第一篇：基層央行調研工作的難點與對策

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人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統(tǒng)計

部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。盡管各級領導對調研工作越來越重視，但是，目前基層央行調研工作中還存在一些問題需要引起高度關注，突出表現(xiàn)為調研成果的深度廣度不夠，調研工作的外圍環(huán)境不佳,調研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調研工作面臨的難點

1、調研選題困難。2004年,中國人民銀行太原中心支行出臺了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調查研究的嚴肅性，規(guī)范性提高到一個新的高度，對金融調研工作有很高的指導意義。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層好搞好調研工作的關鍵。

2、信息采集困難。監(jiān)管職能分設后，由于各方面原因基層央行在金融機構中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權要求銀行業(yè)金融機構報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務會計、統(tǒng)計報表和資料。”但是，對于調查研究來說，更需要的是經(jīng)濟金融運行中的活情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要金融機構積極主動配合。在現(xiàn)實調研中，由于對于報送隨即性調查表的行為沒有制約的相關細則，對于基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內(nèi)也沒能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。

到企業(yè)調研的難度更大。人民銀行不能給企業(yè)帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業(yè)把人民銀行調研看作是對企業(yè)的負擔。掌握企業(yè)生產(chǎn)情況、行業(yè)發(fā)展情況的領導或經(jīng)銷人員，根本見不到，常常推托人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業(yè)甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質量提高困難。現(xiàn)在的調研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區(qū)域的經(jīng)濟金融現(xiàn)象進行深入調查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區(qū)”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由于基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務又掌握數(shù)理統(tǒng)計方法，既鉆研金融理論又熟悉計算機操作的復合型人才，人員素質、分析手段也制約了調研工作的質量，使基層央行的調研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經(jīng)費列支困難。目前，除了總行布置的企業(yè)景氣調查、物價調查、儲蓄問卷調查、銀行家問卷調查等少數(shù)專項調研明文規(guī)定列支的經(jīng)費外，基層央行自己組織的調研活動調研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調研外，本單位人員在本地調查，用車費、接待費基本沒有著落，調查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨馬，缺乏調查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調研人員只好坐在辦公室電話聯(lián)系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經(jīng)費短缺，外出困難，限制了調查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調研工作的質量。

5、硬件配置困難。調查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設備待遇配置方面要遠遠低于其他部門。從人員配備來說，保衛(wèi)，發(fā)行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監(jiān)督制約機制，這樣無形中擠壓了調研人員。目前，縣級機構配備人員基本為2-3人，要承擔統(tǒng)計系統(tǒng)，信貸登記系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的工作，基本沒有專職調研人員。從計算機配備來說，因為調研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數(shù)據(jù)分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來說，好多部門有特崗補貼，調研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調研工作的幾點建議

1、確立調研工作的法律地位

調研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統(tǒng)，需要得到有關政府部門、各金融機構，各經(jīng)濟實體和居民的支持，是國務院賦予央行的一項重要工作職能，應該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調查。這不僅可以提高基層央行實施調研活動的權威性，實現(xiàn)權責相稱，而且還是提高調研真實性、準確性的前提。

2、建立監(jiān)測與信息支持系統(tǒng)

一是確立調查點，建立樣本群體，實行有償服務。要在各家金融機構、典型企業(yè)、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網(wǎng)絡，每次重大政策規(guī)定出臺后都應定期在上述固定群體中進行調查，征詢評價意見。二是建立宏觀金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)。包括：綜合統(tǒng)計（金融市場資金流量統(tǒng)計、資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計、匯率統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計（銀行信貸、現(xiàn)金、累

放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計、對外交易統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數(shù)據(jù)庫。完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)指標體系，加強數(shù)據(jù)錄入的完整性和準確性，并在此基礎上，建立起涵蓋轄區(qū)信貸、證券、保險等重要變量的經(jīng)濟金融信息數(shù)據(jù)庫。四是實現(xiàn)與各金融機構內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的對接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯(lián)網(wǎng)接口，及時下載、收集全國性資料，以現(xiàn)代網(wǎng)絡為平臺，在中央銀行、金融機構、地方黨政部門間實現(xiàn)信息的共享。要給調研人員必要的信息擴張權，對地方政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟指導、統(tǒng)計報告類文件要有傳閱機會，對地方政府組織的經(jīng)濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調研工作指導與反饋系統(tǒng)

上級行要充分利用央行辦公自動化網(wǎng)絡平臺，建立定期調研工作重點發(fā)布制度，及時指導基層行開展有針對性的調研活動；要整合調研資源，從基層行抽調骨干參加全國性、全省性調研活動，鍛煉隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，促進調研工作的效率。各單位要成立由行領導牽頭，調統(tǒng)部門、辦公室聯(lián)辦的課題領導小組，結合當前的經(jīng)濟金融形勢和上級行安排重點，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、考核調研內(nèi)容，開展“大調研”活動。

