第一篇：出國政審工作的難點與對策

出國政審工作的難點與對策

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展；隨著對外交往不斷擴大和對外經貿合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國人員政審關？真正把那些政治過硬、思想先進、作風扎實、紀律嚴明、專業精通等各方面綜合素質好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅定、出國動機不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務質量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實踐中不斷進行探索，通過調查、走訪、座談等方式，我們認為目前縣一級出國政審工作有以下幾個方面難點：

難點一：有部分人員對出國政審工作認識不足，有的人甚至認為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數出過國的同志反映，出國手續繁多、復雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經辦人也大多認為出國的大多是黨員領導干部，大概、估計不會有什么問題，易出現思想上麻痹，把關上放松，工作上例行公事、走過場。

難點二：出國人員自己來辦或領導打招呼，易影響政審人員嚴格把關。實際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時是領導干部本人，或者是領導干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴格把關。

難點三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領導、查檔、調查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點四：出國人員中，尤其是領導干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監督。約占一半以上領導干部出國，在辦手續時和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調查，問到某某領導要出國，其現實表現情況時，被調查群眾感到驚詫，并一時不知如何回答。

難點五：部分單位政審工作流于形式，嚴格政審把關不夠。由于出國者多數是縣直各單位和企事業的負責人，在基層單位把關政審時往往流于形式，只是有關人簽個字，單位蓋個章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關系以及申辦人自述時間緊張需要急辦等因素影響，我們經辦人有時也會遷就照顧。

難點六：對農民、個體私營企業人員以及勞務出國人員政審不好把握。按有關規定，就是一名普通農民因公出國，也要縣委辦理政審手續，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農民表現的確不易調查和把握，有時還是在外打工的農民。如我縣曾有一位農民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學習，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點七：出國政審經辦人培訓少，隨著人員流動，業務不精，影響了政審的效率和質量。

難點八：出國人員辦出國手續時急促迅速，而回國人員上繳《出國人員鑒定表》時卻都被動遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時遲遲卻交不出來。

政審工作中出現的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個難點只是粗淺認識，雖然目前我縣在政審中還未出現什么大問題，但一些難點問題不及時解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認為需要從以下六個方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關人員要自覺學習省、市有關出國政審方面的文件，切實領會文件精神實質，把握政策界限，提高業務素質。二是以會代訓。組織鄉鎮組織委員和縣直人 事股長認真學習，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責任等內容。三是向兄弟縣區學習，有問題多向上級請示，不符合規定的事情堅決不辦。

對策二：提高認識，明確意義

通過認真學習文件和政策，要讓大家做到“四個明確”：明確出國政審是出國人員管理諸多環節中的重要一環，這一關把得不好，勢必會給其它環節和出國人員管理帶來重大隱患。明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權力，更是交給我們的重要責任。明確出國政審服務工作做得好壞，直接關系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實施。明確黨員干部出國不僅僅是個人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關系到中國對外形象。

對策三：分工負責，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項工作，仍需各個相關部門的積極配合和支持。我縣把相關的公、檢、法、紀委、保密、外事等部門都列為出國政審工作責任單位，對出國人員實行六部門分別審查，共同負責，最后由組織部門綜合作出結論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質量。

對策四：堅持原則，嚴格把關

省、市對出國政審的條件、標準、程序都有一些要求和 規定，結合我縣實際，我們認為要切實做好“查、訪、會、把、審”五個環節。即一查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實地調查，了解現實表現；三會：由相關部門集體會審、共同把關；四把：由各級層層嚴把政審關，逐級落實負責制；五審：對出國人員出訪期間的表現進行審查。

對策五：實行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續時，開具一個公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關于經濟和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務基層

出國政審是一項政策性強、要求嚴格、事關大局的重要工作，我們在堅持原則、認真把關同時，也要盡可能提供高效率的服務。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審通知未到之前，可先進入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準備材料等。二是主動請示，把握工作時效性。工作中遇到問題要主動向領導，向上級請示，盡可能快辦。三是及時協調，發揮工作主動性。在出國人員具體手續辦理過程中，如遇到一些單位需協調的，我們要主動出面協調解決。

