第一篇：路政工作的難點與對策

淺談基層路政工作的難點與對策

近年來，隨著公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，公路運輸在經濟建設中所占的比重越來越大，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發(fā)、不按規(guī)定亂設市場、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現(xiàn)象也越來越嚴重。在這種情形下，作為保護公路路產路權的閩東公路路政執(zhí)法隊伍,在隊伍沒有發(fā)展壯大的情況下，負起維護承擔著全市1532.4公里專養(yǎng)公路和115.4公里代養(yǎng)公路的路產路權責任。任務越來越艱巨,形勢不容樂觀，公路執(zhí)法被業(yè)內人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據(jù)從事路政管理工作的實踐體會，試就閩東基層路政工作的難點與對策談些粗淺的看法?；鶎勇氛ぷ鞔嬖诘碾y點與困難一是改革影響思想波動大,后顧之憂未除。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊伍總人數(shù)一半以上, 而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個人的身份待遇,一些愛崗敬業(yè),勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護管理體制的改革和養(yǎng)路費費改稅**四起,一會兒說綜合執(zhí)法路政人員精簡合并;一會兒又說養(yǎng)護管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力, 擔心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動性。

二是執(zhí)法手段軟弱，協(xié)調工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個部門，而按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設施和非公路標志可以由交通主管部門、公路管理機構強行拆除外，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員只能采取“責令停止違法行為”、“責令恢復原狀”等行政強制措施。在當今人們法制觀念不夠強、執(zhí)法環(huán)境不夠理想的狀態(tài)下，其強制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動爭取當?shù)卣块T的協(xié)作和配合，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時實施適當?shù)奶幜P，制約了路政管理工作的順利開展。

三是路政人員專業(yè)業(yè)務能力不強，文化水平偏低。公路路政行政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一個重要組成部分，除具有行政執(zhí)法的普遍性外，還有一定的行業(yè)特殊性，要求從事該專業(yè)的執(zhí)法人員具備一定的法律知識、公路法規(guī)知識、公路工程專業(yè)知識。但我們路政人員綜合素質不高。從目前全區(qū)路政隊伍文化水平上看，我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業(yè)基礎和文化素質，跟不上形勢發(fā)展的需要。四是路政執(zhí)法力度不強，社會知名度低。路政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，當然其規(guī)定是硬性的規(guī)范，具有強制性的約束力。但在現(xiàn)實生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會地位、社會知名度低。路政所與運管所同屬交通系統(tǒng),同為副科建制單位,可運管所社會地位、社會知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務、土地、工商所。認為我們路政執(zhí)法工作力度不如別人,在我們隊伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區(qū)內的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。

五是監(jiān)督制約不力，工作責任心有待加強。作為一名路政執(zhí)法工作者，應以高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感，切實做好本職工作。路政工作不分節(jié)假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時上路巡查處理,可是我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約和獎懲機制不夠完善,我們路政隊伍中一些個別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢發(fā)展，缺乏高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感,適應不了現(xiàn)行路政工作需要, 工作責任心不強,工作效率低下,甚至時有無故脫崗溜崗, 影響路政隊伍形象。

六是重視工作不夠，路政隊伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發(fā)展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊伍沒有發(fā)展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據(jù)話還要配車輛,達到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護路,只有1輛路政車,有時還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領導僅4人,僅是同地方運管所人數(shù)的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執(zhí)法工作最少需2人,可是有時很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執(zhí)法,總不能眼看著路產受損壞而不管。面對公路點多、線長、面廣的行業(yè)實際,增加路政人員編制,加強路政工作刻不容緩，否則將嚴重削弱公路部門在社會地位、社會知名度,路政執(zhí)法工作將走進死胡同。

改進路政工作的思路與對策

一、加強學習，提高路政隊伍素質。隨著社會的發(fā)展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業(yè)務素質提出更高要求，應把不斷提高路政人員的政治、業(yè)務水平和文化素養(yǎng)作為工作的重中之重。有計劃、有組織地進行學習，要以本部門業(yè)務知識為重點，結合新實施的《行政許可法》和有關的法律知識和政治知識學習，查找不足，對照日常工作，對學習中產生的問題，路政人員應相互間進行探討，多請教專業(yè)人員。同時為提高路政人員的業(yè)務水平，市局應定期舉辦路政辦案骨干培訓班,鼓勵參加有關院校學習，提升學歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業(yè)務素質，更好地為路政工作服務。

二、多形式開展宣傳，強化路政執(zhí)法教育。要加強路政執(zhí)法力度，必須想方設法擴大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機關、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結合我區(qū)公路實際情況，經常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規(guī)，充分運用報刊、網站、廣播、有線電視、宣傳標語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，擴大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強人們對公路法律、法規(guī)的認識，充分調動沿線村民的愛路、護路積極性。

三、完善巡查機制，維護路產路權。路政工作要堅持以“預防為主、依法治路”的方針，完善巡查機制，路政人員積極主動實施公路巡查，加強公路兩側控制區(qū)管理，以防出現(xiàn)新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。