4、建立調研工作培訓機制

要建立與調研工作相適應的業(yè)務培訓機制。上級行要構建統(tǒng)一的、常規(guī)性、開放式的培訓平臺，廣泛采用現(xiàn)代化科學技術，通過網(wǎng)絡培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經(jīng)濟金融最新理論、科學統(tǒng)計分析方法以及宏觀經(jīng)濟金融政策目標等前瞻性的培訓。基層行要不斷拓寬培訓渠道，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調研部門征訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經(jīng)濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態(tài)。

5、建立調研經(jīng)費與獎勵機制

要設立專門的調研費用開支項目，實行調研費用專戶管理。要明確每次重大調研課題的費用指標，逐步充實硬件設施，適當配備調研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設施。要建立調研成果獎勵制度，把調研費用指標與調研工作成果掛起鉤來。對調研成果的考核獎勵，應看著福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調動廣大職工參與調研的積極性。對于地方統(tǒng)計部門、經(jīng)濟部門有關數(shù)據(jù)，可以允許采取包給地方統(tǒng)計部門或中介機構進行采集的形式進行，這部分費用也應當有正常的開支渠道。

第二篇：基層央行征信管理調研對策

隨著人民銀行職能的調整，征信管理成為國務院賦予人民銀行的一項重要職責。由于征信工作是一項新業(yè)務，受宏觀環(huán)境和現(xiàn)實因素的制約，在實際開展中存在諸多問題，使得國家征信體系建設投入大，收益小，成本效益不對稱，沒有充分發(fā)揮有效作用。

一、存在的問題

1、金融機構和企業(yè)（個人）認識不足，配合不力。一是金融機構認識存在誤差。在過去信貸征信管理檢查中我們發(fā)現(xiàn)，部分金融機構認為信貸征信建設是人民銀行提供的一項金融服務，既然是服務，就存在可搞可不搞的自愿性；有些金融機構甚至認為人民銀行搞信貸征信管理是為了約束和監(jiān)督他們，心理存在抵觸情緒。二是企業(yè)、個人認識不足。由于過去對信貸征信管理宣傳不力，致使企業(yè)、個人對這項工程了解不夠，有的甚至誤認為參加信貸征信管理會將自己企業(yè)信息和商業(yè)機密泄露出去，從而導致企業(yè)和個人配合少，被動應付多。個別企業(yè)甚至拒絕辦理貸款卡和參加中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)建設，導致了人行在征信管理中“熱臉貼到了冷屁股”。

2、管理手段缺乏，職責履行難到位。目前人民銀行對征信日常業(yè)務管理的主要手段是兩個制度和兩大系統(tǒng)。即《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法（試行）》和《個人信用基礎數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（下稱《兩個辦法》），兩大系統(tǒng)分別對應《銀行信貸咨詢系統(tǒng)》和《個人信用基礎數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》（下稱《兩個系統(tǒng)》）。但僅憑這兩個管理辦法使人民銀行在履行監(jiān)管職責時明顯感到管理手段缺乏而“心有余而力不足”。主要體現(xiàn)在：一是懲處手段缺失。在兩個制度中的“罰則”中，只對金融機構法律責任進行限定，但對征信管理的主要對象--企業(yè)和個人沒有約束條款，導致企業(yè)和個人對貸款卡的管理不重視，貸款卡遺失、不參加年審的現(xiàn)象層出不窮。二是缺乏具體《實施細則》。上述的《兩個辦法》在各地方均沒有結合具體情況制定詳細的《實施細則》，基層行在實際操作中感到無所適從。

3、系統(tǒng)功能缺陷，難以滿足信貸業(yè)務運作需要。一是信貸咨詢系統(tǒng)企業(yè)信息兼容性和交錯性不強。由于系統(tǒng)以企業(yè)組織機構代碼作為區(qū)分借款人的唯一標準，而技術監(jiān)督局對同一企業(yè)的代碼經(jīng)常更換，導致部分企業(yè)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫擁有多個代碼，而系統(tǒng)對此缺乏兼容性和交錯性，無法把前一個代碼下的信息轉入新的代碼中，造成同一企業(yè)的信息被分割。二是系統(tǒng)中沒有票據(jù)貼現(xiàn)錄入程序，不能滿足目前信貸業(yè)務發(fā)展的需要。三是目前系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)庫質量的瓶頸制約，未能對重點行業(yè)、信貸大戶、集團企業(yè)的信貸風險和貸款結構變化進行專題分析，系統(tǒng)效能發(fā)揮不高。

