第一篇：智慧城市建設的難點與對策

智慧城市建設的難點與對策

近日，浙江省副省長、中國信息化百人會顧問毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發表了題為《智慧城市建設難點與對策》主題演講，對智慧城市建設面臨的問題與挑戰及對策做了深入分析。在他看來，智慧城市具有智能感知、系統協同、智慧處理、機制先進、服務優質等特征，但目前我國智慧城市建設在認識、技術、實踐上還達不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰。

智慧城市三種建設類型

智慧城市建設正在我國各地如火如荼地開展，總體而言，主要有三種建設類型：

第一種是技術工程項目建設型。把智慧城市當作技術工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術工程一完成，城市政府與技術工程公司的業務關系就完結了。

第二種是數字城市的擴充型。這種建設類型停留在數字城市的水平上，缺乏對數據的智慧處理能力的開發，其特點是沒有實現改變管理方式的要求，“信息孤島”現象仍然存在。智慧城市應該是以改變原有的服務、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務為標志的。如智慧水網，無論管網哪兒出現問題，都能自動發現并可有效預防、自主應急處置，不會造成混亂。

第三種是智慧能力建設型。這種建設類型的特點有：首先，具有業務云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數據是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的；管網是具有智慧的數據感知與數據傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務力量、依法監管力量等人、機、物的系統協同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協同。第三，不僅具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規范，也有能解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維，還具備技術手段與法律手段、管理制度相協調的網絡權益、秩序與安全的保障能力。

其中第三種智慧城市建設類型是比較有發展前途的。智慧城市應該具備智能感知（能實現實時、全面與立體感知）、系統協同（能夠實現一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數據、云存儲、云計算、業務建模和智能分析等服務之上）、機制先進（投資運營機制高效、權益保障追溯完善、監管體制管用等）、服務優質等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

智慧城市建設遭遇難題

還達不到“智慧”要求。認識上，很多人把智慧城市等同于數字城市，其實智慧城市與數字城市是信息化不同發展階段的產物，智慧城市基于數字城市，但高于數字城市；技術上，沒能開發“一攬子”解決問題的業務操作系統軟件，不能“一卡通”；實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務一流的云服務業務工程公司，承擔智慧城市建設的公司缺乏成功案例與經驗。

信息孤島、網斷聯難仍存在。智慧城市實際上是物聯網的具體應用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數據中心建設，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標準建設相對滯后，標準不統一，業務操作系統軟件難以模塊化開發。比如人車路等基本的數據單元，在不同的領域、不同的管理部門各搞一套，基礎數據單元標準不一。其三，業務傳感與應用裝備建設，各部門各搞各的，甚至一個部門內部也各搞各的，造成“有網無聯”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網。

體制難以突破。概括起來說，主要是投資、建設、運維、使用、監管的機制不健全。在投資和建設方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設，導致重復建設多、業務專用網建設水平低、高效處理能力弱等問題；在運維方面，技術類、事務類等業務沒有剝離，仍由政府部門內設機構直接負責，導致運維效果差、效率低；在新的商務模式創新方面，政府購買云服務的采購方式、政策保障、業務監管等尚未建立健全。

網絡權益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術手段、工程手段協同配套的統一設計，各種手段運用能力建設不足；安全的執法、司法力量較弱，無法很好地保障網絡權益；云服務公司制度建設滯后，管理不到位，缺乏責任追溯體系；網絡實名制等基本制度建設推開不足；網絡的安全技術、工程技術創新與應用投入不足。

網絡基礎設施建設不充分。泛在、互聯、高效、優質、廉價、便利的網絡基礎設施是智慧城市建設的先決條件。而現實是：泛在網建設進展慢、覆蓋水平低；各類網絡自成體系，相容性低，傳輸速度、質量不高；網絡收費偏高，制約了各類業務物聯網的使用與發展；業務專用網（傳感網、專用物聯網）建設落后，重視不夠，投入不足；網絡的“最后一公里”重復建設大，小區入戶重復率高，不利于家庭、社區物聯網的與骨干網的分別建設、有機對接、業務開發。

智慧城市破題對策

我們建設智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質、更有尊嚴的生活與工作服務，給企業提供新的發展手段、打開新的發展空間，給公共服務提供更高效、更智能的技術與網絡的支撐，給傳統產業的升級提供新的技術工具、網絡支持、制造方式、商業模式。因此，要圍繞智慧城市建設的目標追求，研究破解難題的對策舉措。