四、加強所務公開，落實目標責任。路政工作復雜，政策性強，涉及面廣，容不得半點馬虎，應建立路政目標責任制，做到既嚴格落實崗位責任，又互相幫助、支持，共同完成各項工作；特別要加強所務公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費、賠償費、管理費等，都要嚴格執(zhí)行收費標準，杜絕亂收費、亂罰款的行為發(fā)生。

五、加強橫向聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。路政管理涉及面廣，政策性強，情況復雜。要使路政管理工作順利開展下去，應主動向地方人民政府、縣交通局匯報和溝通。通過這些匯報和溝通，加強橫向聯(lián)系，善于借風借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領導重視、公路部門配合、群眾參與的齊抓共管綜合治理格局，公路路政管理工作才能順利開展，并大大提高路政執(zhí)法工作力度。同時路政人員要以學習、貫徹《行政許可法》為契機，提高辦案水平;所里要經常召開查找路政工作困難、不足分析會議，克服畏難情緒，大膽開展查案辦案活動，維護好路產路權;同時加強道路巡查，查處、糾正、消除道路安全隱患，確保道路安全。

六、轉變工作作風，樹立窗口新形象。路政人員要牢固樹立“全心全意為人民服務”，開展“創(chuàng)建效能型、服務型、責任型政府，營造優(yōu)良政務環(huán)境”活動，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，切實把轉變工作作風、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決機關作風、管理、服務等方面存在的突出問題，破除不作為，不負責，失職瀆職的官僚主義；堅決制止以權謀私，吃拿卡要，公款吃喝玩樂和“門難進，臉難看，事難辦”的歪風邪氣；破除紀律松懈、辦事拖拉、效率低下的不良習氣，加快公路部門的職能由管理為主向服務為主轉變，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，提高公共服務與行政執(zhí)法水平，樹立效能型、服務型、責任型路政部門的新形象。

還要強化社會監(jiān)督,聘請社會廉政監(jiān)督員，設立舉報電話，實行舉報獎勵制度等，切實轉變工作作風。

七、創(chuàng)新工作方法，提升路政執(zhí)法水平。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑，從制度建設和創(chuàng)新上推進路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運輸中，如何改善管理方式方法，提高服務意識，促進軟環(huán)境建設；在路政執(zhí)法中，如何區(qū)分輕微、一般、嚴重違法案件，在法律法規(guī)賦予的自由裁量權范圍內正確履行法定職責；如何創(chuàng)新宣傳方法，實現(xiàn)好的宣傳效果；如何進一步落實備勤制度、巡查制度，提高處理突發(fā)事件的能力和公路監(jiān)控水平；如何加強與法院行政庭的聯(lián)絡制度，確保依法行政等等?？傊?，在實踐中公路路政人員要集思廣益，與時俱進。

八、開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)規(guī)范服務。公路路政是交通行政執(zhí)法的對外窗口，路政形象直接關系到黨和政府的形象，深入開展創(chuàng)規(guī)范路政所、青年文明號、民主評議行風、機關效能建設、以及創(chuàng)建文明窗口等活動。增強路政隊伍內在素質。樹立全心全意為人民服務、甘當公路衛(wèi)士的思想意識，真正把人民滿意不滿意作為自己工作的出發(fā)點和落腳點；杜絕“臉難看、事難辦、門難進、話難聽”的現(xiàn)象，工作中做到“三個一”即:有一張笑臉、有一杯茶水、有一條椅子；要建立首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、績效考評制、失職追究制，切實改進行業(yè)管理，實現(xiàn)規(guī)范服務。

九、解除后顧之憂,逐步解決路政人員待遇。群眾利益無小事,針對我區(qū)路政人員81人中,職工身份代干(含工勤人員)就有42人,占路政隊伍總人數(shù)一半以上,這些人多年在路政崗位上,風里來,雨里去,愛崗敬業(yè),守衛(wèi)在公路上,任勞任怨干了十幾年,至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護管理體制改革到來,或者有可能面臨綜合執(zhí)法改革,路政人員去向令人擔擾,除了加強宣傳正確引導外,做為省、市公路部門應責無旁貸,為路政人員排擾解難(稽征部門與公路部門分建后,現(xiàn)己大部份落實職工身份稽征人員聘干待遇),本著為職工辦實事精神,積極向上級多方位、多渠道爭取聘干名額,逐步解決路政人員身份待遇,讓公路路政人員輕裝上陣,更好地服務公路工作。

十、引入競崗新機制,壯大路政隊伍。路政管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要按照公開、公平、競爭的方式建立一套進人、選人、用人機制，積極推行考聘結合的競崗機制和末位淘汰制度。對各所有空崗位的正副所長、綜合、巡查等股室部門負責人的路政所，不要長期空閑,除了要推進形式各樣的選任制、聘任制外,還應實行公開競聘制，擇優(yōu)上崗，讓一些有專長、愛崗位、敢創(chuàng)新的路政人員充實到新崗位上發(fā)揮才智;向上級部門爭取編制,對新招人員,不僅對外招收法律專業(yè)生,還可以實行公開競聘,從班站一線競選選撥一些符合學歷條件,愛崗敬業(yè)青年到路政崗位,讓一線一些先進員工也有奔頭,對工作表現(xiàn)不好的在崗路政員,經多次教育不思改正的,也可以實行調離路政崗位,形成了“能者上，平者讓，庸者下”的充滿生機活力的用人機制。