第二篇：出國政審工作的難點與對策

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展；隨著對外交往不斷擴大和對外經貿合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國（境）逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國（境）人員政審關？真正把那些政治過硬、思想先進、作風扎實、紀律嚴明、專業精通等各方面綜合素質好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅定、出國（境）動機不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務質量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實踐中不斷進行探索，通過調查、走訪、座談等方式，我們認為目前縣一級出國政審工作有以下幾個方面難點：

難點一：有部分人員對出國政審工作認識不足，有的人甚至認為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數出過國的同志反映，出國手續繁多、復雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經辦人也大多認為出國的大多是黨員領導干部，大概、估計不會有什么問題，易出現思想上麻痹，把關上放松，工作上例行公事、走過場。

難點二：出國（境）人員自己來辦或領導打招呼，易影響政審人員嚴格把關。實際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣2001年四批4人因公出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時是領導干部本人，或者是領導干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴格把關。

難點三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領導、查檔、調查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點四：出國（境）人員中，尤其是領導干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監督。約占一半以上領導干部出國，在辦手續時和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調查，問到某某領導要出國，其現實表現情況時，被調查群眾感到驚詫，并一時不知如何回答。

難點五：部分單位政審工作流于形式，嚴格政審把關不夠。由于出國（境）者多數是縣直各單位和企事業的負責人，在基層單位把關政審時往往流于形式，只是有關人簽個字，單位蓋個章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關系以及申辦人自述時間緊張需要急辦等因素影響，我們經辦人有時也會遷就照顧。

難點六：對農民、個體私營企業人員以及勞務出國人員政審不好把握。按有關規定，就是一名普通農民因公出國，也要縣委辦理政審手續，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農民表現的確不易調查和把握，有時還是在外打工的農民。如我縣曾有一位農民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學習，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點七：出國政審經辦人培訓少，隨著人員流動，業務不精，影響了政審的效率和質量。

難點八：出國人員辦出國（境）手續時急促迅速，而回國人員上繳《出國（境）人員鑒定表》時卻都被動遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時遲遲卻交不出來。

政審工作中出現的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個難點只是粗淺認識，雖然目前我縣在政審中還未出現什么大問題，但一些難點問題不及時解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認為需要從以下六個方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關人員要自覺學習省、市有關出國政審方面的文件，切實領會文件精神實質，把握政策界限，提高業務素質。二是以會代訓。組織鄉鎮組織委員和縣直人事股長認真學習，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責任等內容。三是向兄弟縣區學習，有問題多向上級請示，不符合規定的事情堅決不辦。

對策二：提高認識，明確意義

通過認真學習文件和政策，要讓大家做到“四個明確”：（1）明確出國政審是出國人員管理諸多環節中的重要一環，這一關把得不好，勢必會給其它環節和出國人員管理帶來重大隱患。（2）明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權力，更是交給我們的重要責任。（3）明確出國政審服務工作做得好壞，直接關系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實施。（4）明確黨員干部出國不僅僅是個人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關系到中國對外形象。

對策三：分工負責，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項工作，仍需各個相關部門的積極配合和支持。我縣把相關的公、檢、法、紀委、保密、外

事等部門都列為出國政審工作責任單位，對出國人員實行六部門分別審查，共同負責，最后由組織部門綜合作出結論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質量。

對策四：堅持原則，嚴格把關

省、市對出國政審的條件、標準、程序都有一些要求和規定，結合我縣實際，我們認為要切實做好“查、訪、會、把、審”五個環節。即一

查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實地調查，了解現實表現；三會：由相關部門集體會審、共同把關；四把：由各級層層嚴把政審關，逐級落實負責制；五審：對出國（境）人員出訪期間的表現進行審查。

對策五：實行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續時，開具一個公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關于經濟和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務基層

