第一篇：地質公園規劃面臨的新形勢與對策[定稿]

地質公園規劃面臨的新形勢與對策

黨的十八大以來，美麗中國概念的提出，為地質公園的發展帶來了新的機遇，也提出了更高的要求。地質公園的規劃，是地質公園建設發展的藍圖，必須充分認識新形勢，抓住新機遇，拓展新領域，實踐新理念，承接新政策，適應新要求，應用新技術。

一、新機遇：建設美麗中國

國家地質公園的地質遺跡及其環境具有國家級的稀缺性和典型性，具有生態環境良好的資源優勢，在美麗中國建設中先思先行，也是地質公園的職責和使命。

保護地質遺跡、普及地學知識、發展地學旅游是建設地質公園的三大宗旨；加強生態文明宣傳教育，營造愛護生態環境的良好風氣，是生態文明制度建設的重要內容，也是美麗中國建設的重要一環。從這個角度來說，地質公園與建設美麗中國有更多的耦合。在地質公園規劃中，要充分運用這種耦合，發揮地質公園特色，通過地質遺跡成因、地質景觀對比和地質環境演化研究，科學回答地質公園為什么美、美在哪里、將會如何演化的問題。

二、新領域：品牌保護

地質公園的品牌保護與資源環境保護同樣重要。不論是公園的文化品牌還是實物品牌或者特色服務和創意活動，只有實現商標化，才能受到法律法規的保護，為市場運作奠定基礎。黃山是世界文化與自然遺產，世界地質公園，各知名景點的品牌價值及依附于此產生的商業價值顯著。2010年，“黃山旅游”被認定為中國馳名商標，成為安徽省旅游界首件中國馳名商標。注冊商標不僅有力保護了公園品牌，還為自身旅游企業今后擴大經營領域、延伸旅游經濟產業鏈奠定基礎。在此基礎上，黃山品牌的商標化還需要面向國際市場，注冊國際商標、全部門類的商標，并積極探索基于品牌授權的盈利機制。

三、新理念：生態文明理念

保護與發展是地質公園永恒的主題。生態文明理念要求地質公園規劃必須將生態環境保護放在首位。在處理保護與發展的關系上，要用發展的眼光看問題，正確看待自然環境的演變和資源利用。不論是保護還是發展，都要尊重自然演化規律，順應人類歷史發展趨勢，保護地質遺跡資源和人文環境在被利用的過程中不偏離自身原本的演化規律。

因此，衡量地質遺跡資源利用是否合理，就是看其是不是順應了自然演化的規律，有沒有偏離人類發展趨勢。規劃實踐中，要正確認識和把握量變與質變的關系，要通過嚴格的規

劃設計，將資源利用造成的生態環境改變控制在局部的、暫時的、可恢復的范圍內，避免因人為因素給自然環境帶來不可逆的影響。

四、新政策：國民旅游休閑綱要

今年2月，國務院印發了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出到2020年基本建成與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系，這為地質公園旅游發展創造了更多的機會?！毒V要》還指出，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動。

因此，地質公園要通過科普規劃，建立完善的科普解說和教育體系，通過科普研究，建立規范、通俗的科普素材；完善標識標牌、地質博物館、宣傳冊、出版物等科普資料；開展地質公園進校園等科普活動，促進科學普及大眾化。

五、新要求：日益規范的行業管理制度

隨著地質公園事業的發展，主管部門對地質公園保護和建設的要求日益嚴格和規范。相關行業管理辦法正逐步完善，2013年，國土資源部也將依據《國家地質公園建設標準》對國家地質公園建設管理進行兩年一次的督查，地質公園的管理將得到進一步規范。

新要求為地質公園保護管理工作提供了新的、更加規范標準，地質公園規劃，應當以世界地質公園評估和國家地質公園督查為基本抓手，在此基礎上實現公園保護和管理的提升。

六、新應用：移動智能終端

2012年是移動互聯網爆發的一年。據統計，目前中國手機網民規模已達到4.5億，而智能手機用戶數達到3.8億。基于移動互聯網終端的攻略查詢、社交分享、電子商務等功能必將引領未來民眾旅行的趨勢，并進一步推動自助游的發展。這為地質公園的保護管理提供了新的技術平臺，必將在科普宣傳、旅游營銷、信息咨詢、政策發布、票務系統等領域得到廣泛應用。