4、企業(yè)素質差，難以滿足系統(tǒng)創(chuàng)建要求。目前尤其在落后地區(qū)，企業(yè)自身素質較差，很大部分是國家限制發(fā)展的“三高兩低”式企業(yè)，享受不了銀行信貸的支持，銀企關系冷淡，對征信體系建設前景不看好，信心不足；有些企業(yè)雖然冠以“公司”之名，實為家庭式作坊，會計制度不健全，財務數(shù)據(jù)不全，滿足不了系統(tǒng)信息建設的需要。

二、對策建議

1、健全機構、完善體制。一是基層建立專門征信機構，將征信管理從人行和各金融機構的相關部門獨立出來，專職專人，明確責任。二是應建立與地方政府、金融機構之間協(xié)調機制。成立包括政府、工商、技術監(jiān)督局和各金融機構的聯(lián)合領導小組，建立聯(lián)系會議制度，對轄內(nèi)征信工作進行部署、指導、協(xié)調，實行信息共享和聯(lián)動機制。基層商業(yè)銀行要在目前征信管理組織基礎上，進一步建立內(nèi)控制度，將征信工作落實到專人。

2、配強隊伍，提高素質。隊伍建設是搞好征信業(yè)的保障。基層各金融機構要在現(xiàn)有的條件下，要整合人力資源，科學安排征信人員；同時通過舉辦培訓班、知識競賽、現(xiàn)場檢查、以會代訓等方式，積極開展各種征信業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員素質。每年根據(jù)需要招聘一批品質好、能力強的大學畢業(yè)生，充實征信隊伍，提升征信管理水平。

3、強化手段，促進管理。一要完善管理制度。盡快建立《征信管理法》、《信息披露》等相關配套法律法規(guī)，完善《信貸咨詢辦法》和《個人信用基礎數(shù)據(jù)庫辦法》，制定相應《實施細則》，增添對企業(yè)和個人違規(guī)的處罰辦法，明確各職能部門的權利和義務，保障征信工作的順利發(fā)展。二要創(chuàng)新管理手段。人民銀行可通過整合內(nèi)部行政許可職能，建立聯(lián)合監(jiān)督機制。如在貸款卡管理方面，可與銀行帳戶管理兩項職能有機結合起來管理，既能提高人行工作效率，又能促進和引導金融機構自律。三是加大檢查力度。要靈活運用各種檢查方法，增加現(xiàn)場檢查頻率，并把現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督結合，減少檢查成本，提高工作質量。四要加大處罰力度。定期對轄內(nèi)金融機構征信管理情況進行檢查，對檢查結果進行通報，對違反管理的行為要嚴肅處理，同時根據(jù)制度加大對企業(yè)和個人的處罰，促進規(guī)范管理，樹立人民銀行的權威。

4、優(yōu)化系統(tǒng)，促進利用。首先，人民銀行要根據(jù)目前征信系統(tǒng)管理軟件使用情況，結合商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展特點，不

斷更新系統(tǒng)，以適用業(yè)務的發(fā)展；其次，及時督促商業(yè)銀行及時報送數(shù)據(jù)，確保銀行咨詢系統(tǒng)、個人信用基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質量的準確性、及時性、完整性，提高銀行咨詢系統(tǒng)的使用率。再次，要清理各系統(tǒng)中過時數(shù)據(jù)、已經(jīng)多年未用的死貸款卡戶，優(yōu)化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運行效率，減輕系統(tǒng)管理人員工作量。

5、加大宣傳，提高認識。利用各種媒體開展宣傳，如通過電視廣告、知識講座、發(fā)放宣傳資料、普及征信知識讀物等多種方式，對征信基本知識進行宣傳，提高金融機構和社會對征信的認知度。商業(yè)銀行在辦理業(yè)務時，也要將向借款人宣傳征信知識作為辦理貸款申請的步驟之一，履行告知義務，宣傳銀行征信知識，引導全社會支持征信體系建設。

第三篇：基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

國庫是預算執(zhí)行的重要組成部分，各級國庫承擔著預算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責。經(jīng)理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經(jīng)理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經(jīng)理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經(jīng)理國庫職能的主要困難

（一）經(jīng)理國庫的相關法律法規(guī)相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經(jīng)理國庫之名，難行經(jīng)理之實。《預算法》賦予人大和審計部門對預算、決算進行事前與事后監(jiān)督的權利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權利。《中國人民銀行法》規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國庫，但條文過于籠統(tǒng)，操作性不強。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規(guī)時效性的相對滯后與現(xiàn)行國庫“三大”改革對經(jīng)理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業(yè)務的代理銀行的監(jiān)督職責不明了，監(jiān)管要求和監(jiān)管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權和監(jiān)督權支撐

