手段，促進管理。一要完善管理制度。盡快建立《征信管理法》、《信息披露》等相關配套法律法規，完善《信貸咨詢辦法》和《個人信用基礎數據庫辦法》，制定相應《實施細則》，增添對企業和個人違規的處罰辦法，明確各職能部門的權利和義務，保障征信工作的順利發展。二要創新管理手段。人民銀行可通過整合內部行政許可職能，建立聯合監督機制。如在貸款卡管理方面，可與銀行帳戶管理兩項職能有機結合起來管理，既能提高人行工作效率，又能促進和引導金融機構自律。三是加大檢查力度。要靈活運用各種檢查方法，增加現場檢查頻率，并把現場監督與非現場監督結合，減少檢查成本，提高工作質量。四要加大處罰力度。定期對轄內金融機構征信管理情況進行檢查，對檢查結果進行通報，對違反管理的行為要嚴肅處理，同時根據制度加大對企業和個人的處罰，促進規范管理，樹立人民銀行的權威。

4、優化系統，促進利用。首先，人民銀行要根據目前征信系統管理軟件使用情況，結合商業銀行業務發展特點，不

斷更新系統，以適用業務的發展；其次，及時督促商業銀行及時報送數據，確保銀行咨詢系統、個人信用基礎數據庫數據質量的準確性、及時性、完整性，提高銀行咨詢系統的使用率。再次，要清理各系統中過時數據、已經多年未用的死貸款卡戶，優化系統，提高系統運行效率，減輕系統管理人員工作量。

5、加大宣傳，提高認識。利用各種媒體開展宣傳，如通過電視廣告、知識講座、發放宣傳資料、普及征信知識讀物等多種方式，對征信基本知識進行宣傳，提高金融機構和社會對征信的認知度。商業銀行在辦理業務時，也要將向借款人宣傳征信知識作為辦理貸款申請的步驟之一，履行告知義務，宣傳銀行征信知識，引導全社會支持征信體系建設。

第三篇：基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

國庫是預算執行的重要組成部分，各級國庫承擔著預算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責。經理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經理國庫職能的主要困難

（一）經理國庫的相關法律法規相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經理國庫之名，難行經理之實。《預算法》賦予人大和審計部門對預算、決算進行事前與事后監督的權利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權利。《中國人民銀行法》規定了人民銀行經理國庫，但條文過于籠統，操作性不強。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規時效性的相對滯后與現行國庫“三大”改革對經理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業務的代理銀行的監督職責不明了，監管要求和監管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權和監督權支撐

一是表現在國庫收入監督缺乏對延壓稅款行為的處罰權。目前，大部分地區實現了稅票和稅款直達國庫或財、稅、庫、行橫向聯網，可以說，預算收入占壓入庫的現象少了，但個別征收機關為核算稅收征收進度、銀行便于后臺操作，設置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進度，其結果是，征收機關在完成政府下達的當月征收任務的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴重違背了當月所實現的稅收必須全部入庫的規定要求。二是表現在庫款的支撥缺乏名副其實的監督權。調查發現，基層央行國庫對財政將預算資金商業化，借給民營企業或中介擔保機構的問題關閘不嚴，把關不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經理國庫職能的主導地位變為從屬，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務性的配角，經理職責變成實質意義上的代理，履行國庫監管職責地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應付自己的日常業務處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經收處、商業銀行、代理國庫的監督指導，國庫政策的傳導渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統和小額支付系統后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風險控制機制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監督與管理增加了難度。每年年底，進行預算收入年終決算時，征收機關往往因政府領導人或財政部門的要求，違規進行預算收入更正、退庫、調整。其目的是應付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執行，國庫部門直接違規；如果不執行，與財政、稅務乃至地方政府機關的關系將會陷入僵持狀態，不利于和諧共處和事業發展。

（四）經理國庫履職能力有待提高

調查發現，基層央行國庫內部控制制度執行不嚴，管理方面存在不足，資金核算、清算業務、對賬工作、對經收處的監督管理等方面都存在薄弱環節，形成這些問題的主要原因是國庫人員數量不夠，隊伍素質不高。目前，從上至下，都在談論基層央行支行級機構的改革問題，支行何去何從？國庫如何經理？基層央行人員只退不進，隊伍青黃不接，與履行經理國庫職能必須設置不相容崗位，要有一支高素質隊伍的要求不相適應，經理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經理國庫相關的法律規章 由人民銀行經理國庫有其無與倫比的系統和資源優勢，而且是國家預算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經理國庫的法律基礎，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細則》，使經理國庫職責與《預算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現真正意義上的國庫監督與管理，進一步加強國庫會計管理規范化，完善國庫制度建設，提高國庫統計分析水平，繼續夯實國庫工作基礎，提高國庫金融服務水平。