因此，地質公園必須加快無線網絡覆蓋的基礎設施建設，開發內容豐富、特色鮮明、功能強大、體驗舒暢的應用軟件。

補充說明：

1.《編好地質公園規劃為美麗黃山建設服務》

見報日期：2月25日作者：黃山地質公園管委會管理辦公室副主任李維

2.《黃山旅游產品開發之我見》

見報日期：3月11日作者：黃山風景區管理委員會經濟研究室副主任葛旭芳□黃山地質公園管理局局長、高級工程師劉一舉

第二篇：地質公園規劃與開發

地質公園的規劃與開發

地質遺跡是在地球形成、演化的漫長地質歷史時期，受各種內、外動力地質作用，形成、發展并遺留下來的自然產物，它不僅是自然資源的重要組成部分，更是珍貴的、不可再生的地質自然遺產。地質遺跡是國家的寶貴財富，每個國家公民均有保護的權利及義務，目前，我國的地質公園在規劃與開發中已經總結了很多經驗，存在很多問題，值得我們思考。

一、地質公園的概念

地質公園具有特殊地質科學意義，稀有的自然屬性和較高的美學觀賞價值。它以一定規模和分布范圍的地質遺跡景觀為主體，融合其它自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區域。既為人們提供具有較高科學品位的觀光旅游、度假休閑、保健療養、文化娛樂的場所，又是地質遺跡景觀和生態環境的重點保護區，地質科學研究與普及的基地。

二、地質公園建立的意義

1.地質公園是保護地質遺跡的需要

2.建設地質公園有利于增強公眾的自然保護意識

3.地質公園為科學研究和科學知識普及提供重要場所

4.建立地質公園是一種新的地質資源利用方式

5.建立地質公園是發展地方經濟的需要

另外，地質公園的建立將地質工作的工作管理體制向服務經濟發展的方向轉變了。建設國家地質公園計劃的推出，為地質工作體制改革，服務社會提供了機遇。

三、地質公園的建立

中國目前共有20個世界地質公園：1.安徽黃山2.江西廬山3.河南云臺山4.云南石林

5.廣東丹霞山6.湖南張家界砂巖峰林7.黑龍江五大連池8.河南嵩山9.浙江雁蕩山10.福建泰寧11.內蒙古克什克騰12.四川興文石海13.山東泰山14.河南王屋山—黛眉山15.雷瓊16.北京房山17.黑龍江鏡泊湖18.河南伏牛山19.江西龍虎山 20.四川自貢。

在數量迅速增加和保護面積不斷擴大的同時，我國地質公園的管理還比較薄弱，這與我國地質公園的的建立模式不無關系。

他山之石，可以攻玉。我們迫切需要學習和引進其他國家對地質公園管理的先進經驗和有效機制，提高我們的綜合管理水平。加拿大自然保護區的建立模式正好可以為我們提供這方面的經驗。加拿大有許多不同層次、不同類型的自然保護區。同樣的，在不同層次上，對地質公園的建立有何不同的要求。

（一）“自上而下”的建立模式

“自上而下”的建立模式以國家公園為代表。加拿大國家公園的目的是保護加拿大重要的、有代表性的自然環境遺產，鼓勵公眾了解、鑒賞和享用這些自然遺產并將它們健全地留給后代。國家公園是一種特殊的國家公有土地，由聯邦政府依據《國家公園法案》的規定來管理。一般來說，正規的程序分為以下五個步驟：鑒別典型的自然區——挑選潛在的國家公園——評價國家公園的可行性——談判磋商新公園協議——立法建立新的國家公園。

（二）“自下而上”的建立模式

“自下而上”的建立模式以加拿大的遺產河流為例。加拿大遺產河流是加拿大的淡水遺產保護系統，該系統由一個國家級和省或者地區級聯合委員會進行管理，每一條遺產河流是通過提名和委員會宣布認定來建立的，具體步驟包括：