一是表現(xiàn)在國庫收入監(jiān)督缺乏對延壓稅款行為的處罰權。目前，大部分地區(qū)實現(xiàn)了稅票和稅款直達國庫或財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)，可以說，預算收入占壓入庫的現(xiàn)象少了，但個別征收機關為核算稅收征收進度、銀行便于后臺操作，設置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進度，其結果是，征收機關在完成政府下達的當月征收任務的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴重違背了當月所實現(xiàn)的稅收必須全部入庫的規(guī)定要求。二是表現(xiàn)在庫款的支撥缺乏名副其實的監(jiān)督權。調查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫對財政將預算資金商業(yè)化，借給民營企業(yè)或中介擔保機構的問題關閘不嚴，把關不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經(jīng)理國庫職能的主導地位變?yōu)閺膶伲瑖鴰旖M織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務性的配角，經(jīng)理職責變成實質意義上的代理，履行國庫監(jiān)管職責地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監(jiān)督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應付自己的日常業(yè)務處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經(jīng)收處、商業(yè)銀行、代理國庫的監(jiān)督指導，國庫政策的傳導渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風險控制機制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規(guī)定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監(jiān)督與管理增加了難度。每年年底，進行預算收入年終決算時，征收機關往往因政府領導人或財政部門的要求，違規(guī)進行預算收入更正、退庫、調整。其目的是應付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規(guī)章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執(zhí)行，國庫部門直接違規(guī)；如果不執(zhí)行，與財政、稅務乃至地方政府機關的關系將會陷入僵持狀態(tài)，不利于和諧共處和事業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)理國庫履職能力有待提高

調查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴，管理方面存在不足，資金核算、清算業(yè)務、對賬工作、對經(jīng)收處的監(jiān)督管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，形成這些問題的主要原因是國庫人員數(shù)量不夠，隊伍素質不高。目前，從上至下，都在談論基層央行支行級機構的改革問題，支行何去何從？國庫如何經(jīng)理？基層央行人員只退不進，隊伍青黃不接，與履行經(jīng)理國庫職能必須設置不相容崗位，要有一支高素質隊伍的要求不相適應，經(jīng)理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經(jīng)理國庫相關的法律規(guī)章 由人民銀行經(jīng)理國庫有其無與倫比的系統(tǒng)和資源優(yōu)勢，而且是國家預算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經(jīng)理國庫的法律基礎，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細則》，使經(jīng)理國庫職責與《預算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現(xiàn)真正意義上的國庫監(jiān)督與管理，進一步加強國庫會計管理規(guī)范化，完善國庫制度建設，提高國庫統(tǒng)計分析水平，繼續(xù)夯實國庫工作基礎，提高國庫金融服務水平。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高人民銀行經(jīng)理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責，為政府當好參謀，把好關，積極配合財政各項改革，促進政府預算收支順利執(zhí)行，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取人大、政府對人民銀行經(jīng)理國庫的支持；要善于總結代理和經(jīng)理國庫多年的經(jīng)驗，創(chuàng)新思維，審時度勢，搞好科技創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫服務信息化，提高國庫服務的核心競爭力。當前急需建設好“兩套系統(tǒng)”：一是財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現(xiàn)，增強政府對財政資金的調控能力，拓展人民銀行經(jīng)理國庫內(nèi)涵，發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟管理中的地位和作用。二是國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。充分利用科技手段提高國庫服務與監(jiān)督能力，增強國庫適應和支持財稅改革、央行職能調整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業(yè)務的模式，實現(xiàn)對財政資金支撥實時、有效的監(jiān)督，減少財政撥付環(huán)節(jié)，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉快而監(jiān)督相對滯后可能造成的速度風險問題。

