第一篇：新時期法制宣傳工作面臨的新形勢和新任務(wù)

新時期法制宣傳

工作面臨的新形勢和新任務(wù)

今年是“五五”普法的總結(jié)驗收年，我國的普法教育也已經(jīng)走過了20多年。普法宣傳基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，已經(jīng)滲透到全社會的各個領(lǐng)域，使法律深入人心。我們憑借著貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳方法，使普法宣傳的效果得到最大限度的放大。但同時我們也應(yīng)該注意到，全民普法教育期間正值我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我國開展的普法教育很難適應(yīng)社會發(fā)展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了新的形勢，針對這些又產(chǎn)生了新的任務(wù)。一是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說，在“五五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生

學(xué)法的積極性。

二是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心理，因而對自身的法律學(xué)習(xí)和對員工的法制教育難以落實，甚至存在害怕員工懂法、用法，在勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題與自己產(chǎn)生矛盾。實行政企分離后，政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。

三是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來，在推進(jìn)全民普法教育中，各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進(jìn)。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進(jìn)。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。針對上述問題，根據(jù)以往普法宣傳的經(jīng)驗，結(jié)合自身特色，根據(jù)時代特征，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，有針對性地開展普法宣傳活動。要搞好第六個五年普法教育，應(yīng)當(dāng)把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)上，來實現(xiàn)“六五”普法教育的質(zhì)量。

一、構(gòu)建了普法宣傳保障機制。一是構(gòu)建普法教育組織保障機制。首先要從制度上確立組織保障機制。不僅建立了普法宣傳組織機構(gòu)，而且還賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不讓普法宣傳組織機構(gòu)成為擺設(shè)。將普法宣傳納入日常工作考核范疇之中。二是構(gòu)

建普法教育責(zé)任機制。普法教育是社會的共同責(zé)任，必須全社會共同參與。作為國家的稅務(wù)機關(guān)必須承擔(dān)大眾教育的責(zé)任，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。三是構(gòu)建普法教育資源整合機制。在宣傳手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有共享的資源。就樹立“大普法”的觀念，通過整合資源，使普法教育與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，以最大限度地提高普法教育的質(zhì)量。

二、開拓創(chuàng)新的，加強基礎(chǔ)建設(shè)。“六五”普法，既應(yīng)該是以往普法的延續(xù)，也有自身鮮明的時代特色，為此，“六五”普法既要開拓創(chuàng)新，又要加強基礎(chǔ)性工作；既要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗，又要與時俱進(jìn)，向前發(fā)展。一是堅持構(gòu)建和諧社會的理念。要正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會安定團(tuán)結(jié)的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在 “六五”普法宣傳中，要把提高公民的法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標(biāo)，加強群眾關(guān)注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。三是堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關(guān)、各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法律素質(zhì)的高低，能否依法辦事和

公正執(zhí)法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國的進(jìn)程。

三、創(chuàng)新理念，加強宣傳。在宣傳形式上，通過樹立創(chuàng)新理念，拓展了法制宣傳形式。一是在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，傳媒在法制宣傳教育中越來越突顯出其優(yōu)勢和作用。充分發(fā)揮現(xiàn)代廣播傳媒的優(yōu)勢，辦好法制欄目、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。二是重視日常宣傳。使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦，進(jìn)而提高全民法律素質(zhì)。三是在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。法制宣傳教育的最終目的是運用法律參與社會實踐。所以，引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意就顯得尤為重要；通過與地方政法部門聯(lián)手，共同推進(jìn)執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。

第二篇：煤炭工業(yè)信息化面臨的新形勢、新任務(wù)

二、煤炭工業(yè)信息化面臨的新形勢、新任務(wù)

1、企業(yè)跨國跨地區(qū)發(fā)展對信息化的要求

煤炭企業(yè)實現(xiàn)在跨地區(qū)甚至跨國之間方便地收集市場信息、進(jìn)行購銷洽談、營造出面向全國乃至全球的網(wǎng)上商貿(mào)環(huán)境，建設(shè)一個安全、成熟的信息化平臺——電子商務(wù)管理信息系統(tǒng)（MIS）。

電子商務(wù)環(huán)境下的MIS支持Internet上的信息獲取以及實現(xiàn)網(wǎng)上交易。“十二五”時期煤炭企業(yè)要逐步改變傳統(tǒng)資源生產(chǎn)型企業(yè)的依賴性和滯后性，把各種對外業(yè)務(wù)活動都延伸到Internet上，真正實現(xiàn)系統(tǒng)功能集成化，信息處理智能化，支持多應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)跨平臺運行。

各煤炭企業(yè)堅持“走出去”方針，積極與國內(nèi)、外煤炭企業(yè)發(fā)展合作項目，目前國內(nèi)外重點合作項目數(shù)量已達(dá)到個。國內(nèi)大型煤炭企業(yè)在對外技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出的同時兼并收購國外效益差的中小煤炭企業(yè)，將國內(nèi)煤炭企業(yè)的運作模式與國際接軌。在國內(nèi)，大型煤炭企業(yè)的跨地區(qū)運營為中、小企業(yè)進(jìn)行區(qū)域化發(fā)展提供了一個良好的參考模式。例如神華集團(tuán)在個省份設(shè)有業(yè)務(wù)機構(gòu)，中煤集團(tuán)在全國的業(yè)務(wù)機構(gòu)也有個。

2、兼并重組企業(yè)信息兼容與整合小煤礦信息化建設(shè)

發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)依然是煤炭行業(yè)“十二五”時期的重中之重。伴隨著集團(tuán)企業(yè)的整合、統(tǒng)一，能夠支撐集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略實施的信息化產(chǎn)品成為集團(tuán)化應(yīng)用的主流。如支持集團(tuán)企業(yè)的全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略性人力資源管理、集中核算型財務(wù)管理、資金監(jiān)管、資本運作等。此外，伴隨煤炭企業(yè)的整合，集團(tuán)性統(tǒng)一軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集團(tuán)數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為行業(yè)應(yīng)用的主要任務(wù)。

兼并重組企業(yè)信息兼容、小煤礦整合不僅有利于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)“總體規(guī)劃、分步實施、效益驅(qū)動、重點突破”的建設(shè)方針，還有利于煤炭企業(yè)以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，進(jìn)一步為煤礦企業(yè)信息化建設(shè)掃除障礙。兼并重組、轉(zhuǎn)型提升是我國煤炭企業(yè)下一步發(fā)展的重點，信息化是煤炭企業(yè)發(fā)展的利器，也為新時期我國煤炭企業(yè)依靠信息化實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升綜合競爭力尋找到了新的機遇。

3、多元化發(fā)展對信息化的要求

“十二五”時期煤炭行業(yè)進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，有效優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)業(yè)多元化格局得以進(jìn)一步提升。通過不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，推動以煤為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，使物流、技術(shù)等資源集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)節(jié)能減排工作，使煤炭企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在新時期內(nèi)繼續(xù)發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源的綜合利用水平，實現(xiàn)煤炭綠色開采，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期，是我國煤炭行業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵時期。要求煤炭行業(yè)按照科學(xué)有序、創(chuàng)新高效、綠色低碳、安全和諧的發(fā)展原則，努力實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)由產(chǎn)量輔助型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，由單一的煤炭生產(chǎn)向資源的綜合利用的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，煤炭的安全生產(chǎn)將由控制傷亡事故逐漸向生產(chǎn)環(huán)境轉(zhuǎn)變，由環(huán)境制約向生態(tài)友好轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起清潔、節(jié)約、安全、高效、健康和適應(yīng)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。

新時期節(jié)能減排、多元化的新技術(shù)在煤炭行業(yè)層出不窮，部分已經(jīng)投入實行，初步成效已顯現(xiàn)出來。這些新技術(shù)主要有：有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)展先進(jìn)的煤燃燒和發(fā)電技術(shù)；以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；原料多元化、碳?xì)浔瓤烧{(diào)的大規(guī)模煤氣化技術(shù)；高值低碳產(chǎn)品合成技術(shù)；智能、高效、可靠的電網(wǎng)體系等；發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

4、節(jié)能減排對信息化的要求

用信息化技術(shù)改造煤炭行業(yè)，能夠顯著降低傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的單位能耗，提升其生產(chǎn)制造能力和效率。用信息化技術(shù)重構(gòu)過程管理、物流管理和資金管理，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理、控制一體化，產(chǎn)銷、經(jīng)營、服務(wù)一體化，提高管理效率，降低運行成本。企業(yè)能源管理中心是一項整合自動化和信息化技術(shù)的管控一體化節(jié)能減排新技術(shù)，通過對企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，從而實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，提高工業(yè)企業(yè)能源管理水平具有重要的作用。

