第一篇：新時期、新形勢以工代賑工作

新時期、新形勢以工代賑工作

“三農(nóng)”問題始終是各級黨委政府對農(nóng)村工作的重中之重，如何依靠科學技術大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉。以工代賑工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內容，是加快推進馬邊經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、構建和諧馬邊的一個重要舉措。

一、過去的以工代賑工作

在“十一五”期間，我縣以工代賑工作取得了巨大的成績，省、市以工代賑辦高度重視對XX的幫扶工作，全面推進以工代賑項目的實施，加大對項目實施的指導、監(jiān)督和管理，積極為馬邊協(xié)調落實扶貧資金和項目，竭心盡力為貧困群眾辦實事、解難事、干實事。經(jīng)過努力我縣基礎設施得到了極大的改善，群眾出入于寬敞的公路，而非以前泥濘的小道；群眾飲用接到家中的清澈的自來水，而非步行幾公里去肩挑背背；群眾居住在寬敞明亮的易地扶貧新居，而非地處險區(qū)黑暗狹小的房屋。當然在工作中依舊存在著一些問題：

1、部分項目的申報存在盲目性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報項目的時候存在盲目性，沒有做到真正的因地制宜，沒有深入到項目區(qū)域做調研，導致所申報的項目不適合于當?shù)剞r(nóng)村實際情況，使項目區(qū)農(nóng)民參與熱情不高，甚至不愿實施該項目。

2、自然環(huán)境制約項目實施，增加實施難度，工程成本高，資金需求大，加之我縣地處山區(qū)，自然條件惡劣，山高坡陡，公路、水利等基礎設施建設環(huán)境復雜，運輸距離遠，建設成本高，部分地區(qū)還需要

采用人背馬駝的運輸方式，與國家以工代賑的補助標準有較大差距。縣級財政配套資金落實困難，項目資金的投入主要依靠國家、省、市的投入，縣級財政無力拿出相應的建設資金，部分項目資金缺口大，給縣級地方財政帶來巨大壓力。

3、項目竣工后使用中的維護與管理。調研中我們發(fā)現(xiàn)，堤壩渠系、鄉(xiāng)村道路、機電泵站、人畜飲水等設施的使用年限大多未達到設計要求，部分設施損毀嚴重。其原因就是項目竣工之后無人維護、管理。

二、未來的以工代賑工作

在新時期、新形勢下，就我縣以工代賑工作中的新情況、新特點，應該進一步理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，做好以工代賑工作，以科學發(fā)展觀促進馬邊經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進全縣社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”發(fā)展。結合XX開展以工代賑以來的實際情況，在新時期、新形勢下我們應該做到以下幾點：

1、以規(guī)劃為龍頭，用規(guī)劃引導以工代賑項目和資金計劃的安排，促進以工代賑工作有序開展和規(guī)范進行，實現(xiàn)以工代賑“有序、清正、民心”等三大目標。有序就是不能太隨意，要規(guī)范化、制度化、程序化；清正就是體現(xiàn)清廉、公正的理念表達，以工代賑既是基建項目又是扶貧項目，基建項目有基本建設的要求，扶貧項目有扶貧的基本要求；以工代賑效果反映民心，以工代賑項目決策是否正確，標準是項目區(qū)域群眾滿不滿意，允不允許，贊不贊成。規(guī)劃要做深、做透、做實，要有剛性、含金量。在空間上，規(guī)劃要做到村，做到項目，項目區(qū)位在哪里，空間分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建設信息體系和整個以工代賑工作，要減少工作強度，提高工作效率、效益和準確性。

2、以解決能力貧困為重點，通過基礎實施建設和扶貧搬遷等方式，提高貧困群眾生存和發(fā)展的能力。貧困分為三方面：一是收入貧困（年均收入低于637元為絕對貧困人口，年均收入低于882元為低收入貧困人口）。二是權利貧困（包括受教育權、參與權、選舉權和被選舉權）。三是能力貧困。以工代賑是通過改善生產(chǎn)、生活條件，提高生存和發(fā)展能力。圍繞這三個方面去選擇、建設、決策項目，這是今后以工代賑的基本工作思路。

