第一篇：我國智慧城市建設面臨問題及對策

我國智慧城市建設面臨問題及對策

“智慧城市”是城鎮化、工業化和信息化的深度融合，它以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，實現數據共享和信息處理，并將信息快速反饋到利益相關主體，從而以更加精細和動態的方式管理生產和生活，提高公共服務供給效率，實現城市運行的智慧狀態。智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民是智慧城市的主要發展特征。我們要看到，一方面智慧城市是當今世界城市發展的前沿趨勢，美國、歐洲、韓國、新加坡等發達國家和地區都開展了許多嘗試，取得了良好的效果;另一方面如何從國情出發，因地制宜、因時制宜地建設中國特色的智慧城市，也需要我們不斷探索。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發展的表現。

當前，打造智慧型城市，提升城市產業結構、運營管理水平，營造良好的生活和投資環境，是我國新型城鎮化的重要發展方向。目前，我國有近200個城市提出了建設智慧城市的目標，北京、上海、廣州、杭州、武漢等城市已經開始前期的智慧城市建設。要看到，我國智慧城市建設尚處于起步階段，已經取得了一些有益的經驗，但也面臨一些問題，主要表現在以下幾方面：

一是一些城市沒有進行科學的統籌規劃，缺乏長遠的制度保障和可持續性。智慧城市規劃是在傳統城市規劃中融入信息技術，充分考慮新的信息技術的出現對傳統的運作方式所帶來的改變，并體現在規劃中。智慧城市建設是一項系統工程，應在規劃階段就明確演進路徑與建設步驟，同時應明確所需的配套與保障機制。目前，我國關于智慧城市建設的專門性規劃尚未出臺，現有規劃主要對物聯網、云計算等相關智慧技術的發展和應用方向作出了原則性和綱領性指導。

二是“信息孤島”現象存在，信息開放程度亟待提高。城市各部門在長期的信息化應用中雖積累了海量的數據和信息，但因為各系統獨立建設、條塊分割，缺乏開放和共享機制，導致“信息孤島”現象普遍存在，信息難以產生價值。

三是我國信息安全的規范和標準明顯滯后。推進智慧城市建設既需要頂層設計，提前規劃布局，制定標準，也需要從各城市的探索中總結經驗，根據城市發展的戰略需求，在一些領域實現重點突破，提升城市功能品質。

應做好以下幾方面工作：

一是進行科學的統籌規劃。智慧城市建設應科學規劃、穩步推進、注重績效。要進一步明確智慧城市建設的方向和若干具體領域，引導共性技術研發，支持產業結構優化升級和新興智慧產業的發展。同時，要完善智慧城市建設的相關標準，包括明確市政基礎設施和傳感器等智能設備的接口標準，制定數據搜集、傳輸、存儲和使用規范，增強系統的通用性和可擴展性。地方政府要因地制宜，以民生為本，根據本地特色選擇智慧城市建設的重點領域，探索政企合作的有效方式，創新投融資模式，引導多元資本投入智慧城市建設，同時要協調相關職能部門并借助研究機構和企業的力量，加強頂層設計、系統設計、構架設計，努力建設集約投入、高效運轉的智慧城市。

二是在強化信息安全措施的基礎上加強信息資源的整合與共享。在智慧城市應用過程中，應明確信息開放和共享的邊界，構建智慧城市的信息安全保障體系，對于有可能危害國家安全和公共利益的信息，要制定嚴格的保密標準，嚴防泄露。應加強相關的法律法規建設，規范信息利用行為。

三是發展以人為本的“智慧民生服務”。“以人為本”是智慧城市建設的核心理念，其內涵是以城市生態系統中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、行、游、教等方面全面細致的“智慧民生服務”，使城市居民享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。智慧民生服務包括智慧交通、智慧醫療、智慧家居、智慧社區、智慧旅游、智慧商務等應用系統的建設，比如發展基于電子病歷的智能健康服務系統、遠程關愛系統;發展未來教室、在線學習，促進優質數字化教育資源共建共享。從投資和運營模式來看，智慧民生服務可分為兩種類型：一種是企業主動發現和滿足消費者需求，不需要動用政府公共資源，此類智慧民生服務主要是市場行為，政府不宜進行直接干預;一種是由政府主導或政企合作，通過智慧手段提升公共部門提供公共服務的質量。對此類智慧民生服務，政府要積極探索適宜的建設和運營模式，在提供必要的資金和政策支持的同時大力吸引社會投資。

