第一篇：出國政審工作的難點(diǎn)與對策

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著對外交往不斷擴(kuò)大和對外經(jīng)貿(mào)合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國（境）逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國（境）人員政審關(guān)？真正把那些政治過硬、思想先進(jìn)、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、專業(yè)精通等各方面綜合素質(zhì)好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅(jiān)定、出國（境）動(dòng)機(jī)不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，通過調(diào)查、走訪、座談等方式，我們認(rèn)為目前縣一級出國政審工作有以下幾個(gè)方面難點(diǎn)：

難點(diǎn)一：有部分人員對出國政審工作認(rèn)識不足，有的人甚至認(rèn)為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過國的同志反映，出國手續(xù)繁多、復(fù)雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經(jīng)辦人也大多認(rèn)為出國的大多是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大概、估計(jì)不會有什么問題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關(guān)上放松，工作上例行公事、走過場。

難點(diǎn)二：出國（境）人員自己來辦或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，易影響政審人員嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣2001年四批4人因公出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經(jīng)辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴(yán)格把關(guān)。

難點(diǎn)三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時(shí)間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護(hù)照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領(lǐng)導(dǎo)、查檔、調(diào)查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點(diǎn)四：出國（境）人員中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國，在辦手續(xù)時(shí)和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調(diào)查，問到某某領(lǐng)導(dǎo)要出國，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況時(shí)，被調(diào)查群眾感到驚詫，并一時(shí)不知如何回答。

難點(diǎn)五：部分單位政審工作流于形式，嚴(yán)格政審把關(guān)不夠。由于出國（境）者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負(fù)責(zé)人，在基層單位把關(guān)政審時(shí)往往流于形式，只是有關(guān)人簽個(gè)字，單位蓋個(gè)章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關(guān)系以及申辦人自述時(shí)間緊張需要急辦等因素影響，我們經(jīng)辦人有時(shí)也會遷就照顧。

難點(diǎn)六：對農(nóng)民、個(gè)體私營企業(yè)人員以及勞務(wù)出國人員政審不好把握。按有關(guān)規(guī)定，就是一名普通農(nóng)民因公出國，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農(nóng)民表現(xiàn)的確不易調(diào)查和把握，有時(shí)還是在外打工的農(nóng)民。如我縣曾有一位農(nóng)民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學(xué)習(xí)，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點(diǎn)七：出國政審經(jīng)辦人培訓(xùn)少，隨著人員流動(dòng)，業(yè)務(wù)不精，影響了政審的效率和質(zhì)量。

難點(diǎn)八：出國人員辦出國（境）手續(xù)時(shí)急促迅速，而回國人員上繳《出國（境）人員鑒定表》時(shí)卻都被動(dòng)遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時(shí)都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時(shí)遲遲卻交不出來。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個(gè)難點(diǎn)只是粗淺認(rèn)識，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問題，但一些難點(diǎn)問題不及時(shí)解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關(guān)人員要自覺學(xué)習(xí)省、市有關(guān)出國政審方面的文件，切實(shí)領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，把握政策界限，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以會代訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人事股長認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責(zé)任等內(nèi)容。三是向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)，有問題多向上級請示，不符合規(guī)定的事情堅(jiān)決不辦。

對策二：提高認(rèn)識，明確意義

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和政策，要讓大家做到“四個(gè)明確”：（1）明確出國政審是出國人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關(guān)把得不好，勢必會給其它環(huán)節(jié)和出國人員管理帶來重大隱患。（2）明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權(quán)力，更是交給我們的重要責(zé)任。（3）明確出國政審服務(wù)工作做得好壞，直接關(guān)系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實(shí)施。（4）明確黨員干部出國不僅僅是個(gè)人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關(guān)系到中國對外形象。

對策三：分工負(fù)責(zé)，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項(xiàng)工作，仍需各個(gè)相關(guān)部門的積極配合和支持。我縣把相關(guān)的公、檢、法、紀(jì)委、保密、外