主攻云服務技術，加強云、管、端“一體化”的技術創新

實施創新驅動發展戰略，確保智慧產業技術創新優先安排。第一，加快大數據、云計算、智慧物聯網、移動互聯網等新一代網絡信息技術的創新，尤其是云存儲、云計算等云服務產業的技術創新。第二，加快開發智慧城市（智慧醫療、智慧安居等）業務操作系統軟件與智能終端，以形成技術、業務、管理三結合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業務操作系統軟件的開發。同時，加強數據綜合傳輸技術的創新，并抓好智能終端裝備的開發。第三，加強網絡安全技術、工程安全技術的創新，培育具備“一攬子”解決問題能力的專業性、高水準的云服務公司。

以政府購買云服務作為突破口，推進體制機制創新

購買云服務，是一種網絡產業的生產方式、經營管理方式、分配方式的大變革，包括個人、企業、單位、政府等業主。建議率先推廣公共服務的購買，因為這不僅有利于發揮示范引領作用，也有利于移動互聯網、智慧物聯網等網絡產業經營體制創新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發網絡經濟發展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務產業發展的生態系統。通過加快培育安全可靠、服務高效、技術水平一流的云服務公司，設立購買公共服務的專項資金，出臺扶持政策，加強權益保護，最終形成全社會的購買云服務的共識與氛圍。

以統一基礎標準與打通各類業務標準體系為重點，防治信息孤島

要著重解決兩大問題：數據基礎標準，要在“統一”二字上下功夫，相當于統一度量衡的“車同軌”；各類業務標準體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過協調來消除基礎標準“統一”的問題，通過補充來解決業務標準體系之間的“斷頭路”問題，通過聯合試點試行來解決標準體系規范中的“互讓”問題，通過“采風整理”來解決標準體系的實用性不強問題，通過“共同協議”來解決標準體系建設各搞一套的問題。

加強配合，確保智慧城市網絡權益、秩序與安全

法律方面，制定相關法律法規，保護隱私、保護權益；體制方面，要明確規定購買云服務，云服務公司要建立責任追溯制度；制度方面，要推行實名制、風險評估、等級保護等制度；監管方面，要對網絡進行依法專項整治、依法監管，加強對網絡企業的依法管理；技術方面，要統一技術標準，加強工程建設，確保網絡安全。

以共建共享為原則，加快網絡基礎設施建設

統籌有線、無線網、北斗網的利用，系統推進泛在網的建設。特別是要加快4G網絡發展，它投資小，對泛在網建設貢獻大，建設成本低但網速快、傳輸質量好。同時，按照“整體規劃、統一建設、多家共用”的原則，解決網絡建設“最后一公里”擾民問題和骨干網與社區網、家庭網的服務對接問題。還需加強業務專用物聯網（傳感與應用裝置的業務專網）的建設。各個城市如要建設智慧城市，就必須加大對城市物聯網的投入。

第二篇：智慧城市建設

智慧城市建設

注重民生領域

城市的建設發展是一個長期的發展過程，需要有長遠規劃設計和長效的機制。智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務，因此以民生為導向推動智慧城市建設是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領域。如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧安防、智慧社區、智慧校園等工程，其它智慧政務、智慧企業等領域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關，充分關注老百姓的使用感受，不斷優化使用感知，讓智慧城市切實發揮應有的效果。同時，各城市要結合自身發展定位和區域特色，明確、細化智慧城市建設的規劃布局，統籌建設重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設要圍繞服務民生來進行頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系也至關重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動新興產業發展，創新智慧城市商業模式，制定信息共享與業務協同的運作機制和標準規范。各地針對本地區新型城鎮化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創建目標，做好頂層設計以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發展總體規劃和標準體系。要結合我國城鎮化實際進展情況，研究制定智慧城鎮發展戰略、中長期規劃，加強統籌協調，研究制定有關政策法規與標準規范，營造智慧城市發展的良好環境。

現階段，智慧城市建設還沒有規范、統一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設政府要起到主導作用，政府在制定規劃，在資源配置，在核心的開發建設方面，政府必須起到指導作用。企業作為主體，在市場經濟條件下，特別是在信息技術、信息化建設過程中，政府不可能包攬天下，承擔全部責任，政府制定規劃以后，大部分運用，大部分的建設，應該是交給相應的市場主體，包括網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等，包括他們完成更多具體的建設管理服務工作，所以企業作為主體，作為投資主體和管理服務主體。發揮市場主流作用，更多我們應用推廣，服務的這種普及，還是希望要發揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導。