四是以智慧城市建設帶動經濟增長和產業升級。智慧城市建設將促進新一代信息技術產業、先進制造業、智慧農業、生產性服務業的發展，是促進城市產業轉型升級的重要契機。面對日益嚴峻的資源環境約束，國內城市可基于新一代信息技術的研發應用，推進信息技術與第一、第二、第三產業的融合發展，引導企業將云計算等技術應用到信息化服務平臺建設，將物聯網技術應用到物流管理、生產過程控制、生產設備監控、產品質量溯源、工業企業節能減排和安全生產等領域，加快提升經濟發展的智能化水平，打造智慧城市產業鏈，促進生產性服務業發展，有效帶動我國經濟增長和產業升級。

第二篇：我國智慧城市建設面臨四大挑戰

我國智慧城市建設面臨四大挑戰

交通治堵、環境控污、教育醫療均等化，這些城市化進程中面臨的課題，利用“智慧城市”路徑來解決已是全球性的趨勢。工業和信息化部副部長楊學山近日表示，當前中國“智慧城市”建設面臨四大挑戰。

第一是信息技術挑戰。楊學山表示，信息技術快速發展和變化使“智慧城市”在技術、平臺選擇上面臨嚴峻挑戰：一方面，未來云計算、物聯網、大數據、移動互聯網和智慧城市等各種新興技術，將完全改變各種應用模式，提出新的挑戰；另一方面，隨著技術成熟、應用深化，城市發展將從技術驅動轉向需求驅動，將是全面的戰略挑戰。

第二是能力亟待提升的挑戰。目前國內政府機構、企業對于建設“智慧城市”的引領駕馭能力需要提升。“智慧城市”是在綜合平臺上應用，目前國內政府、企業把握如此復雜系統和新技術的能力還有欠缺。

第三，認識、習慣、制度需要適應“智慧城市”的應用。楊學山說，很多城市管理者雖然看到“智慧城市”重要性，但缺乏遠見性，必須將技術力量與城市發展目標結合起來。而且民眾的習慣也有待改變，包括網絡行為能力、道德習慣都應該適應新發展。

第四，法律環境需要調整。“智慧城市”搜集了許多企業和個人信息，如何保密、利用、公開，本質上要有法律的調整。

楊學山表示，中國城市進入目前的發展階段，經濟增長的要素投入要從量的增長轉向質的增長，必須關注經濟發展帶來資源環境剛性約束，“智慧城市”建設就是要做出具體的可操作的實施方案，譬如解決城市安全、城市污染監控等難題，對改善民生有直接效益。

此外，“智慧城市”發展還應該關注改善教育、醫療、養老均等化服務，真正提升中國城市現代化水平。

第三篇：智慧城市建設的問題及對策研究

智慧城市建設的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

一、智慧城市建設的意義

1、實現城市高效率運行

世界銀行有一個測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，達到實際應用程度85%的時候，在城市的GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍，就是現在一半的能源可以產出多一倍的財富。智慧城市使得信息成為了運營城市的新資源，信息技術與城市運作的有機融合，城市管理正在從“經驗治理”轉向“科學治理”。從政府決策與服務，到城市的產業布局和規劃，直到城市的運營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運行將更高效。

2、催生大規模新興產業

智慧城市建設離不開物聯網、云計算等技術的支持，而物聯網涉及的技術是一個大集成，將帶動大規模產業鏈的形成，包括物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網基礎設施服務業、物聯網基礎支撐產業、物聯網軟件開發與應用集成服務業和物聯網應用服務業。物聯網產業鏈與當前的通信網絡產業鏈相似，最大的不同在于物聯網產業鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數據采集設備制造產業，下游增加了海量數據處理和信息管理服務提供商，特別是物聯網上游傳感器制造業意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構建和諧穩定、經濟良性發展，安全、環保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫療系統使得居民身心健康得到及時有效護理，同時有效破解當前醫療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運用城市道路資源；通過智慧食品供應鏈使得居民能夠買得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個安全、智能、舒心愜意的家庭環境；智慧城市平安應急體系可以有效監控城市治安狀況，從而及時有效處理城市犯罪和突發事件，營造平安城市環境，等等。在國外，技術正在使一些國家和地區脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機普及，手機正在為他們創造實質性的工作和教育機會。