出國政審是一項政策性強、要求嚴格、事關大局的重要工作，我們在堅持原則、認真把關同時，也要盡可能提供高效率的服務。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審通知未到之前，可先進入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準備材料等。二是主動請示，把握工作時效性。工作中遇到問題要主動向領導，向上級請示，盡可能快辦。三是及時協調，發揮工作主動性。在出國人員具體手續辦理過程中，如遇到一些單位需協調的，我們要主動出面協調解決。

第三篇：出國留學 政審

www.tmdps.cn 但是關于德國預科的設置及申請資格，很多家長和學生存在疑慮。

德國留學：高考生申請不能直接就讀

據立思辰留學360介紹，鑒于德國特有的學制安排，大多今年高考的學生只能申請德國的預科就讀。

為什么去德國留學申請的高考生不能直接就讀。由于中國和德國教育體制的差別，學生對于德國留學院校的選擇以及專業的把握上難免會出現盲區，同時由于德國留學對于學生的篩選標準相對于其它歐美國家來說較為嚴格，因此在決定出國前了解德國教育體系，把握專業選擇的關鍵點，從而制訂一個詳細的留學計劃就變的尤為重要。

德國留學：高考成績必須在二本線上

一般來說，高中畢業生不具備申請德國大學(包括大學預科)的資格。若要赴德留學，須在高中畢業后，通過考試進入大學本科或三年制大專學習。德國高校認為高中生的水平難以達到學校要求的課程難度，只接受具有高考成績(至少在二本線上)的學生留學。

去德國留學，是很多國外孩子心中的一個美好的夢。這個夢是可以實現的。只要用心，多加學習和提升自己的綜合實力，輕輕松松到德國留學是必然的事，而且，去德國留學費用開銷還小。去德國留學，的確是種不錯的選擇。

德國團審項目申請，APS審核是由德國大使館文化處和德意志學術交流中心設立的審核赴德留學人員學歷材料和入學資格的官方機構，這是德國留學的第一道關卡。德國大使館和德國大學均將是否通過APS作為簽發學習簽證和入學通知的必要條件。這種認證終身有效并且適用于全部德國大學。只有拿到APS的審核證書，才能申請到德國的大學。

第四篇：淺談貧困縣扶貧開發工作難點與對策

淺談貧困縣扶貧開發工作難點與對策

黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議都明確提出要“完善扶貧開發機制”，這為新時期扶貧開發工作指明了方向。從我區的情況看，農村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計劃經濟向市場經濟逐步轉變的過程中深入開展的。當前在我國社會主義市場經濟體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農村扶貧工作，提高扶貧開發成效，必須根據社會主義市場經濟發展的新情況、新要求，進一步開闊工作思路，改進傳統的扶貧方式和手段，切實運用市場配臵資源的機制提高扶貧開發工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實，使縣域經濟實力顯著增強，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統救濟式的“輸血型”向開發式的“造血型”全面轉變，扶貧開發工作取得了階段性成效。但能從根本上進一步提高扶貧工作成效，推進扶貧開發工作深入發展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進一步做好新時期的扶貧開發工作進行了一些思考，現淺談一些自已的觀點。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

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東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤。縣境內地震斷裂帶達20處之多，是典型的地震多發區，也是自治區地震八度區重點監測區域之一。光照時間長，全年日照可達2750—2850小時，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發量1540毫米。全縣轄八鄉一鎮、107個行政村、526個村民小組。總人口18.2萬人，其中：城鎮居民2.7萬人，農村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個以農為主，農牧結合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農業基礎薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災害頻繁，長期以來經濟發展緩慢。2005年末，全縣完成國內生產總值5.97億元，第三產業1.84億元，地方財政收入1220萬元，財政支出2.28億元；社會消費品零售總額7325萬元；農牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發工作的主要措施和經驗

(一)強化組織領導，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經過認真深入調查,不斷研究、總結、分析和探討，進一步明確提出了新時期扶貧開發工作的新思路、新方法，從農牧民生產生活發展潛力為突破口，及時結合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實際情況重點對扶貧開發工作進行了調整，以大力發展種植業、養殖業，積極組織農村富余勞動力外出創收等多途徑、多渠道開展新時期扶貧開發工作。并切實落實扶貧開發工作領導責任制，調整充實了縣鄉扶