1.建議：任何公民和團體都可以對他們認為有價值的河流向委員會的成員提出建議。

2.公眾磋商：公眾向全省或者全地區的河流進行研究，從中選出價值較高的作為加拿大遺產河流的候選者。

接下來由政府有關部門對這些候選者進行挑選、提名、提交管理規劃和最后的認定。借鑒加拿大自然保護區建立方面的經驗，我們可以得到如下啟示：

1． 不同層次、不同類型地質公園的建立應有相應的明確要求。對于國家級地質公園，應該有計劃地在科學指導下建立，這就需要一個全國性的地質公園規劃和系統規劃。在選建時需要慎重地挑選和進行可行性評價，所有可能產生的問題在此之前都應考慮到。對于重要的國家級地質公園，有必要要通過立法建立。

2． 地質公園選擇和建立的過程需要公眾和有關部門廣泛參與。一方面可以幫助政府準確地選擇待建的地質公園，認識和解決地質公園建立中的問題；另一方面也可以藉此提高公眾的自然保護意識，為今后的地質保護打下基礎。

3． 在批建地質公園時，也存在土地權屬問題。面積和范圍界限不明確，就會導致長期的土地管理的糾葛。所以，在批建之前應該做深入細致的工作，解決權屬問題，明確地質公園的邊界，以利于今后的邊界管理。

總之，我們可以借鑒加拿大的先進經驗，立足于中國國情并著眼于與國際接軌，搞好中國的地質公園管理。

四、地質公園開發的原則、問題及對策

（一）地質公園開發的原則

地質遺產實際上就是在地球發展演化的漫長過程當中，由于地質作用產生的、形成的、發展的，保留下來的財富。它主要是兩個方面，一個是礦產資源，另一方面就是地質遺跡，地質遺跡實際上就是一些非常有重要價值的古生物化石，它的產地以及我們形成的一些地質、地貌的景觀是地質遺跡。這些非常重要，因為它是不可再生的自然遺產。這球更加要求我們在規劃和開發地質公園的過程中堅持可持續發展的原則了，我認為具體分為以下幾點：

1.堅持規劃、可行性研究、總體設計先行的原則

2.堅持保護第一的原則

3.堅持實事求是，合理開發的原則

4.堅持循序漸進，持續發展的原則

（二）地質公園開發的問題

目前，我國地質公園建設和管理正面臨如下一些比較突出的問題：

1． 環境和資源問題

旅游開發產生的資源與環境問題主要是人民受利益驅動，注重經濟效益，忽視社會效益和生態效益所致。

2． 利益協調困難重重

建設地質公園，發展地質旅游，可以有效地帶動相關產業的發展，促進區域經濟發展和當地人民群眾脫貧致富。在此過程中，多元化的相關利益主體、多樣化的利益需求、多方式的利益實現途徑，構成了一個錯綜復雜的利益網絡。必須努力貫徹落實科學發展觀，堅持統籌兼顧、妥善處理好各種利益關系，保證各方面的協調發展。目前，在我國的地質公園建設和發展中還存在以下幾個較突出的利益協調矛盾：第一，由于權屬不清中央和地方、地方與地方存在矛盾；第二，由于地質公園的建設可能引起地方政府與當地居民的矛盾；第三，在開發與保護地質遺跡上存在當前利益與長遠利益的矛盾。典型的例子如我國最大的國家地質公園──長江三峽地質公園，由于從行政區劃上包括了湖北省宜昌市的夷陵區、秭歸縣和恩施州的巴東縣，重慶市奉節縣、巫山縣、巫溪縣，從而引發該地質公園從申報到建設經營諸多利益協調的問題。

3.地質公園管理基礎薄弱

我國是世界上地質遺跡資源比較豐富、分布地域廣闊、種類齊全的少數國家之一，但至今還沒有開展全國系統性地質遺跡資源調查，缺乏系統、完整的地質遺跡的基本狀況調查和評價資料，許多具有重要價值的地質遺跡未得到保護。此外，還存在缺乏全國性的地質遺跡保護專項經費、部分地質遺跡管理機構不健全不到位、地質遺跡保護法規不完善、地質遺跡保護工作對外交流不夠等其他方面的問題。

（三）對策

1．隨著近年來越來越多的地質公園的建立，完善健全法規，越發重要?，F行的有關法律已不能滿足地質公園的發展。我國現在亟待制定一部法律，界定地質公園開發的戰略地位、開發步驟、開發目標及各級政府權限職責等，是地質公園的規劃開發從長遠利益出發，立足生態環境承受力和遺跡資源的永續利用，把地質公園的合理開發，嚴格保護和科學管理納入法制化軌道。