二、智慧城市的發展現狀及問題

（一）智慧城市發展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關于智慧城市的發展已從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進入了大規模建設階段。據工信部《2014年ICT深度報告》統計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個）、47%的縣級及以上城市（51個）都在推進智慧城市建設。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機掛號、手機銀行、電子政務等，都早已在一些城市推廣應用。

（二）整體發展落后且發展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發展年會上，中國社會科學院信息化研究中心和國脈互聯智慧城市研究中心聯合發布了2014中國智慧城市發展水平評估結果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發展建設水平差距還較大。區域差距也存在，2014年將選取的100個城市樣本按照經濟地理區域劃分為東北部、東部、中部、西部四個區域進行分析。東部地域智慧城市發展水平領先于其他地區。本次參評的100個城市樣本中，副省級及其以上城市36個，地市級城市54個，縣市級城市10個。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導是建設智慧城市的主要模式，好處是統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源，并且為創新發展的戰略提供良好成長環境。但是無論是添置設備、整合數據、統一端口還是選擇購買服務、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應不足會導致智慧城市建設半途而廢。

（四）服務導向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個剛好相反，硬件占73%，服務僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務，缺乏市場導向的問題，一些地方政府把智慧城市當作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎設施，但忽視了方便市民的應用開發和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實惠和改變看不到。導致系統功能與民眾實際所需相去甚遠，達不到真正的便民就無法做到大面積的應用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項目，各個部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術推廣效率比較低，打個比方，智慧城市試點建設就像我們的手機一樣，起初我們有許多品牌，每個品牌都有自己的技術壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結果就是使用不便和資源浪費。美國就成立了一個名為“美國代碼”的組織，來促進一些城市機構或編程產生的關于智能技術也適用于其他地方，創立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復的解決方案。在這個預算不斷削減和需求增加的時代，如果每一座城市都獨立行動，它的發展將是不可持續的。”建設智慧城市也一樣，技術資源要盡早統一起來。

三是智慧城市建設又缺乏特色，有的城市規劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產業結構、經濟狀況、人口因素和城市特點，將時下流行的先進的信息技術都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設備、建設機房、建云中心、鋪寬帶網、搞產業園、開發房地產，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節，很有可能建好之日就是廢棄之時。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運行和管理的經驗，這必然會造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術的脆弱性。智慧城市的許多技術核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產品幾乎100%從國外進口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術和產品將對國家安全構成威脅，核心技術所有國可以根據需要實施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯網聯接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應用均可能存在大量的危險。隨著美國前情報人員斯諾登披露出“棱鏡”計劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計算和通信基礎設施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計算和通信基礎設施由專業的服務提供商進行維護，可以大大增強其安全性，但是做不到絕對的安全，還會存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計算的停機會使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應用的設計與開發有關，有經驗和能力強的開發商提供的系統可能會比經驗和能力欠缺的開發商提供的系統可能會更安全可靠些。

三、建設健康的智慧城市

(一)政府主導，企業、公眾共同參與

我國智慧城市發展進入規模推廣階段，因此政府的頂層設計對于智慧城市建設推進的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設實際上是為了推動經濟、社會和技術進步與發展，智慧城市的服務對象面向城市主體——政府、企業和個人，它的結果是城市生產、生活方式的變革、提升和完善，終極表現為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉變政府職能，做好頂層設計。一是明確建設目標。建設智慧城市存在一個要建設什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認清城市的現實管理需求。二要突出規劃設計、強化機制創新。智慧城市建設需要一系列機制創新，比如建立健全統籌協調、咨詢指導、信息聯絡等相關工作機制，完善政府主導、企業參與的投融資機制，加快推進智慧城市建設標準、物聯網建設標準等技術標準，盡快出臺相關信息安全規范，保障未來大數據分析應用的數據安全等等。