3、以重點貧困村為主戰(zhàn)場，整村推進連片連線開發(fā)項目。突出以工代賑資金針對性，缺什么就補什么，切實解決馬邊生產(chǎn)生活發(fā)展的制約瓶頸。要縮小到村，縮小扶貧單元，加強扶貧工作的針對性。

4、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，通過產(chǎn)業(yè)扶貧促增收，保發(fā)展，利群眾。以工代賑如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)馬邊的實際情況，以工代賑工作必須抓住“以工代賑，利國利民”思路，搶抓難的西部大開發(fā)、大小涼山綜合扶貧的戰(zhàn)略機遇，加快調整投資方向和投資結構，把特色產(chǎn)業(yè)和馬邊的開發(fā)工程結合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾按照企業(yè)的要求來生產(chǎn)原料，既促進了農(nóng)民增收，也促進企業(yè)的發(fā)展，同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民艱苦奮斗，自力更生的激情。我縣深山土雞蛋XXX就是典型的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

5、加大環(huán)保意識，鞏固現(xiàn)有的以工代賑工程成果。以工代賑工程

使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我縣許多地區(qū)的環(huán)保意識薄弱。雖然國家實施的退耕還林工程使許多地方的生態(tài)得到了加強，但少數(shù)人為了貪圖小利對植被進行破壞，久而久之在成水土流失，一旦遇到連續(xù)的惡劣天氣，山體滑坡很可能對已有的以工代賑工程，如公路、水源等造成破壞，這不僅會浪費大量的資金和人力物力，還嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，造成無法估量的損失。以工代賑工作要加大項目的督查力度，確保以工代賑工作的持續(xù)健康發(fā)展。

6、注重實效，保證以工代賑項目的質量。以資金使用和項目建設為主要工作思路，切實加強項目監(jiān)管，保障資金使用安全和項目建設的質量和效益。以工代賑工作就兩件事：計劃安排及計劃執(zhí)行、資金監(jiān)管及項目建設。要實行計劃編制、抓計劃貫徹落實“兩手抓”，而且要突出后一手。加強資金及項目落實情況的監(jiān)督，確保項目建設收到實效。

以工代賑政策受到了我縣廣大干部群眾的衷心擁護和廣泛支持，是黨和政府造福于民的一大德政工程。進入新時期，我國制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，綱要提出，在今后十年中，將進一步加大以工代賑的規(guī)模。因此，我們要搶抓機遇，切實做好新時期、新形勢下以工代賑工作，努力加快后發(fā)趕超、富民強縣的步伐。我們要堅持全省“十二五”以工代賑規(guī)劃的總體思路：以永久性脫貧和可持續(xù)致富為根本工作目標；以差異化、有限性、有效性、區(qū)域性和低碳鄉(xiāng)村為基本工作理念；以引導性投入、競爭性投入、整合性投入、獎勵性投入為基本投入方式；以培養(yǎng)發(fā)展能力、構建發(fā)展平臺、引領發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑為基本工作方法；以空間上集中、時間上連續(xù)的連片開發(fā)為重點；以貧困地區(qū)特定區(qū)域空間為具體投向范圍；以建立和完善項目建設示范體系和實施特殊發(fā)展類型能力建設為實現(xiàn)方式；以規(guī)劃為引領，以項目為載體，以資源整合為手段，通過建立和完善包括貧困瞄準機制、競爭立項機制、規(guī)劃引領機制、資源整合機制、壓力推進機制、項目儲備機制、項目退出機制、項目回訪機制、農(nóng)村動員機制、社區(qū)參與機制、效果評價機制等為重點的機制保障體系；充分體現(xiàn)扶貧工作和扶貧項目的競爭性、群眾性、創(chuàng)新性和綜合性特征；高度重視和大力提升項目區(qū)群眾對扶貧項目的認同度、支持度、參與度、滿意度，將XX以工代賑工作推向一個新階段、新臺階。