因此，在智慧城市建設的大潮中，必須充分發揮政府的指導與協調作用，建立健全相互協調、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發展的合力。

第三篇：智慧城市建設

智慧城市效應背后顯發展難題 專家呼吁做好頂層設計

在城鎮化趨勢推動下，智慧城市的建設再次受到關注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點名單的消息發出，不到3個月的時間，我國已經公布了140個試點城市，正式開啟我國智慧城市的新浪潮。

在國家政策與運營商規模建設的推動下，我國智慧城市開始實現長足發展。目前，智慧城市建設已成為國計民生中的熱點領域，并逐步向老百姓的醫、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續的建設模式，也成為了我國智慧城市發展過程中的突出問題。業內專家呼吁，國家應做好頂層設計，穩步推進智慧城市的健康發展。

政府主導加速項目“落地”

智慧城市的快速建設的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時寬帶、物聯感知、云計算等信息技術也開始高速發展。在中央方面，工信部先后在揚州、常州進行試點，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協議，并還組織落實了中歐綠色智慧城市項目。科技部也牽頭成立了中國智慧城市技術創新戰略聯盟。

在一些地區，智慧城市已經步入了實質推進階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關衛星導航企業共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺，2013年開始建設。作為中國內地首個已經落實的為智慧城市服務的北斗平臺，它將立足北京、服務全國，為智慧城市提供政務管理、行業應用和民生服務。

今年，哈爾濱市也計劃投資10億元，啟動“智慧城市”建設，擴大公共熱點區域WiFi網絡覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設發展規劃，推進“智慧松北先行示范區”等重點項目建設。

湖北省也即將啟動智慧城市時空信息云平臺試點工作，推進公共服務平臺建設。讓試點城市居民由此獲得智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理等方面的便捷服務。

運營商提速智慧城市規模建設

“智慧城市”戰略的實施意義重大，而作為智慧城市各個應用項目實施的基礎，城市各個區域的高質量寬帶網絡至關重要。

運營商作為網絡基礎設施建設者，自然是智慧城市推進的主力軍，智慧醫療、智能交通、智慧農業等眾多行業應用均離不開運營商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國家標準委、環保部、水利部、衛生部、國家旅游局等部委以及國家電網公司等央企合作簽署六項智慧城市建設示范試點項目合作協議，力推智慧城市的建設，其中三大運營商將繼續積極參與浙江智慧城市建設工作。據悉，三大運營商作為合作主體參與了智慧城市項目的投資建設運營，推進相關技術研發、生產制造、商務模式創新、運營服務、人才培訓等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國移動簽署合作協議，將在2015年前將投入超過200億元，建成全國規模最大、投資最多的TD-LTE網絡，實現廣州10區2縣級市TD-LTE信號和WIFI信號的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎網絡。

瓊海市人民政府與中國電信海南公司也于昨日簽署了全面戰略合作框架協議，攜手合作在5年內打造“數字瓊海·智慧城市”。兩方將在5年內，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產業等三大領域開展深入戰略合作。

而作為國內首家發布“智慧城市”戰略的電信運營商，湖北聯通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰略合作框架協議。將建造一個覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強、接入速率高的“智慧城市”網絡。

建設模式仍缺可持續性

值得關注的是，在今年正在召開的“兩會”上，來自全國各地的代表們也都高度關注 “智慧城市”概念。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌認為，應正視智慧城市的問題，加快做好頂層設計，推動智慧城市又快又好發展，讓老百姓早日分享智慧城市建設的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設目的不夠明確，思路不清晰，建設模式缺乏可持續性，政策扶持力度不大，實施推廣難度大。要解決這些問題，首先要做好頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設應突出重點和特色，以民生為導向，重點關注老百姓急需的智慧民生領域，如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程，其他智慧政務、智慧企業等領域同步推進。

全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為也發表觀點稱，我國智慧城市存在缺乏統籌、工業化思維主導、機制創新不足、產業拉動缺乏等問題，嚴重影響它的可持續發展。智慧城市應用和產業間還需要較長的時間來摸索確立。