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貧開發工作領導小組及成員，配齊配強了領導小組辦公室工作人員，改善了辦公設施，層層制定了縣鄉村三級扶貧開發工作規劃，明確了扶貧攻堅“一把手”責任制，實行了目標考核管理，簽訂了扶貧工作責任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作體系，并把扶貧開發工作的成效作為各級領導干部的一項重要責任目標納入考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎設施。認真按照扶貧開發“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農村的基礎設施和農牧民生產生活方式入手，投入大量的人力、物力和財力，集中扶貧項目、資金，不斷加大改善農村基礎設施建設的力度。近五年來，全縣累計投入財政扶貧資金2560萬元，實施扶貧項目84個，以工代賑扶貧資金3013萬元，實施扶貧項目47個，用于全縣八鄉一鎮重點扶貧開發村發展種植業、養殖業、林果業、農田水利建設、鄉村道路改造、扶持貧困農戶發展多種經營及農村各項設施建設，實現了所有鄉（鎮）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個村通簡易道路，105個村組通電，實現供水到戶95個村，30957戶，70%的農戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉抗震房建設為契機，加大對貧困農牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動員社會力量，建立落實對口幫扶機制。在實施扶貧項目的同時，縣委、政府動員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

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定點幫扶貧困戶。在自治區2個單位對口扶貧承包鄉（鎮），地區28個單位承包村組的基礎上，全縣95個縣直單位也對貧困村（戶）進行了對口幫扶和定點包扶，并按照每名縣級領導承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個，干部職工包戶率達到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時解決了生產生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學校辦公設備，改善了村組圖書室、衛生室，安裝了衛星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學困難，幫助健全規范了村級各項組織，發展壯大了村集體經濟，并通過多種渠道爭取引進項目資金，對貧困戶生產生活進行了項目扶持、政策優惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈物資現金達1398.44萬元，為貧困農牧民增產、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻。

（四）因地制宜，推進扶貧工作多元化發展。一是針對我縣自然災害頻繁、農業基礎設施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現狀，大力發展了以種植苜蓿為主的避險農業，相對減輕了因自然災害造成農牧民經濟收入的損失,并成功引進了新疆大川農業開發有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達3500噸,農牧民人均增收17.3元。二是充分利用農村桔桿多的優勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發展了畜牧業，引導貧困農牧民走以種帶養、以養促種、種養結

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合的路子，有效進行資源轉換，使畜牧業生產得到有效增長。目前，全縣已發展養牛50頭、養羊200只以上的養殖大戶30戶，為畜牧業生產提高商品率、走規模化經營的路子打下了基礎。三是加快了基地+農戶的發展步伐，做大了林果業，建立了杏子產業化、核桃專業化、沙棘特色化的發展格局。2004年，農牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項人均增收26.9元。四是進一步加大了農村富余勞動力轉移力度，積極組織農牧民開展各類實用技術培訓，進行多渠道轉移，廣泛尋求農牧民經濟增收的切入點。幾年來，共輸出勞動力61470余人次，實現勞務創收4420余萬元，農牧民人均勞務創收實現逐年上升，常年外出務工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發展意識明顯增強。

（五）以科技為先導，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉兩級黨政始終以提高農牧民素質為前提，以農牧業適用技術推廣為重點，積級采取以“請進來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農牧民培訓、扶貧項目選擇、組織生產等各個環節中，及時為農牧民提供產前、產中、產后全程服務。并采取各種措施，制定科技扶貧各項優惠政策，完善科技扶貧責任承包機制，先后選派30余名科級領導下鄉任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉村組指導、幫助、服務農牧民開展各項生產，做到了縣有科技示范基地，鄉有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動，加大了對各鄉（鎮）、村干部和農牧民實用科技知識的培訓，特別是對貧困農牧民的培訓力度。五年來，縣財政先后投入科技培訓經費18萬元，舉辦各類科技知識培訓班和農牧民勞務輸出技能培訓班160余