第二篇：新時期黨建工作面臨的新形勢

新時期黨建工作面臨的新形勢

運代經(jīng)營部

湯運長

今年是中國共產(chǎn)黨建黨九十周年，九十年風雨，一路走來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了太多的坎坷，飽受磨難，歷盡滄桑。然而，中國共產(chǎn)黨以超人的膽略和偉大的氣魄，一路過關斬將，從無到有，從小到大，從弱到強，拯救中華民族于危難之中，撐起共和國的脊梁，讓一個古老的東方大國巍然屹立在世界的東方。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了“鄧小平理論”、“三個代表重要思想”和“科學發(fā)展觀”等三套理論體系，較好地傳承了馬克思列寧主義和毛澤東思想，領導全國人民大力發(fā)展和解放社會生產(chǎn)力，帶領中國人民跑步進入小康社會，中國社會也進入了全面建設有中國特色社會主義事業(yè)的新時期。隨著社會的不斷進步和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時間最越來越長，尤其是人們思想觀念的不斷更新，整個上層建筑領域發(fā)生了翻天覆地的變化。近些年來，每年都有一大批黨員高官落馬，反腐敗斗爭的任務變的更加艱巨。黨建工作也不斷面臨新時期的新形勢和新任務，黨的組織必須以新的思路和新的舉措來應對新形勢和新任務，以使我們的黨永葆青春和活力。

新時期黨建工作面臨的新形勢、新情況很多，本人從以下幾個方面談談自己的想法。

一、理想信念的問題。我們知道，中國共產(chǎn)黨是建立在馬克思主義理論基礎上的，中國共產(chǎn)黨的好幾代人把馬克思主義理論與中國革命具體實踐相結合，創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表和科學發(fā)展觀等理論體系，與馬克思主義一脈相承，把馬克思主義發(fā)展到一個新的境界。然而在黨內卻出現(xiàn)了“雜音”，前幾年，陳良宇在被“雙規(guī)”前就公開的說：“科學發(fā)展觀不適應上?！薄，F(xiàn)代社會進入經(jīng)濟社會時代，“發(fā)展才是硬道理”，“賺錢才是硬道理”，然而這是有前提的，是在馬克思主義指導下的，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是為了滿足人們日益增長的物質文化需要的，否則就會偏離了航向。理想信念問題，在一部分老黨員身上發(fā)生淡化現(xiàn)象，而在80后、90后身上更是出現(xiàn)“斷層”的傾向，這些都是帶有一定危險性的信號。

二、體制的弊端。尤其在國有企業(yè)中，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式成了滋生腐敗的溫床。近年來，人們拿鐵路行業(yè)和石化行業(yè)進行了對比，留下不少的思考。鐵路這多年來，跨越式的發(fā)展，高鐵發(fā)展等，給國民經(jīng)濟作出了巨大的貢獻，而換來的卻是鐵路職工幾代人付出了沉重的代價，他們的收入水平長期在低位徘徊，他們長期勒緊褲腰帶，長期為高價的“西藏冰川礦泉水”、“西藏青稞啤酒”埋單。所謂職工收入是從運輸收入中清算回來的，而這個清算指標又是帶有彈性的，讓人吃不飽又餓不死。今年初，鐵道部長落馬，鐵路職工的幸福指數(shù)馬上得到提升，全體職工大多數(shù)人都得到了每月增加收入近800元的實惠，人們不禁要問，高鐵發(fā)展，錢到哪里去了？部長換了，給職工加工資的錢又是從哪里來的。中石化企業(yè)的發(fā)展有目共睹，其老總陳同海貪污近2個億被判死緩，然而中石化企業(yè)職工得到的實惠又是眾所周知的，去年和今年分別都爆光了石化企業(yè)為職工團購低價房，為職工謀福利的新聞。從鐵路企業(yè)和石化企業(yè)對比，都有發(fā)展都有貢獻，而在為職工謀福利方面，鐵路行業(yè)相差太遠了。坊間有一種議論不知是否過頭了，那就是“沒有貪官，企業(yè)發(fā)展不了，寧要敢為人先的貪官，不要平庸無能的清官”。這個問題，恐怕是新時期黨建工作要長期面對的一個重要問題，也就是說反腐敗斗爭任重道遠。