建設(shè)數(shù)字礦山，在煤礦設(shè)計、煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工、資源環(huán)境保護(hù)等方面廣泛采用信息技術(shù)都可以達(dá)到節(jié)能減排的目的。如三維地質(zhì)建模技術(shù)、數(shù)字視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)、計算機控制技術(shù)、3DGIS、超寬帶等前沿技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用。

5、安全生產(chǎn)對信息化的要求

“十二五”時期煤炭行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在中小煤炭企業(yè)的使用進(jìn)程。健全、完善的煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有助于煤炭企業(yè)進(jìn)一步對煤礦生產(chǎn)中各種隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行更深層次的分析和數(shù)據(jù)挖掘，增強危情報告的準(zhǔn)確性，提高險情發(fā)生時的迅速決策，從而減少隱患事故的發(fā)生。健全安全監(jiān)管局網(wǎng)站職能，確保安全生產(chǎn)信息在網(wǎng)上及時、高效發(fā)布，為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供一個了解最新安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和安全生產(chǎn)綜合信息的電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，即：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)和礦井供水施救系統(tǒng)，是當(dāng)前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重點工作，而監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)是推進(jìn)煤炭行業(yè)信息化進(jìn)程的關(guān)鍵因素?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)完善工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，要求各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)必須加大工作力度，加快工

作進(jìn)度，堅決如期完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善目標(biāo)任務(wù)，極大提升煤礦安全保障能力，為實現(xiàn)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是煤炭行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期。中、小型煤炭企業(yè)要緊追大型企業(yè)的發(fā)展步伐，躋身數(shù)字化礦山之列，安裝工業(yè)電視，用圖像監(jiān)視井下關(guān)鍵設(shè)備和主要工作場所；采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對井下人員數(shù)量和運動位置實施跟蹤；調(diào)度室裝備實現(xiàn)數(shù)字化。除此之外，在幾個有條件的國有重點大型煤炭企業(yè)利用光纖作為傳輸信道，在解決井下光線防爆問題的前提下，試行全礦井生產(chǎn)過程自動控制及信息化管理，致力于構(gòu)建一個較為完整的綜合信息化系統(tǒng)。

6、交易方式變化對信息化的要求

“十二五”時期煤炭行業(yè)需要創(chuàng)建更高端的煤炭交易平臺和信息中心，全面實現(xiàn)信息化運作；加快煤炭交易模式、交易機制的創(chuàng)新步伐，推動煤炭物流、資金流、信息流的有效融合，增加交易機會，規(guī)范交易行為，降低交易成本，規(guī)避市場風(fēng)險，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

交易模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r、便捷的網(wǎng)絡(luò)化電子交易，提升煤炭交易中心的現(xiàn)代電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行交易等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)貸交易、中遠(yuǎn)期交易、期貸交易等多種交易方式高效運行，最大限度的滿足煤炭交易雙方的需求。

“十二五”時期要從煤炭資源浪費、流失的角度以及今后可能出現(xiàn)的煤炭短缺問題，深入把握和研究煤炭資源儲備問題，由于這是一個國內(nèi)和國外能源資源和環(huán)境資源優(yōu)化配置和國家能源安全的問題，要進(jìn)一步限制能源的開采和不斷提高能源的利用率，盡量減少能源出口。在建設(shè)應(yīng)急儲備機制的同時，建設(shè)用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況的應(yīng)急煤炭儲備點，據(jù)預(yù)計中國總體的應(yīng)急煤炭儲備未來會達(dá)到2000多萬噸。

7、井下預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)對信息化的要求

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，煤炭行業(yè)信息以數(shù)字形式通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)玫礁叨燃珊透蠊蚕恚貌杉降男畔崿F(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備故障的預(yù)測預(yù)報、礦井安全狀況的預(yù)測預(yù)報、瓦斯、水等災(zāi)害突出危險性的預(yù)測預(yù)報，最終達(dá)到礦井高度信息化、自動化、高安全、高可靠、高效率及高效益的目的。

“十二五”時期煤炭企業(yè)井下預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)不僅要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善還要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，進(jìn)一步提高對礦井生產(chǎn)重大危險源的識別和預(yù)警能力，以降低重大危險事故的發(fā)生率，提升煤礦整體安全管理水平。如日前在開灤集團(tuán)錢家營礦業(yè)公司正式啟動的煤礦井下重大危險源檢測識別及預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)項目，確定以三維技術(shù)3DGIS為平臺，實施對礦井水文監(jiān)測、通風(fēng)瓦斯檢測、火災(zāi)預(yù)防和處理、頂板壓力等重大安全因素的識別、檢測及預(yù)測、預(yù)警。

7、新技術(shù)在行業(yè)中的應(yīng)用與發(fā)展

少人甚至無人化是煤炭工業(yè)信息化追求的主要目標(biāo)。新時期，煤炭企業(yè)一方面努力使礦井機電設(shè)備實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動控制，減少井下作業(yè)人員；另一方面致力于無人工作面的研究和實驗。

基于井下人員流動性大，有的設(shè)備在生產(chǎn)中需要移動等礦井特殊環(huán)境的限制，為了實時采集到信息或進(jìn)行全方位控制，超寬帶、WiFi等無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)勢必要引領(lǐng)煤炭行業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展方向。

除此之外，對煤礦井下無線電防爆、光纖防爆、礦用物聯(lián)網(wǎng)，井下定向天線、2.4G漏泄天線等未來五年指引煤炭行業(yè)信息化進(jìn)程的熱點技術(shù)的研究也已提上日程。

第三篇：公司面臨的新形勢和發(fā)展的新任務(wù)

***公司面臨的新形勢和發(fā)展的新任務(wù)

一、公司面臨的新形勢和發(fā)展的新任務(wù)

同志們，在公司成立兩年多的時間里，公司各項工作取得了一定的進(jìn)展，企業(yè)形象和影響力得到一定的提升，成績是主要的。但是必須清醒地看到，我們所取得的成績只是初步的、階段性的，“五大發(fā)展目標(biāo)”全部實現(xiàn)還需假以時日，雖然去年職工的收入有了大幅的提高，但是與廣大職工對美好幸福生活的新期待還有很大的距離，特別是許多事關(guān)職工切身利益的大事還沒有能力全面顧及，解決公司許多深層次的矛盾和問題還缺乏足夠的實力，公司實現(xiàn)全面發(fā)展任重道遠(yuǎn)。大家都清楚，公司承接了平煤公司50年來的所有歷史遺留問題，“五多”問題成為公司最顯著的特點。公司成立之后，各種各樣的矛盾、各種形式的上訪紛沓而至，牽扯著公司領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力，制約著公司生存發(fā)展，礦區(qū)穩(wěn)定成為最棘手的問題。就是在這樣的環(huán)境和條件下，公司時時刻刻也沒有停下發(fā)展的腳步。因為我們深深地懂得，所有問題的解決，最終都得依賴公司的發(fā)展。讓我們欣慰的是，經(jīng)過兩年來的上下共同努力，大規(guī)模的群訪和非正常上訪的勢頭得到有效地遏制，一大批棘手的信訪問題得到妥善地解決，公司穩(wěn)定工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。經(jīng)過持續(xù)開展“管理效益年”和“服務(wù)管理年”活動，各種關(guān)系已經(jīng)逐步理順，誠信、服務(wù)、滿意的理念進(jìn)一步深入人心，誠信服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)已成為大多數(shù)職工的自覺行動。更為重要的是，我們理清了發(fā)展思路，確立了“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。在非常困難的情況下，新建了砟石廠和煤炭銷售公司，星河水泥公司重新恢復(fù)了生產(chǎn)，并完成了技術(shù)改造，療養(yǎng)院進(jìn)行了改擴(kuò)建。這一切都為公司的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，描繪了我國在新世紀(jì)第三個5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，其中最顯著的就是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)公司發(fā)展的核心作用。只要我們進(jìn)一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以昂揚向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡職盡責(zé)的工作態(tài)度，結(jié)合實際貫徹落實好中央的決策部署，就能實現(xiàn)公司又好又快地發(fā)展。