（三）疏通政策傳導渠道，為有效履行國庫職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務層次，加大國庫調查研究和統(tǒng)計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學性和前瞻性，為政府領導當好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執(zhí)行提供優(yōu)質服務，深化“三個理念”，構建和諧國庫生態(tài)環(huán)境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關法律和法規(guī)所賦予的權限內(nèi)，依法履行經(jīng)理國庫的職責，要積極組織國庫經(jīng)收處經(jīng)辦人員進行專題業(yè)務培訓，經(jīng)常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調查，及時了解和協(xié)調處理改革中出現(xiàn)的問題，督促、指導國庫經(jīng)收處規(guī)范辦理國庫業(yè)務。二是深化風險防范理念，深入研究內(nèi)外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監(jiān)督而出現(xiàn)的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監(jiān)督范疇，同時將內(nèi)審機制和風險責任處置機制引入風險防范與監(jiān)督之中，以國庫內(nèi)部各項管理制度的執(zhí)行和落實來實行自身監(jiān)督為主線，以內(nèi)審和事后監(jiān)督部門加強同級外部監(jiān)督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創(chuàng)新理念，大力開展理論創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，探索基層央行會計、國庫、發(fā)行人員的合理兼崗，統(tǒng)籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發(fā)行部門人力資源的調配，統(tǒng)籌兼顧國庫部門的設置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務的主要窗口部門之一，在當前經(jīng)濟社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認真研究充分利用好現(xiàn)有人力資源，改善國庫服務水平和質量的辦法措施，當前必須強化“三項管理”。一是強化人才隊伍目標管理。加強國庫機構和隊伍建設，結合國庫業(yè)務實際和特點，建設和弘揚蓬勃向上的國庫文化，實現(xiàn)“樹立一流思想道德，培育一流業(yè)務素質，創(chuàng)造一流工作業(yè)績”的目標。二是強化國庫對外監(jiān)督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，減少風險環(huán)節(jié)，保證國家預算的順利執(zhí)行和國庫資金的安全。三是加強國庫資金運作管理。人民銀行要把發(fā)展作為中央銀行履行好經(jīng)理國庫職能的先決條件，準確把握國庫發(fā)展的方向。加強國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設實現(xiàn)財政政策與貨幣政策協(xié)調與配合的橋梁。按照科學發(fā)展觀的要求，提出國庫發(fā)展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。

第四篇：制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2010-1-19來源:《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導讀]基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統(tǒng)計部門

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范滿志 周燕（中國人民銀行包頭市中心支行內(nèi)蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統(tǒng)計部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調研工作中還存在一些難點應引起高度關注。

［關鍵詞］基層央行 調查研究 難點對策

一、制約調查研究工作的因素

第一，調研選題難制約調查研究質量。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層搞好調研工作的關鍵。

第二，信息采集難制約調查研究廣度。一是監(jiān)管職能分離后，基層央行在金融機構中的監(jiān)管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權要求銀行業(yè)金融機構報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務會計、統(tǒng)計報表和資料。”但是，調研更需要的是經(jīng)濟金融運行中的實際情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要轄區(qū)金融機構積極主動配合。在現(xiàn)實調研工作中，對報送隨機性調查表的行為沒有相關的細則，對于基層央行臨時需要把握的資料是否包括在內(nèi)也未能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。二是基層金融機構缺乏調查分析意識，缺乏對貨幣信貸政策執(zhí)行效果、地區(qū)經(jīng)濟金融運行的深入調查，這樣監(jiān)測出的材料對上級行的參考價值不大。三是缺乏調研分析信息共享機制。基層央行開展調研分析的信息來源除了金融機構外，還有一大部分信息來源于地方政府有關部門、社會團體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開展調研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內(nèi)部信息資源缺乏共享。基層央行履職過程產(chǎn)生和積累的信息散布于行內(nèi)各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場、利率變動等信息，而綜合業(yè)務部掌握著反洗錢、支付與結算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監(jiān)測指標采集難制約調查研究深度。基人民銀行以金融統(tǒng)計為基礎建立貨幣事務監(jiān)測體系，包括金融機構信貸收支統(tǒng)計、企業(yè)景氣調查、城鎮(zhèn)儲戶問卷調查、銀行家問卷調查、物價調查等。從基層來看，大多數(shù)基層央行調研分析僅局限于金融機構存、貸款等，造成監(jiān)測面窄，無法準確把握轄區(qū)經(jīng)濟金融運行整體情況，如缺乏中小企業(yè)貸款、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調研成果轉化難制約調查研究力度。目前，基層央行調研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用，對外發(fā)布較少，一些相關的調研分析成果不能為地方政府部門和

金融機構所共享，使調研分析工作價值大打折扣。一些通過金融機構開展的調研往往內(nèi)部上報就了事，沒有向這些金融機構作調研情況通報或反饋，影響了基層央行調研分析工作的形象，不利于引導金融機構對調研工作的配合和支持，也不利于調研成果向實際應用轉化。