事等部門都列為出國政審工作責(zé)任單位，對出國人員實(shí)行六部門分別審查，共同負(fù)責(zé)，最后由組織部門綜合作出結(jié)論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質(zhì)量。

對策四：堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)

省、市對出國政審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序都有一些要求和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為要切實(shí)做好“查、訪、會、把、審”五個(gè)環(huán)節(jié)。即一

查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實(shí)地調(diào)查，了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；三會：由相關(guān)部門集體會審、共同把關(guān)；四把：由各級層層嚴(yán)把政審關(guān)，逐級落實(shí)負(fù)責(zé)制；五審：對出國（境）人員出訪期間的表現(xiàn)進(jìn)行審查。

對策五：實(shí)行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續(xù)時(shí)，開具一個(gè)公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關(guān)于經(jīng)濟(jì)和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務(wù)基層

出國政審是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)格、事關(guān)大局的重要工作，我們在堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)同時(shí)，也要盡可能提供高效率的服務(wù)。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審?fù)ㄖ吹街埃上冗M(jìn)入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準(zhǔn)備材料等。二是主動(dòng)請示，把握工作時(shí)效性。工作中遇到問題要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)，向上級請示，盡可能快辦。三是及時(shí)協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作主動(dòng)性。在出國人員具體手續(xù)辦理過程中，如遇到一些單位需協(xié)調(diào)的，我們要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)解決。

第二篇：出國政審工作的難點(diǎn)與對策

出國政審工作的難點(diǎn)與對策

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著對外交往不斷擴(kuò)大和對外經(jīng)貿(mào)合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國人員政審關(guān)？真正把那些政治過硬、思想先進(jìn)、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、專業(yè)精通等各方面綜合素質(zhì)好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅(jiān)定、出國動(dòng)機(jī)不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，通過調(diào)查、走訪、座談等方式，我們認(rèn)為目前縣一級出國政審工作有以下幾個(gè)方面難點(diǎn)：

難點(diǎn)一：有部分人員對出國政審工作認(rèn)識不足，有的人甚至認(rèn)為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過國的同志反映，出國手續(xù)繁多、復(fù)雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經(jīng)辦人也大多認(rèn)為出國的大多是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大概、估計(jì)不會有什么問題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關(guān)上放松，工作上例行公事、走過場。

難點(diǎn)二：出國人員自己來辦或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，易影響政審人員嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經(jīng)辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴(yán)格把關(guān)。

難點(diǎn)三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時(shí)間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護(hù)照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領(lǐng)導(dǎo)、查檔、調(diào)查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點(diǎn)四：出國人員中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國，在辦手續(xù)時(shí)和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調(diào)查，問到某某領(lǐng)導(dǎo)要出國，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況時(shí)，被調(diào)查群眾感到驚詫，并一時(shí)不知如何回答。

難點(diǎn)五：部分單位政審工作流于形式，嚴(yán)格政審把關(guān)不夠。由于出國者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負(fù)責(zé)人，在基層單位把關(guān)政審時(shí)往往流于形式，只是有關(guān)人簽個(gè)字，單位蓋個(gè)章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關(guān)系以及申辦人自述時(shí)間緊張需要急辦等因素影響，我們經(jīng)辦人有時(shí)也會遷就照顧。

難點(diǎn)六：對農(nóng)民、個(gè)體私營企業(yè)人員以及勞務(wù)出國人員政審不好把握。按有關(guān)規(guī)定，就是一名普通農(nóng)民因公出國，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農(nóng)民表現(xiàn)的確不易調(diào)查和把握，有時(shí)還是在外打工的農(nóng)民。如我縣曾有一位農(nóng)民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學(xué)習(xí)，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點(diǎn)七：出國政審經(jīng)辦人培訓(xùn)少，隨著人員流動(dòng)，業(yè)務(wù)不精，影響了政審的效率和質(zhì)量。