2．要有規劃，要制定一個比較好的指導長遠的規劃，我們哪些要保護？怎么保護？通過什么方式來保護？合理建立各級生態旅游規劃，在地質公園的內部也要堅持進行功能分區。

3．要加強地質公園方面的研究，加強科學研究的力度。

4．要加強全社會的投入。地質公園的保護和發展需要資金作為后盾和保障。健全資金支持體系，完善財政支持系統?？梢苑e極爭取國際組織貸款、政府貸款、外商投資、項目融資等多元融資方式。運用中央和地方的財政手段引導和控制地質公園的規劃，促進地質公園的旅游結構的調整和旅游產品的開發。

5．要加強宣傳教育，提高社會所有公眾的自覺性，這樣才能夠起到很好地保護遺址遺產的作用。

首先，對自然保護區所在地的政府官員、開發商、旅游管理人員和從業人員進行培訓，是他們認清當前旅游發展趨勢，在旅游開發經營中自覺運用生態學原理，推出真正的生態旅游產品，開發生態旅游；其次，提高游客的生態意識、環境意識和可持續的發展意識；再次，對當地居民和社會公眾進行宣傳教育，普及地質公園在環境和生態上的價值，使地質公園成為人與自然和諧統一的橋梁，促進我國地質公園產業的可持續發展。

第三篇：礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

摘要：十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，礦產資源監管面臨的形勢發生了根本性轉變，礦產資源開發對生態環境的影響提高到前所未有的高度，隨之礦山企業關閉潮蜂擁而至，企業數量急速下降，而資源價格卻直線上升，保發展與保生態之間的矛盾十分突出，給當前資源監管者提出了更高要求，筆者結合基層監管實際，從解決問題入手，發表了自己的看法，供同行們借鑒參考。

主題詞：沂源

礦管

形勢

對策

一、形勢分析

（一)現狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區，地質構造發育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮、魯村鎮、悅莊鎮、南魯山鎮建筑用風化砂資源豐富；西里鎮、南麻街道、魯村鎮、悅莊鎮、燕崖鎮建筑石料資源豐富，為我縣規?；⒓s化開發山石資源提供了良好的資

源基礎。二是開發條件分析。受社會經濟發展歷史階段所限，我縣山石資源開發歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發模式給我縣生態環境帶來一定的負面影響。特別是十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉變開發模式，規模、集約、綠色、環保開發是唯一出路。從我縣生態建設實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態功能區，不在“三區兩線”可視范圍內、不占用生態公益林且不占用耕地，離居民點遠適宜大規模開發的山石資源很少。三是管理現狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發了《淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關閉治理，并明確規定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設、擴界和延續石灰石采礦權。2016年8月，山東省環保廳、國土資源廳等5部門聯合印發了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環發〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴禁在“三區兩線”可視范圍內和城鄉結合部發放采礦許可證；對其他區域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關閉力度，對28處山石資源礦山實施了關停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵

礦6個（華聯礦業4個證，魯南礦業2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產狀態），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準范圍內資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據淄博市人民政府辦公廳《關于印發淄博市已關閉露天礦山生態修復實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結合我縣實際編制上報了《沂源縣已關閉露天礦山生態修復實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質環境問題野外調查，并在此基礎上，編制了已關閉礦山地質環境治理規劃；完成了6處廢棄礦點復綠工程，啟動了8處已關閉礦山地質環境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿?，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進行治理。

（二）問題分析。一是生態保護與保障發展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據市政府要求，關閉了轄區內所有建筑石料用礦山，僅有的1家風化砂儲量也接近枯竭，而基礎設施、民生工程建設所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅動，私采濫挖及以平整場地、恢復治理、土地復墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執法、安全監管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執法也堵