三、基層黨組織力量的削弱。這里有幾個方面的情況。首先，書記配備上使人們產(chǎn)生思想上的誤區(qū)。比如，某省長年紀大了或政績平平，就換崗任省委書記，還有市長，企業(yè)的廠長、局長、站段長等類似的情況不勝枚舉，往往這些同志長期從事行政工作有的甚至長期從事技術工作，換崗到政工一把手位置上來以后，心有余而力不足，實際上是使得黨的領導有所削弱。其次，鐵路局前幾年搞生產(chǎn)布局調整，把車間黨支部變?yōu)辄h總支，把班組黨小組變成黨支部，一下子冒出來不少的黨支部書記，看起來好象是黨的力量加強了，實際上則正好相反，一些不具備素質的、又沒有得到很好培訓和鍛煉的人當上黨支部書記，要想發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用幾乎是一廂情愿的。再者，由于生產(chǎn)布局調整，主輔分開改革，一大批年齡大的干部從生產(chǎn)一線崗位轉崗到多經(jīng)行業(yè)，屬安置型的干部被放到多經(jīng)行業(yè)的一些黨支部書記的崗位上，他們有的說起業(yè)務、規(guī)章制度是一套一套的，有的談起麻將來是津津樂道的，而對于黨支部的工作，有的可以說幾乎是兩眼一抹黑。

四、年齡大的黨員激情不在，年紀輕的職工沒有激情。中國共產(chǎn)黨是一個有七千多萬黨員的大黨，正是這些黨員，挑起了共和國的大梁。然而，隨著改革開放的不斷深入，逐步出現(xiàn)了一些“淡化”現(xiàn)象。一是部分進入四、五十歲以后的黨員，雖然有些同志還能明白自己是共產(chǎn)黨員，也可以發(fā)揮作用，但激情逐漸消退。他們不愿看書、讀報、更不愿寫文章，黨支部要是布置他們寫個什么心得體會、征文稿件等，還不如派他去做一件具體的工作。其實他們的文化素質也是不趕恭維的，有的同志讓子女從網(wǎng)上下載文稿，結果自己把不住關。這也從反面折射出基層黨支部書記的工作難度是相當大的。而年輕職工沒有要求入黨的愿望，一方面與黨支部宣傳教育有關，另一方面，則有著深厚的社會背景，這也是新時期黨建工作必須面對的一個嚴峻課題。

五、支部書記不堪重負，疲于應付。上頭千條線，下面一根針。隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深入開展，支部工作發(fā)生幾個方面的新情況。第一、文件扎堆下發(fā)，讓人無所適從。今年5月，有三級組織要求的建黨九十周年征文要寫稿，還要組織黨員寫稿，和反腐倡廉方面的征文等，同時有學黨史活動，建黨九十周年學習紀念活動，今天開了黨員會，明天又來了新文件新要求，如果說按照規(guī)定一個月開一次會的話，現(xiàn)在有時是一個星期開一次會也不夠了，何況大量的文字工作，幾乎都落在支部書記身上了。而你費了相當大的精力組織上報的工作，如前幾年組織的崗位格言征集活動，到現(xiàn)在如石沉大海，杳無音訊。第而，政策的延續(xù)性不強。從去年四月開始，經(jīng)營創(chuàng)效保障工程活動，不知道變化了多少次了，一會兒創(chuàng)先爭優(yōu)，一會兒四強四優(yōu)，再一會兒又圍繞四強四優(yōu)，黨支部的考核辦法必須隨時跟著變，修訂考核表又無法復印表格（辦公設施不全），“較好”的應對辦法就是以“不變應萬變”，還有“十大明星”推薦，黨員代表先進發(fā)言材料，這些都是支部書記要化費很大精力去組織的，結果上頭一個電話下來，一切都歸于零，在一定程度上傷害了支部書記和黨員的積極性。第三，支部建設并無經(jīng)費，手上無錢，工作不好辦，在一定程度上制約了支部書記抓好黨建，組織黨內活動的熱情。