難點(diǎn)八：出國人員辦出國手續(xù)時(shí)急促迅速，而回國人員上繳《出國人員鑒定表》時(shí)卻都被動(dòng)遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時(shí)都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時(shí)遲遲卻交不出來。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個(gè)難點(diǎn)只是粗淺認(rèn)識，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問題，但一些難點(diǎn)問題不及時(shí)解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關(guān)人員要自覺學(xué)習(xí)省、市有關(guān)出國政審方面的文件，切實(shí)領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，把握政策界限，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以會代訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人 事股長認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責(zé)任等內(nèi)容。三是向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)，有問題多向上級請示，不符合規(guī)定的事情堅(jiān)決不辦。

對策二：提高認(rèn)識，明確意義

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和政策，要讓大家做到“四個(gè)明確”：明確出國政審是出國人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關(guān)把得不好，勢必會給其它環(huán)節(jié)和出國人員管理帶來重大隱患。明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權(quán)力，更是交給我們的重要責(zé)任。明確出國政審服務(wù)工作做得好壞，直接關(guān)系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實(shí)施。明確黨員干部出國不僅僅是個(gè)人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關(guān)系到中國對外形象。

對策三：分工負(fù)責(zé)，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項(xiàng)工作，仍需各個(gè)相關(guān)部門的積極配合和支持。我縣把相關(guān)的公、檢、法、紀(jì)委、保密、外事等部門都列為出國政審工作責(zé)任單位，對出國人員實(shí)行六部門分別審查，共同負(fù)責(zé)，最后由組織部門綜合作出結(jié)論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質(zhì)量。

對策四：堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)

省、市對出國政審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序都有一些要求和 規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為要切實(shí)做好“查、訪、會、把、審”五個(gè)環(huán)節(jié)。即一查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實(shí)地調(diào)查，了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；三會：由相關(guān)部門集體會審、共同把關(guān)；四把：由各級層層嚴(yán)把政審關(guān)，逐級落實(shí)負(fù)責(zé)制；五審：對出國人員出訪期間的表現(xiàn)進(jìn)行審查。

對策五：實(shí)行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續(xù)時(shí)，開具一個(gè)公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關(guān)于經(jīng)濟(jì)和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務(wù)基層

出國政審是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)格、事關(guān)大局的重要工作，我們在堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)同時(shí)，也要盡可能提供高效率的服務(wù)。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審?fù)ㄖ吹街埃上冗M(jìn)入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準(zhǔn)備材料等。二是主動(dòng)請示，把握工作時(shí)效性。工作中遇到問題要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)，向上級請示，盡可能快辦。三是及時(shí)協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作主動(dòng)性。在出國人員具體手續(xù)辦理過程中，如遇到一些單位需協(xié)調(diào)的，我們要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)解決。

第三篇：出國留學(xué) 政審

www.tmdps.cn 但是關(guān)于德國預(yù)科的設(shè)置及申請資格，很多家長和學(xué)生存在疑慮。

德國留學(xué)：高考生申請不能直接就讀

據(jù)立思辰留學(xué)360介紹，鑒于德國特有的學(xué)制安排，大多今年高考的學(xué)生只能申請德國的預(yù)科就讀。

為什么去德國留學(xué)申請的高考生不能直接就讀。由于中國和德國教育體制的差別，學(xué)生對于德國留學(xué)院校的選擇以及專業(yè)的把握上難免會出現(xiàn)盲區(qū)，同時(shí)由于德國留學(xué)對于學(xué)生的篩選標(biāo)準(zhǔn)相對于其它歐美國家來說較為嚴(yán)格，因此在決定出國前了解德國教育體系，把握專業(yè)選擇的關(guān)鍵點(diǎn)，從而制訂一個(gè)詳細(xì)的留學(xué)計(jì)劃就變的尤為重要。

德國留學(xué)：高考成績必須在二本線上

一般來說，高中畢業(yè)生不具備申請德國大學(xué)(包括大學(xué)預(yù)科)的資格。若要赴德留學(xué)，須在高中畢業(yè)后，通過考試進(jìn)入大學(xué)本科或三年制大專學(xué)習(xí)。德國高校認(rèn)為高中生的水平難以達(dá)到學(xué)校要求的課程難度，只接受具有高考成績(至少在二本線上)的學(xué)生留學(xué)。