二、對策建議：

第一，引導轄區(qū)金融機構開展調查研究。隨著經(jīng)濟金融日益相互滲透，各轄區(qū)金融機構經(jīng)營決策越來越受到外部環(huán)境的影響，宏觀經(jīng)濟政策、貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會消費、環(huán)境保護、金融生態(tài)等都在不同層面影響到金融機構的經(jīng)營，個別商業(yè)銀行已開始逐步建立經(jīng)濟金融監(jiān)測分析體系。基層央行要通過各種手段有效引導轄區(qū)金融機構開展調查研究，如定期召開金融機構聯(lián)席會、銀企聯(lián)席會等，培養(yǎng)轄區(qū)金融機構開展調查研究的意識，進而提高基層央行調研分析工作的成效和質量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩(wěn)定的經(jīng)濟金融信息機制。一是加強與地方政府部門的聯(lián)系，與統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、房地產(chǎn)公司等政府部門建立起信息共享機制。建立與行業(yè)協(xié)會的信息共享機制等。基層央行要在保密的范圍內(nèi)將金融信息社會化，與信息共享的對方部門實現(xiàn)互通有無，對等互惠。二是建立基層央行內(nèi)部信息資源集中和共享機制。建議在基層央行內(nèi)設立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負責對來源于行內(nèi)行外各類經(jīng)濟金融信息的收集、加工與處理，并通過行內(nèi)網(wǎng)絡權限設置實現(xiàn)不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務監(jiān)測體系。基層央行要結合轄區(qū)實際，拓展調查研究范圍，增強貨幣事務監(jiān)測的定量分析，進一步健全完善貨幣事務監(jiān)測體系。例如包括：綜合統(tǒng)計體系（資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計體系（銀行信貸、現(xiàn)金、累放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計體系（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。建立中小企業(yè)信貸監(jiān)測體系，監(jiān)測金融對中小企業(yè)金融服務情況，監(jiān)測市場利率結構、變動及趨勢等等。

第四，建立完善調研分析成果轉化及發(fā)布機制。基層央行要在保密范圍內(nèi)，逐層次建立完善調研分析成果轉化及發(fā)布機制。一是實現(xiàn)行內(nèi)共享。二是逐級上報。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級上報。三是向地方政府及相關部門、金融機構通報或反饋。通過編發(fā)定期或不定期內(nèi)部刊物實現(xiàn)。四是向公眾披露。主要通過地方媒介來完成。

第五，建立完善調研分析支持機制。一是加強調研分析工作隊伍建設。不斷樹立“以人為本，以學為源，以用為練，以效為先”的調研理念；通過“以人為本”強調人力資源，加強培訓，整合力量，揚長避短；“以學為源”強調加強學習，不斷提高調研能力和工作水平；“以用為練”強調學以致用，把學到的知識運用到調研之中，在實踐中得到鍛煉；“以效為先”強調調研成效，包括調研成果轉化運用、調研隊伍素質提高、工作能力增強等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調研立行”思想，大力在行內(nèi)倡導調研分析氛圍，在資源調配上適當傾斜，配備高素質人才到有關職能部門，對人才層次進行更新，結合實際情況引進若干高學歷人才，并通過培訓不斷提高調研分析人員隊伍的素質，為基層央行調研分析工作提供有力的保障。

第五篇：基層民政難點工作調研措施范文

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進民政工作科學發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶家中，采取與部分縣區(qū)領導，縣區(qū)民政局領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，民政辦（所）工作人

員，民政服務對象座談，實地察看、問卷調查等形式進行了調研。

一、基層民政組織體系建設現(xiàn)狀

此次調研共涉及5縣（市、區(qū)），48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會），主要數(shù)據(jù)12項。

1、工作機構情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構統(tǒng)稱民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關部門正式核定的機構外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準的正式機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進行業(yè)務指導。

2、辦公室情況：全市除紅寺堡開發(fā)區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨辦公場所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場所面積34.47平方米。

3、微機配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他站所電腦或甚至沒有電腦。

4、辦公經(jīng)費：所有民政機構都沒有獨立的辦公經(jīng)費和專門的交通工具，所有民政干部走村入戶費用全部自己承擔。

5、工作人員數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員共有106人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。

6、人員編制情況：主要有公務員、事業(yè)人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務員占10%，事業(yè)人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。

8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專34人，占32%；大專以上53人，占50.1%。

10、從事民政工作時間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用時間量：一年中，從事民政工作占用時間最高達80%，最低30%；從事非民政工作最高達70%。

12、參加業(yè)務培訓情況：均參加過縣民政局組織的培訓，但次數(shù)不一，最多達5次，最少2次。幾乎沒有組織過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部外出培訓。

二、基層民政工作情況

基層民政工作千頭萬緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂，下為百姓解愁”為己任，既認真嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，又飽含真情開展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱贊。

（一）基層民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在社會轉型期，各種矛盾凸現(xiàn)，民政工作發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。同時，隨著政府職能轉變，民政工作管理服務功能優(yōu)勢明顯，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍感受最深的。一是維護穩(wěn)定，服務中心工作。一些靠政策法規(guī)解決不了的矛盾和問題，通過民政服務手段得以化解，有力地維護了穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導深有感觸地說：關鍵時候民政工作發(fā)揮其它工作無法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟。二是扶危濟困，促進和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優(yōu)撫對象服務；第一時間趕赴災情現(xiàn)場查災、救災；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢群體特別是特困群眾的基本生活權益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進了社會的和諧發(fā)展。三是密切關系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口。基層民政工作人員常年進村入戶，體察民情，大多數(shù)做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關系，樹立了黨委、政府的良好形象。

