第一篇：行政管理論文(淺談我國(guó)城市建設(shè)及改革對(duì)策)

08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

淺談我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)狀及改革對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策

前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難

城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。

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（五）法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城

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市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

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（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)]

我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。[謝辭]

對(duì)撰寫本文中給予幫助和輔導(dǎo)的***老師表示衷心感謝。

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08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

[8]佚名 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006-5-10

第二篇：淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革 論文

【摘要】人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】政府部門人事行政管理弊端改革

一、人事行政的含義及其意義

所謂人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。”

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問(wèn)題。”按“十七大精神”的要求推行大部制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性。“為政之要，唯在得人。”因此，現(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端

概括的說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)挘萌藱C(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、機(jī)制不健全

（1）選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正常現(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，激勵(lì)與約束不對(duì)稱，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式。

2、管理觀念滯后

（1）效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（2）法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建專制和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

3、體制不完善

（1）管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察部門也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

（2）法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

（3）職位分類不科學(xué)。分類是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是分類過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開(kāi)始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1、全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)

家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

3、政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在職位分類體系基礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

政府部門人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。

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第三篇：淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

目錄 淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

【摘要】 人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】 政府部門 人事行政管理 弊端 改革

一、人事行政的含義及其意義

所謂人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。”

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體

制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問(wèn)題。”按“十七大精神”的要求推行大部制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性。“為政之要，唯在得人。”因此，現(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端

概括的說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)挘萌藱C(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、機(jī)制不健全

（1）選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正常現(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)

效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，激勵(lì)與約束不對(duì)稱，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式。

2、管理觀念滯后

（1）效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（2）法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建主義和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

3、體制不完善

（1）管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察部門也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

（2）法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

（3）職位分類不科學(xué)。分類是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是

分類過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開(kāi)始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1、全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

3、政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在職位分類體系基

礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

政府部門人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第I頁(yè)

我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題，生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能。本文針對(duì)我國(guó)的生態(tài)園林城市建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題、生態(tài)建設(shè)問(wèn)題、庭院及居住小區(qū)綠化滯后問(wèn)題、后續(xù)管理不到位問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)，園林，城市，問(wèn)題，對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第II頁(yè)

目錄

1緒論????????????????????????????????????1 2在我國(guó)建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性???????????????????????2 3我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題???????????????????????2 3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題………………………………………………………………………………..2

3.1.1理念落后……………………………………………………………………………..2 3.1.2盲目追求檔次………………………………………………………………………….2 3.1.3缺乏特色……………………………………………………………………………….2 3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)……………………………………………………………………………….3 3.1.5重形式而輕內(nèi)容……………………………………………………………………….3 3.2生態(tài)建設(shè)問(wèn)題……………………………………………………………………………….3 3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理……………………………………………………….3 3.2.2注重草坪而輕視喬木種植…………………………………………………………….3 3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏…………………………………………….4 3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)……………………………………………………………….4 3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后………………………………………………………………….4 3.4后續(xù)管理問(wèn)題……………………………………………………………………………….4 4針對(duì)我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本………………………………………………………….4 4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問(wèn)題………………………………………….5 4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系………………………………………………………………………………………5

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地…………………………………………………….5 4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系??????????????????5 4.3.3要保持“物種多樣性”????????????????????????6 4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律???????????????????????6 4.4解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題???????????????????????????6 4.4.1節(jié)約土地??????????????????????????????6 4.4.2節(jié)水綠化??????????????????????????????6 4.5解決居民區(qū)綠化問(wèn)題???????????????????????????7 4.6地方文化特色??????????????????????????????7 4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制???????????????????????7 4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化????????????????????????7 4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)??????????????????????????7 4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理???????????????????????8 4.7.4建立公眾參與機(jī)制??????????????????????????8 4.7.5提高生態(tài)園林科技水平................................................................................8 5結(jié)語(yǔ)????????????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????10

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第1頁(yè)

1緒論

生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式。具有“生態(tài)城市”的科學(xué)因素和“園林城市”的美學(xué)感受，賦予人們健康的生活環(huán)境和審美意境。是城市發(fā)展的階段性目標(biāo)，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色施工，促進(jìn)人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適，并保證居民對(duì)本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