不住受巨大利益誘惑的不法行為發生。發展對砂石資源的需求與生態對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統認知與現實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統開發模式的影響，礦區周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認為山石資源開采既破壞了當地生態環境，又增加了安全、環保監管壓力，對地方沒有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側改革的深入推進,如果提高安全、環保標準，加大恢復治理投入，對山體實施統一規劃，整體開發，整體恢復，并不會造成很大的生態環境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規?；?、環?；⒕G色化、共享化”開采理念，對先進開采技術、全封閉化加工、礦地和諧化發展等新開發模式還處在模糊認識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設推進緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業效益不好處于停產狀態）及1家建筑用砂（礦區范圍內批準的資源已瀕臨枯竭）。受市場環境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權人普遍缺乏長遠發展規劃，對綠色礦山建設處在觀望狀態，導致我縣綠色礦山建設總體進展不理想。四是歷史欠賬多，已關閉歷史遺留礦山地質環境修復難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關閉礦山大部分是政策性關閉,治理責任主體是地方各級人民政府。據前期調查結果初步統

計，我縣歷史遺留已關閉礦山總數共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規范性文件都有“開發式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據。按照目前國家政策規定，除了“群眾自采自用開采少量礦產資源和工程建設在批準的用地范圍內開采只用于本工程建設的礦產資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規定，恢復治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監管手段薄弱，缺乏有力監管。一方面，山石資源開采、地質環境恢復治理等地礦管理工作由于行業特點，技術含量高，專業性強，需要強大的專業技術機構作支撐，而縣級相對來說，監管技術人員相對缺乏，對礦產資源開采、治理等工作缺少有力監管。另一方面，由于行業特點，廣大干部群眾大都認為開礦挖礦、修復治理就是國土部門一家的事，政府主導，國土、環保、安監、林業等職能部門齊抓共管，鎮、村及礦區周邊群眾聯合參與的監督局面還遠沒

有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉換，達到既保證經濟社會發展對山石資源的需求，又能實現綠色、環保礦業開發，提出如下建議。

（一）開源節流，實施資源整體、環保開發。對符合生態紅線保護規劃和礦產資源總體規劃、遠離“三區兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規模集約開發的3處區域（悅莊鎮遲家峪—桃花峪地區建筑用砂礦區、沂源縣悅莊鎮下龍巷建筑用石灰巖礦區、西里鎮蝙蝠峪地區建筑石料用灰巖礦區）組織有關部門、鎮辦和專家進行詳細論證整體開發的可行性。開發實行資源儲量和生產規模雙控機制，生產規模不低于100萬噸/年，服務年限不少于10年，建設標準必須達到綠色礦山建設規范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮、村三級進行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復治理，鎮村分成用于原承包人補償和日常監管。

(二)科學論證,實施存量資源依法、綜合開發。對符合礦產資源總體規劃，歷史形成的、恢復治理價值不大、仍具備開采條件的2處（原張家坡凱通石料場、原西里鎮王嶺石料場）破損山體，組織相關部門和專家論證重新設置采礦權的可行性，生產規模和服務年限根據實際情況論證確定,與礦山地質環境治理和土地綜合整治相結合，達到綜合開發式恢復治理效果。

（三）積極探索，創新歷史遺留礦山治理模式。對不符合礦產資源規劃，歷史形成的、恢復治理價值大、但不具備開采條件的破損山體，按照編制的《沂源縣已關閉礦山恢復治理規劃》分、分批次開展綜合治理，探索出一條適合我縣實際的破損山體治理修復新路子。一是創新治理模式。堅持“政府主導、市場運作、第三方評估、部門監管”的原則，借鑒學習外地先進管理經驗的基礎上積極探索由政府成立國有企業或者通過招投標方式公開選擇一至兩家國有企業(包括省內國有地勘單位)作為治理主體，原采礦權人、荒山承包戶和相關利益方（包括鎮、村）共同參與的“市場化運作”治理新模式，由國有企業按照項目管理思路采取市場化運作的方式實現利益共享、風險共擔，以此充分調動社會各方面參與礦山地質環境治理積極性。市場化運作的基本思路是由國有企業對每個實施治理項目按照批準的治理設計