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期，培訓人員14.6萬人次。同時，縣鄉科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農村實用科技》報刊、電教片等相關科技資料，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農牧業科技知識，有效提高了農牧業科技含量，增加了產量，而且提高了扶貧開發工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進工作。在全面落實正常的扶貧開發工作的同時，認真按照“收縮戰線，突出重點，進村入戶，整村推進”的扶貧工作目標方針，結合我縣53個扶貧開發工作重點村實際，確定了20個重點村作為第一輪整村推進、整體脫貧的重點扶貧開發村，在使用扶貧資金、確定項目等方面重點向首輪實施整村推進的重點村傾斜，著力改善重點村農牧業基礎設施、鄉村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發展養殖業、林果業及進行多種經營，有效解決了貧困群眾生產生活中的實際困難。目前，37個貧困重點村已經完成了村級扶貧規劃制定工作，20個扶貧開發重點村整村推進工作已順利通過地區驗收，已基本達到自治區確定的“五通”、“五有”、“五能”的標準。

三、扶貧開發工作和農牧業經濟發展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區耕地毗連著戈壁，使本已營養不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農村自然條件的“先天不足”。加之，自然災害的頻繁，大部分脫貧的農牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災年份成為脫貧人口，有災年份或碰到重大自然災害和連續幾年的受災又返貧,嚴重制約著農牧民脫貧致富。

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（二）部分農牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發展不相適應。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現狀，懶于思變。多年來，縣鄉村及各級幫扶單位積極想方設法組織勞務輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨厚的天然***，各鄉（鎮）、村組動員組織村民采摘沙棘創增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應者無幾。還有少部分貧困農牧民隨遇而安的小農思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴重，市場經營意識淡薄，接受新知識、新技術、新方法的能力差，致使農牧民適應市場經濟條件下的市場競爭和經濟收入增長十分緩慢。

（三）農村基礎設施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉村道路投資改造力度比較大，但是道路建設、農田水利基本建設等仍然滿足不了現有農牧民的需求。特別是能源基礎設施嚴重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達100余公里，運行質量較差，嚴重制約著城鄉居民及工業的用電需求。

（四）科教文衛等社會事業嚴重滯后。科技專業人才缺乏，科技技術在農牧區推廣慢，農牧民掌握運用科技知識的意識不強。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學和中止升學現象還時常發生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉村小學“雙語”教師嚴重缺乏，現有教師教學水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學專任教師的3.2%，嚴重影響著農村基礎教學水平的全面提升。農村醫療保障體系還不夠健全和完善，村組醫務

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人員素質較低，技術水平也不高，更重要的是村衛生室條件簡陋，醫療設備短缺，農牧民急需藥品不全，致使許多農牧民因病不能及時有效的治療而無法保障身體健康，就醫看病還存在很大的困難，從而導致部分農牧民因病致貧、因病返貧的現象接踵而至。

（五）農產品附加值低，難以走出增產不增收的怪圈。沒有強勁的農產品加工龍頭企業，絕大部分農副產品以“原”字號形式出售，后續利潤流失嚴重，轉化增值鏈條短，農牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產率—低商品率—低產品率—低投入”的惡性循環圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動者素質偏低。由于部分貧困農牧民長期居住在邊遠山區，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠，交通通行工具不便，與縣內外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質、文化生活和群眾思想教育，勞動者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農牧業新品種、新材料、新技術得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發展示范帶頭人，導致了農牧業投入、產出比較低，經濟效益低下，缺乏基本生產常識，致使勞動者素質偏低和農牧民思想觀念陳舊，已成為制約農牧民增收和扶貧開發工作順利實施的主要“瓶頸”之一。

四、進一步做扶貧開發工作的對策及建議

結合****貧困人口的分布區域、基礎條件的差異，今后扶貧工作要遵循實事求是的原則，以生態保護為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰場，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，以優化農產品品種、提高質量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實現脫貧致富奔小康為目標，打牢基礎設施和科技教育兩大基礎，加強生態環境建設，大力調整產業結構，培育畜牧業、特色林果業和旅游業，實現貧困農牧民全面脫貧和經濟社會的可持續發展。