還有業內人士認為，到目前為止，在智慧城市的框架內還沒有探索出一套統一的理論和標準體系，我國還沒有完全掌握高端芯片和傳感器新技術。信息化系統的智能化還很低，各種應用多數還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務民生衣食住行，除去概念化，藍圖化，切勿盲目模仿國外城市，需要定位清晰，設計合理，實施有效。

第四篇：智慧城市建設的問題及對策研究

智慧城市建設的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

一、智慧城市建設的意義

1、實現城市高效率運行

世界銀行有一個測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，達到實際應用程度85%的時候，在城市的GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍，就是現在一半的能源可以產出多一倍的財富。智慧城市使得信息成為了運營城市的新資源，信息技術與城市運作的有機融合，城市管理正在從“經驗治理”轉向“科學治理”。從政府決策與服務，到城市的產業布局和規劃，直到城市的運營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運行將更高效。

2、催生大規模新興產業

智慧城市建設離不開物聯網、云計算等技術的支持，而物聯網涉及的技術是一個大集成，將帶動大規模產業鏈的形成，包括物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網基礎設施服務業、物聯網基礎支撐產業、物聯網軟件開發與應用集成服務業和物聯網應用服務業。物聯網產業鏈與當前的通信網絡產業鏈相似，最大的不同在于物聯網產業鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數據采集設備制造產業，下游增加了海量數據處理和信息管理服務提供商，特別是物聯網上游傳感器制造業意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構建和諧穩定、經濟良性發展，安全、環保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫療系統使得居民身心健康得到及時有效護理，同時有效破解當前醫療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運用城市道路資源；通過智慧食品供應鏈使得居民能夠買得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個安全、智能、舒心愜意的家庭環境；智慧城市平安應急體系可以有效監控城市治安狀況，從而及時有效處理城市犯罪和突發事件，營造平安城市環境，等等。在國外，技術正在使一些國家和地區脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機普及，手機正在為他們創造實質性的工作和教育機會。

二、智慧城市的發展現狀及問題

（一）智慧城市發展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關于智慧城市的發展已從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進入了大規模建設階段。據工信部《2014年ICT深度報告》統計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個）、47%的縣級及以上城市（51個）都在推進智慧城市建設。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機掛號、手機銀行、電子政務等，都早已在一些城市推廣應用。

（二）整體發展落后且發展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發展年會上，中國社會科學院信息化研究中心和國脈互聯智慧城市研究中心聯合發布了2014中國智慧城市發展水平評估結果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發展建設水平差距還較大。區域差距也存在，2014年將選取的100個城市樣本按照經濟地理區域劃分為東北部、東部、中部、西部四個區域進行分析。東部地域智慧城市發展水平領先于其他地區。本次參評的100個城市樣本中，副省級及其以上城市36個，地市級城市54個，縣市級城市10個。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導是建設智慧城市的主要模式，好處是統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源，并且為創新發展的戰略提供良好成長環境。但是無論是添置設備、整合數據、統一端口還是選擇購買服務、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應不足會導致智慧城市建設半途而廢。

（四）服務導向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個剛好相反，硬件占73%，服務僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務，缺乏市場導向的問題，一些地方政府把智慧城市當作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎設施，但忽視了方便市民的應用開發和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實惠和改變看不到。導致系統功能與民眾實際所需相去甚遠，達不到真正的便民就無法做到大面積的應用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項目，各個部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術推廣效率比較低，打個比方，智慧城市試點建設就像我們的手機一樣，起初我們有許多品牌，每個品牌都有自己的技術壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結果就是使用不便和資源浪費。美國就成立了一個名為“美國代碼”的組織，來促進一些城市機構或編程產生的關于智能技術也適用于其他地方，創立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復的解決方案。在這個預算不斷削減和需求增加的時代，如果每一座城市都獨立行動，它的發展將是不可持續的。”建設智慧城市也一樣，技術資源要盡早統一起來。