（一）要充分調(diào)動廣大職工參與公司發(fā)展的積極性

經(jīng)過兩年多來的努力，公司的整體形象得到不斷地提升，公司的知名度和影響力進(jìn)一步提高，公司的工作得到了上級和礦區(qū)職工家屬的認(rèn)可，更為重要的是公司的發(fā)展思路越來越明確。公司首次黨代會確定了公司的發(fā)展愿景，經(jīng)過三年努力，到2012年，在政府支持、政策支持、主業(yè)扶持下，完成過渡期階段性任務(wù)，形成自主支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。企業(yè)由輔助服務(wù)、扶持安置型，向以礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、房地產(chǎn)、礦山林業(yè)、醫(yī)療餐飲服務(wù)業(yè)、小區(qū)物業(yè)等多元發(fā)展型跨越。到2012年，現(xiàn)在只剩下一年的時間。時不我待，我們必須只爭朝夕，爭分奪秒，保證第一步目標(biāo)的實現(xiàn)。

各級黨組織要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策。要尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調(diào)動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中職工群眾的智慧和力量，最廣泛地動員組織職工群眾投身到公司發(fā)展的偉大事業(yè)之中。公司的事業(yè)，說到底是公司全體職工的事業(yè)，只有得到全體職工的支持和擁護(hù)才能取得成功，各項方針政策和工作部署，只有得到全體職工的真心支持和擁護(hù)才能貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮職工群眾中蘊藏著的巨大智慧和創(chuàng)造力，使公司的改革和發(fā)展獲得最

廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。要激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性，把全體職工群眾的意志、智慧和力量凝聚到公司發(fā)展的偉大事業(yè)中來。各級黨組織必須堅持從最廣大職工群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。世界上沒有任何力量可以代替群眾的智慧，任何時候、任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘，都要站穩(wěn)群眾立場始終為群眾謀利益。

（二）要采取各種有效措施，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

為了動員職工群眾參與公司發(fā)展的積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境，公司將要在今年開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動。各級黨組織要充分認(rèn)識開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動的重大意義，要積極引導(dǎo)職工投身到活動中來，把“創(chuàng)新發(fā)展年”活動落到實處，取得實實在在的效果。各級黨組織要精心組織，精心安排，要根據(jù)各自的實際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對活動的具體內(nèi)容和步驟進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。公司黨委要相繼開展“我與公司發(fā)展”專題討論會和獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，征集對公司發(fā)展的意見和建議，特別是要組織好招商引資工作，盡快出臺相關(guān)政策。各級黨組織要采取各種有效的方式，積極可行的措施，著力營造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

（三）要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

面對公司廣大職工群眾對發(fā)展的熱切期盼，面對公司廣大職工群眾對不斷提高收入的強烈要求，我們唯有加快發(fā)展的腳步。目前，基于公司的性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)實力，靠獨立自主發(fā)展自己還很困難。因此，一方面我們要積極爭取赤峰市的支持，盡快謀求資源的占有，為公司的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，我們要爭取主業(yè)的資金和技術(shù)支持，積極穩(wěn)妥地研究論證優(yōu)良資產(chǎn)的重組和做強做大“六大支柱產(chǎn)業(yè)”等問題。公司上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實十七屆五中全會精神，結(jié)合開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，讓職工的發(fā)展智慧盡情地迸發(fā)，讓職工的發(fā)展激情盡情地?fù)]灑，讓公司發(fā)展的篇章盡情地書寫，讓公司的發(fā)展迅速進(jìn)入快車道。

公司是我們大家的，發(fā)展也離不開大家。元寶山露天綜合服務(wù)管理中心只有7名職工，他們的工作很單一。但是他們不甘于現(xiàn)狀，不甘于平庸，主動想事、找事、干事，在去年成立了綜合服務(wù)隊，為元寶山露天礦做洗車、綠化、保潔、撿煤等雜活，一方面解決了部分困難職工家屬的就業(yè)，另一方面，也為公司創(chuàng)了收，前提是沒有向公司要一分錢，要一個人。還有林業(yè)處利用自身的優(yōu)勢，積極開發(fā)建設(shè)毛家苗圃，打造公司綠化苗木基地，并且承攬了白音華礦造價533萬元的綠化工程任務(wù)。我認(rèn)為，這就是一種可貴的發(fā)展意識，這就是一種了不起的創(chuàng)業(yè)精神。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的做法，切實拓寬發(fā)展思路，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，只要是有利于公司發(fā)展的事，只要是改善民生的事，只要是能夠盈利的事，無論大小，我們都應(yīng)該去做，應(yīng)該去嘗試。眾人拾柴火焰高，只要我們大家都積極行動起來，自覺地投身到公司的發(fā)展建設(shè)中來，職工的收入就會早一天提高，公司的大發(fā)展就會早一天到來。

三、2011年公司黨委工作任務(wù)

2011年是我們偉大的中國共產(chǎn)黨建黨90周年，公司黨委將以此為契機，深入開展“黨建創(chuàng)優(yōu)年”活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果迎慶建黨90周年。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展這一中心，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)黨建思想政治工作，充分發(fā)揮黨委的凝聚保障作用，積極營造公司良好的發(fā)展環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要著重做好以下工作。

（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力工程”競賽為著力點，提升黨建工作的整體水平

健全完善黨委工作機制，發(fā)揮黨委的政治核心作用。按照推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的要求，我們要把黨委工作的重點與公司科學(xué)發(fā)展的重點工作相一致，與職工群眾的思想狀況和公司的實際困難相結(jié)合，面向基層，準(zhǔn)確定位，打造“八能”黨委。要繼續(xù)深入貫徹落實《平煤投資公司黨委工作條例（試行）》，規(guī)范黨委各項工作。要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度。

健全完善基層黨組織創(chuàng)新機制，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨組織要根據(jù)公司黨委的要求和本單位的實際，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，活躍活動方式，著力搭建平臺，深入開展?fàn)巹?chuàng)“政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強”的“四強”黨組織活動，努力打造黨建工作的新亮點和新品牌，推動基層黨組織思路創(chuàng)新、服務(wù)意識和科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新，推動黨建工作各項要求在基層的落實。

健全完善黨員先進(jìn)性的長效機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各級黨組織要以在全體黨員中開展?fàn)幃?dāng)“四優(yōu)”黨員活動為切入點，不斷加強黨員的教育和管理。力求在拓展活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動方式、突出活動效果上下功夫。時刻要求黨員把身份亮出來，把作用發(fā)揮出來，把形象樹起來，真正做到“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”。要不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊伍。積極營造奮發(fā)有為、永葆先進(jìn)性的政治氛圍和工作氛圍，使黨員隊伍始終保持生機和活力。公司黨委將在七一期間隆重召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰大會，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

健全完善創(chuàng)建“四好”班子工作機制，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全完善“四好”班子工作機制，要規(guī)范理論中心組學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)方式，在加強黨的方針政策學(xué)習(xí)的同時，要學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，研究科學(xué)發(fā)展的方式方法，加快發(fā)展的步伐。加強班子民主集中制建設(shè)。堅持民主生活會制度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)干部職工創(chuàng)造力、處理內(nèi)部矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好”班子，群眾衷心擁護(hù)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，把公司各項工作任務(wù)落到實處。

健全完善選人、用人機制，推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。實現(xiàn)加快公司發(fā)展的奮斗目標(biāo)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。健全完善選人用人機制，深入貫徹落實《平煤投資公司干部管理選拔任用考核實施辦法》，嚴(yán)格按照以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核體系和選用標(biāo)準(zhǔn)，選拔和任用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀人才，把職工群眾公認(rèn)，在穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展中做出成績的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。為建設(shè)充滿生機活力的企業(yè)注入不竭的力量。公司黨委今年將通過組織考核、考試、民主推薦等方式，建立科級后備干部儲備庫，為公司的發(fā)展提供后備人才。

健全完善反腐倡廉機制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，逐步完善與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，避免職務(wù)犯罪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化政德意識，以德修生，以德立威，以德服眾。要不斷深化和鞏固“小金庫”專項治理工作成果，從源頭上進(jìn)行防范。嚴(yán)格執(zhí)行公司黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定，對觸犯者，加大處罰力度和責(zé)任追究力度。要認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)國家和出資人利益，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