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2在我國(guó)建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題，例如：大氣臭氧層被破壞、全球氣溫的變暖、水資源短缺、水土流失、土地沙化、物種的絕滅、不可再生資源瀕臨枯竭以及由此引發(fā)的自然災(zāi)害與疾病的流行等等，都成為了阻攔城市健康向前發(fā)展的一個(gè)“重癥”難題。而在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，同樣也面臨著以上諸多環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)的生態(tài)園林城市建設(shè)中大多都存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

3.1.1理念落后

任何城市只有良好的城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，之后方可在總體規(guī)劃內(nèi)精心設(shè)計(jì)出園林及其他城市建設(shè)工作，但現(xiàn)實(shí)中因大多城市屬“改造發(fā)展型”模式，該種模式嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念，也給現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來(lái)的很大困難，同時(shí)受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響導(dǎo)致園林景觀單調(diào)、呆板，無(wú)觀賞價(jià)值的結(jié)局，尤其是缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化和地方文化的繼承和發(fā)展而導(dǎo)致缺少文化底蘊(yùn)，最終形成“江南化”、“歐美式”等設(shè)計(jì)理念流行的結(jié)局。3.1.2盲目追求檔次

檔次本身是設(shè)計(jì)師追求的設(shè)計(jì)理念，但現(xiàn)階段檔次往往被理解為宏大的氣派或用材方面的豪華講究，甚至有些園林設(shè)計(jì)開(kāi)始時(shí)決策者就定了高調(diào)，追逐大項(xiàng)目、大氣派、大聲勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，但其往往忽視了巨大的財(cái)力投入所應(yīng)能產(chǎn)生的社會(huì)效益及園林所在場(chǎng)所是否真正具備檔次的環(huán)境條件，并忽視了國(guó)內(nèi)當(dāng)前處于發(fā)展中國(guó)家階段，現(xiàn)階段國(guó)情決定了在園林設(shè)計(jì)中應(yīng)實(shí)現(xiàn)有限的資金發(fā)揮最大的效益的原則。3.1.3缺乏特色

城市園林建設(shè)中，缺乏文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵，政績(jī)工程、形象工程仍然存在，任意改變、否定歷史經(jīng)驗(yàn)，造成城市園林綠化建設(shè)的粗制濫造、人造景觀 “泛濫”，不顧實(shí)際情況和本地區(qū)的自然地理人文歷史狀況，不考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境條件，例如歐美式園林在國(guó)內(nèi)的遍地開(kāi)花，中國(guó)園林原有的風(fēng)格和個(gè)性的喪失，形成園林建設(shè)千篇一律、毫無(wú)特色的現(xiàn)狀。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第3頁(yè)

3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)

當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)在形象總體上，從南到北，照搬模仿，很少有個(gè)性鮮明、耐人回味、境界高遠(yuǎn)、意味深長(zhǎng)的作品，而且不少設(shè)計(jì)往往被僵化地局限于傳統(tǒng)園林的模仿照搬。部分園林景觀內(nèi)容匱乏，缺少美感，缺少層次，缺少創(chuàng)意；有的背離市民意愿，有的不符合生態(tài)要求。現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是被人觀賞，更不是為少數(shù)人所“鳥(niǎo)瞰”，而是要為大眾所“用”，使大眾身臨其境并活動(dòng)其中。3.1.5重形式而輕內(nèi)容

生態(tài)園林的建設(shè)缺乏對(duì)于是否與周圍的建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是否有整體的設(shè)計(jì)美感，是否有利于居民生活的便捷的通盤考慮。例如個(gè)別園林設(shè)計(jì)只是為了樹(shù)形象工程，建一些無(wú)益于居民生活及生態(tài)環(huán)境的，不實(shí)用的噴泉雕塑等人工園林小品，這種形式化的生態(tài)園林建設(shè)，實(shí)際上是一種奢侈與浪費(fèi)，不僅沒(méi)有美好環(huán)境，同時(shí)，還給居民增加了不必要的困擾，得不償失。

3.2生態(tài)建設(shè)問(wèn)題

3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理

一些城市生態(tài)園林體系建設(shè)不夠完善，城市綠地存在綠地面積不足、結(jié)構(gòu)分布不合理的問(wèn)題，在建設(shè)中呈點(diǎn)、塊狀分布，城區(qū)缺少大面積核心的森林作為城市的“綠肺”，而綠地之間也缺少足夠的廊道連接。城市園林建設(shè)中，園林綠化植物很難形成一個(gè)穩(wěn)定的植物群落，園林綠化中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)綠化面積而忽略了植物群落生態(tài)的特性，出現(xiàn)“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的非生態(tài)建設(shè)模式。為了獲得整齊的人工美，從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層，常常使單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬、灌、草結(jié)構(gòu)則少見(jiàn)，也弱化了城市園林綠化的生態(tài)效益。3.2.2注重草坪而輕視喬木種植