總之公路路政工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨，路政管理工作好壞關系到公路安全暢通, 關系到交通公路行政執(zhí)法隊伍的形象，我們只有加強管理,深挖潛力，及時

解決我們工作中存在困難,完善公路路政管理工作,我們路政管理工作才能早日步入規(guī)范化、法制化、科學化的發(fā)展軌道，更好地為公路事業(yè)服務,為當?shù)亟洕ㄔO服務。

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農業(yè)生產、增加農牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設兩大歷史任務。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。江澤民同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農村、建設農村、穩(wěn)定農村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領廣大農民群眾發(fā)家致富，為促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎設施薄弱。我縣屬于邊遠地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎設施建設滯后，群眾生產生活條件差，缺乏發(fā)展的物質條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產高產的基本農田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。農牧民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業(yè)務培訓；有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，難以實施監(jiān)督。在激勵方面，多體現(xiàn)為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學習，政策水平低、業(yè)務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發(fā)，以個人的好惡，憑借老經驗、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農村實用技術，不懂市場經濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法治村的能力低，面對農村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發(fā)達地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協(xié)調服務，發(fā)展農村經濟。加快經濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的行政職能發(fā)生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業(yè)和農民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規(guī)律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務?？h級有關部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農民進行產業(yè)結構調整，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，培植具有本地特色的支柱產業(yè)和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，增加農業(yè)稅收，擴大基礎財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農村、農業(yè)和農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎、經濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執(zhí)行政

務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定期評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高辦事效率。

第三篇：出國政審工作的難點與對策

出國政審工作的難點與對策

隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展；隨著對外交往不斷擴大和對外經貿合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國人員政審關？真正把那些政治過硬、思想先進、作風扎實、紀律嚴明、專業(yè)精通等各方面綜合素質好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅定、出國動機不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務質量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實踐中不斷進行探索，通過調查、走訪、座談等方式，我們認為目前縣一級出國政審工作有以下幾個方面難點：

難點一：有部分人員對出國政審工作認識不足，有的人甚至認為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過國的同志反映，出國手續(xù)繁多、復雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經辦人也大多認為出國的大多是黨員領導干部，大概、估計不會有什么問題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關上放松，工作上例行公事、走過場。

難點二：出國人員自己來辦或領導打招呼，易影響政審人員嚴格把關。實際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時是領導干部本人，或者是領導干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴格把關。

難點三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領導、查檔、調查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點四：出國人員中，尤其是領導干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領導干部出國，在辦手續(xù)時和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調查，問到某某領導要出國，其現(xiàn)實表現(xiàn)情況時，被調查群眾感到驚詫，并一時不知如何回答。

難點五：部分單位政審工作流于形式，嚴格政審把關不夠。由于出國者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負責人，在基層單位把關政審時往往流于形式，只是有關人簽個字，單位蓋個章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關系以及申辦人自述時間緊張需要急辦等因素影響，我們經辦人有時也會遷就照顧。

難點六：對農民、個體私營企業(yè)人員以及勞務出國人員政審不好把握。按有關規(guī)定，就是一名普通農民因公出國，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農民表現(xiàn)的確不易調查和把握，有時還是在外打工的農民。如我縣曾有一位農民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學習，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點七：出國政審經辦人培訓少，隨著人員流動，業(yè)務不精，影響了政審的效率和質量。

難點八：出國人員辦出國手續(xù)時急促迅速，而回國人員上繳《出國人員鑒定表》時卻都被動遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時遲遲卻交不出來。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個難點只是粗淺認識，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問題，但一些難點問題不及時解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認為需要從以下六個方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關人員要自覺學習省、市有關出國政審方面的文件，切實領會文件精神實質，把握政策界限，提高業(yè)務素質。二是以會代訓。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人 事股長認真學習，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責任等內容。三是向兄弟縣區(qū)學習，有問題多向上級請示，不符合規(guī)定的事情堅決不辦。

對策二：提高認識，明確意義

通過認真學習文件和政策，要讓大家做到“四個明確”：明確出國政審是出國人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關把得不好，勢必會給其它環(huán)節(jié)和出國人員管理帶來重大隱患。明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權力，更是交給我們的重要責任。明確出國政審服務工作做得好壞，直接關系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實施。明確黨員干部出國不僅僅是個人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關系到中國對外形象。

對策三：分工負責，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項工作，仍需各個相關部門的積極配合和支持。我縣把相關的公、檢、法、紀委、保密、外事等部門都列為出國政審工作責任單位，對出國人員實行六部門分別審查，共同負責，最后由組織部門綜合作出結論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質量。

對策四：堅持原則，嚴格把關

省、市對出國政審的條件、標準、程序都有一些要求和 規(guī)定，結合我縣實際，我們認為要切實做好“查、訪、會、把、審”五個環(huán)節(jié)。即一查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實地調查，了解現(xiàn)實表現(xiàn)；三會：由相關部門集體會審、共同把關；四把：由各級層層嚴把政審關，逐級落實負責制；五審：對出國人員出訪期間的表現(xiàn)進行審查。

對策五：實行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續(xù)時，開具一個公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關于經濟和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務基層