編制可行性研究報告報縣政府組織有關部門和專家審查批準后實施，可行性研究報告要明確以下幾個方面：1、項目資金籌措來源。主要包括各級財政獎勵補貼資金、原采礦權人已繳納的恢復治理保證金、治理產生的石料銷售收益及綜合治理后形成的增減掛鉤、占補平衡等土地收益等；2、項目具體實施方式。主要包括國有企業獨資運作、國有企業與原采礦權人、國有企業與承包業主、國有企業與村集體經濟組織合作的PPT模式、施工環保安全措施等；3、利潤分配方案。主要包括國有企業與各參與方（原采礦權人、承包業主、鎮村集體經濟）風險共擔、利潤分配比例等；4、社會穩定風險性評估。主要包括項目效益分析、資金使用績效、周邊群眾支持度等方面。二是創新監管模式。通過以政府購買服務的方式,捆綁打包委托第三方技術監管機構對全縣已關閉礦山地質環境治理項目施工、監理、竣工驗收等環節按照批準的設計進行全過程、全痕跡監督評估，并按月向政府相關部門提供項目實施評估報告。國土、公安、安監、環保、交通、林業等相關部門要認真履行行業監管職責，有關鎮辦要認真履行屬地監管職責，對評估報告中發現的不按照設計施工、安全環保措施落實不到位等問題要及時督促國有企業進行整改，確保治理成效。對行業主管部門不認真履行監督職責、有關鎮辦不認真履行屬地監督職責、國有企業不認真履行國有資產管理職責、第三方技術評估機構不認真履行監

理職責等造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四篇：試述縣級植保工作面臨的新形勢和發展對策

試述縣級植保工作面臨的新形勢和

發 展 對 策

高唐縣農業局劉春剛

摘要由于受現代農業發展和我國即將加入世貿組織的影響,農業生產面臨新的機遇和挑戰,新形勢下對植保工作提出了更新、更高的要求。縣級植保工作任務繁重，從實際出發，認清形勢，統一認識，適應農業發展需要，明確工作思路和發展對策，進一步完善植保體系，建設高素質的植保隊伍，增強防御病蟲害的主動性，提高控制重大病蟲害的預測預報和應急應變能力，為現代農業發展保駕護航。

關鍵詞縣級植保工作形勢發展對策

改革開放二十年來，我國農業發生了翻天覆地的變化，新世紀隨著我國現代農業發展和加入WTO步伐的加快，農業生產受到雙重影響。新形勢下對植保工作提出了更新、更高的要求，植保工作任重道遠。在堅持“預防為主，綜合防治”的前提下，適應農業發展需要，保障農業生產安全，促進農民增收、農村穩定，推動農業可持續發展。從實際出發，把握機遇，迎接挑戰，明確工作思路，切實轉變觀念和工作態度，認清形勢、統一思想，進一步做好植保工作，為農業生產保駕護航。為此，就新形勢下縣級植保工作的現狀和發展對策，進行了一些探討，1

現簡單談點個人看法。

1面臨的形勢

1.1病蟲為害呈現新趨勢、新特點隨著農業結構調整的推進、作物品種的改變、新技術的推廣、氣候條件等諸多因素影響，病蟲害的災變規律發生變化，時常會發生一些始料不及的病蟲災害。一些發生較輕、次要的病蟲草害上升為主要病蟲害；經濟作物病蟲草害發生面積擴大；新的病蟲草害不斷出現；由于農藥用量的上升，病蟲草抗藥性增強，使得本來能夠基本控制的重大病蟲草害變得更加猖獗；危險性病蟲草害更易傳授、蔓延，嚴重威脅農業生產安全。

1.2宣傳力度不夠植保工作作為公益性事業，對確保農業生產安全至關重要，由于宣傳力度不夠，社會對植保工作的基礎地位認識不足。

1.3植保隊伍不穩定由于植保工作艱苦，加之各種社會因素影響，造成人員不穩定，植保體系不健全，影響了工作的發展。

1.4資金不足由于財政條件、認識等方面影響，地方政府對植保工作缺乏資金、政策等方面的支持，沒有專項經費，缺少必要的儀器設備、工具和試驗場地。工作人員不能及時參加技術培訓，技術更新慢。

1.5對檢疫工作的影響 隨著加入WTO的到來和對外開放力度的加大，農產品國際貿易頻繁，危險性病蟲傳播的風險加

大，檢疫工作面臨著新的嚴峻形勢，縣級植保站作為檢疫行政執法的主體更是責無旁貸。由于對檢疫工作認識不足，導致檢疫工作缺少經費、缺乏必備的試驗儀器設備，設備陳舊落后。因經費緊張檢疫人員不能接受經常性的技術培訓，對新的病蟲害發生發展信息知道較少，有害生物擴散蔓延風險加大，疫情控制任務大、壓力大。