健全完善各項工作的提升機制，發(fā)揮群眾組織的紐帶和職能作用。加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會按照章程獨立自主地開展工作。高度重視綜合治理、武裝、信訪和計生等工作，繼續(xù)開展好以“六無單位”為主要內(nèi)容的平安企業(yè)創(chuàng)建活動。要求工會和其他職能部門建立完善競賽內(nèi)容和機制，在鞏固原有成績的基礎(chǔ)之上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，務(wù)實創(chuàng)新，推動自身工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)以做好信訪維穩(wěn)工作為切入點，保證礦區(qū)持久的和諧穩(wěn)定

目前，公司穩(wěn)定工作取得了顯著成效，但要清醒地認(rèn)識到各種矛盾呈現(xiàn)多樣化、特殊化的特點，如果處理不及時不但會影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且影響礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此我們要傾力做好疏導(dǎo)和化解工作，做到信息暢通、及時掌控、積極穩(wěn)妥地開展信訪工作。公司職能部門要按照《信訪穩(wěn)定工作考評辦法》，加強考核力度。各單位黨組織要積極做好工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，切實承擔(dān)起化解矛盾的責(zé)任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作，加強對矛盾糾紛的排查和分析，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，采取有效措施，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)一方穩(wěn)定。要繼續(xù)實施惠民工程，繼續(xù)開展好“十大民生項目”，為礦區(qū)職工家屬辦實事、辦好事。要為特困家庭送溫暖，尤其要關(guān)心最需要幫助的職工群眾和弱勢群體，確保他們生活得有尊嚴(yán)。要認(rèn)真對待群眾來訪，對群眾的合理訴求要及時解決，對解決不了的也要耐心說明原因，講清政策，堅決避免激化矛盾。我們要繼續(xù)保持維穩(wěn)工作的良好態(tài)勢，為礦區(qū)的和諧穩(wěn)定再立新功。

（三）以思想政治工作為導(dǎo)向，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)

要抓好形勢任務(wù)教育，大力宣講黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)清發(fā)展是企業(yè)生存的唯一選擇，正視各種困難，堅定發(fā)展信心，努力增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。思想政治工作要抓住當(dāng)前發(fā)展的大好機遇，通過民主的、說服教育的、相互溝通的方式，幫助職工群眾化解矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，把問題和矛盾解決在基層。各級黨組織要以“新聞杯”競賽活動為載體，堅持唱響主旋律，堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳的原則，為公司的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。利用好平投網(wǎng)站，做好社會宣傳工作，展示“誠信平投”、“和諧平投”、“魅力平投”的新形象，把干部職工的注意力吸引到加快發(fā)展的大目標(biāo)上來。公司黨委將舉辦迎慶建黨90周年系列活動，其中之一將舉辦“唱響礦區(qū)紅歌會”活動，努力營造健康向上的氛圍。

（四）以企業(yè)文化建設(shè)為載體，進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和穩(wěn)定、服務(wù)的新形勢，不斷為企業(yè)文化建設(shè)注入新內(nèi)涵。突破思維定式，牢固樹立文化就是企業(yè)形象、文化就是管理、文化就是素質(zhì)、文化就是生產(chǎn)力的理念，充分發(fā)揮企業(yè)文化凝心聚力、塑形鑄魂的作用，落實文化建設(shè)工程，真正建設(shè)好平投文化。今年，企業(yè)文化建設(shè)工作的重點是確定和形成公司企業(yè)歌曲、企業(yè)標(biāo)識和企業(yè)精神，形成各種理念文化，完成企業(yè)視覺層面設(shè)計工作，構(gòu)建起平投企業(yè)文化的基本框架。要通過企業(yè)文化建設(shè)增強執(zhí)行力，讓制度回歸管理，讓管理升華為精神。要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，通過制度的嚴(yán)肅性和強制性來實現(xiàn)企業(yè)價值取向，通過制度的穩(wěn)定性和長期性來實現(xiàn)企業(yè)文化根植于職工心中，推動公司科學(xué)發(fā)展。結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，及時提煉文化理念，使文

化理念與公司戰(zhàn)略發(fā)展更加匹配。通過對職工持續(xù)不斷的引導(dǎo)、教育、激勵，使職工的行為變被動為主動、變他律為自律，最大限度地激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。要拓展自我管理的范圍，將企業(yè)理念貫穿于穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，固化到職工崗位和管理過程中，使精神層面的激勵作用轉(zhuǎn)化為高度自覺的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（五）以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部推動發(fā)展的本領(lǐng)

黨的十七屆五中全會強調(diào)要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，再一次為各級黨組織和廣大黨員干部指明了學(xué)習(xí)的方向。各級黨組織要在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、豐富學(xué)習(xí)形式，組織一些豐富多彩的主題學(xué)習(xí)活動，搭建符合實際的學(xué)習(xí)的平臺。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。把加強和改進(jìn)學(xué)風(fēng)作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要切入點，結(jié)合各自的實際，深入調(diào)查研究，將學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)化為分析新形勢、掌握新情況、解決新問題、推動新發(fā)展的過程。各級黨組織要堅持把學(xué)習(xí)與解決重大實踐問題聯(lián)系起來，突出學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、解決問題的本領(lǐng)和改進(jìn)工作的措施，以良好的學(xué)習(xí)成效推動公司又好又快地發(fā)展。

同志們，共同的命運、共同的事業(yè)把我們緊緊聯(lián)系在一起，公司的發(fā)展就是我們每一個人的發(fā)展。當(dāng)前，公司正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進(jìn)，在公司發(fā)展的道路上，可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)難以避免，只要我們義無反顧，萬眾一心，朝著既定的目標(biāo)堅定地走下去，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，到達(dá)勝利的彼岸，讓我們滿懷豪情，張開雙臂迎接這一天的到來!

第四篇：解決拖欠問題面臨的新形勢新任務(wù)

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

面臨的新形勢新任務(wù)

烏魯木齊市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長 陳永德

近年來，隨著我市各級勞動保障機構(gòu)對解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作力度的不斷加大，群發(fā)性、突發(fā)性、大規(guī)模拖欠農(nóng)民工工資行為基本上得到了遏制，解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作取得了一定的成效，同時也在錯綜復(fù)雜的工作中取得了一定的經(jīng)驗、方法和套路。但從當(dāng)前形勢看，解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題年年抓、年年欠的現(xiàn)狀并未根本消除，特別是今年受金融危機及“7〃5”事件的影響，解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的任務(wù)加重，新情況新問題也不繼出現(xiàn)，新形勢新任務(wù)對解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作提出了新的更高的要求，需要我們在實踐中不斷轉(zhuǎn)換思路，深入調(diào)查研究，不斷拿出新辦法和新舉措，與時俱進(jìn)，把解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作提高到一個新水平。

一、近年來解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的主要成果及作法

2007年以來，各級勞動保障部門對解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題高度重視，形成以勞動保障行政部門牽頭，相關(guān)部門緊密配合的良好機制。各項政策措施基本到位，勞動保障監(jiān)察工作扎實有力，既加強了陳欠的清欠力度，又有效防范了新欠的發(fā)生，2007年至2009年10底，烏魯木齊市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共接待農(nóng)民工來電、來訪、來信52614 1 人次，解決拖欠農(nóng)民工工資2.0437億元，涉及農(nóng)民工30738人，處理農(nóng)民工因討要工資引發(fā)的突發(fā)事件70余起，涉及近3000余人，實現(xiàn)了農(nóng)民工工資當(dāng)期支付率100%，監(jiān)察案件結(jié)案率98%的工作目標(biāo)。其作法：一是制定政策，為解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題奠定了基礎(chǔ)。按照自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市政府的要求，市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，強化了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強了對農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保障，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題納入到農(nóng)民工工作整體規(guī)劃中。自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》等相關(guān)政策文件，為解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是依法監(jiān)管，加大解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度。各級勞動保障部門認(rèn)真履行牽頭部門的職責(zé)，將解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題作為勞動保障重點工作。結(jié)合我市實際，明確工作重點，加強了對拖欠工資高發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。并有針對性地開展專項檢查活動。2007年以來，市勞動保障部門會同建設(shè)、工商、公安、工會等部門在全市范圍內(nèi)共組織了6次解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的專項執(zhí)法檢查活動，有效預(yù)防和遏制了拖欠工資行為的發(fā)生。各區(qū)(縣)成立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設(shè)立舉報信箱、開通舉報電話，收到了一定成效。三是完善措施，逐步建立了解決建筑領(lǐng)域拖欠 2 農(nóng)民工工資的長效機制。各級勞動保障行政部門從拖欠問題的源頭出發(fā)，先后制訂并完善了各項措施。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，建立了建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。四是注重預(yù)防，積極開展解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的普法宣傳。各級勞動保障行政部門及時調(diào)整工作思路，將工作重點放在事前教育和有效預(yù)防上，采取多種形式，廣泛深入地宣傳勞動保障法律法規(guī)。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的主導(dǎo)作用，借助輿論工具大造聲勢。在媒體公布維權(quán)電話，刊登勞動保障法律法規(guī)咨詢和政策宣傳欄目，幫助農(nóng)民工了解勞動保障法律法規(guī)，便于農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益。舉辦形式各樣的勞動保障法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢活動。集中組織人員到有關(guān)公共場所、社區(qū)和農(nóng)民工相對集中的建筑工地，開展勞動保障法律法規(guī)宣傳活動。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)還開展了“送法律到工地”活動，在工地設(shè)立《農(nóng)民工維權(quán)告示牌》，免費發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識，幫助用工單位正確理解和運用勞動保障法律法規(guī)，對自身存在的問題主動加以整改，收到了良好效果。五是快速處理，提高日常巡查查處與解決突發(fā)性農(nóng)民工集體討薪事件處臵效率，做到了預(yù)有準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、迅速處理、不留隱患，把平時的檢查和年底的集中清欠結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變工作思路，靈活工作方法，關(guān)口前移，落實屬地管理原則，以區(qū)(縣)為主，各區(qū)(縣)積極行動，靠前指揮，一線處理，收到了良好的效果。