（一）進一步優化產業結構，切實提高農牧民經濟增長質量。從當前扶貧開發工作的格局看，大力調整和優化農牧業結構，是農牧民經濟增長的一條現實而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農業結構調整和優化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農業生產結構仍然不能適應消費結構的變化，農產品供求結構矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導農牧民按市場需求生產優質農產品，進一步加快對農產品的引進、推廣，不斷增強農產品的市場競爭能力，真正使農牧業增長方式由過去單純追求數量增加向尋求品種改良和質量提高方向轉變，有效增加農牧民的經濟收入。因此，當前農牧業結構調整應以：一是立足實際，揚長避短，發揮資源優勢，確定和規劃好主導產業，使結構調整調出優勢，調出特色，努力做到糧、經、飼（草）三元結構配備比與資源配臵有機結合，一、二、三產業健康協調發展。二是把畜牧業作為貧困農牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發展以養殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養殖為重點，推進畜牧業生產由家庭副業向主業轉變，由分散飼養向規模飼養轉變，由粗放經營向集約經營轉變，盡快把畜牧業建設成我縣極具競爭力的優勢產業。三是充分發揮自身區位和資源等方面的優

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勢，大力發展營養、安全、衛生、保健、無污染等綠色和特色農產品，加快農產品基地建設，不斷擴大生產規模，努力將特色農產品發展為具有市場競爭力的品牌農產品，穩定和擴大自身的市場占有份額。四是進一步優化農產品品質，強化品質意識，加快推廣農牧業優良品種和生產模式化、規范化種養技術，積極應用新技術，不斷提高生產水平和農產品品質，努力提高市場競爭力。五是大力發展龍頭企業，積極推廣龍頭帶基地、企業連農戶的產業化經營模式，重點扶持和培育以農畜產品加工和販銷為主的龍頭企業，加快農畜土特產品進入市場的步伐，搞活農畜產品流通，促進農牧業生產加工銷售的良性循環，提高農戶收益水平。

（二）進一步加強基礎設施建設，努力改善農牧民生產生活環境。切實抓住國家和自治區對重點貧困縣扶貧開發工作的一系列優惠政策，加大對農村基礎設施建設投資的力度。一是加強農田基本水利建設。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農村洪澇和旱災頻發的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發展噴灌、滴灌等節水灌溉技術，努力提高水資源利用率，盡快解決農牧業抗旱和人畜飲水問題。二是加強農田基礎設施建設。我縣農村水土流失嚴重，土壤有機質含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗澇，更無種植業產出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機肥，擴大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機質含量。三是加強生態環境建設。扶貧開發

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要與保護生態環境相結合，切實加強對林地、草原和濕地資源的保護，堅決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復生態環境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設綠色屏障，為農牧民脫貧致富營造良好的生態環境。四是切實加強對農村公共基礎設施的建設。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎設施建設項目時，向邊遠貧困村、重點村組傾斜，盡快解決農村基礎設施建設滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現通路、通電、通電話，全面改善貧困農牧民生存環境，降低生產生活成本。

（三）進一步加強教育工作，切實提高農村勞動力的文化素質。提高農村勞動力文化素質，是拓寬就業門路的有效途徑之一，是適應經濟發展的需要，也是農牧業發展和農民增收的基礎。目前，我縣部分貧困鄉村（戶）兒童入學率低意味著新一代文盲繼續形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現在我們決不能坐等經濟發展后能自然而然地提高教育水平。應該及早重視加強基礎教育和職業技術教育,加強對農村學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件，切實提高基礎教育教學水平，重點加強對農村教師“雙語”教學水平的培訓，繼續深入實施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農村適齡兒童入學率達到100%，確保完成九年義務教育。并大力開辦農村職業教育，在學生接受文化的同時，學到更多的職業技能，全面提高后備農牧民