去德國留學(xué)，是很多國外孩子心中的一個(gè)美好的夢。這個(gè)夢是可以實(shí)現(xiàn)的。只要用心，多加學(xué)習(xí)和提升自己的綜合實(shí)力，輕輕松松到德國留學(xué)是必然的事，而且，去德國留學(xué)費(fèi)用開銷還小。去德國留學(xué)，的確是種不錯(cuò)的選擇。

德國團(tuán)審項(xiàng)目申請，APS審核是由德國大使館文化處和德意志學(xué)術(shù)交流中心設(shè)立的審核赴德留學(xué)人員學(xué)歷材料和入學(xué)資格的官方機(jī)構(gòu)，這是德國留學(xué)的第一道關(guān)卡。德國大使館和德國大學(xué)均將是否通過APS作為簽發(fā)學(xué)習(xí)簽證和入學(xué)通知的必要條件。這種認(rèn)證終身有效并且適用于全部德國大學(xué)。只有拿到APS的審核證書，才能申請到德國的大學(xué)。

第四篇：淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點(diǎn)與對策

淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點(diǎn)與對策

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出要“完善扶貧開發(fā)機(jī)制”，這為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。從我區(qū)的情況看，農(nóng)村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過程中深入開展的。當(dāng)前在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農(nóng)村扶貧工作，提高扶貧開發(fā)成效，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新要求，進(jìn)一步開闊工作思路，改進(jìn)傳統(tǒng)的扶貧方式和手段，切實(shí)運(yùn)用市場配臵資源的機(jī)制提高扶貧開發(fā)工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發(fā)工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統(tǒng)救濟(jì)式的“輸血型”向開發(fā)式的“造血型”全面轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。但能從根本上進(jìn)一步提高扶貧工作成效，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入發(fā)展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進(jìn)一步做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)淺談一些自已的觀點(diǎn)。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

第1頁

東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤。縣境內(nèi)地震斷裂帶達(dá)20處之多，是典型的地震多發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)地震八度區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域之一。光照時(shí)間長，全年日照可達(dá)2750—2850小時(shí)，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發(fā)量1540毫米。全縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、526個(gè)村民小組。總?cè)丝?8.2萬人，其中：城鎮(zhèn)居民2.7萬人，農(nóng)村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個(gè)民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2005年末，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5.97億元，第三產(chǎn)業(yè)1.84億元，地方財(cái)政收入1220萬元，財(cái)政支出2.28億元；社會消費(fèi)品零售總額7325萬元；農(nóng)牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發(fā)工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)查,不斷研究、總結(jié)、分析和探討，進(jìn)一步明確提出了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路、新方法，從農(nóng)牧民生產(chǎn)生活發(fā)展?jié)摿橥黄瓶冢皶r(shí)結(jié)合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實(shí)際情況重點(diǎn)對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)整，以大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出創(chuàng)收等多途徑、多渠道開展新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。并切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整充實(shí)了縣鄉(xiāng)扶

第2頁

貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，改善了辦公設(shè)施，層層制定了縣鄉(xiāng)村三級扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，明確了扶貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，實(shí)行了目標(biāo)考核管理，簽訂了扶貧工作責(zé)任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系，并把扶貧開發(fā)工作的成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo)納入考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真按照扶貧開發(fā)“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式入手，投入大量的人力、物力和財(cái)力，集中扶貧項(xiàng)目、資金，不斷加大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。近五年來，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金2560萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目84個(gè)，以工代賑扶貧資金3013萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目47個(gè)，用于全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重點(diǎn)扶貧開發(fā)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營及農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個(gè)村通簡易道路，105個(gè)村組通電，實(shí)現(xiàn)供水到戶95個(gè)村，30957戶，70%的農(nóng)戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉(xiāng)抗震房建設(shè)為契機(jī)，加大對貧困農(nóng)牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農(nóng)牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動(dòng)員社會力量，建立落實(shí)對口幫扶機(jī)制。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，縣委、政府動(dòng)員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