草坪可以形成寬闊的視野，種植后的護(hù)理也比花卉簡(jiǎn)單，但是消音、濾塵、防風(fēng)效果很低，遮蔭、降溫效果也比較差，使得人們?cè)谙募韭綍r(shí)無(wú)處可以納涼。草坪較多，大樹(shù)較少，而新植樹(shù)種又生長(zhǎng)緩慢，很難形成景觀，造成生態(tài)失衡。此外，草坪在種植之后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要比喬木和灌木高出許多，所以，單一的種植草坪其投入的費(fèi)用就會(huì)很高，對(duì)環(huán)境的凈化作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如復(fù)合式的搭配方式，造成了資源的浪費(fèi)。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第4頁(yè)

3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏

不顧各地的自然和氣候條件，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)奇花異草，盲目引種植物，照搬異地和他國(guó)種植模式，鄉(xiāng)土適生植物沒(méi)有得到很好的利用，造成生態(tài)和景觀功能達(dá)不到保證。忽視生物的種間關(guān)系，甚至出現(xiàn)將存在競(jìng)爭(zhēng)的植物種植在一起的現(xiàn)象，最終不僅不利于植株生長(zhǎng)也會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。

3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)

園林建設(shè)忽視同當(dāng)?shù)丨h(huán)境間的協(xié)調(diào)，改造自然環(huán)境的現(xiàn)象比比皆是，造成其生態(tài)與實(shí)用功能低下。例如一些城市不結(jié)合自然的地形地貌造園，而是大規(guī)模的改造地形，造成與周圍環(huán)境及生態(tài)的不協(xié)調(diào)。還有在公園、廣場(chǎng)、街頭綠地過(guò)多地運(yùn)用園林小品來(lái)點(diǎn)綴綠地，以毫無(wú)生態(tài)價(jià)值的人工雕塑、建筑取代具有生態(tài)價(jià)值的自然景觀。

3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后

3.4后續(xù)管理問(wèn)題

園林綠化是一項(xiàng)公共事業(yè)，而投資又具有周期長(zhǎng)、無(wú)形、潛在等特征，因此許多單位對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，更不愿意多投入，許多城市的市民環(huán)保綠化意識(shí)淡薄，亂踩亂挖草坪植物，隨意攀折花木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，使綠化用地得不到有效保證，現(xiàn)有綠地時(shí)常被調(diào)整挪作他用。特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地，由于開(kāi)發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏有效的制約手段，使得大部分項(xiàng)目綠地率不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4針對(duì)我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本

在生態(tài)園林規(guī)劃城市建設(shè)中，規(guī)劃編制要有前瞻性、科學(xué)性，要站得高，全盤考慮，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、因地制宜的原則，要使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的生態(tài)園林城市體系，科學(xué)合理安排城市綠地空間，注重不同類型綠地之間的相互聯(lián)系，形成系統(tǒng)的城市綠地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃的指揮和引導(dǎo)作用，改變建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性、政績(jī)工程、長(zhǎng)官意志等不良現(xiàn)象。生態(tài)園林城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，追求人類、園林植物及其景觀、城市環(huán)境三者間的和諧共存。根據(jù)城市自身的生態(tài)條件特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng) 北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第5頁(yè)

造城市自身的特色，選育有本地特色的鄉(xiāng)土樹(shù)種為本城市的生態(tài)、環(huán)境建設(shè)服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照喬木、灌木、草本結(jié)合的原則，大面積地推廣種植適應(yīng)本地氣候條件的喬 木、灌木、草本多層森林立體綠地，增加空間綠量，降低管理成本。

4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問(wèn)題

首先要將城市中心綠化用地的潛力大力發(fā)掘，將舊城區(qū)的綠化量提升上來(lái)，并結(jié)合中心地區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)綠化用地進(jìn)行置換，逐步增加園林綠化的面積；經(jīng)過(guò)墻面綠化、道路綠化等方式來(lái)提升綠化區(qū)域的數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)道路的園林綠化建設(shè)，對(duì)新建或改擴(kuò)建道路盡量留有充足的綠化用地，使城市逐漸形成綠蔭的長(zhǎng)廊；因?yàn)橐恍┲行膮^(qū)域土地較為寶貴，所以要在綠化的同時(shí)要提升綠化的質(zhì)量，從最大的限度上發(fā)揮出城市綠化的綜合效益；修復(fù)與保護(hù)城市區(qū)域內(nèi)的名勝古跡，再配合綠地的建設(shè)，有效彰顯本地文化特色，促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地