（二）創新工作方法，提高人民銀行經理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責，為政府當好參謀，把好關，積極配合財政各項改革，促進政府預算收支順利執行，支持地方經濟社會發展，爭取人大、政府對人民銀行經理國庫的支持；要善于總結代理和經理國庫多年的經驗，創新思維，審時度勢，搞好科技創新，實現國庫服務信息化，提高國庫服務的核心競爭力。當前急需建設好“兩套系統”：一是財稅庫橫向聯網系統。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現，增強政府對財政資金的調控能力，拓展人民銀行經理國庫內涵，發揮人民銀行在地方經濟管理中的地位和作用。二是國庫數據集中系統。充分利用科技手段提高國庫服務與監督能力，增強國庫適應和支持財稅改革、央行職能調整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業務的模式，實現對財政資金支撥實時、有效的監督，減少財政撥付環節，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉快而監督相對滯后可能造成的速度風險問題。

（三）疏通政策傳導渠道，為有效履行國庫職能創造良好的工作環境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務層次，加大國庫調查研究和統計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學性和前瞻性，為政府領導當好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執行提供優質服務，深化“三個理念”，構建和諧國庫生態環境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關法律和法規所賦予的權限內，依法履行經理國庫的職責，要積極組織國庫經收處經辦人員進行專題業務培訓，經常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調查，及時了解和協調處理改革中出現的問題，督促、指導國庫經收處規范辦理國庫業務。二是深化風險防范理念，深入研究內外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監督而出現的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監督范疇，同時將內審機制和風險責任處置機制引入風險防范與監督之中，以國庫內部各項管理制度的執行和落實來實行自身監督為主線，以內審和事后監督部門加強同級外部監督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創新理念，大力開展理論創新、業務創新和觀念創新，探索基層央行會計、國庫、發行人員的合理兼崗，統籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發行部門人力資源的調配，統籌兼顧國庫部門的設置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務的主要窗口部門之一，在當前經濟社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認真研究充分利用好現有人力資源，改善國庫服務水平和質量的辦法措施，當前必須強化“三項管理”。一是強化人才隊伍目標管理。加強國庫機構和隊伍建設，結合國庫業務實際和特點，建設和弘揚蓬勃向上的國庫文化，實現“樹立一流思想道德，培育一流業務素質，創造一流工作業績”的目標。二是強化國庫對外監督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環節加強監督，嚴格執行各項規章制度，減少風險環節，保證國家預算的順利執行和國庫資金的安全。三是加強國庫資金運作管理。人民銀行要把發展作為中央銀行履行好經理國庫職能的先決條件，準確把握國庫發展的方向。加強國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設實現財政政策與貨幣政策協調與配合的橋梁。按照科學發展觀的要求，提出國庫發展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現國庫發展的新突破。

第四篇：制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

期刊門戶-中國期刊網2010-1-19來源:《現代經濟信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導讀]基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計部門

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范滿志 周燕（中國人民銀行包頭市中心支行內蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調研工作中還存在一些難點應引起高度關注。

［關鍵詞］基層央行 調查研究 難點對策

一、制約調查研究工作的因素

第一，調研選題難制約調查研究質量。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層搞好調研工作的關鍵。