第3頁

定點(diǎn)幫扶貧困戶。在自治區(qū)2個(gè)單位對口扶貧承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地區(qū)28個(gè)單位承包村組的基礎(chǔ)上，全縣95個(gè)縣直單位也對貧困村（戶）進(jìn)行了對口幫扶和定點(diǎn)包扶，并按照每名縣級領(lǐng)導(dǎo)承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個(gè)村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結(jié)對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個(gè)，干部職工包戶率達(dá)到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動(dòng)中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時(shí)解決了生產(chǎn)生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學(xué)校辦公設(shè)備，改善了村組圖書室、衛(wèi)生室，安裝了衛(wèi)星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學(xué)困難，幫助健全規(guī)范了村級各項(xiàng)組織，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，并通過多種渠道爭取引進(jìn)項(xiàng)目資金，對貧困戶生產(chǎn)生活進(jìn)行了項(xiàng)目扶持、政策優(yōu)惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈(zèng)物資現(xiàn)金達(dá)1398.44萬元，為貧困農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻(xiàn)。

（四）因地制宜，推進(jìn)扶貧工作多元化發(fā)展。一是針對我縣自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現(xiàn)狀，大力發(fā)展了以種植苜蓿為主的避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)，相對減輕了因自然災(zāi)害造成農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的損失,并成功引進(jìn)了新疆大川農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達(dá)3500噸,農(nóng)牧民人均增收17.3元。二是充分利用農(nóng)村桔桿多的優(yōu)勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發(fā)展了畜牧業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民走以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)

第4頁

合的路子，有效進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得到有效增長。目前，全縣已發(fā)展養(yǎng)牛50頭、養(yǎng)羊200只以上的養(yǎng)殖大戶30戶，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提高商品率、走規(guī)模化經(jīng)營的路子打下了基礎(chǔ)。三是加快了基地+農(nóng)戶的發(fā)展步伐，做大了林果業(yè)，建立了杏子產(chǎn)業(yè)化、核桃專業(yè)化、沙棘特色化的發(fā)展格局。2004年，農(nóng)牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項(xiàng)人均增收26.9元。四是進(jìn)一步加大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，積極組織農(nóng)牧民開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行多渠道轉(zhuǎn)移，廣泛尋求農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增收的切入點(diǎn)。幾年來，共輸出勞動(dòng)力61470余人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收4420余萬元，農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收實(shí)現(xiàn)逐年上升，常年外出務(wù)工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發(fā)展意識明顯增強(qiáng)。

（五）以科技為先導(dǎo)，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉(xiāng)兩級黨政始終以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為前提，以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)推廣為重點(diǎn)，積級采取以“請進(jìn)來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農(nóng)牧民培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目選擇、組織生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，及時(shí)為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。并采取各種措施，制定科技扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善科技扶貧責(zé)任承包機(jī)制，先后選派30余名科級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉(xiāng)村組指導(dǎo)、幫助、服務(wù)農(nóng)牧民開展各項(xiàng)生產(chǎn)，做到了縣有科技示范基地，鄉(xiāng)有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動(dòng)，加大了對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)牧民實(shí)用科技知識的培訓(xùn)，特別是對貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度。五年來，縣財(cái)政先后投入科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)18萬元，舉辦各類科技知識培訓(xùn)班和農(nóng)牧民勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)班160余