目前，我市的建筑及勞務(wù)公司共2936家，全市今年在 3 建項目1800余項，在本市建筑領(lǐng)域務(wù)工農(nóng)民工約20余萬人。因受“7.5”事件影響，今年，我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付專項檢查工作未能如期完成，部分在建工程項目農(nóng)民工工資支付情況尚不明確。今年9月，自治區(qū)人力資源和社會保障廳把中央以及外省駐烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)的勞動監(jiān)察工作交由烏魯木齊市管理，從而使我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作任務(wù)進(jìn)一步加重。從目前清欠工作的形勢看，今年順利完成清欠任務(wù)的形勢不容樂觀，這就要求我們要進(jìn)一步理清思路，深入調(diào)研，完善措施，突破瓶頸，破解難題。

二、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作存在的主要問題 盡管我市為解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作做了大量工作也取得了一定成效。但由于造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因是多方面的，情況錯綜復(fù)雜，而且各行政職能部門之間的配合還不夠緊密預(yù)防性措施還不到位，缺乏長效機制，拖欠農(nóng)民工工資問題年年抓、年年欠的現(xiàn)狀并未根本消除，尤其在建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍比較突出。產(chǎn)生拖欠的原因，主要有以下幾個方面：

(一)施工單位墊付工程款造成的拖欠。因建設(shè)單位的資金不到位或不按施工合同約定支付工程款，導(dǎo)致有些建筑企業(yè)為得到施工項目，只能墊資施工。一旦建設(shè)資金不能及時撥付到施工單位，企業(yè)的資金鏈?zhǔn)艿接绊?，就會出現(xiàn)因拖欠工程款產(chǎn)生工資的拖欠。

(二)建設(shè)單位在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，組織施工 4 甚至將工程直接發(fā)包給沒有資質(zhì)的組織和個人，造成農(nóng)民工工資的拖欠。施工單位未按規(guī)定直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，包工頭分配不公或攜款逃逸，造成農(nóng)民工工資被克扣或拖欠。

(三)建筑企業(yè)工程層層轉(zhuǎn)包造成的拖欠。我市的建筑行業(yè)違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职默F(xiàn)象普遍存在。這種建筑行業(yè)特有的用工模式，層層分包層層剝利，不但加大了終端施工企業(yè)的生產(chǎn)成本或者使終端施工企業(yè)微利或者虧損。而且，一旦其中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，拖欠農(nóng)民工工資就成為不變的事實。

(四)用工單位不與勞動者簽訂勞動合同造成的拖欠。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動合同的實際簽訂率并不令人滿意。一是建筑企業(yè)用工形式不利于勞動合同的簽訂；二是農(nóng)民工對簽訂勞動合同的積極性不高；三是施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同增加了用工成本；三種情況導(dǎo)致合同簽訂率低，由于不簽訂勞動合同，雙方權(quán)力義務(wù)不明確，導(dǎo)致結(jié)算時發(fā)生勞動報酬方面的爭議，甚至引發(fā)群體性惡性事件。

(五)施工企業(yè)未按《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》規(guī)定按月支付農(nóng)民工工資，而是采用先發(fā)生活費，工程結(jié)算后再付工資的違法支付方式。

(六)制約機制還未形成，完成清欠任務(wù)的政府各級職能部門在聯(lián)合執(zhí)法中還存在相互配合不夠緊密，職能作用發(fā)揮不夠明顯的問題，“缺位”的現(xiàn)象還不同程度存在，在相互配合聯(lián)合執(zhí)法上還沒完全形成合力，還存在“分工分家、單 5 打獨斗、唱獨角戲、跳光桿舞”的現(xiàn)象，致使有個別不良企業(yè)及“黑工頭”得不到有效的打擊。

(七)市區(qū)兩級勞動保障行政部門執(zhí)法中存在的問題，對解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的影響不容忽視。一是大部分區(qū)(縣)領(lǐng)導(dǎo)能夠高度重視解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，組織機構(gòu)比較健全，工作效能比較明顯，但還有少數(shù)勞動保障部門在思想不夠重視，雖然有了組織機構(gòu)，但人員力量配備不足，組織機能作用發(fā)揮不夠明顯，清欠工作仍只有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)。二是部分勞動保障部門負(fù)責(zé)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的監(jiān)察員專業(yè)知識缺乏，不懂、不會、不學(xué)、不問的現(xiàn)象還比較明顯，有效的專業(yè)培訓(xùn)機制還沒有建立。三是部分勞動保障部門對本轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的數(shù)量和在建施工項目，情況不明，底數(shù)不清，即不能做到有效預(yù)防，也不能做到有效及時解決拖欠問題，致使一些拖欠農(nóng)民工工資問題在處理上失去最佳時機，人為增加了處理難度。四是建筑工程屬地化管理以來，部分負(fù)責(zé)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的工作人員責(zé)任心不強，等靠思想比較嚴(yán)重，還不同程度存在推諉現(xiàn)象。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策 綜上所述，造成拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的，牽涉到多個部門，徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題需要相關(guān)部門積極配合、齊抓共管、形成合力。以一套完整有力的組合措施杜絕各種情形的農(nóng)民工工資拖欠。

(一)建立健全責(zé)任追究機制。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重 6 視，切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題與考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤，拖欠農(nóng)民工工資問題解決不好引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步明確用工企業(yè)是解決問題的主體，用工企業(yè)的法定代表人為第一責(zé)任人，項目經(jīng)理為直接責(zé)任人，必須履行清欠農(nóng)民工工資和償還相關(guān)債務(wù)的義務(wù)。

(二)強化建筑行業(yè)監(jiān)管機制。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督。一是加大對工程項目到位資金的監(jiān)管力度。工程項目開工前必須先落實工程資金，沒有落實工程資金的不予批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)，金融部門和會計事務(wù)所不得為資金不落實的單位出具資金到位證明。政府工程要率先垂范，帶頭落實工程資金，做到按項目施工進(jìn)度支付工程款。二是加大對建筑市場經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。整治建筑行業(yè)內(nèi)“墊資”施工，盡量避免建設(shè)方在無工程資金或工程資金不到位的情況下開工，對建筑市場中的虛假投標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、違法分包、“陰陽合同”等突出問題予以嚴(yán)肅查處。勞動保障部門將施工企業(yè)工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案，對拖欠和克扣工資的用工企業(yè)定期在媒體上公布。建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)要按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對違反合同不支付和不足額支付工程款的建設(shè)單位堅決予以曝光。