出國政審是一項政策性強、要求嚴格、事關大局的重要工作，我們在堅持原則、認真把關同時，也要盡可能提供高效率的服務。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審通知未到之前，可先進入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準備材料等。二是主動請示，把握工作時效性。工作中遇到問題要主動向領導，向上級請示，盡可能快辦。三是及時協(xié)調，發(fā)揮工作主動性。在出國人員具體手續(xù)辦理過程中，如遇到一些單位需協(xié)調的，我們要主動出面協(xié)調解決。

第四篇：淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議都明確提出要“完善扶貧開發(fā)機制”，這為新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向。從我區(qū)的情況看，農村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計劃經濟向市場經濟逐步轉變的過程中深入開展的。當前在我國社會主義市場經濟體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農村扶貧工作，提高扶貧開發(fā)成效，必須根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的新情況、新要求，進一步開闊工作思路，改進傳統(tǒng)的扶貧方式和手段，切實運用市場配臵資源的機制提高扶貧開發(fā)工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發(fā)工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實，使縣域經濟實力顯著增強，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統(tǒng)救濟式的“輸血型”向開發(fā)式的“造血型”全面轉變，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。但能從根本上進一步提高扶貧工作成效，推進扶貧開發(fā)工作深入發(fā)展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進一步做好新時期的扶貧開發(fā)工作進行了一些思考，現(xiàn)淺談一些自已的觀點。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

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東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤。縣境內地震斷裂帶達20處之多，是典型的地震多發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)地震八度區(qū)重點監(jiān)測區(qū)域之一。光照時間長，全年日照可達2750—2850小時，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發(fā)量1540毫米。全縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個行政村、526個村民小組?？側丝?8.2萬人，其中：城鎮(zhèn)居民2.7萬人，農村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個以農為主，農牧結合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農業(yè)基礎薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災害頻繁，長期以來經濟發(fā)展緩慢。2005年末，全縣完成國內生產總值5.97億元，第三產業(yè)1.84億元，地方財政收入1220萬元，財政支出2.28億元；社會消費品零售總額7325萬元；農牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發(fā)工作的主要措施和經驗

(一)強化組織領導，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經過認真深入調查,不斷研究、總結、分析和探討，進一步明確提出了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路、新方法，從農牧民生產生活發(fā)展?jié)摿橥黄瓶?，及時結合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實際情況重點對扶貧開發(fā)工作進行了調整，以大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極組織農村富余勞動力外出創(chuàng)收等多途徑、多渠道開展新時期扶貧開發(fā)工作。并切實落實扶貧開發(fā)工作領導責任制，調整充實了縣鄉(xiāng)扶

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貧開發(fā)工作領導小組及成員，配齊配強了領導小組辦公室工作人員，改善了辦公設施，層層制定了縣鄉(xiāng)村三級扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，明確了扶貧攻堅“一把手”責任制，實行了目標考核管理，簽訂了扶貧工作責任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作體系，并把扶貧開發(fā)工作的成效作為各級領導干部的一項重要責任目標納入考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎設施。認真按照扶貧開發(fā)“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農村的基礎設施和農牧民生產生活方式入手，投入大量的人力、物力和財力，集中扶貧項目、資金，不斷加大改善農村基礎設施建設的力度。近五年來，全縣累計投入財政扶貧資金2560萬元，實施扶貧項目84個，以工代賑扶貧資金3013萬元，實施扶貧項目47個，用于全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重點扶貧開發(fā)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農田水利建設、鄉(xiāng)村道路改造、扶持貧困農戶發(fā)展多種經營及農村各項設施建設，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個村通簡易道路，105個村組通電，實現(xiàn)供水到戶95個村，30957戶，70%的農戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉(xiāng)抗震房建設為契機，加大對貧困農牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動員社會力量，建立落實對口幫扶機制。在實施扶貧項目的同時，縣委、政府動員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

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定點幫扶貧困戶。在自治區(qū)2個單位對口扶貧承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地區(qū)28個單位承包村組的基礎上，全縣95個縣直單位也對貧困村（戶）進行了對口幫扶和定點包扶，并按照每名縣級領導承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個，干部職工包戶率達到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時解決了生產生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學校辦公設備，改善了村組圖書室、衛(wèi)生室，安裝了衛(wèi)星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學困難，幫助健全規(guī)范了村級各項組織，發(fā)展壯大了村集體經濟，并通過多種渠道爭取引進項目資金，對貧困戶生產生活進行了項目扶持、政策優(yōu)惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈物資現(xiàn)金達1398.44萬元，為貧困農牧民增產、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻。

（四）因地制宜，推進扶貧工作多元化發(fā)展。一是針對我縣自然災害頻繁、農業(yè)基礎設施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現(xiàn)狀，大力發(fā)展了以種植苜蓿為主的避險農業(yè)，相對減輕了因自然災害造成農牧民經濟收入的損失,并成功引進了新疆大川農業(yè)開發(fā)有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達3500噸,農牧民人均增收17.3元。二是充分利用農村桔桿多的優(yōu)勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發(fā)展了畜牧業(yè)，引導貧困農牧民走以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結