第5頁

期，培訓(xùn)人員14.6萬人次。同時(shí)，縣鄉(xiāng)科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農(nóng)村實(shí)用科技》報(bào)刊、電教片等相關(guān)科技資料，通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)牧業(yè)科技知識，有效提高了農(nóng)牧業(yè)科技含量，增加了產(chǎn)量，而且提高了扶貧開發(fā)工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進(jìn)工作。在全面落實(shí)正常的扶貧開發(fā)工作的同時(shí)，認(rèn)真按照“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，進(jìn)村入戶，整村推進(jìn)”的扶貧工作目標(biāo)方針，結(jié)合我縣53個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)際，確定了20個(gè)重點(diǎn)村作為第一輪整村推進(jìn)、整體脫貧的重點(diǎn)扶貧開發(fā)村，在使用扶貧資金、確定項(xiàng)目等方面重點(diǎn)向首輪實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)村傾斜，著力改善重點(diǎn)村農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)及進(jìn)行多種經(jīng)營，有效解決了貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。目前，37個(gè)貧困重點(diǎn)村已經(jīng)完成了村級扶貧規(guī)劃制定工作，20個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作已順利通過地區(qū)驗(yàn)收，已基本達(dá)到自治區(qū)確定的“五通”、“五有”、“五能”的標(biāo)準(zhǔn)。

三、扶貧開發(fā)工作和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區(qū)耕地毗連著戈壁，使本已營養(yǎng)不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農(nóng)村自然條件的“先天不足”。加之，自然災(zāi)害的頻繁，大部分脫貧的農(nóng)牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災(zāi)年份成為脫貧人口，有災(zāi)年份或碰到重大自然災(zāi)害和連續(xù)幾年的受災(zāi)又返貧,嚴(yán)重制約著農(nóng)牧民脫貧致富。

第6頁

（二）部分農(nóng)牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發(fā)展不相適應(yīng)。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現(xiàn)狀，懶于思變。多年來，縣鄉(xiāng)村及各級幫扶單位積極想方設(shè)法組織勞務(wù)輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨(dú)厚的天然***，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組動(dòng)員組織村民采摘沙棘創(chuàng)增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應(yīng)者無幾。還有少部分貧困農(nóng)牧民隨遇而安的小農(nóng)思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，市場經(jīng)營意識淡薄，接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力差，致使農(nóng)牧民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場競爭和經(jīng)濟(jì)收入增長十分緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉(xiāng)村道路投資改造力度比較大，但是道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等仍然滿足不了現(xiàn)有農(nóng)牧民的需求。特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達(dá)100余公里，運(yùn)行質(zhì)量較差，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民及工業(yè)的用電需求。

（四）科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后。科技專業(yè)人才缺乏，科技技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)推廣慢，農(nóng)牧民掌握運(yùn)用科技知識的意識不強(qiáng)。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學(xué)和中止升學(xué)現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉(xiāng)村小學(xué)“雙語”教師嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有教師教學(xué)水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學(xué)專任教師的3.2%，嚴(yán)重影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)水平的全面提升。農(nóng)村醫(yī)療保障體系還不夠健全和完善，村組醫(yī)務(wù)

第7頁

人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，更重要的是村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備短缺，農(nóng)牧民急需藥品不全，致使許多農(nóng)牧民因病不能及時(shí)有效的治療而無法保障身體健康，就醫(yī)看病還存在很大的困難，從而導(dǎo)致部分農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象接踵而至。

（五）農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以走出增產(chǎn)不增收的怪圈。沒有強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品以“原”字號形式出售，后續(xù)利潤流失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)化增值鏈條短，農(nóng)牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)品率—低投入”的惡性循環(huán)圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。由于部分貧困農(nóng)牧民長期居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠(yuǎn)，交通通行工具不便，與縣內(nèi)外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質(zhì)、文化生活和群眾思想教育，勞動(dòng)者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農(nóng)牧業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發(fā)展示范帶頭人，導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)投入、產(chǎn)出比較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏基本生產(chǎn)常識，致使勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和農(nóng)牧民思想觀念陳舊，已成為制約農(nóng)牧民增收和扶貧開發(fā)工作順利實(shí)施的主要“瓶頸”之一。