（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉變職能和黨中央關于落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務目標，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面支持民政工作。

（三）基層民政工作運行體制基本適應工作要求。目前，我市普遍實行的機構、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行體制，民政業(yè)務由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府共同領導完成。這一傳統(tǒng)運行體制便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。

（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻贏得信賴。基層民政工作人員奮斗在為民服務、為民解困第一線，他們克服各種困難，扎實工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務對象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進村入戶核實低保戶收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時間。特別是水澇災害發(fā)生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。

三、基層民政工作存在問題與制約因素

第一，政策落實上存在嚴重制約。一是政策搭車現(xiàn)象嚴重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的限制，很多應該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無法配套，造成政策落實打了折扣。同時因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現(xiàn)象嚴重。二是監(jiān)督機制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉(xiāng)低保等群眾關注的熱點、重點工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強權主義的存在，基層民政政策落實缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開發(fā)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒有單獨的辦公場所。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設有待遇進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機制，只有公務員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導（副科級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業(yè)編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實行社會工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因為工作緊張而沒有時間系統(tǒng)復習而很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現(xiàn)相應的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少。基層民政工作人員雖然任務重、工作苦、管理職能相對份量更重，同時，他們接觸的大部分是社會中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒有享受特崗津貼，甚至沒有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、公安員、信訪員、計生專干等的崗位補貼。同在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質較低，影響了民政政策的貫徹落實。目前，市區(qū)基層民政干部雖然80%以上具有中專以上文化程度，但大多為1998年以前非民政專業(yè)大中專學校畢業(yè)分配的（市區(qū)38名民政干部沒有一名民政學校畢業(yè)）。同時，由于管理體制的影響，民政干部變動頻繁，大多數(shù)對民政業(yè)務是新手，且隨著社會的進步，民政業(yè)務對民政干部綜合能力的要求越來越高。各縣市民政局雖然每年也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行業(yè)務培訓，但大部分都是是以會代培或應急性的工作培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部很難有機會參加一些較高水平的業(yè)務培訓，致使部分民政干部不了解政策法規(guī)，不熟悉業(yè)務知識，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作質量難以保證。三是人員力量嚴重不足，造成“缺位”現(xiàn)象比較嚴重。隨著和諧社會建設的推進，民政部門只能逐步加強，工作任務越來越重，共有五大類27項70余條具體工作，這些工作具體到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔，每個人至少要承擔二三十條業(yè)務工作。近幾年來，隨著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍和村數(shù)、人口數(shù)差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部配備沒有增加。一個民政干部要負責6個村（社區(qū)居委會）1.27人的相關民政事務，同時，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務，而這些任務量遠遠大于民政工作，可謂千頭萬緒，超負荷運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍感到忙不過來，致使民政干部在民政工作中始終處于被動狀態(tài)，往往顧此失彼，有些民政干部無法把工作做深做細，工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。

第三，基層民政保障機制不夠健全。一是經(jīng)費難于保障。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔發(fā)展的任務很重，市委、政府下達的中心工作任務也很重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠舉債發(fā)展，財政捉襟見肘，除了上級下?lián)艿拿裾?jīng)費能及時到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金基本沒有，民政辦日常辦公經(jīng)費及民政助理員正常的工作經(jīng)費無法保障。同時，面對眾多上門求助的群眾，民政工作人員更是愛莫能助。這直接影響到推進民政工作的主動性、時效性，影響到民政工作在當?shù)厝嗣袢罕娦闹械男蜗蠛偷匚弧６欠帐侄温浜蟆＝^大多數(shù)民政辦（所）沒有配備車輛，交通能力低下。有的縣沒有統(tǒng)一配備微機，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有專門電話，這與民政工作點多、面廣、量大、應急性強的現(xiàn)實很不適應，不利于為弱勢群體、困難群眾更好提供服務，不利于對上請示、對下傳達，不利于應對查災、救災等突發(fā)事件的處置。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鎮(zhèn)配備電腦、打印機等辦公設施，但大部分辦公設施落后，中看不中用。

四、促進基層民政工作科學發(fā)展的對策和建議

“以民為本，為民解困、為民服務”是民政部門的工作宗旨，是民政部門實踐深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著社會的全面進步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個民政體系中具有基礎性、關鍵性的基層民政工作，肩負的責任與工作任務也越來越重。民政工作的重心和基礎在基層，民政工作的方針政策和任務只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。