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合的路子，有效進行資源轉換，使畜牧業(yè)生產得到有效增長。目前，全縣已發(fā)展養(yǎng)牛50頭、養(yǎng)羊200只以上的養(yǎng)殖大戶30戶，為畜牧業(yè)生產提高商品率、走規(guī)模化經營的路子打下了基礎。三是加快了基地+農戶的發(fā)展步伐，做大了林果業(yè)，建立了杏子產業(yè)化、核桃專業(yè)化、沙棘特色化的發(fā)展格局。2004年，農牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項人均增收26.9元。四是進一步加大了農村富余勞動力轉移力度，積極組織農牧民開展各類實用技術培訓，進行多渠道轉移，廣泛尋求農牧民經濟增收的切入點。幾年來，共輸出勞動力61470余人次，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收4420余萬元，農牧民人均勞務創(chuàng)收實現(xiàn)逐年上升，常年外出務工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發(fā)展意識明顯增強。

（五）以科技為先導，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉(xiāng)兩級黨政始終以提高農牧民素質為前提，以農牧業(yè)適用技術推廣為重點，積級采取以“請進來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農牧民培訓、扶貧項目選擇、組織生產等各個環(huán)節(jié)中，及時為農牧民提供產前、產中、產后全程服務。并采取各種措施，制定科技扶貧各項優(yōu)惠政策，完善科技扶貧責任承包機制，先后選派30余名科級領導下鄉(xiāng)任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉(xiāng)村組指導、幫助、服務農牧民開展各項生產，做到了縣有科技示范基地，鄉(xiāng)有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動，加大了對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農牧民實用科技知識的培訓，特別是對貧困農牧民的培訓力度。五年來，縣財政先后投入科技培訓經費18萬元，舉辦各類科技知識培訓班和農牧民勞務輸出技能培訓班160余

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期，培訓人員14.6萬人次。同時，縣鄉(xiāng)科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農村實用科技》報刊、電教片等相關科技資料，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農牧業(yè)科技知識，有效提高了農牧業(yè)科技含量，增加了產量，而且提高了扶貧開發(fā)工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進工作。在全面落實正常的扶貧開發(fā)工作的同時，認真按照“收縮戰(zhàn)線，突出重點，進村入戶，整村推進”的扶貧工作目標方針，結合我縣53個扶貧開發(fā)工作重點村實際，確定了20個重點村作為第一輪整村推進、整體脫貧的重點扶貧開發(fā)村，在使用扶貧資金、確定項目等方面重點向首輪實施整村推進的重點村傾斜，著力改善重點村農牧業(yè)基礎設施、鄉(xiāng)村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)及進行多種經營，有效解決了貧困群眾生產生活中的實際困難。目前，37個貧困重點村已經完成了村級扶貧規(guī)劃制定工作，20個扶貧開發(fā)重點村整村推進工作已順利通過地區(qū)驗收，已基本達到自治區(qū)確定的“五通”、“五有”、“五能”的標準。

三、扶貧開發(fā)工作和農牧業(yè)經濟發(fā)展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區(qū)耕地毗連著戈壁，使本已營養(yǎng)不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農村自然條件的“先天不足”。加之，自然災害的頻繁，大部分脫貧的農牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災年份成為脫貧人口，有災年份或碰到重大自然災害和連續(xù)幾年的受災又返貧,嚴重制約著農牧民脫貧致富。

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（二）部分農牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發(fā)展不相適應。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現(xiàn)狀，懶于思變。多年來，縣鄉(xiāng)村及各級幫扶單位積極想方設法組織勞務輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨厚的天然***，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組動員組織村民采摘沙棘創(chuàng)增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應者無幾。還有少部分貧困農牧民隨遇而安的小農思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴重，市場經營意識淡薄，接受新知識、新技術、新方法的能力差，致使農牧民適應市場經濟條件下的市場競爭和經濟收入增長十分緩慢。

（三）農村基礎設施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉(xiāng)村道路投資改造力度比較大，但是道路建設、農田水利基本建設等仍然滿足不了現(xiàn)有農牧民的需求。特別是能源基礎設施嚴重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達100余公里，運行質量較差，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民及工業(yè)的用電需求。

（四）科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴重滯后?？萍紝I(yè)人才缺乏，科技技術在農牧區(qū)推廣慢，農牧民掌握運用科技知識的意識不強。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學和中止升學現(xiàn)象還時常發(fā)生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉(xiāng)村小學“雙語”教師嚴重缺乏，現(xiàn)有教師教學水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學專任教師的3.2%，嚴重影響著農村基礎教學水平的全面提升。農村醫(yī)療保障體系還不夠健全和完善，村組醫(yī)務

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人員素質較低，技術水平也不高，更重要的是村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療設備短缺，農牧民急需藥品不全，致使許多農牧民因病不能及時有效的治療而無法保障身體健康，就醫(yī)看病還存在很大的困難，從而導致部分農牧民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象接踵而至。