從社會層面來說，發揮政府規劃和引導作用的同時，必須發揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創新局面。選用眾包、競賽等方式引導民間開發應用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府數據和資金獎勵，吸引軟件開發企業和自由黑客開發設計應用程序。除了能產生頭腦風暴，還產生了一些可廣泛應用的程序，大大節約了智慧城市得建設成本。

（二）高度重視信息化教育

國內大中型城市在信息基礎設施的先進性方面與發達國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領先地位，但在信息化應用、普遍服務和全民信息教育方面仍有相當距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓計劃。倫敦政府甚至還以立法形式規定，在全體中小學中將信息技術從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經費也做了嚴格的規定。

（三）選擇合理切入點、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協同的原因是投資規模大、協調難度大，而效益產出不明顯，用戶體驗和用戶素質尚未達到預期。經濟、政務、交通、就業、教育、醫療、環境、能源等多重領域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認清城市的現實管理需求，選擇建設的合理切入點。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務院常務會議明確指出，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。美國總統奧巴馬把大數據稱之為“未來的新石油”，來代表其價值含量。如今隨著信息數據量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應提高，通過對大數據的分析，政府可以更好的提高管理效率，實現最佳的服務模式。借助政府數據開放，美國的醫療服務業節省3000億美元，制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本。”

所以我們應以產業化、市場化為方向，打破數據壟斷，建立以市場為主導的政府數據資源運行機制，按市場規律和風險等級分級開放政府數據資源，授權和鼓勵第三方參與政府數據資源開發，并向市場購買社會數據及服務，鼓勵基于大數據的服務和運營模式創新。

（五）增強智慧城市的安全性

一是加大人才培養力度。目前智慧城市建設過程最缺少人才，培養人才要充分發揮政府的作用。為了成為全球領先的數據分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業以及本地高等院校開展合作，確保畢業生獲得必備的專業知識和技能。目前，新加坡在數據分析領域開設了4個碩士課程以及5個本科課程，提供側重于具體行業應用的多學科研究方法。在新加坡經濟發展局的協助下，亞洲頂尖學府新加坡國立大學(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學商業分析中心。該中心旨在幫助在校學生以及在職人員提升商業分析領域的最新職業技能，為未來數據分析工作打好基礎。

二是重視法制環境建設，提供持續發展保障。智慧城市的發展，由于其本身的特殊性，非常強調良好的制度法律環境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設項目或計劃都有相關的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關的法律法規政策。為了掃清信息化建設道路上的障礙，國內城市政府也應該吸取國際都市的經驗，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數據信息安全體系,厘清公民隱私權和公民知情權兩者之間的界限，建立符合中國國情的數據應用法律體系，保護公民個人信息不被商業化、公民隱私權不受侵犯。此外，還應加快制定數據產權歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的責、權、利。在全社會范圍內征集鼓勵和保護互聯網健康發展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規定，避免不必要的麻煩和爭議。

第四篇：當前我國智慧城市發展面臨的問題與對策

當前我國智慧城市發展面臨的問題與對策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內一些媒體的推動下,從2009年開始，“智慧城市”這個概念便很快在我國一些地方盛行起來,并迅速地成為各地信息化建設的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內容。根據初步統計，截至2012年,我國地方政府所規劃的所謂智慧城市已經達到154個,投資規模高達1.1萬億之巨。

從短短三年多的發展趨勢來看,今后我國的智慧城市只會更多。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導致近年來智慧城市一邊倒地主導我國地方信息化建設的一個重要原因。

與地方智慧城市建設熱潮相對應的是,智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有有關智慧中國的規劃,智慧城市也沒有出現在國家信息化建設的任何重大文件當中。于是，這就出現了當前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進建議。

智慧城市建設存在5大問題

1、概念不清、外延不明

從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設的內容往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

2、進一步加劇了業務系統的信息孤島局面

智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗。從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。

3、企業信息化發展進一步被邊緣化

本來，企業信息化問題一直被認為是企業自身的業務，政府部門主導企業信息化往往會被人認為干涉企業日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒有多少有關促進企業信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。

然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業的生產制造乃至于市場營銷發生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統行業中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。