2工作思路

二十一世紀的農業發展要求植保工作對病蟲實施可持續治理，發展可持續植保工程。縣級植保工作處于基層，面向農村任務繁重，要從實際出發，認清形勢，統一認識，明確工作思路，從以下幾個方面著手開展工作。第一，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，積極爭取各級政府在資金、政策等方面的支持，加強宣傳，提高社會的防災減災意識和對植保工作的認可，進一步改善工作條件；第二，以植保工程為契機，申請建立區域病蟲測報站，穩定測報隊伍，提高測報質量，增強防御病蟲害的主動性，提高控制重大病蟲害的預測預報和應急應變能力。實施病蟲綜合防治策略，將病蟲為害控制在經濟允許水平之下；第三，轉變工作職能，適應農業發展要求，加速植保新技術轉化和推廣速度，拓寬服務領域，加強技術培訓，實施科教興農戰略，提高廣大群眾素質和對病蟲害的鑒別防治能力；第四，依法行政樹立植保執法工作的權威性，加強宣傳，鞏固、穩定檢疫隊伍，建設一支高素質的執法隊伍，做好有害生物疫

情普查工作，嚴格執法，嚴防危險性病蟲害的傳播蔓延，促進農產品貿易流通，為農業生產保駕護航。

3對策思考

新世紀植保工作適應農業發展需要，抓住機遇，迎接挑戰，展望未來，貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，充分發揮植保體系的網絡優勢，為農業發展提供技術保障和強有力的支撐。

3.1加強學習加強理論、業務學習，積極參加各種培訓班，及時了解植保技術發展趨勢，更新知識，不斷提高工作人員素質和工作能力，增強工作手段。

3.2進一步建設高素質的植保隊伍強調測報工作的基礎地位，穩定測報隊伍，積極爭取資金、政策等方面支持，改善測報條件，改善測報人員工資福利、職稱評定等實際問題。認真貫徹農業部頒發的《病蟲測報崗位責任制》和《病蟲測報管理辦法》，堅持定點調查和大田普查相結合，擴大測報覆蓋面，提高測報質量和準確性，申請建立區域病蟲測報站，及時發布病蟲信息，制定防治對策，增強抵御病蟲害能力。

3.3加大宣傳力度植保工作是公益性事業，廣泛宣傳，增強全社會的防災減災意識和對植保工作的認可，充分認識植保工作的重要性，開創植保工作新局面。

3.4依法行政廣泛宣傳《植物檢疫條例》和《農藥管理條例》，進一步推動“一減雙?！惫こ?，推廣高效低殘留農藥品種。

嚴格執法，樹立檢疫工作的權威性，鞏固穩定檢疫隊伍，認真做好良種繁育基地建設，嚴格把關，做好種苗的產地檢疫和調運檢疫。以及調入良種的復檢工作，做好有害生物疫情普查工作，嚴防危險性病蟲的傳播蔓延。加強執法隊伍建設，及時參加技術培訓、了解信息、購置儀器設備和實驗場地，建設一支高素質的植保執法隊伍。

3.5進一步做好技術服務充分發揮植保系統的自身優勢，舉辦技術培訓班，把新技術傳授給農民，提高群眾對病蟲害的鑒別和防治能力，走科技興農的路子。積極引進新技術，做好示范推廣工作，重點做好脫毒種苗、轉基因抗病蟲良種的引進，推廣高效低殘留農藥，提高防效，降低生產成本和勞動強度，減少人畜中毒事故，保護農村生態環境，大力發展綠色農業。

總之，新形勢下的縣級植保工作任重而道遠，抓住機遇，迎接挑戰，積極實施可持續植保工程，全面推行病蟲害綜合防治，進一步完善植保體系。開創基層植保工作的新局面，為農業可持續發展提供可靠的植保體系和技術保障。

第五篇：中小企業招聘面臨的新形勢

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中小企業招聘面臨的新形勢

俗話說的好“商場如戰場”?，F如今，校園招聘會上的硝煙味也越來越濃，根據發布的 “第十屆中國最佳雇主調查報告”顯示，越來越多的公司開始意識到，“雇主品牌”與產品品牌和企業形象品牌同等重要，是決定企業在人才爭奪戰中是否成功的重要因素。