第二，信息采集難制約調查研究廣度。一是監管職能分離后，基層央行在金融機構中的監管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規定“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。”但是，調研更需要的是經濟金融運行中的實際情況，而不是現成的報表，需要轄區金融機構積極主動配合。在現實調研工作中，對報送隨機性調查表的行為沒有相關的細則，對于基層央行臨時需要把握的資料是否包括在內也未能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數據信息或者干脆不提供的情況時有發生。二是基層金融機構缺乏調查分析意識，缺乏對貨幣信貸政策執行效果、地區經濟金融運行的深入調查，這樣監測出的材料對上級行的參考價值不大。三是缺乏調研分析信息共享機制。基層央行開展調研分析的信息來源除了金融機構外，還有一大部分信息來源于地方政府有關部門、社會團體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開展調研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內部信息資源缺乏共享。基層央行履職過程產生和積累的信息散布于行內各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場、利率變動等信息，而綜合業務部掌握著反洗錢、支付與結算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監測指標采集難制約調查研究深度。基人民銀行以金融統計為基礎建立貨幣事務監測體系，包括金融機構信貸收支統計、企業景氣調查、城鎮儲戶問卷調查、銀行家問卷調查、物價調查等。從基層來看，大多數基層央行調研分析僅局限于金融機構存、貸款等，造成監測面窄，無法準確把握轄區經濟金融運行整體情況，如缺乏中小企業貸款、地方特色產業發展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調研成果轉化難制約調查研究力度。目前，基層央行調研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統內部使用，對外發布較少，一些相關的調研分析成果不能為地方政府部門和

金融機構所共享，使調研分析工作價值大打折扣。一些通過金融機構開展的調研往往內部上報就了事，沒有向這些金融機構作調研情況通報或反饋，影響了基層央行調研分析工作的形象，不利于引導金融機構對調研工作的配合和支持，也不利于調研成果向實際應用轉化。

二、對策建議：

第一，引導轄區金融機構開展調查研究。隨著經濟金融日益相互滲透，各轄區金融機構經營決策越來越受到外部環境的影響，宏觀經濟政策、貨幣信貸政策、產業政策、社會消費、環境保護、金融生態等都在不同層面影響到金融機構的經營，個別商業銀行已開始逐步建立經濟金融監測分析體系。基層央行要通過各種手段有效引導轄區金融機構開展調查研究，如定期召開金融機構聯席會、銀企聯席會等，培養轄區金融機構開展調查研究的意識，進而提高基層央行調研分析工作的成效和質量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩定的經濟金融信息機制。一是加強與地方政府部門的聯系，與統計局、發改委、經貿局、房地產公司等政府部門建立起信息共享機制。建立與行業協會的信息共享機制等。基層央行要在保密的范圍內將金融信息社會化，與信息共享的對方部門實現互通有無，對等互惠。二是建立基層央行內部信息資源集中和共享機制。建議在基層央行內設立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負責對來源于行內行外各類經濟金融信息的收集、加工與處理，并通過行內網絡權限設置實現不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務監測體系。基層央行要結合轄區實際，拓展調查研究范圍，增強貨幣事務監測的定量分析，進一步健全完善貨幣事務監測體系。例如包括：綜合統計體系（資本市場統計、企業景氣統計等）；銀行統計體系（銀行信貸、現金、累放累收等統計）、國際收支統計、專題統計體系（企業貸款統計、利息統計、有價證券統計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發現苗頭性的問題。建立中小企業信貸監測體系，監測金融對中小企業金融服務情況，監測市場利率結構、變動及趨勢等等。

第四，建立完善調研分析成果轉化及發布機制。基層央行要在保密范圍內，逐層次建立完善調研分析成果轉化及發布機制。一是實現行內共享。二是逐級上報。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級上報。三是向地方政府及相關部門、金融機構通報或反饋。通過編發定期或不定期內部刊物實現。四是向公眾披露。主要通過地方媒介來完成。

第五，建立完善調研分析支持機制。一是加強調研分析工作隊伍建設。不斷樹立“以人為本，以學為源，以用為練，以效為先”的調研理念；通過“以人為本”強調人力資源，加強培訓，整合力量，揚長避短；“以學為源”強調加強學習，不斷提高調研能力和工作水平；“以用為練”強調學以致用，把學到的知識運用到調研之中，在實踐中得到鍛煉；“以效為先”強調調研成效，包括調研成果轉化運用、調研隊伍素質提高、工作能力增強等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調研立行”思想，大力在行內倡導調研分析氛圍，在資源調配上適當傾斜，配備高素質人才到有關職能部門，對人才層次進行更新，結合實際情況引進若干高學歷人才，并通過培訓不斷提高調研分析人員隊伍的素質，為基層央行調研分析工作提供有力的保障。

第五篇：基層民政難點工作調研措施范文

為了深入學習實踐科學發展觀，全面推進民政工作科學發展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個縣（市、區）和市區12個鄉鎮民政辦公室（民政所），20行政村100多農戶家中，采取與部分縣區領導，縣區民政局領導，鄉鎮黨委、政府領導，民政辦（所）工作人