(本篇征文獲公司優(yōu)秀獎)

第三篇：以工代賑工作考核辦法

漢發(fā)改代賑[2010]108號

關于印發(fā)修訂后《漢中市以工代賑管理工作

績效考評暫行辦法》的通知

各縣（區(qū)）發(fā)展計劃局（代賑辦）：

為落實科學發(fā)展觀、踐行“三個代表”，調動縣區(qū)項

目管理工作的積極性，扎實搞好項目建設，充分發(fā)揮以工代賑工作在扶貧、新農(nóng)村建設中的作用，進一步提高全市以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷工作管理水平。按照以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理辦法和有關要求，在《漢中市以工代賑管理工作績效考評暫行辦法》試行一年后，結合縣區(qū)反饋意見和工作實際進行了修訂和完善，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

附：漢中市以工代賑管理工作績效考評暫行辦法

二〇一〇年三月日

主題詞：以工代賑績效考評辦法

抄送：省發(fā)改委，市財政局、審計局。

漢中市發(fā)展和改革委員會2010年3月日印

共印50份

漢中市以工代賑管理工作

績效考評暫行辦法

為調動縣區(qū)抓項目建設工作的積極性，進一步提高全市以工代賑工作管理水平，扎實搞好項目建設，充分發(fā)揮以工代賑常規(guī)項目和易地扶貧搬遷在扶貧、新農(nóng)村建設中的積極作用。按照以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷相關管理規(guī)定和要求，制定本辦法。

第一條考評依據(jù)中、省、市以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷、扶貧資金管理相關規(guī)定和市發(fā)改委下達的以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷項目投資計劃。

第二條考評對象各相關縣區(qū)發(fā)展改革部門（代賑辦）。

第三條考評內容以工代賑常規(guī)項目和易地扶貧搬遷管理工作。分計劃管理、建設管理、資金管理、質量管理、日常檢查、綜合考評6項（考評表附后）。

第四條考評范圍項目管理工作。

第五條考評辦法市發(fā)改委負責，商請市財政局參與，以平時工作情況為主，在縣區(qū)自查的基礎上，適時抽查，依據(jù)設定指標，均采用100分制評定常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理工作考評成績。以工代賑常規(guī)項目管理總分前3名、易地扶貧搬遷管理總分前2名為管理工作先進單位。

第六條表彰獎勵

1、對以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理工作先進單位進行通報表彰。

2、對通報表彰的縣區(qū)在項目計劃安排上給予適當傾斜。

3、對通報表彰的縣區(qū)從市配資金中列支一定經(jīng)費進行獎勵。

第七條本辦法由漢中市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附：

1、漢中市以工代賑常規(guī)項目管理工作績效考評表

2、漢中市易地扶貧搬遷管理工作績效考評表

第四篇：新時期法制宣傳工作面臨的新形勢和新任務

新時期法制宣傳

工作面臨的新形勢和新任務

今年是“五五”普法的總結驗收年，我國的普法教育也已經(jīng)走過了20多年。普法宣傳基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，已經(jīng)滲透到全社會的各個領域，使法律深入人心。我們憑借著貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳方法，使普法宣傳的效果得到最大限度的放大。但同時我們也應該注意到，全民普法教育期間正值我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟轉型、企業(yè)轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我國開展的普法教育很難適應社會發(fā)展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了新的形勢，針對這些又產(chǎn)生了新的任務。一是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“五五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生