（五）農產品附加值低，難以走出增產不增收的怪圈。沒有強勁的農產品加工龍頭企業(yè)，絕大部分農副產品以“原”字號形式出售，后續(xù)利潤流失嚴重，轉化增值鏈條短，農牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產率—低商品率—低產品率—低投入”的惡性循環(huán)圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動者素質偏低。由于部分貧困農牧民長期居住在邊遠山區(qū)，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠，交通通行工具不便，與縣內外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質、文化生活和群眾思想教育，勞動者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農牧業(yè)新品種、新材料、新技術得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發(fā)展示范帶頭人，導致了農牧業(yè)投入、產出比較低，經濟效益低下，缺乏基本生產常識，致使勞動者素質偏低和農牧民思想觀念陳舊，已成為制約農牧民增收和扶貧開發(fā)工作順利實施的主要“瓶頸”之一。

四、進一步做扶貧開發(fā)工作的對策及建議

結合****貧困人口的分布區(qū)域、基礎條件的差異，今后扶貧工作要遵循實事求是的原則，以生態(tài)保護為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，以優(yōu)化農產品品種、提高質量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康為目標，打牢基礎設施和科技教育兩大基礎，加強生態(tài)環(huán)境建設，大力調整產業(yè)結構，培育畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)貧困農牧民全面脫貧和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步優(yōu)化產業(yè)結構，切實提高農牧民經濟增長質量。從當前扶貧開發(fā)工作的格局看，大力調整和優(yōu)化農牧業(yè)結構，是農牧民經濟增長的一條現(xiàn)實而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農業(yè)結構調整和優(yōu)化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農業(yè)生產結構仍然不能適應消費結構的變化，農產品供求結構矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導農牧民按市場需求生產優(yōu)質農產品，進一步加快對農產品的引進、推廣，不斷增強農產品的市場競爭能力，真正使農牧業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加向尋求品種改良和質量提高方向轉變，有效增加農牧民的經濟收入。因此，當前農牧業(yè)結構調整應以：一是立足實際，揚長避短，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定和規(guī)劃好主導產業(yè)，使結構調整調出優(yōu)勢，調出特色，努力做到糧、經、飼（草）三元結構配備比與資源配臵有機結合，一、二、三產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。二是把畜牧業(yè)作為貧困農牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發(fā)展以養(yǎng)殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養(yǎng)殖為重點，推進畜牧業(yè)生產由家庭副業(yè)向主業(yè)轉變，由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉變，由粗放經營向集約經營轉變，盡快把畜牧業(yè)建設成我縣極具競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。三是充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等方面的優(yōu)

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勢，大力發(fā)展營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色和特色農產品，加快農產品基地建設，不斷擴大生產規(guī)模，努力將特色農產品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農產品，穩(wěn)定和擴大自身的市場占有份額。四是進一步優(yōu)化農產品品質，強化品質意識，加快推廣農牧業(yè)優(yōu)良品種和生產模式化、規(guī)范化種養(yǎng)技術，積極應用新技術，不斷提高生產水平和農產品品質，努力提高市場競爭力。五是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農戶的產業(yè)化經營模式，重點扶持和培育以農畜產品加工和販銷為主的龍頭企業(yè)，加快農畜土特產品進入市場的步伐，搞活農畜產品流通，促進農牧業(yè)生產加工銷售的良性循環(huán)，提高農戶收益水平。

（二）進一步加強基礎設施建設，努力改善農牧民生產生活環(huán)境。切實抓住國家和自治區(qū)對重點貧困縣扶貧開發(fā)工作的一系列優(yōu)惠政策，加大對農村基礎設施建設投資的力度。一是加強農田基本水利建設。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農村洪澇和旱災頻發(fā)的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，努力提高水資源利用率，盡快解決農牧業(yè)抗旱和人畜飲水問題。二是加強農田基礎設施建設。我縣農村水土流失嚴重，土壤有機質含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗?jié)?，更無種植業(yè)產出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機肥，擴大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機質含量。三是加強生態(tài)環(huán)境建設。扶貧開發(fā)

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要與保護生態(tài)環(huán)境相結合，切實加強對林地、草原和濕地資源的保護，堅決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復生態(tài)環(huán)境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設綠色屏障，為農牧民脫貧致富營造良好的生態(tài)環(huán)境。四是切實加強對農村公共基礎設施的建設。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎設施建設項目時，向邊遠貧困村、重點村組傾斜，盡快解決農村基礎設施建設滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現(xiàn)通路、通電、通電話，全面改善貧困農牧民生存環(huán)境，降低生產生活成本。

（三）進一步加強教育工作，切實提高農村勞動力的文化素質。提高農村勞動力文化素質，是拓寬就業(yè)門路的有效途徑之一，是適應經濟發(fā)展的需要，也是農牧業(yè)發(fā)展和農民增收的基礎。目前，我縣部分貧困鄉(xiāng)村（戶）兒童入學率低意味著新一代文盲繼續(xù)形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現(xiàn)在我們決不能坐等經濟發(fā)展后能自然而然地提高教育水平。應該及早重視加強基礎教育和職業(yè)技術教育,加強對農村學?；A設施建設，不斷改善辦學條件，切實提高基礎教育教學水平，重點加強對農村教師“雙語”教學水平的培訓，繼續(xù)深入實施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農村適齡兒童入學率達到100%，確保完成九年義務教育。并大力開辦農村職業(yè)教育，在學生接受文化的同時，學到更多的職業(yè)技能，全面提高后備農牧民