員，民政服務對象座談，實地察看、問卷調查等形式進行了調研。

一、基層民政組織體系建設現狀

此次調研共涉及5縣（市、區），48個鄉鎮（街道辦事處、管委會），主要數據12項。

1、工作機構情況：大部分縣的鄉鎮民政工作機構統稱民政辦公室或民政所。全市只有市區12個鄉鎮民政辦為市有關部門正式核定的機構外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準的正式機構。各鄉鎮民政機構隸屬鄉鎮政府，各縣（市、區）民政局進行業務指導。

2、辦公室情況：全市除紅寺堡開發區四個鄉鎮及其他縣市區個別鄉鎮沒有單獨辦公場所外，其他鄉鎮民政都有單獨辦公室2-3間。全市鄉鎮民政平均辦公場所面積34.47平方米。

3、微機配備情況：全市各鄉鎮電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉鎮借用其他站所電腦或甚至沒有電腦。

4、辦公經費：所有民政機構都沒有獨立的辦公經費和專門的交通工具，所有民政干部走村入戶費用全部自己承擔。

5、工作人員數：全市鄉鎮民政工作人員共有106人，每個鄉鎮平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。

6、人員編制情況：主要有公務員、事業人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務員占10%，事業人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。

8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專34人，占32%；大專以上53人，占50.1%。

10、從事民政工作時間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用時間量：一年中，從事民政工作占用時間最高達80%，最低30%；從事非民政工作最高達70%。

12、參加業務培訓情況：均參加過縣民政局組織的培訓，但次數不一，最多達5次，最少2次。幾乎沒有組織過鄉鎮民政干部外出培訓。

二、基層民政工作情況

基層民政工作千頭萬緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂，下為百姓解愁”為己任，既認真嚴格執行國家法規政策，又飽含真情開展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱贊。

（一）基層民政工作在經濟社會發展中發揮了重要作用。在社會轉型期，各種矛盾凸現，民政工作發揮了“穩壓器”、“減壓閥”的作用。同時，隨著政府職能轉變，民政工作管理服務功能優勢明顯，這是鄉鎮黨委、政府普遍感受最深的。一是維護穩定，服務中心工作。一些靠政策法規解決不了的矛盾和問題，通過民政服務手段得以化解，有力地維護了穩定。一些鄉鎮領導深有感觸地說：關鍵時候民政工作發揮其它工作無法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發展經濟。二是扶危濟困，促進和諧發展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優撫對象服務；第一時間趕赴災情現場查災、救災；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢群體特別是特困群眾的基本生活權益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進了社會的和諧發展。三是密切關系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口。基層民政工作人員常年進村入戶，體察民情，大多數做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關系，樹立了黨委、政府的良好形象。

（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉鎮黨委、政府領導，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉變職能和黨中央關于落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務目標，并從人員配備、辦公條件、經費保障等方面支持民政工作。

（三）基層民政工作運行體制基本適應工作要求。目前，我市普遍實行的機構、人員全部隸屬鄉鎮的運行體制，民政業務由縣民政局和鄉鎮

黨委、政府共同領導完成。這一傳統運行體制便于鄉鎮黨委、政府統籌民政資源，合理部署工作。多數縣民政局和鄉鎮黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。

（四）基層民政工作人員敬業奉獻贏得信賴。基層民政工作人員奮斗在為民服務、為民解困第一線，他們克服各種困難，扎實工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉鎮民政服務對象都有二、三百人，大鄉鎮有四、五百人，絕大多數鄉鎮民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進村入戶核實低保戶收入，發放撫恤金、優待金、低保金，整個鄉鎮跑一遍，需要連續10多天時間。特別是水澇災害發生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規政策得以有效落實，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。

三、基層民政工作存在問題與制約因素

第一，政策落實上存在嚴重制約。一是政策搭車現象嚴重，影響了民政工作的公正。由于鄉鎮財力的限制，很多應該鄉鎮配套的資金無法配套，造成政策落實打了折扣。同時因為鄉鎮黨委、政府中心工作和發展任務太重，鄉鎮往往將民政政策作為推進征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現象嚴重。二是監督機制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉低保等群眾關注的熱點、重點工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強權主義的存在，基層民政政策落實缺乏有效的監督。三是基層民政工作發展不平衡，影響了民政工作整體發展。全市川區縣市和山區縣市之間、同一縣市經濟發達鄉鎮和落后鄉鎮之間，在經費保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區鄉鎮之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開發區每個鄉鎮只有1名兼職民政助理員，沒有單獨的辦公場所。