要進(jìn)一步加快園林綠化建設(shè)步伐，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃建綠、整治增綠、見(jiàn)縫插綠等多種途徑，加快園林綠化建設(shè)步伐，大幅度擴(kuò)大城市綠地面積，提高園林綠化水平，確保綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達(dá)到生態(tài)園林城市建設(shè)要求。一是要加快城市中心綠地及城區(qū)綠化工程建設(shè)。

二是要加快城市小游園建設(shè)工程建設(shè)。三是要加快城市濕地森林公園工程建設(shè)。四是要加快防護(hù)林工程建設(shè)。4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系

在生態(tài)園林城市的建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式與自然地貌和河湖水系的協(xié)調(diào)以及與城市功能分區(qū)的關(guān)系，著眼于整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，合理布局，使城市綠地不僅圍繞在城市四周，而且把自然引入城市之中，以維護(hù)城市的生態(tài)平衡。近些年來(lái)，我國(guó)不少城市開(kāi)始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合、擴(kuò)大城市綠地面積、走生態(tài)大園林道路的探索，如北京、天津等。在保證城市綠化用地的同時(shí)，利用多種方式來(lái)增添城市的綠化用地。逐漸在城市的國(guó)有土地之間建設(shè)由政府劃撥的公共綠化用地，并對(duì)于一些征用農(nóng)用地進(jìn)行的綠化建設(shè)，要按照法律法規(guī)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。為了加快郊區(qū)的園林綠化建設(shè)

鼓勵(lì)支持農(nóng)民將耕地范圍進(jìn)行有效調(diào)整，同時(shí)也可用政府的補(bǔ)助來(lái)建設(shè)公園、苗圃等。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第6頁(yè)

依照城市在總體上的規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)隔離林帶。4.3.3要保持“物種多樣性”

維系和保護(hù)城市物種的多樣性是非常重要的，要力保城市的自然植被和古樹(shù)名木，合理 地完善城市的綠地廊道體系建設(shè)，增加城市開(kāi)敞空間和生境斑塊的聯(lián)結(jié)度，給生物提供更多的棲息地和通暢的生境遷移通道。要重視豐富城市綠化的植物品種，構(gòu)建具有區(qū)域特色和城市個(gè)性城市綠地景觀。要通過(guò)合理性、科學(xué)性和藝術(shù)性的植物配置，增加對(duì)綠地適應(yīng)性的植物種類。按照自然地帶性植物群落的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理建設(shè)和改造城市綠地植物群落結(jié)構(gòu)，尤其要重視合理選擇耐蔭植物，豐富地被植物的多樣性。4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律

協(xié)調(diào)植物之間的關(guān)系，盡可能地將一些能對(duì)彼此的生長(zhǎng)有促進(jìn)作用的物種配置在一起。物種的互惠共生要求以物種的多樣性為基礎(chǔ)，構(gòu)成各種合理的植物群落結(jié)構(gòu)和不同的群落外貌，突出體現(xiàn)生態(tài)園林的形態(tài)特征。生態(tài)園林的時(shí)間結(jié)構(gòu)要求各種植物具有特殊的發(fā)育節(jié)律和時(shí)間成層的生物學(xué)特性;生態(tài)園林的水平結(jié)構(gòu)要求以不同地段內(nèi)有差異的地形和有機(jī)生境相結(jié)合，形成“互惠共生”物種群落。

4.4解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

建設(shè)生態(tài)園林城市，必須以保護(hù)自然資源、維護(hù)自然資源循環(huán)過(guò)程，作為利用和改造自然的前提，即人為的設(shè)計(jì)應(yīng)最大限度地適應(yīng)自然景觀，以確保城市景觀的完整性。創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、恬靜的生態(tài)園林的城市景觀，給城市以美的享受，不斷促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.4.1節(jié)約土地

在審批各項(xiàng)園林規(guī)劃時(shí)，要做到實(shí)地考察，堅(jiān)決否定掉浪費(fèi)土地資源的規(guī)劃方案，提倡因地制宜的規(guī)劃方案，例如垂直綠化、立體綠化等優(yōu)良方案。力求在保持城市水土結(jié)構(gòu)原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化，避免大規(guī)模的地形改造，盡量保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等，在節(jié)約用地的同時(shí)，也維持了生態(tài)的平衡。4.4.2節(jié)水綠化