四、進(jìn)一步做扶貧開發(fā)工作的對策及建議

結(jié)合****貧困人口的分布區(qū)域、基礎(chǔ)條件的差異，今后扶貧工作要遵循實(shí)事求是的原則，以生態(tài)保護(hù)為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點(diǎn)，以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康為目標(biāo)，打牢基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育兩大基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民全面脫貧和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。從當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的格局看，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快對農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，真正使農(nóng)牧業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加向?qū)で笃贩N改良和質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以：一是立足實(shí)際，揚(yáng)長避短，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定和規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出優(yōu)勢，調(diào)出特色，努力做到糧、經(jīng)、飼（草）三元結(jié)構(gòu)配備比與資源配臵有機(jī)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把畜牧業(yè)作為貧困農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發(fā)展以養(yǎng)殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由家庭副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變，由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，盡快把畜牧業(yè)建設(shè)成我縣極具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等方面的優(yōu)

第9頁

勢，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和擴(kuò)大自身的市場占有份額。四是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化品質(zhì)意識，加快推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種和生產(chǎn)模式化、規(guī)范化種養(yǎng)技術(shù)，積極應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力提高市場競爭力。五是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持和培育以農(nóng)畜產(chǎn)品加工和販銷為主的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜土特產(chǎn)品進(jìn)入市場的步伐，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工銷售的良性循環(huán)，提高農(nóng)戶收益水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。切實(shí)抓住國家和自治區(qū)對重點(diǎn)貧困縣扶貧開發(fā)工作的一系列優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。一是加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農(nóng)村洪澇和旱災(zāi)頻發(fā)的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設(shè)，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，努力提高水資源利用率，盡快解決農(nóng)牧業(yè)抗旱和人畜飲水問題。二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣農(nóng)村水土流失嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗?jié)常鼰o種植業(yè)產(chǎn)出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機(jī)肥，擴(kuò)大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。扶貧開發(fā)

第10頁

要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對林地、草原和濕地資源的保護(hù)，堅(jiān)決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風(fēng)固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設(shè)綠色屏障，為農(nóng)牧民脫貧致富營造良好的生態(tài)環(huán)境。四是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，向邊遠(yuǎn)貧困村、重點(diǎn)村組傾斜，盡快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實(shí)現(xiàn)通路、通電、通電話，全面改善貧困農(nóng)牧民生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，是拓寬就業(yè)門路的有效途徑之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。目前，我縣部分貧困鄉(xiāng)村（戶）兒童入學(xué)率低意味著新一代文盲繼續(xù)形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現(xiàn)在我們決不能坐等經(jīng)濟(jì)發(fā)展后能自然而然地提高教育水平。應(yīng)該及早重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村教師“雙語”教學(xué)水平的培訓(xùn)，繼續(xù)深入實(shí)施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，確保完成九年義務(wù)教育。并大力開辦農(nóng)村職業(yè)教育，在學(xué)生接受文化的同時(shí)，學(xué)到更多的職業(yè)技能，全面提高后備農(nóng)牧民

第11頁 的科技文化素質(zhì)。同時(shí)，可建立助學(xué)基金，利用助學(xué)貸款，盡可能使進(jìn)入高、中等學(xué)校的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。并要進(jìn)一步做好農(nóng)牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農(nóng)牧民進(jìn)行思想教育和典型引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的市場意識、自我發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識、機(jī)遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和愚昧落后的思想意識，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村（戶）外出經(jīng)商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)大家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧，切實(shí)解決因病致貧、返貧問題。衛(wèi)生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項(xiàng)有效措施。為此，一是要進(jìn)一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）改造和建設(shè)。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）的設(shè)臵進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中力量搞好中心衛(wèi)生院建設(shè)。在貧困村組要保障一定的醫(yī)療資金，主要用于貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療裝備改善，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的硬件建設(shè)。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進(jìn)作風(fēng)，搞好農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困村組合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療保健服務(wù)。三是要采取措施，積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位就業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),努力提高貧困村組衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與貧困村組醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關(guān)系，積極為貧困村組提供醫(yī)療技術(shù)、儀器裝備和經(jīng)費(fèi)等方面的支持。四是要及時(shí)保證有一定的資金，用于解決當(dāng)年因病致貧、因病返貧農(nóng)戶的第12頁