第11頁 的科技文化素質。同時，可建立助學基金，利用助學貸款，盡可能使進入高、中等學校的貧困學生順利完成學業(yè)。并要進一步做好農牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農牧民進行思想教育和典型引導，不斷增強廣大干部群眾的市場意識、自我發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識、機遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，積極引導鼓勵貧困鄉(xiāng)村（戶）外出經商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動大家發(fā)展效益農業(yè)。

（四）進一步加強衛(wèi)生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。衛(wèi)生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是要進一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）改造和建設。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）的設臵進行適當調整，集中力量搞好中心衛(wèi)生院建設。在貧困村組要保障一定的醫(yī)療資金，主要用于貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療裝備改善，切實搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的硬件建設。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務人員要深入基層，改進作風，搞好農村和社區(qū)服務，積極探索和推廣貧困村組合作醫(yī)療制度，設法為貧困群眾提供優(yōu)質低價的醫(yī)療保健服務。三是要采取措施，積極鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位就業(yè)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務人員隊伍建設,努力提高貧困村組衛(wèi)生技術人員的業(yè)務素質?？h級醫(yī)療衛(wèi)生機構要與貧困村組醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困村組提供醫(yī)療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要及時保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的第12頁

困難救助。

（五）進一步加強科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動。一是要積極聯(lián)系并主動爭取自治區(qū)、地區(qū)有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發(fā)項目、基地和企業(yè)掛鉤，不斷增強科技技術在扶貧開發(fā)中的作用。二是相關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實用技術，認真加以推廣，不斷增強農牧民自我發(fā)展的能力。三是要充分發(fā)揮科技經費在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發(fā)，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。四是要大規(guī)模的開展農牧民實用技術培訓，提高農民科技素質。農業(yè)科技人員要充分發(fā)揮作用，深入基層，搞好技術服務。五是要結合科技扶貧示范建設，以農牧業(yè)實用技術推廣為突破口，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發(fā)展一個產業(yè)，帶動一片經濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進一步抓好結對扶貧，深入開展“定點幫扶”活動?！岸c幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一是進一步加強扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發(fā)揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現(xiàn)代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領導黨員干部為主，逐步延伸到社會團體、各界人士。三是擴大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

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決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項目相結合。五是豐富幫扶內涵，既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創(chuàng)新農村信貸新機制，全面落實扶貧小額信貸。當前，我縣農牧民在開展農業(yè)生產和各項經濟創(chuàng)收工作中資金短缺現(xiàn)象十分嚴重，資金的無處籌集一直制約著農牧民進入市場自立發(fā)展的主要因素。農戶貸款難和農行、信用社放貸難的問題同時并存，只有建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔保能力的貧困戶獲得金融服務的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機遇，大力推廣救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變的貸款方式，縣信用聯(lián)社和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社要建立健全農戶信貸機制，縣鄉(xiāng)村要進一步做好政策宣傳，鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額信貸款支持貧困農牧民在城鎮(zhèn)從事商品經營各項活動，扭轉小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務的問題，及時解決貧困農戶發(fā)展農牧業(yè)中的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

（八）圍繞市場需求，進一步加快農村富余勞動力轉移步伐。一是積極鼓勵個體私營經濟的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個體私營企業(yè)吸納農村剩余勞動力就業(yè)。二是充分利用周邊團場棉花生產等相關服務行業(yè)需要大量勞動力的有利條件，組織開展勞務輸出，不斷開拓勞

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動力市場，組織引導貧困農牧民外出務工創(chuàng)收。三是進一步加快各類協(xié)會、中介組織建設步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動農業(yè)產業(yè)化經營，提高農牧民進入市場組織化進程和農業(yè)綜合效益。四是大力發(fā)展農產品加工，壯大縣域經濟，開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系，加大招商引資力度，引進以農副產品為主的龍頭企業(yè)，與農民結成利益共享、風險共擔的經營機制，增強龍頭企業(yè)帶動農村經濟的發(fā)展和農民增收的功能。五是大力發(fā)展二三產業(yè)，切實做好農牧區(qū)富余勞動力的轉化工作。同時，重點加強對農村勞動力的培訓，通過培訓使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達到拓寬就業(yè)渠道，盡快全面提高貧困勞動力的素質。

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第五篇：我市科普工作的難點與對策

科協(xié)依法科普

理論與實踐研討會論文

我市科普工作的難點與對策

科學技術協(xié)會

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及與科技創(chuàng)新同等重要

科技普及及科技創(chuàng)新，是體現(xiàn)科技進步的兩個方面,猶如車之兩輪，鳥之雙翼,不可或缺。

科技創(chuàng)新為科技普及明確了方向,豐富了內容;科技普及則是科技創(chuàng)新的基礎和目的.沒有創(chuàng)新,將無所普及;而沒有普及,民眾對科技將失去興趣 ,創(chuàng)新將得不到社會支持。因此，科技創(chuàng)新與科技普及是相互促進、相互制約的辯證統(tǒng)一的關系，科技發(fā)展必須做到創(chuàng)新與普及并舉。

（二）科技普及必須“四科”結合

依據(jù)《中華人民共和國科學技術普及法》，科技普及是“國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神”的活動，其目的是為了提高公民的科學文化素質，推動經濟發(fā)展和社會進步。