在城市綠化工作中，逐步淘汰漫灌等落后的灌溉方式，大力普及滴灌、微噴、滲灌等節(jié)水灌溉方式，此外，還應(yīng)當(dāng)注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉。充分根據(jù)氣候的變化、土壤的情況和不同植物生長(zhǎng)的需要，科學(xué)合理地做好灌溉工作，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。在滿足植被生長(zhǎng)需要的同時(shí)，不斷降低用水消耗。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第7頁(yè)

4.5解決居民區(qū)綠化問(wèn)題

應(yīng)根據(jù)居民的需要對(duì)居民區(qū)綠地進(jìn)行有效規(guī)劃。不斷增加綠地量，同時(shí)確保綠色空間開(kāi)放性，為人們帶來(lái)休閑、活動(dòng)、娛樂(lè)等生活便利。

4.6地方文化特色

中國(guó)古典園林是傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值已為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。它崇尚自然，講究人與自然和諧統(tǒng)一，這與生態(tài)園林的發(fā)展方向相吻合。現(xiàn)代人對(duì)園林的感受已由單純的欣賞和游憩轉(zhuǎn)為對(duì)園林空間物質(zhì)與精神上的雙重需求，因而現(xiàn)代城市園林的景觀建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是一種舒展大方的自然氣息。不僅要從園林的形式上來(lái)審視天人合一的思想，而且要以更理性、更科學(xué)客觀的觀點(diǎn)去審視和理解人與自然的和諧統(tǒng)一。在城市生態(tài)園林建設(shè)方面，有必要在保留與繼承傳統(tǒng)中國(guó)園林已有生態(tài)理念的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)好的東西，兼容并蓄，為中國(guó)古典園林賦予新的生命。

由于不同區(qū)域的城市有著各自不同的區(qū)位環(huán)境、植被特色、歷史背景和文化意識(shí)追求，形成了自然和文化相適應(yīng)的地方特色，因此在建設(shè)生態(tài)園林城市中必須突出地方特色和城市風(fēng)貌。如峰巒疊嶂的山城要因勢(shì)利導(dǎo)，將園林建設(shè)與既有的起伏地形相結(jié)合，融自然景觀為一體；平原城市生態(tài)園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)可通過(guò)臺(tái)階式、多層次、多種道路框架結(jié)構(gòu)和水系林帶格局，錯(cuò)落布置園林景觀，平面、立面有機(jī)結(jié)合；歷史文化名城，應(yīng)注重保全其歷史的地方特色。

4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制

生態(tài)園林城市建設(shè)，“三分在建，七分在管”，生態(tài)園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理也十分重要，要改變城市綠地養(yǎng)護(hù)管理粗放的舊模式，實(shí)現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化，提高城市綠地的養(yǎng)護(hù)水平，有效地保護(hù)城市生態(tài)園林的建設(shè)成果。4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化

市、區(qū)、街道之間在綠化管理上要形成聯(lián)動(dòng)。例如由各區(qū)成立園林綠化管理處，隸屬于區(qū)建設(shè)局，各園區(qū)、單位、小區(qū)、街巷配備1-2名專職的園林綠化人員，形成全市統(tǒng)一的一體化綠化管理工作網(wǎng)絡(luò)。4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)

逐步將市區(qū)財(cái)政性投入建設(shè)的城市綠地推向市場(chǎng)，吸收全國(guó)各地有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的綠化養(yǎng)護(hù)單位來(lái)參與市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理，形成綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高綠化養(yǎng)護(hù)的科技含量，北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第8頁(yè)

向科學(xué)化、生態(tài)化、規(guī)范化管理方向發(fā)展。4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理

數(shù)字化城市綠地地理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)絡(luò)通訊定位、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、多媒體數(shù)字處理、數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合城市園林綠地的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)，全面應(yīng) 用于城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)木花卉選擇、病蟲害的防治、樹(shù)木養(yǎng)護(hù)、綠化設(shè)施維護(hù)、綠化評(píng)估和決策分析等方面的智能化綜合管理系統(tǒng)。數(shù)字化城市綠地管理能實(shí)現(xiàn)綠地管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市綠地管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。4.7.4建立公眾參與機(jī)制