新時期，民政部門不僅要搞好救災救濟、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權、社會福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強，工作難度大，沒有充實的基層民政工作力量是難以完成任務的。因此，要完成新時期的民政工作，在構建和諧社會中發(fā)揮好基礎作用，就必須全面加強基層民政工作。

（一）進一步加強基層民政工作領導。通過大力宣傳，提高各級黨政領導的認識，明確做好基層民政工作是構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，落實黨的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的有效手段和重要途徑，從而增強他們對基層民政工作的重視和支持。各級業(yè)務主管部門也要認真傾聽基層的意見，經(jīng)常分析研究指導幫助民政工作,經(jīng)常督導工作落實，切實解決或緩解存在于基層民政的問題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務部門的領導,為基層民政工作營造一個良好環(huán)境和順暢通道,達到“六個有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護民政服務對象利益上有權威;在部門協(xié)調中有效率;在落實民政政策中有手段;在開展工作人、財、物上有保障;在群眾心目中有形象。

（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機制。民政工作事關全局，是維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，各級雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機制，但占比例很小，這就難免出現(xiàn)說起來很重要，做不做無關痛癢的現(xiàn)象。為此，縣（市區(qū)）應把基層民政工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總體工作的一項指標，做到“五個納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規(guī)劃；納入目標管理體制，一同督導；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標范疇，一同考核；納入創(chuàng)先評優(yōu)內(nèi)容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機制上促進基層民政工作落實，提升民政工作地位。

（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設力度。主要從六方面進行規(guī)范。一是規(guī)范機構。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構應該由編制部門核定為副科級單位，統(tǒng)一定名，統(tǒng)一牌子，統(tǒng)一標志，設立獨立的“民政辦公室”。二是規(guī)范人員。要適應工作需要，配齊配強民政人員。按照服務轄區(qū)人口總數(shù)，原則上每萬人配備一名專職民政工作人員，一般不低于3人，其中至少有1-2名公務員，并報縣民政局備案。人員交流、更換必須先征求縣級民政部門的意見，確保讓那些能力強、素質好、熱愛民政事業(yè)的人員走上民政崗位，建立比較穩(wěn)定的基層民政工作隊伍。三是規(guī)范辦公場所。參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設的經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦公室提供不少于60平米的辦公場所，達到寬敞、整齊、潔凈的要求。四是落實硬件設施。采取多渠道投入支持的辦法，統(tǒng)一配備辦公桌椅，資料柜、微機和傳真機等辦公設備，提高信息化管理、辦公水平。盡可能配備統(tǒng)一標識的民政服務用車，提高辦事效率。五是落實“軟件”制度。結合基層民政工作實際，對基層民政工作職責、民政工作人員守則，以及與人民群眾密切相關的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、雙擁共建、殯葬管理等民政業(yè)務進行整理，確定一整套基層民政工作流程，形成專項制度，并統(tǒng)一懸掛上墻，一目了然，督促落實。六是健全激勵機制。對基層民政工作人員，要從政治上關懷，加強管理與教育，促使他們健康成長與進步；要從生活上關心，力所能及解決其家庭生活困難，應參照有關崗位，給予一定的崗位補貼，不讓扶貧的人受貧。

（四）建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障、使用機制。做好各項基層民政工作離不開財力的根本保障和有力支撐。基層民政工作經(jīng)費主要包括優(yōu)撫、救災救濟、低保等事業(yè)經(jīng)費和民政辦公經(jīng)費。一方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入，未列入財政預算的要列入預算予以保障。設立社會救助基金，滾動累集使用，集中財力做好維護民生、民利的大事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以工作費用為參照，把開展民政業(yè)務的辦公經(jīng)費列入財政預算，保障基層民政工作高效運行。要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，在積極實現(xiàn)民政事業(yè)經(jīng)費社會化發(fā)放的同時，建立有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加強日常性監(jiān)督和重點款項監(jiān)督，嚴格審查，完善公示、報批、請領等手續(xù)，防止“人情救濟”和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把有限的民政經(jīng)費用到救危濟困上，分發(fā)到弱勢群體的家庭中，樹立民政人廉潔勤政的良好形象。

（五）加大對基層民政政策落實的監(jiān)督檢查。民政部門定期對基層民政工作進行監(jiān)督檢查，嚴格查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作政策搭車現(xiàn)象，嚴禁將民政工作政策落實作為推進其它工作的輔助手段和獎勵機制。在常規(guī)監(jiān)督的基礎上，要通過聘請社會監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員評議等方式，進一步加強對基層民政工作的監(jiān)督，保證民政工作“陽光”運行。