學法的積極性。

二是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，甚至存在害怕員工懂法、用法，在勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題與自己產(chǎn)生矛盾。實行政企分離后，政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。

三是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎設施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。針對上述問題，根據(jù)以往普法宣傳的經(jīng)驗，結合自身特色，根據(jù)時代特征，圍繞落實科學發(fā)展觀，有針對性地開展普法宣傳活動。要搞好第六個五年普法教育，應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)上，來實現(xiàn)“六五”普法教育的質量。

一、構建了普法宣傳保障機制。一是構建普法教育組織保障機制。首先要從制度上確立組織保障機制。不僅建立了普法宣傳組織機構，而且還賦予其相應的職能和權限，不讓普法宣傳組織機構成為擺設。將普法宣傳納入日常工作考核范疇之中。二是構

建普法教育責任機制。普法教育是社會的共同責任，必須全社會共同參與。作為國家的稅務機關必須承擔大眾教育的責任，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。三是構建普法教育資源整合機制。在宣傳手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有共享的資源。就樹立“大普法”的觀念，通過整合資源，使普法教育與其他教育互為侵透，協(xié)調發(fā)展，以最大限度地提高普法教育的質量。

二、開拓創(chuàng)新的，加強基礎建設?！傲濉逼辗ǎ葢撌且酝辗ǖ难永m(xù)，也有自身鮮明的時代特色，為此，“六五”普法既要開拓創(chuàng)新，又要加強基礎性工作；既要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗，又要與時俱進，向前發(fā)展。一是堅持構建和諧社會的理念。要正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念。科學發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在 “六五”普法宣傳中，要把提高公民的法律素質，促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標，加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低，能否依法辦事和

公正執(zhí)法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國的進程。

三、創(chuàng)新理念，加強宣傳。在宣傳形式上，通過樹立創(chuàng)新理念，拓展了法制宣傳形式。一是在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結合上突出現(xiàn)代手段。現(xiàn)在已經(jīng)進入了數(shù)字和網(wǎng)絡時代，傳媒在法制宣傳教育中越來越突顯出其優(yōu)勢和作用。充分發(fā)揮現(xiàn)代廣播傳媒的優(yōu)勢，辦好法制欄目、節(jié)目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。二是重視日常宣傳。使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦，進而提高全民法律素質。三是在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重法治實踐活動。法制宣傳教育的最終目的是運用法律參與社會實踐。所以，引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意就顯得尤為重要；通過與地方政法部門聯(lián)手，共同推進執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務，把維權和調處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。

第五篇：縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

完善制度規(guī)范管理建設一流以工代賑項目工程

xx縣地處太行山東南端，長治市東南部，全縣版圖面積1013平方公里，平均海拔1250米，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，391個行政村，總人口28.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，總耕地面積27.2萬畝。境內山

巒起伏，溝壑縱橫，土地貧脊，山區(qū)面積占到版圖面積的74.5，人均耕地只有1.1畝，是典型的山區(qū)縣，2002年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。