困難救助。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動(dòng)。一是要積極聯(lián)系并主動(dòng)爭取自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)科研部門、院校的專家、教授和技術(shù)人員與我縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目、基地和企業(yè)掛鉤，不斷增強(qiáng)科技技術(shù)在扶貧開發(fā)中的作用。二是相關(guān)部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實(shí)用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力。三是要充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動(dòng)一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動(dòng)群眾依靠科技進(jìn)步搞開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是要大規(guī)模的開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員要充分發(fā)揮作用，深入基層，搞好技術(shù)服務(wù)。五是要結(jié)合科技扶貧示范建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為突破口，通過基地的輻射帶動(dòng)作用，走出一條“推廣一項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進(jìn)一步抓好結(jié)對扶貧，深入開展“定點(diǎn)幫扶”活動(dòng)。“定點(diǎn)幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認(rèn)識到積極參與結(jié)對幫扶，是發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、幫困濟(jì)貧的美德，是現(xiàn)代社會公民的責(zé)任和義務(wù)。在幫扶活動(dòng)中，要做到動(dòng)真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領(lǐng)導(dǎo)黨員干部為主，逐步延伸到社會團(tuán)體、各界人士。三是擴(kuò)大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

第13頁

決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結(jié)對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項(xiàng)目、技術(shù)、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合。五是豐富幫扶內(nèi)涵，既要把幫扶活動(dòng)看作是一項(xiàng)社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更要以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創(chuàng)新農(nóng)村信貸新機(jī)制，全面落實(shí)扶貧小額信貸。當(dāng)前，我縣農(nóng)牧民在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作中資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，資金的無處籌集一直制約著農(nóng)牧民進(jìn)入市場自立發(fā)展的主要因素。農(nóng)戶貸款難和農(nóng)行、信用社放貸難的問題同時(shí)并存，只有建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔(dān)保能力的貧困戶獲得金融服務(wù)的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機(jī)遇，大力推廣救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的貸款方式，縣信用聯(lián)社和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社要建立健全農(nóng)戶信貸機(jī)制，縣鄉(xiāng)村要進(jìn)一步做好政策宣傳，鼓勵(lì)各種形式的小額信貸試驗(yàn)和推廣，以小額信貸款支持貧困農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)從事商品經(jīng)營各項(xiàng)活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務(wù)的問題，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)中的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

（八）圍繞市場需求，進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。一是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。二是充分利用周邊團(tuán)場棉花生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，組織開展勞務(wù)輸出，不斷開拓勞

第14頁

動(dòng)力市場，組織引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)收。三是進(jìn)一步加快各類協(xié)會、中介組織建設(shè)步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場組織化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加大招商引資力度，引進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的功能。五是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達(dá)到拓寬就業(yè)渠道，盡快全面提高貧困勞動(dòng)力的素質(zhì)。

第15頁

第五篇：城市管理難點(diǎn)與對策淺析

城市管理難點(diǎn)與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點(diǎn)，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項(xiàng)重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點(diǎn)

城市管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個(gè)部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，矛盾和問題無時(shí)不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實(shí)拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實(shí)施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報(bào)復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅(jiān)決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實(shí)真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯(cuò)誤的態(tài)度非常好，但換個(gè)地點(diǎn)又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂實(shí)施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點(diǎn)的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動(dòng)。流動(dòng)商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動(dòng)商販占道擺攤設(shè)點(diǎn)逃避各種稅費(fèi)，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點(diǎn)，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計(jì)。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動(dòng)下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點(diǎn)對策

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實(shí)施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強(qiáng)城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實(shí)際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實(shí)解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強(qiáng)化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補(bǔ)償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除時(shí)易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊(duì)伍的聲威。縣城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點(diǎn)治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機(jī)制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊(duì)員的執(zhí)法水平；二是實(shí)施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強(qiáng)廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報(bào)道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時(shí)曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動(dòng)各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時(shí)下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。