(三)建立完善市場準(zhǔn)入機制。凡不按要求和規(guī)定預(yù)交、補足農(nóng)民工工資保證金的用工企業(yè)，建設(shè)部門不予頒發(fā)施工 7 許可證或暫停其后續(xù)工程建設(shè)，不允許其繼續(xù)進(jìn)行施工活動或勞務(wù)分包活動。對于拖欠工程款造成農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予批準(zhǔn)新建工程。建筑企業(yè)勞動用工和工資支付情況應(yīng)納入企業(yè)資質(zhì)、年檢、誠信等考核體制中，有不良紀(jì)錄的企業(yè)將給予資質(zhì)降級、年檢不過關(guān)、誠信等級降低的處罰。對不辦理施工許可證的單位，由有執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)給予嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步健全企業(yè)勞動用工機制，督促建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬等，按照勞動保障相關(guān)法律法規(guī)切實履行好義務(wù)和責(zé)任，改善農(nóng)民工工作生活環(huán)境。(四)完善政策法規(guī)維權(quán)機制。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，擯棄過去的單純由勞動保障部門解決農(nóng)民工工資被拖欠的做法。由勞動和社會保障部門牽頭，法院、建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、銀行、銀監(jiān)會監(jiān)管局等部門參與，進(jìn)一步加大各部門協(xié)調(diào)溝通力度，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，完善綜合治理工作機制，進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。法院、司法行政部門、律師行業(yè)、法律援助中心、等都應(yīng)該為農(nóng)民工開通“綠色通道”，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；對涉及多方利益關(guān)系的問題，采取農(nóng)民工工資優(yōu)先考慮的原則進(jìn)行處理。

(五)是深入貫徹《勞動合同法》，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加大對用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查 8 工作；向社會公布舉報、投訴電話，及時有效處理舉報、投訴案件。以使用農(nóng)民工相對集中的建筑企業(yè)為重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展簽訂勞動合同的專項執(zhí)法檢查，督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，確?！秳趧雍贤▽嵤l例》的貫徹實施。

(六)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和農(nóng)民工維權(quán)告示牌制度。要求建筑施工企業(yè)按勞動合同約定的日期按月支付農(nóng)民工工資，在每月的10日前報工程所在地勞動監(jiān)察機構(gòu)備案，同時不定期對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時要求建筑施工企業(yè)在建筑工地以醒目的方式設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開告示。

(七)提高市區(qū)兩級勞動保障行政部門的執(zhí)法效能。按照屬地管理、各司其責(zé)、信息互通、分工合作的原則，形成強大的執(zhí)法合力，有效解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。一是市區(qū)兩級勞動保障部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要提高政治敏銳性和政治洞察力，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感看待和解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。二是各級勞動保障監(jiān)察部門要不斷建立健全組織機構(gòu)，選配精干力量，建立專業(yè)培訓(xùn)機制，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法水平。三是加強對本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工及勞務(wù)企業(yè)的管理，要做到情況明、底數(shù)清，對本轄內(nèi)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題要“早排查、早預(yù)防、早解決”。9 四是各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要削除等靠思想，增強工作責(zé)任心，嚴(yán)格按照工程屬地管理原則，分工負(fù)責(zé)，做到就近指揮，一線處臵，不推托不扯皮，不留遺患。五是各級勞動保障部門要做到分工不分家，在屬地管理的原則下，要加強執(zhí)法聯(lián)合，削除“單打獨斗、唱獨角戲、跳光桿舞”的現(xiàn)象，通過經(jīng)驗交流、互通情況、分工協(xié)作，形成強大的執(zhí)法合力，把解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作抓緊做實。

目前，做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作對維護(hù)建筑施工企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益具有非常重要的意義，同時也是當(dāng)前確保我市社會安全穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容。我們要充分的認(rèn)識到“7〃5”事件后新疆敏感復(fù)雜的對敵斗爭形勢，認(rèn)識到拖欠農(nóng)民工工資問題處理不好，極易造成大規(guī)模的群體性討薪事件，事態(tài)一旦擴(kuò)大，就會在社會上引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)更多的社會矛盾，極易被“三股勢力”所利用，對新疆的安全形勢造成威脅。我們各級勞動保障部門要從大局出發(fā)，本著對自己對組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資清欠工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行面臨的新形勢與新任務(wù)

當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行面臨的新形勢與新任務(wù)

湖北沙洋監(jiān)獄管理局課題組

2015-09-28 10:20:46------------------

摘要：黨的十八大以來，隨著司法體制改革的深入，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨中央高層高度重視、社會輿論高度關(guān)注、刑事政策高頻度調(diào)整、終身責(zé)任追究高壓力、執(zhí)法創(chuàng)新高密度誕生等新的形勢和局面，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作必須要加強頂層設(shè)計，采取有力措施因應(yīng)新的形勢變化。要切實加強加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執(zhí)行運行機制；要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍；要深入推進(jìn)獄務(wù)公開，推出一批獄務(wù)公開全面深化單位；要提高辦案質(zhì)量和效率，建立一個信息化協(xié)同辦案平臺；要提升監(jiān)獄執(zhí)法軟實力，打造一個公正執(zhí)法宣傳品牌。

近年來，湖北監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實司法部部署，相繼開展了減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量大檢查、執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)、職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋及保外就醫(yī)專項檢查、老病殘罪犯刑罰執(zhí)行情況專項檢查、三類罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治等系列活動，有力促進(jìn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范運行，進(jìn)一步提高了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。以湖北沙洋監(jiān)獄管理局為例，2010年以來，該局各監(jiān)獄依法辦理提請減刑并裁定的案件24225起，提請假釋并裁定的案件172起，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行170起，無一起執(zhí)法錯誤，有力保障了刑罰執(zhí)行變更的公平公正。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)格規(guī)范，對貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯回歸社會，減少重新違法犯罪發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果，截止2014年底，該局已連續(xù)十二年實現(xiàn)罪犯零脫逃，連續(xù)三屆被湖北省委省政府授予最佳文明單位。黨的十八大以來，中央對監(jiān)獄執(zhí)法工作高度重視，社會輿論和廣大群眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作高度關(guān)注，刑罰執(zhí)行工作作為監(jiān)獄執(zhí)法的核心工作成為焦點。在依法治國的宏闊背景下，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨嶄新的形勢、挑戰(zhàn)和任務(wù)，本文擬作梳理，發(fā)微探幽。

一、當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨的新形勢

時移世易，21世紀(jì)初展現(xiàn)在世人眼前的是信息高度發(fā)達(dá)的社會，網(wǎng)絡(luò)和各種移動終端為信息的即時傳播交流提供了無限可能，也改變了人類社會傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會交往的運行模式，世界變成平的。一切傳統(tǒng)的行政運轉(zhuǎn)模式發(fā)生改變，監(jiān)獄執(zhí)法同樣面臨嶄新的形勢與挑戰(zhàn)。監(jiān)獄執(zhí)法由以往的神秘封閉走向開放與透明，監(jiān)獄執(zhí)法主動接受公眾、媒體監(jiān)督與關(guān)注的機會將越來越多，監(jiān)獄面臨社會形象公關(guān)的壓力愈來愈大，監(jiān)獄執(zhí)法受到高層的檢視也成為必然。

一是中央及高層高度重視傳導(dǎo)的新信號。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度?！秉h的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機制，推進(jìn)獄務(wù)公開”等論述。總書記親自就監(jiān)獄加強執(zhí)法管理專門作出批示，孟建柱同志多次撰文談監(jiān)獄執(zhí)法管理問題。中央及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對監(jiān)獄執(zhí)法管理和刑罰變更的高度關(guān)注近年達(dá)到了一個新的高度。這既是壓力也是動力。一方面說明監(jiān)獄管理與中央的要求和期待客觀上還存有差距，另一方面也為監(jiān)獄進(jìn)一步加強規(guī)范執(zhí)法管理、提升規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來新的動力和機遇。

二是社會輿論高度關(guān)注形成的新常態(tài)。當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)、移動終端平臺等新興媒體、自媒體的快速發(fā)展，信息產(chǎn)生、發(fā)布、傳播成為一種全民行為，其不可控性、不穩(wěn)定性等特點日益明顯。監(jiān)獄執(zhí)法活動也越來越多的成為輿論傳播的焦點信息之一，成為社會公眾尤其是服刑人員親屬關(guān)注的焦點。今年隨著訥河監(jiān)獄事件等一系列涉及監(jiān)獄執(zhí)法負(fù)面信息的曝光，對監(jiān)獄執(zhí)法形象生產(chǎn)了重大的影響，導(dǎo)致公眾對監(jiān)獄執(zhí)法產(chǎn)生強烈的不信任感，直接損害了監(jiān)獄執(zhí)法機關(guān)的公信力。公眾尤其是服刑人員親屬要求公開、透明監(jiān)獄執(zhí)法活動的呼聲越來越強烈，關(guān)注監(jiān)獄執(zhí)法的角度越來越全面，從罪犯的非正常死亡、罪犯的減假暫等獄內(nèi)重大事件和執(zhí)法活動轉(zhuǎn)向罪犯常規(guī)管理的細(xì)節(jié)，甚至監(jiān)獄的歷史問題都成為關(guān)注焦點。如何更好接受新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督，更好回應(yīng)社會期待，滿足公眾合理需求，實現(xiàn)公眾追求社會公平正義的價值理念，這是監(jiān)獄必須要面對的嶄新而嚴(yán)峻的課題。