第11頁 的科技文化素質。同時，可建立助學基金，利用助學貸款，盡可能使進入高、中等學校的貧困學生順利完成學業。并要進一步做好農牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農牧民進行思想教育和典型引導，不斷增強廣大干部群眾的市場意識、自我發展意識、創新意識、開放意識、機遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，積極引導鼓勵貧困鄉村（戶）外出經商辦企業致富的能人回鄉創辦扶貧開發龍頭企業，以帶動大家發展效益農業。

（四）進一步加強衛生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。衛生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是要進一步重視衛生扶貧工作，加快貧困鄉村組衛生院（室）改造和建設。要根據合理布局、方便群眾的要求，對現有貧困鄉村組衛生院（室）的設臵進行適當調整，集中力量搞好中心衛生院建設。在貧困村組要保障一定的醫療資金，主要用于貧困鄉村衛生院（室）醫療裝備改善，切實搞好鄉村衛生院（室）的硬件建設。二是衛生部門醫務人員要深入基層，改進作風，搞好農村和社區服務，積極探索和推廣貧困村組合作醫療制度，設法為貧困群眾提供優質低價的醫療保健服務。三是要采取措施，積極鼓勵大中專畢業生到鄉（鎮）醫療單位就業，加強鄉（鎮）醫務人員隊伍建設,努力提高貧困村組衛生技術人員的業務素質。縣級醫療衛生機構要與貧困村組醫療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困村組提供醫療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要及時保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的第12頁

困難救助。

（五）進一步加強科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動。一是要積極聯系并主動爭取自治區、地區有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發項目、基地和企業掛鉤，不斷增強科技技術在扶貧開發中的作用。二是相關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實用技術，認真加以推廣，不斷增強農牧民自我發展的能力。三是要充分發揮科技經費在扶貧開發中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發，推動農業產業化發展。四是要大規模的開展農牧民實用技術培訓，提高農民科技素質。農業科技人員要充分發揮作用，深入基層，搞好技術服務。五是要結合科技扶貧示范建設，以農牧業實用技術推廣為突破口，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發展一個產業，帶動一片經濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進一步抓好結對扶貧，深入開展“定點幫扶”活動。“定點幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一是進一步加強扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現在的以領導黨員干部為主，逐步延伸到社會團體、各界人士。三是擴大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

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決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發展項目相結合。五是豐富幫扶內涵，既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創新農村信貸新機制，全面落實扶貧小額信貸。當前，我縣農牧民在開展農業生產和各項經濟創收工作中資金短缺現象十分嚴重，資金的無處籌集一直制約著農牧民進入市場自立發展的主要因素。農戶貸款難和農行、信用社放貸難的問題同時并存，只有建立可持續的小額信貸，是解決缺乏抵押擔保能力的貧困戶獲得金融服務的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機遇，大力推廣救濟式扶貧向開發式扶貧轉變的貸款方式，縣信用聯社和各鄉（鎮）信用社要建立健全農戶信貸機制，縣鄉村要進一步做好政策宣傳，鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額信貸款支持貧困農牧民在城鎮從事商品經營各項活動，扭轉小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務的問題，及時解決貧困農戶發展農牧業中的資金困難，充分發揮小額信貸在扶貧開發中的作用。

（八）圍繞市場需求，進一步加快農村富余勞動力轉移步伐。一是積極鼓勵個體私營經濟的發展，出臺優惠政策，鼓勵個體私營企業吸納農村剩余勞動力就業。二是充分利用周邊團場棉花生產等相關服務行業需要大量勞動力的有利條件，組織開展勞務輸出，不斷開拓勞

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動力市場，組織引導貧困農牧民外出務工創收。三是進一步加快各類協會、中介組織建設步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動農業產業化經營，提高農牧民進入市場組織化進程和農業綜合效益。四是大力發展農產品加工，壯大縣域經濟，開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系，加大招商引資力度，引進以農副產品為主的龍頭企業，與農民結成利益共享、風險共擔的經營機制，增強龍頭企業帶動農村經濟的發展和農民增收的功能。五是大力發展二三產業，切實做好農牧區富余勞動力的轉化工作。同時，重點加強對農村勞動力的培訓，通過培訓使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達到拓寬就業渠道，盡快全面提高貧困勞動力的素質。

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第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。