一、中國本土企業：看重實際工作能力

HR越來越看重應聘者的知識層次和綜合素質，越來越看重應聘者實際的工作能力和經驗積累。企業對于優秀人才的評價標準也日趨理性化，形成了以“市場導向、業績導向和能力導向”為核心的新人才標準。

二、跨國企業：本土雇員漸成主力軍

隨著中國近年來的快速發展，跨國企業的本土雇員比例逐年增加，正在成為人才隊伍的主力軍。過去，在跨國公司工作的優秀人才，大致可分為以下三種：在海外接受教育，并進入當地企業工作；在海外接受教育，在當地工作一段時間或者直接回到中國進入中國分公司；來自中國本土，并在本土完成知識和經驗累積的優秀人才。因為跨國公司并沒有參與到人才的初級培養階段，所以上述三種人才招收的方式基本上都屬于“資源掠奪型”，與中國本土企業直接爭奪成熟的人力資源。

三、金融、互聯網行業企業認可度高

在2012年的中國最佳雇主TOP50榜單中，金融和互聯網企業總共占了三成，成為榜單最大贏家。其中金融行業在TOP50強中占據8席。資深人力資源專家劉興陽分析，在過去幾年里，中國不同行業職場人的總體薪酬中，金融行業的薪酬水平一直居各行業之首，對求職者的吸引力很高。近年，互聯網企業的上市熱潮，以及移動互聯網的高速發展激起了互聯網行業對人才的吸引力，引發了中國求職者的關注熱潮。百度、阿里巴巴、騰訊等身影均在榜單中。

四、外資企業雇主品牌認可度繼續上升

調查顯示，雖然求職者評選出的最佳雇主排行榜上，國企仍占榜單主力，但近三年外資企業的雇主品牌認可度逐年上升，與國有企業的差距越來越小。，調查發現，2010年至今的三年里，外資企業的雇主品牌認可度逐年上升，今年在TOP50上榜企業中占18席。而國有企業的雇主品牌認可度雖有所波動，但在就業市場上仍然是求職者的主要選擇。

五、企業視角

不過，隨著全球化和本土化趨勢進一步推進，跨國集團在中國的戰線也越來越廣，單靠“掠奪”人力資源已經不能夠滿足其需要。從長遠來看，在本地建立成熟完善的人才供應鏈，培養自己的“子弟兵”將成為一項雙贏的新策略。

六、企業對人才的需求從單一轉入復雜

不論是中國的本土企業，還是看重中國市場的跨國企業，當代企業已不再單純只對如員工的專業知識等單一指標提出要求，而是更加注重員工多方面的、復雜的綜合素質。諸如員工動手能力、問題解決的能力、思考問題的方式、應對挑戰和壓力的能力、處理人際關系的能力以及不斷汲取新知識以適應不斷發展的社會要求的能力等。

七、學生視角

就業趨勢：文化產業相關行業持續走熱

在2012年大學生偏好的行業調查中，政府公共事業地位再次得到提升，取代金融業成為大學生最偏好的行業；教育/文化/科研/培訓行業則持續走熱，2012年再次受到大學生的青睞，位列大學生偏好行業排名第二位。今年大學生對金融業、市場/廣告/公關、汽車制造維護/配件用品行業的偏好程度均有所下降，而對政府公共事業、教育文化類、醫療保健業和電氣能源行業的偏好程度有一定的提高，其中醫療保健與服務、互聯網行業首次進入大學生偏好的行業排名前十，成為大學生的擇業新寵。

在近年的調研中，大學生對政策的敏感度非常高，以前“政策—政府—市場—高?！钡挠绊憯U散路徑由更快捷的“政策—高?！?、“市場—高校”反應鏈條取代。如近年來頗受政策支持的教育/文化/科研/培訓行業，連續三年進入最受大學生偏好的行業前三名；國務院在今年專門印發在“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革的改革規劃和實施方案，醫療保健行業也在今年首度進入大學生偏好行業前十位。曾牢固占據每年十大偏好行業位置的建筑/房地產業，卻在今年突遭冷遇，這與國家這兩年來推行的各類房地產調控政策關聯較大。