科技技術知識是人類在認識世界和改造世界的實踐中所獲得的正確認識自然的知識體系，是人的能力結構的基本構成要素之一，也是國家科學文化素質及至整體素質的重要標志?？茖W方法是正確反映研究對象的客觀規(guī)律的主觀手段。倡導科學方法能使思維方式科學化、研究方法科學化，這比普及具體的科學技術知識更為重要，正所謂“授人以魚、不如授人以漁”。

科學思想是客觀現(xiàn)實在人們意識中的正確反映，是人類智力的集結，智慧的結晶。科學思想也可理解為科學地思想、科學地思維。傳播科學思想，幫助公眾樹立正確的世界觀，也是科普的一項重要任務。

科學精神是推動科技創(chuàng)新的精神動力，實質惟實求真、開拓創(chuàng)新，弘揚科學精神，對于提高全民族的科學文化素質具有根本性、基礎性的意義。

科學技術知識是科學的基礎，科學方法體現(xiàn)科學的能力，科學思想是科學的意識反映，科學精神則是科學的靈魂。因此，科技普及必須“四科”結合。

（三）科技普及必須反對迷信，反對偽科學

2003年中國公眾具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為1.98%，即50個人中只有1人具備基本科學素養(yǎng)，而相信算命的比例達26.5%，雖比1998年的35.5%減少了9.0個百分點，但我國公眾具備基本科學素養(yǎng)的比例仍然非常低，而相信算命的人比具備基本科學素養(yǎng)的人要高出十幾倍。說明公眾受愚昧迷信，偽科學活動的影響程度達到了一個相對峰值。因此，科技普及必須反對愚昧、迷信，必須反對偽科學。

為提高科普效益，要使科普工作下移，對弱勢群體給予特別 關注，如通過培訓來提高弱勢勞動群體的素質和競爭能力。弱勢群體人員若在家庭、生活、工作、身體等方面遇到挫折，對生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素質是科普工作的出發(fā)點和歸宿，而科學技術的普及有利于人們形成科學、文明、健康的生活方式。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進人與自然的和諧，則是科學精神、科學思想在社會發(fā)展領域的體現(xiàn)，也是新形勢下科普工作的重要任務。

二、我市科普工作的難點

（一）組織機構，基層組織不健全

我市科技局設有政策法規(guī)科，負責有關科技和科普法規(guī)的制定，市科協(xié)科學技術普及部負責具體科普工作，5縣5區(qū)也都有科技局和科協(xié)機構，各縣（區(qū)）也配備有科技副縣（區(qū)）長。而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于機構改革，取消了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，科技工作由其它副鄉(xiāng)長分管，鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站、農機推廣站、畜牧防疫站、林站等站所技術人員很少，多數(shù)為非技術人員，村級幾乎無專職人員。一項新的農業(yè)技術，如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農業(yè)技術推廣往往就差“最后一公里”；一些優(yōu)良品種，因水肥措施跟不上，缺乏配套技術，科技成果應用到生產上往往就差“最后一道坎”。所以必須健全基層服務組織。

（二）經費問題

經費不足，一直是困擾科技發(fā)展的原因之一。按照《科學技 術進步法》要求，縣（區(qū)）級科技三項費用占財政預算支出的比重達1.3%，鄉(xiāng)級達到1.1%，科普經費按所轄人口人均不少0.08元的標準（外省、市高的人均1-2元），而實際情況，差別很大，市級科技三項經費不足150萬元，科普經費未落實，在全省均處落后位置。全社會參與投資、資助科普事業(yè)的機制尚未形成。

（三）活動場所

因經濟條件所限，我市尚未建成科技場館。市區(qū)內、街道、車站、公園等場所的科普畫廊也很少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村的圖書室書籍陳舊，廣播站的利用率也較低。

（四）工作目標考核

科普工作大多為軟指標，尚沒有將場館建設、經費等目標完成的硬指標納入黨政領導目標責任制中。

三、對策

（一）組織有機構

“穩(wěn)定縣（區(qū)）級、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、完善村級”，重點加強鄉(xiāng)村科技隊伍建設，建議配備科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各村配配科普員或科技副主任。在各縣（區(qū)）建立以縣（區(qū)）科協(xié)為中心，鄉(xiāng)科協(xié)為樞紐，學會、協(xié)會、研究會為依托的三級科普組織網絡，使之左右相連、上下貫通。

（二）經費有保障

各級政府應按照《科技進步法》和《科學技術普及法》要求，將科普經費列入財政預算，確保財政對科普投入增長幅度高于財 政經常性收入增長的幅度。

（三）活動有場地

將科技館建設納入市建設規(guī)劃，在市區(qū)街道、社區(qū)、車站、醫(yī)院、公園、學校、商場等公共場所根據(jù)各自服務對象和條件建設科普畫廊，在村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立圖書室、廣播站。

（四）運行有活力

科普是公益事業(yè)，鼓勵組織科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業(yè)，調動社會各方面的積極性，創(chuàng)新利益機制。

（五）目標有考核

建立科普工作責任制，層層簽訂科普工作責任書，將其納入黨政領導干部目標管理責任考核范圍之中。