三是刑事政策高頻度調(diào)整面臨的新要求。2011年刑法修正案

（八）實施以來，最高法、最高檢以及我省高法、省檢察院相繼出臺了系列司法解釋和規(guī)范性文件予以落實，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行政策也相應(yīng)作出了頻繁調(diào)整，以期不斷適應(yīng)政策和法律調(diào)整的要求。特別是2014年中政委5號文件的出臺，對三類罪犯減、假、暫提出了實體和程序條件的從嚴(yán)要求，使該類罪犯成為當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管控的重點對象。由于以上法律、文件尚有許多規(guī)定存在模糊空間，不具體、不細(xì)致，沒有出臺相應(yīng)細(xì)則進(jìn)入操作層面，導(dǎo)致基層監(jiān)獄在落實過程中遇到許多操作層面的困惑，有的基層民警甚至無法清晰的向罪犯進(jìn)行執(zhí)法依據(jù)的解釋說明。近幾年監(jiān)獄刑罰工作一直處于政策“調(diào)整—磨合”的變動狀態(tài)。如97年刑法配套司法解釋的廢止與有條件復(fù)活、罪犯從嚴(yán)情形的認(rèn)定問題、罪犯從寬情形尺度的把握問題、罪犯財產(chǎn)刑與民事賠償?shù)恼J(rèn)定與執(zhí)行問題、三類罪犯減刑實體條件的認(rèn)定問題等等，相關(guān)政策都經(jīng)歷了反復(fù)的變動與調(diào)整，一定程度影響了監(jiān)獄執(zhí)法工作的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，也客觀影響了罪犯的思想改造穩(wěn)定。盡管我省沙洋監(jiān)獄局結(jié)合自身優(yōu)勢，通過沙洋監(jiān)獄局刑罰執(zhí)行處、沙洋地區(qū)人民檢察院、沙洋人民法院三家每季度定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決了許多執(zhí)法實踐難題，積累了一定經(jīng)驗，但畢竟不屬于頂層設(shè)計，只是權(quán)宜之計，出臺的政策缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還有待上級司法機關(guān)從法定層面予以認(rèn)可，上升為上位規(guī)章、制度。

四是責(zé)任追究終身制導(dǎo)致的新壓力。

中政委5號文件提出了執(zhí)法責(zé)任終身追究的高要求，新出臺的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序》和《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》兩部規(guī)章對辦理案件的不同層級機構(gòu)和辦案人員的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，有效提升了監(jiān)獄執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，有利于規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作，但也對監(jiān)獄執(zhí)法民警增加了極大的心理壓力。雖然目前出臺的各種相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章和文件，相應(yīng)落實了執(zhí)法責(zé)任終身追究制的有關(guān)要求，但還未出臺細(xì)則對相關(guān)部門和人員的責(zé)任作出更明確細(xì)致的劃分，實際工作中仍然存在責(zé)任不清的盲點。尤其是刑罰執(zhí)行部門，要求對案件材料的完整性、規(guī)范性、合法性進(jìn)行審查，執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任重大。作為中間審查環(huán)節(jié)的刑罰執(zhí)行部門，既要審查前面程序提供材料的合法、規(guī)范、完整，又直接對后續(xù)的監(jiān)獄評審會、監(jiān)獄長辦公會兩個程序的正確決策負(fù)責(zé)，“把關(guān)”的責(zé)任十分明確、重大。但目前實踐中，由于受警力配置少、相應(yīng)配套制度等因素影響，還無法完全保證執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的有效落實，實際工作中可能導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不到位，形成了責(zé)任與權(quán)力不對等的現(xiàn)狀。這些給基層監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作者帶來了很大的心理壓力。這間接導(dǎo)致了監(jiān)獄執(zhí)法日趨保守，影響了現(xiàn)有刑罰執(zhí)行方式的正面引導(dǎo)激勵效果，僅以2014年沙洋監(jiān)獄局裁定假釋案件來看，比例僅為萬分之4.3。

五是執(zhí)法創(chuàng)新高密度誕生引發(fā)的新挑戰(zhàn)。近年來監(jiān)獄系統(tǒng)改革風(fēng)氣濃厚，改革思潮活躍，執(zhí)法創(chuàng)新舉措不斷。尤其是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的具體目標(biāo)后，監(jiān)獄執(zhí)法創(chuàng)新指向更趨明確。執(zhí)法創(chuàng)新既有理論創(chuàng)新也有實踐創(chuàng)新，從2015年《犯罪與改造研究》第1期有關(guān)文章中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，僅2014年全國公開出版有影響的監(jiān)獄理論專著就達(dá)10部之多，理論研究熱點涵蓋八大類19個點，可謂理論創(chuàng)新熱點紛呈。從理論創(chuàng)新來看，一些省份監(jiān)獄走在了全國前列，不僅理論調(diào)研作品出產(chǎn)豐富，而且通過理論調(diào)研轉(zhuǎn)化為實踐成果的項目較多；從執(zhí)法實踐創(chuàng)新來看，部分省份監(jiān)獄的信息化辦案平臺成為全國翹楚，一些省份監(jiān)獄的深化獄務(wù)公開試點工作也走在了全國前列。這些先進(jìn)省份監(jiān)獄的發(fā)展態(tài)勢必然是我局乃至全國監(jiān)獄系統(tǒng)今后的發(fā)展方向，我們必須要自加壓力、奮起直追。

二、新形勢下推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作的任務(wù)與措施

（一）加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執(zhí)行運行機制。一是加強實踐探索和理論調(diào)研，為上級立法制文當(dāng)好參謀。針對當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行相關(guān)法律制度體系還不健全完善的現(xiàn)狀，作為基層執(zhí)法單位，一方面要加強執(zhí)法實踐探索，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，積極試點探索，積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗。另一方面要加強理論調(diào)研，承接上級部署的調(diào)研課題、立法意見征求等工作，通過理論呼吁、提出立法建議等多種形式和途徑，為立法機關(guān)和上級有關(guān)部門，制定法律、規(guī)章和文件提供參考，為健全完善刑罰執(zhí)行制度體系的頂層設(shè)計貢獻(xiàn)智慧和實踐經(jīng)驗。二是強化聯(lián)席會議制度建設(shè)，破解執(zhí)法難題。當(dāng)前國家層面對監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不完善的現(xiàn)實情況下，要做到“于法有據(jù)”，本著“法制統(tǒng)一”的原則，必須要呼吁上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)省一級刑罰執(zhí)行部門與省高法、省檢察院定期聯(lián)席會議制度，形成定期運作機制，出臺規(guī)范性文件指導(dǎo)執(zhí)法實踐。對于沙洋局來說，要繼續(xù)堅持局刑罰處、沙洋人民法院、沙洋地區(qū)人民檢察院季度聯(lián)席會議制度，特別在當(dāng)前刑事政策和法律法規(guī)仍處在不斷調(diào)整變動的過程中，要進(jìn)一步夯實工作機制。在每次召開聯(lián)席會議前，應(yīng)定期組織基層調(diào)研，認(rèn)真排摸刑罰執(zhí)行難題，召開研討會議，認(rèn)真研究國家刑事政策，為出臺合法、有效、管用的制度奠定理論和實踐基礎(chǔ)，切實解決基層執(zhí)法無章可循的困境。三是加強協(xié)調(diào)溝通，健全完善各項執(zhí)法機制和制度。進(jìn)一步加強對基層監(jiān)獄的執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)基層監(jiān)獄建立完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請程序制度、評審會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法記錄制度等，確保嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步加強與地方司法行政和社矯部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期信息溝通平臺和聯(lián)席會議機制，共同探討解決重點人員保外就醫(yī)難和刑滿釋放安置難等問題。進(jìn)一步加強與駐監(jiān)檢察機關(guān)的聯(lián)系溝通，主動配合和接受檢察機關(guān)的司法監(jiān)督，確保其依照法定職能開展法定監(jiān)督。進(jìn)一步加強與上級業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系機制，努力為服刑人員提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。進(jìn)一步加強執(zhí)法信息反饋和發(fā)布機制，在受理社會、罪犯及其家屬的控告、申訴和檢舉揭發(fā)案件時，做到件件有回音，事事有處理，并通過門戶網(wǎng)站、微信等公開信息平臺反饋和發(fā)布，以正視聽，確保監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的嚴(yán)格公正。