4、信息網絡安全問題繼續受到冷落

在智慧城市建設過程中,由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告,給對這個問題一直熟視無睹的中國信息化建設領域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯網產業的領頭羊，無論是技術還是企業科技創新能力，都引領國際行業發展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。

國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，就會發現，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那么簡單。

根據2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃（CNCI）》,信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式,提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期（從設計到退出市場）中產生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰略邏輯，也反過來給國人以警醒，讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網絡安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息系統、數據庫管理和業務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了。

5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面

盡管國家層面并沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經形成了“地方包圍中央”的態勢，從而讓我國信息化發展戰略陷入被動。在這種情況下,我們需要從實際出發，從國家層面加強對于地方智慧城市建設的規劃和引導,不斷規范各地的智慧城市建設。

智慧城市建設的6個對策建議

1、加強智慧城市頂層設計

為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。

2、基于新一代信息技術構建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術,二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該進一步完善當前城市信息化發展，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關，第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。與這些國家相比，當前我國的城鎮化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮化與信息化、工業化和農業現代化并列作為未來十年國家的重要發展戰略之一。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化發展。

智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。在當前國際經濟仍然持續低迷、我國面臨的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場對于促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。

從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發?2010?32號）以及2012年7月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發階段，沒有被納入國家層面的發展規劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協調機制

智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始規劃建設“智慧城市”，最近住房和城鄉建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具體業務項目上，而城市規劃建設部門主導的優劣勢則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。

5、建立健全信息網絡安全機制和體系

在互聯網時代，由于我國根本沒有技術和產業主導權，我國的信息網絡安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，沒有安全可言。在以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網絡安全保障體系。

從具體建設來看,我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。

從實施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網絡”；所謂“軟保障”就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機制，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測，阻止和減少外國網絡間諜機構對我國公共及企業網絡進行網絡情報威脅等。

6、加強相關的法律法規建設

物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量“欠賬”，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代,這種局面必須得到改觀。

第五篇：淺析我國城市管理面臨的問題及對策

淺析我國城市管理面臨的問題及對策

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應現代城市的發展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設應運而生的，是為了鞏固城市發展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經營、私搭亂建等現象也影響了市容市貌，對城市環境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區基礎設施建設落后。近年來，很多城市都進行了大規模的擴張，一些新建的城區也不斷出現，成為了帶動城市經濟發展的新動力和城市發展的新方向，由于新城區經過了新的規劃布局，各項基礎設施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區由于基礎設施建設落后，市政設施不完善，再加上以前城市規劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎設施不能滿足人民群眾的需要，老城區很多商店設置不合理，占道經營，有些老舊小區沒有停車位或者地下停車庫，導致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規則，隨意亂穿馬路等現象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現象時有發生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導致出現衛生死角等現象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規劃，而且也影響環境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應現代城市發展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經濟效益而忽略了社會效益，特別是現在由于城市擴張，為了政績工程只是強調建設效率，忽視科學管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴格執法，維護社會的穩定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關于城管執法人員與小商販之間沖突的內容，這也說明目前城市管理中這一現象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統工程，涉及市政、民政、環保、交通、衛生、建設、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權責不明，很容易出現過度管理或者管理的真空地帶，導致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規定，導致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環境意識和衛生意識。因此當城市利益和市民的個人利益發生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉變思想，認清城市管理的內涵。堅持以科學發展觀為指導，立足長遠，實現城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務意識，一切?奈?護市民利益出發，加強監督職能，建立完善的執法監督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎，以規劃為根本，要把新舊城區全部納入城市規劃當中，進一步完善公共基礎設施建設，加快垃圾處理站的建設與配套步伐，提高環衛水平。要著眼于城市未來發展，合理規劃停車布局，新城區要預留足夠的停車位，老舊城區要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎設施建設和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經營、公共設施經營實行商品化，引入競爭機制，充分調動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務效率。城市管理是一項綜合性的系統工程，需要各個部門整合資源優勢、積極配合，發揮各方的主動性，要建立責權利一致、權責明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負其責，確保在出現問題時不出現互相推諉扯皮的現象。對于一些小商販亂停亂放，占道經營的問題，一定要文明執法，加強疏導，齊抓共管，集中整治。可以按區片劃分責任區，各個區有專門的黨政領導干部負責，明確責任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。