廣泛開(kāi)展愛(ài)綠護(hù)綠行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾的愛(ài)綠護(hù)綠積極性，發(fā)展壯大護(hù)綠使者隊(duì)伍，將綠化管理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面擴(kuò)大到社區(qū)，確保全體市民對(duì)城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)設(shè)立破壞綠化公開(kāi)舉報(bào)電話，在綠化網(wǎng)站開(kāi)設(shè)投訴信箱等多種形式，及時(shí)了解市民的建議和意見(jiàn)，力爭(zhēng)使每一位市民都成為綠化義務(wù)巡查員、監(jiān)督員。4.7.5提高生態(tài)園林科技水平

生態(tài)園林建設(shè)涉及到園藝、林業(yè)、建筑、規(guī)劃以及文化藝術(shù)等學(xué)科內(nèi)容，在生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題需要探索研究，必須重視和依靠科技進(jìn)步，因此要加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全園林綠化科研機(jī)構(gòu)，增加研究資金。園林管理部門要與院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)行綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強(qiáng)地方性物種保護(hù)與開(kāi)發(fā)的研究，注重植物新品種的開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展園林植物育種及新品種引進(jìn)培育試驗(yàn)等。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第9頁(yè) 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)園林城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，仍有很多問(wèn)題擺在面前，由于當(dāng)前各門學(xué)科的發(fā)展和相互滲透，注定生態(tài)園林城市建設(shè)不能再是一門孤立的學(xué)科，因而在設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施中應(yīng)將各門學(xué)科實(shí)施有效結(jié)合，在充分考慮人與自然和諧相處的前提條件下，方可建成具有宜人生態(tài)環(huán)境和美好城市景觀的城市。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第10頁(yè)

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談我國(guó)基層行政組織 —— 行政管理 論文

淺談我國(guó)基層行政組織

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】：

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關(guān)鍵詞】：

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

目 錄

摘 要??????????????????????????????（3）關(guān)鍵詞??????????????????????????????（3）引 言??????????????????????????????（5）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景??????????????????（6）

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革????????????????????????（6）

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?????????????????????（6）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（7）

（一）職能界定不夠明晰??????????????????????（7）

（二）法定職權(quán)缺失????????????????????????（7）

（三）職能行使偏差????????????????????????（7）

（四）公共產(chǎn)品供給短缺??????????????????????（8）

（五）財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性??????????????????（9）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（10）

（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念????????????????????（10）

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)?????????????????????（10）

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源??????????????????（10）

（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)????????????????????（11）

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制????????????????????（11）

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)???????????????????（12）參考文獻(xiàn)?????????????????????????????（13）

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【引言】：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問(wèn)題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問(wèn)題和矛盾。政府管理職能沒(méi)有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無(wú)所不包，無(wú)所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問(wèn)題。

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二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過(guò)程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒,實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題多種多樣,上級(jí)政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說(shuō),只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動(dòng)較頻繁,工作彈性大,加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

(二)法定職權(quán)缺失

作為一級(jí)政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí),部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)

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營(yíng)活動(dòng),用行政手段介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,同時(shí),在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事,依靠上級(jí)的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問(wèn)題整治等方面,由于單純依靠上級(jí)政府職能部門無(wú)力完成,于是上級(jí)黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)象。

(四)公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。

目前全國(guó)有依然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬(wàn)個(gè)村不通公路。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。

目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)不足20元,不到城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的30%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái),中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民無(wú)法接受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

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4、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。

農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

5、文化設(shè)施缺乏。

文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng),有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問(wèn)題

在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。

2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè),同時(shí),政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄,缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán),而且有濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來(lái)送往的接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過(guò)程中行為的失范,勢(shì)必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。

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三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。對(duì)政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹(shù)立正確的政府管理理念,正確對(duì)待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來(lái)規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無(wú)縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能。縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過(guò)理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

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(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國(guó)性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過(guò)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的形式提供。縣級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題,彌補(bǔ)歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度,按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。

1、要完善分稅制

按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則,合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來(lái)源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。

2、要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度

就目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),基層還主要是吃飯財(cái)政,如果沒(méi)有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí),現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機(jī)制

要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平。

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（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政 職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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參 考 文 獻(xiàn) ：

[1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006年第8期 [2] 左 然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006年4期

[3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與解困對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2006年第9期 [4]徐旭川.公共財(cái)政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù).2005年第12期 [5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2006年第8期 [6]李燕華.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因[J].統(tǒng)計(jì)與決策.2007年

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