（二）建立一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、配備合理、相對穩(wěn)定的要求，建立一支從局機關(guān)到基層監(jiān)區(qū)的刑罰執(zhí)行民警執(zhí)法隊伍，確保全局刑罰執(zhí)行工作的高質(zhì)高效、穩(wěn)定運行。一是嚴(yán)格落實司法部要求配齊配強執(zhí)法隊伍。針對當(dāng)前執(zhí)法責(zé)任終身追究的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，各級刑罰執(zhí)行民警隊伍必須要集中精力辦理好罪犯減、假、暫案件，加強執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格貫徹落實2015年中央政法工作會議孟建柱同志講話精神：“對執(zhí)法司法權(quán)集中的部門、崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)?！备鞅O(jiān)獄要加大力度，配置人員，避免出現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三崗混合疊加的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行民警的配備標(biāo)準(zhǔn)，即押犯2000人以下（含本數(shù)）的監(jiān)獄，專職辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的警察人數(shù)不少于3名；押犯2000人以上（不含本數(shù)）的監(jiān)獄，每增加1000名押犯，專職辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作警察人數(shù)增加1名；監(jiān)區(qū)至少配備1名專職刑罰執(zhí)行警察，為今后實現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供堅實保障。沙洋監(jiān)獄局必須要在一年內(nèi)調(diào)整、充實各級刑罰執(zhí)行民警隊伍，把政治和專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強、工作熱情高的同志配備到各級刑罰執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作崗位，確保整體隊伍政治過硬、業(yè)務(wù)精通、配備合理、相對穩(wěn)定。二是加強教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。要加強思想教育，提高政治素質(zhì)。要利用民警周學(xué)習(xí)日和各種會議契機，加強執(zhí)法民警的思想政治教育，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，筑牢立警為公、執(zhí)法為民的政治思想防線；要經(jīng)常組織民警開展形勢政策教育和警示教育，常擰發(fā)條、常敲警鐘，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。牢固樹立“監(jiān)管安全是重中之重，執(zhí)法安全同樣也是重中之重”的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法安全。要加強專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在當(dāng)前刑事政策頻繁調(diào)整的背景下，必須要加大民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，要整合系統(tǒng)內(nèi)外業(yè)務(wù)專家資源，對新的刑事政策進(jìn)行集中宣講，確保廣大執(zhí)法民警領(lǐng)會貫徹，執(zhí)行到位。要經(jīng)常開展業(yè)務(wù)研討、論壇、征文活動，引導(dǎo)民警自覺開展業(yè)務(wù)鉆研，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升整體專業(yè)素質(zhì)。要加強法治教育，提高法律素質(zhì)。把法律學(xué)習(xí)導(dǎo)入民警周學(xué)習(xí)日、教育培訓(xùn)課堂，形成執(zhí)法者帶頭學(xué)法、模范守法、自覺用法的氛圍。養(yǎng)成遇事找法律依據(jù)、接事講法律原則、辦事按法律程序、完事留法律證據(jù)的思維和行為模式，不斷提升民警運用法治思維和法治方式執(zhí)法的能力培養(yǎng)，全面提升民警法律素養(yǎng)。

（三）推出一批獄務(wù)公開全面深化單位。獄務(wù)公開是監(jiān)獄作為執(zhí)法機關(guān)對社會公開獄務(wù)管理、接受社會和群眾監(jiān)督的重要法定義務(wù)，是監(jiān)獄面向社會公眾展示執(zhí)法機關(guān)良好形象的有效平臺，也是今后監(jiān)獄工作發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。當(dāng)前要以司法部獄務(wù)公開試點工作為契機，以廣華監(jiān)獄為龍頭，用二至三年時間在全局其他七所監(jiān)獄全面推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法新機制。一是要確保獄務(wù)公開對象、內(nèi)容符合要求。要嚴(yán)格落實司法部有關(guān)規(guī)定，確保落實面向罪犯、罪犯親屬、社會公眾三個層面的獄務(wù)公開要求。對公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及罪犯的權(quán)利義務(wù)、需要罪犯及其親屬知悉的，應(yīng)當(dāng)予以告知，或為其提供查詢服務(wù)。二是要確保獄務(wù)公開的方式和方法便捷、實用。在堅持和完善傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強獄務(wù)公開，體現(xiàn)高效、便捷、實用原則。要加強互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺建設(shè)，推進(jìn)罪犯減假暫執(zhí)法信息網(wǎng)上發(fā)布；要加強獄務(wù)公開信息查詢場所和平臺建設(shè)，依托監(jiān)獄會見室或獄內(nèi)公共場所，設(shè)置獄務(wù)公開查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯及其親屬自助查詢；要健全完善新聞發(fā)言人制度，利用政務(wù)微博、微信等現(xiàn)代傳媒方式回應(yīng)社會關(guān)注；要定期召開執(zhí)法情況通報會，向社會各界人士介紹執(zhí)法工作，聽取意見和建議。三是要建立完善獄務(wù)公開工作制度。要切實建立獄務(wù)公開的“五項制度”，確保深化獄務(wù)公開工作得到有效落實。即要切實落實罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，要不斷強化獄內(nèi)公示制度，要建立健全開庭審理制度，要健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，要建立完善門戶網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺工作制度。

（四）建立一個信息化協(xié)同辦案平臺。當(dāng)前抓好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度創(chuàng)新，突破點在抓好監(jiān)、檢、法協(xié)同辦案平臺建設(shè)，我局應(yīng)加強統(tǒng)籌策劃，提前布局，力爭兩年內(nèi)建成信息化協(xié)同辦案平臺。目前我省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，按照孟建柱同志所提出的“實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫于監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案”已經(jīng)具備條件。通過網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺信息共享、公開透明、便捷準(zhǔn)確、自動生成的優(yōu)點，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批，節(jié)省人力、提高效率，客觀上也實現(xiàn)了對減刑、假釋、保外就醫(yī)從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，實現(xiàn)重點執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、信息共享，實現(xiàn)流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度減少和防止人為的不規(guī)范因素。

（五）打造一個公正執(zhí)法宣傳品牌。要持之以恒的抓好“高墻陽光”公正執(zhí)法宣傳月活動，力爭每年舉行一次宣傳月活動，集中展示監(jiān)獄公正執(zhí)法過程，自覺接受社會各界監(jiān)督，推動監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)行刑罰有效落實，把“高墻陽光”的宣傳品牌打響、打亮，做大、做強。一是要堅持行之有效的做法和制度。要堅持把監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)長）長定期接談制度、監(jiān)獄執(zhí)法開放日制度、法律咨詢制度、主動征求社會公眾意見和建議制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度等實踐證明管用、有效的做法和制度堅持下去，進(jìn)一步細(xì)化具體活動的程序和環(huán)節(jié)，做實、做真、做深，形成一套監(jiān)獄和社會公眾良性互動的運行機制，做到久久為功。二是要結(jié)合形勢發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。要每年結(jié)合監(jiān)獄的工作進(jìn)展和形勢發(fā)展的需要，在基本固定宣傳活動大致框架的前提下，及時探索活動創(chuàng)新拓展的新途徑和新方法。今后應(yīng)把服刑人員親屬代表現(xiàn)場觀摩監(jiān)獄減刑假釋評審委員會、親屬現(xiàn)場觀摩法院庭審、親屬觀看監(jiān)獄評審會或監(jiān)獄長辦公會錄音錄像等有意義的項目引入活動內(nèi)容，進(jìn)一步深化活動內(nèi)容，做到與時俱進(jìn)。三是要不斷加大對外宣傳促成品牌形成。在做好內(nèi)功的同時，要善于策劃，要加強與中央、省和地市媒體的溝通聯(lián)系，借助媒體宣傳平臺，持久的加強“高墻陽光”主題活動宣傳，每年確定不同的宣傳重點和形式，嘗試以專欄、專版、特寫等宣傳形式加強對外宣傳，嘗試通過微博、微信等新媒體擴(kuò)大對社會公眾的影響力，切實“高墻陽光”宣傳活動做大做強，做成監(jiān)獄對外宣傳的重要品牌。