三是智慧城市建設又缺乏特色，有的城市規劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產業結構、經濟狀況、人口因素和城市特點，將時下流行的先進的信息技術都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設備、建設機房、建云中心、鋪寬帶網、搞產業園、開發房地產，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節，很有可能建好之日就是廢棄之時。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運行和管理的經驗，這必然會造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術的脆弱性。智慧城市的許多技術核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產品幾乎100%從國外進口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術和產品將對國家安全構成威脅，核心技術所有國可以根據需要實施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯網聯接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應用均可能存在大量的危險。隨著美國前情報人員斯諾登披露出“棱鏡”計劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計算和通信基礎設施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計算和通信基礎設施由專業的服務提供商進行維護，可以大大增強其安全性，但是做不到絕對的安全，還會存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計算的停機會使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應用的設計與開發有關，有經驗和能力強的開發商提供的系統可能會比經驗和能力欠缺的開發商提供的系統可能會更安全可靠些。

三、建設健康的智慧城市

(一)政府主導，企業、公眾共同參與

我國智慧城市發展進入規模推廣階段，因此政府的頂層設計對于智慧城市建設推進的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設實際上是為了推動經濟、社會和技術進步與發展，智慧城市的服務對象面向城市主體——政府、企業和個人，它的結果是城市生產、生活方式的變革、提升和完善，終極表現為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉變政府職能，做好頂層設計。一是明確建設目標。建設智慧城市存在一個要建設什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認清城市的現實管理需求。二要突出規劃設計、強化機制創新。智慧城市建設需要一系列機制創新，比如建立健全統籌協調、咨詢指導、信息聯絡等相關工作機制，完善政府主導、企業參與的投融資機制，加快推進智慧城市建設標準、物聯網建設標準等技術標準，盡快出臺相關信息安全規范，保障未來大數據分析應用的數據安全等等。

從社會層面來說，發揮政府規劃和引導作用的同時，必須發揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創新局面。選用眾包、競賽等方式引導民間開發應用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府數據和資金獎勵，吸引軟件開發企業和自由黑客開發設計應用程序。除了能產生頭腦風暴，還產生了一些可廣泛應用的程序，大大節約了智慧城市得建設成本。

（二）高度重視信息化教育

國內大中型城市在信息基礎設施的先進性方面與發達國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領先地位，但在信息化應用、普遍服務和全民信息教育方面仍有相當距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓計劃。倫敦政府甚至還以立法形式規定，在全體中小學中將信息技術從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經費也做了嚴格的規定。

（三）選擇合理切入點、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協同的原因是投資規模大、協調難度大，而效益產出不明顯，用戶體驗和用戶素質尚未達到預期。經濟、政務、交通、就業、教育、醫療、環境、能源等多重領域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認清城市的現實管理需求，選擇建設的合理切入點。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務院常務會議明確指出，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。美國總統奧巴馬把大數據稱之為“未來的新石油”，來代表其價值含量。如今隨著信息數據量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應提高，通過對大數據的分析，政府可以更好的提高管理效率，實現最佳的服務模式。借助政府數據開放，美國的醫療服務業節省3000億美元，制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本。”

所以我們應以產業化、市場化為方向，打破數據壟斷，建立以市場為主導的政府數據資源運行機制，按市場規律和風險等級分級開放政府數據資源，授權和鼓勵第三方參與政府數據資源開發，并向市場購買社會數據及服務，鼓勵基于大數據的服務和運營模式創新。

（五）增強智慧城市的安全性

一是加大人才培養力度。目前智慧城市建設過程最缺少人才，培養人才要充分發揮政府的作用。為了成為全球領先的數據分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業以及本地高等院校開展合作，確保畢業生獲得必備的專業知識和技能。目前，新加坡在數據分析領域開設了4個碩士課程以及5個本科課程，提供側重于具體行業應用的多學科研究方法。在新加坡經濟發展局的協助下，亞洲頂尖學府新加坡國立大學(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學商業分析中心。該中心旨在幫助在校學生以及在職人員提升商業分析領域的最新職業技能，為未來數據分析工作打好基礎。

二是重視法制環境建設，提供持續發展保障。智慧城市的發展，由于其本身的特殊性，非常強調良好的制度法律環境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設項目或計劃都有相關的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關的法律法規政策。為了掃清信息化建設道路上的障礙，國內城市政府也應該吸取國際都市的經驗，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數據信息安全體系,厘清公民隱私權和公民知情權兩者之間的界限，建立符合中國國情的數據應用法律體系，保護公民個人信息不被商業化、公民隱私權不受侵犯。此外，還應加快制定數據產權歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的責、權、利。在全社會范圍內征集鼓勵和保護互聯網健康發展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規定，避免不必要的麻煩和爭議。

第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。