第二，鄉鎮民政隊伍建設有待遇進一步加強。一是鄉鎮民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業編制，按目前的人事機制，只有公務員才能提拔為鄉鎮副職領導（副科級），鄉鎮事業干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實行社會工作者考試，鄉鎮民政干部因為工作緊張而沒有時間系統復習而很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現相應的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區共有27名鄉鎮民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少。基層民政工作人員雖然任務重、工作苦、管理職能相對份量更重，同時，他們接觸的大部分是社會中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒有享受特崗津貼，甚至沒有一般鄉鎮司法助理員、公安員、信訪員、計生專干等的崗位補貼。同在一個鄉鎮工作，同為鄉鎮干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質較低，影響了民政政策的貫徹落實。目前，市區基層民政干部雖然80%以上具有中專以上文化程度，但大多為1998年以前非民政專業大中專學校畢業分配的（市區38名民政干部沒有一名民政學校畢業）。同時，由于管理體制的影響，民政干部變動頻繁，大多數對民政業務是新手，且隨著社會的進步，民政業務對民政干部綜合能力的要求越來越高。各縣市民政局雖然每年也對鄉鎮民政干部進行業務培訓，但大部分都是是以會代培或應急性的工作培訓，鄉鎮民政干部很難有機會參加一些較高水平的業務培訓，致使部分民政干部不了解政策法規，不熟悉業務知識，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作質量難以保證。三是人員力量嚴重不足，造成“缺位”現象比較嚴重。隨著和諧社會建設的推進，民政部門只能逐步加強，工作任務越來越重，共有五大類27項70余條具體工作，這些工作具體到每一個鄉鎮，要全部由鄉鎮民政干部承擔，每個人至少要承擔二三十條業務工作。近幾年來，隨著大部分鄉鎮的合并，使現有鄉鎮管轄的范圍和村數、人口數差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉鎮（街道）民政干部配備沒有增加。一個民政干部要負責6個村（社區居委會）1.27人的相關民政事務，同時，還要承擔鄉鎮黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務，而這些任務量遠遠大于民政工作，可謂千頭萬緒，超負荷運轉，鄉鎮民政工作人員普遍感到忙不過來，致使民政干部在民政工作中始終處于被動狀態，往往顧此失彼，有些民政干部無法把工作做深做細，工作缺位現象比較嚴重。

第三，基層民政保障機制不夠健全。一是經費難于保障。近年來，鄉鎮承擔發展的任務很重，市委、政府下達的中心工作任務也很重，很多鄉鎮靠舉債發展，財政捉襟見肘，除了上級下撥的民政經費能及時到位外，鄉鎮配套資金基本沒有，民政辦日常辦公經費及民政助理員正常的工作經費無法保障。同時，面對眾多上門求助的群眾，民政工作人員更是愛莫能助。這直接影響到推進民政工作的主動性、時效性，影響到民政工作在當地人民群眾心中的形象和地位。二是服務手段落后。絕大多數民政辦（所）沒有配備車輛，交通能力低下。有的縣沒有統一配備微機，甚至個別鄉鎮民政辦沒有專門電話，這與民政工作點多、面廣、量大、應急性強的現實很不適應，不利于為弱勢群體、困難群眾更好提供服務，不利于對上請示、對下傳達，不利于應對查災、救災等突發事件的處置。與鄉鎮（街道）計生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區12個鄉鎮，個別鎮配備電腦、打印機等辦公設施，但大部分辦公設施落后，中看不中用。

四、促進基層民政工作科學發展的對策和建議

“以民為本，為民解困、為民服務”是民政部門的工作宗旨，是民政部門實踐深入學習實踐科學發展觀的具體體現。隨著社會的全面進步，民政工作的內涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個民政體系中具有基礎性、關鍵性的基層民政工作，肩負的責任與工作任務也越來越重。民政工作的重心和基礎在基層，民政工作的方針政策和任務只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。

新時期，民政部門不僅要搞好救災救濟、雙擁、優撫安置、基層政權、社會福利、區劃地名等傳統民政工作，還要搞好社區建設、民間組織管理、老齡、城鄉低保和醫療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強，工作難度大，沒有充實的基層民政工作力量是難以完成任務的。因此，要完成新時期的民政工作，在構建和諧社會中發揮好基礎作用，就必須全面加強基層民政工作。

（一）進一步加強基層民政工作領導。通過大力宣傳，提高各級黨政領導的認識，明確做好基層民政工作是構建和諧社會，建設社會主義新農村，落實黨的宗旨，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的有效手段和重要途徑，從而增強他們對基層民政工作的重視和支持。各級業務主管部門也要認真傾聽基層的意見，經常分析研究指導幫助民政工作,經常督導工作落實，切實解決或緩解存在于基層民政的問題。通過鄉鎮黨委、政府和上級業務部門的領導,為基層民政工作營造一個良好環境和順暢通道,達到“六個有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護民政服務對象利益上有權威;在部門協調中有效率;在落實民政政策中有手段;在開展工作人、財、物上有保障;在群眾心目中有形象。

（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機制。民政工作事關全局，是維護穩定，促進經濟社會發展的重要力量。目前，各級雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機制，但占比例很小，這就難免出現說起來很重要，做不做無關痛癢的現象。為此，縣（市區）應把基層民政工作作為考核鄉鎮黨委、政府總體工作的一項指標，做到“五個納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規劃；納入目標管理體制，一同督導；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標范疇，一同考核；納入創先評優內容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機制上促進基層民政工作落實，提升民政工作地位。

（三）加大基層民政組織規范化建設力度。主要從六方面進行規范。一是規范機構。所有鄉鎮民政機構應該由編制部門核定為副科級單位，統一定名，統一牌子，統一標志，設立獨立的“民政辦公室”。二是規范人員。要適應工作需要，配齊配強民政人員。按照服務轄區人口總數，原則上每萬人配備一名專職民政工作人員，一般不低于3人，其中至少有1-2名公務員，并報縣民政局備案。人員交流、更換必須先征求縣級民政部門的意見，確保讓那些能力強、素質好、熱愛民政事業的人員走上民政崗位，建立比較穩定的基層民政工作隊伍。三是規范辦公場所。參考鄉鎮司法所規范化建設的經驗，各鄉鎮為民政辦公室提供不少于60平米的辦公場所，達到寬敞、整齊、潔凈的要求。四是落實硬件設施。采取多渠道投入支持的辦法，統一配備辦公桌椅，資料柜、微機和傳真機等辦公設備，提高信息化管理、辦公水平。盡可能配備統一標識的民政服務用車，提高辦事效率。五是落實“軟件”制度。結合基層民政工作實際，對基層民政工作職責、民政工作人員守則，以及與人民群眾密切相關的城鄉低保、五保供養、雙擁共建、殯葬管理等民政業務進行整理，確定一整套基層民政工作流程，形成專項制度，并統一懸掛上墻，一目了然，督促落實。六是健全激勵機制。對基層民政工作人員，要從政治上關懷，加強管理與教育，促使他們健康成長與進步；要從生活上關心，力所能及解決其家庭生活困難，應參照有關崗位，給予一定的崗位補貼，不讓扶貧的人受貧。

（四）建立穩定的工作經費保障、使用機制。做好各項基層民政工作離不開財力的根本保障和有力支撐。基層民政工作經費主要包括優撫、救災救濟、低保等事業經費和民政辦公經費。一方面，市、縣、鄉鎮政府都要進一步加大對民政事業經費投入，未列入財政預算的要列入預算予以保障。設立社會救助基金，滾動累集使用，集中財力做好維護民生、民利的大事。另一方面，鄉鎮財政要以工作費用為參照，把開展民政業務的辦公經費列入財政預算，保障基層民政工作高效運行。要加強對經費使用的監督，在積極實現民政事業經費社會化發放的同時，建立有效的監督體系和監督制度，加強日常性監督和重點款項監督，嚴格審查，完善公示、報批、請領等手續，防止“人情救濟”和各種腐敗現象的發生，切實把有限的民政經費用到救危濟困上，分發到弱勢群體的家庭中，樹立民政人廉潔勤政的良好形象。

（五）加大對基層民政政策落實的監督檢查。民政部門定期對基層民政工作進行監督檢查，嚴格查處鄉鎮民政工作政策搭車現象，嚴禁將民政工作政策落實作為推進其它工作的輔助手段和獎勵機制。在常規監督的基礎上，要通過聘請社會監督員、邀請人大代表、政協委員評議等方式，進一步加強對基層民政工作的監督，保證民政工作“陽光”運行。