近年來，在省市發(fā)改委以工代賑辦的大力扶持下，在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊抓住我縣被列為國家扶貧開發(fā)重點縣的契機，圍繞建設一流以工代賑工程這個目標，狠抓項目前期工作，規(guī)范項目中后期管理，爭取項目和資金數(shù)一年一個新臺階，工程的質量和效益也一個比一個好，得到了各級領導的肯定和項目區(qū)群眾的認可。2003爭取國家和省以工代賑資金747萬元，2004年歷史性達到907萬元，2005年在國家以工代賑資金大量減少的情況下，也達了786萬元。幾年間使用以工代賑資金累計修建鄉(xiāng)村公路13條150.94公里，且大部分與縣鄉(xiāng)骨干公路相連接，解決了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村近10萬余群眾的出行難問題和山區(qū)豐富的土特產(chǎn)品外運問題，使我縣鄉(xiāng)村骨干公路建設滯后狀況明顯改善，鄉(xiāng)村骨干公路網(wǎng)初具雛形，為項目區(qū)群眾今后脫貧致富打下了較好的交通基礎；實施飲水解困工程68處，其中集中供水工程7處，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）105個村32033人1974頭大畜的飲水困難，極大地緩解了全縣農(nóng)村人畜飲水困難狀況，保障了農(nóng)民飲水安全可靠；實施了5個小流域治理項目，綜合治理水土流失面積達6.99萬畝，其中新增基地農(nóng)田面積達3000余畝，這些小流域治理項目的實施，不僅改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了林草覆蓋率，減少了水土流失，而且新增的基本農(nóng)田和種植的經(jīng)濟林對今后農(nóng)民增收打下了基礎，經(jīng)濟和社會效益都十分明顯；實施農(nóng)田水利項目3個,新增高效灌溉農(nóng)田1700畝，為今后我縣發(fā)展農(nóng)田水利起到了示范作用;草場建設項目4個,建設規(guī)模1.9萬畝。在這些項目中有龍頭企業(yè)原料基地項目3個和小額信用貸款項目1個，實施后對紫團飲業(yè)、郭氏羊湯、牽牛養(yǎng)殖公司3個龍頭企業(yè)的做強做大起到了很大的推動作用，保證了這些龍頭企業(yè)的原料供應，并極大地刺激了我縣特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收?？傊?，通過近幾年以工代賑項目的實施，為改善我縣農(nóng)村基礎設施落后現(xiàn)狀和山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件方面起到了典型帶動作用，有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，對山區(qū)群眾脫貧致富奔小康打下了堅實的物質基礎。

一、領導重視，機構健全，是做好以工代賑工作的重要保證。我縣是國定貧困縣，雖然近年來，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足的進步，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后，實施以工代賑項目如雪中送炭，為了把有限的以工代賑資金用在刀刃上，放到關鍵處，盡早提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，幾年來，縣委、縣政府領導高度重視，把以工代賑工作放在心上，抓在手上，全力支持?？h政府成立了強有力的以工代賑工作組織機構，組成了由政府分管領導任組長，發(fā)改局局長為副組長，有關職能部門領導為成員的以工代賑項目領導組，對項目建設實行全過程參與，全方位服務。領導組下設辦公室，設在縣發(fā)改局，具體負責以工代賑工程項目的規(guī)劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協(xié)調及監(jiān)督檢查等工作。

二、科學規(guī)劃，選好項目，是做好以工代賑工作的重要基礎。幾年來，我縣認真貫徹落實國家以工代賑政策，在調查研究的基礎上組織有關單位技術人員對全縣以工代賑項目建設進行了科學的總體規(guī)劃，先后編制完成了《壺關縣以工代賑十年規(guī)劃》、《壺關縣以工代賑十一五規(guī)劃》為做好項目的前期工作奠定了堅實的基礎。在具體項目選擇中我們更是堅持實地勘測、因地制宜、科學規(guī)劃，好中選優(yōu)的原則。我們將要參觀的郊溝河小流域治理樹掌項目區(qū)工程，就是我局多次實地勘測、反復比較選擇的項目。首先這個項目勞動密集型程度高，群眾可從中掙到較多的勞務報酬，其次，通過栽植水保林和堤防建設減少了水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境，再次，通過工程建設新增了很多耕地和經(jīng)濟林，這將使項目區(qū)群眾長久受益，對群眾脫貧致富奔小康具有很大的奠基作用。可以這樣講以工代賑項目工程對扶貧投入的誘導作用和規(guī)模扶貧效應是其它扶貧方式難以比擬的。

三、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關鍵環(huán)節(jié)。

（1）、出臺實施細則，理順管理程序。2003年底，根據(jù)《山西省以工代賑暫行管理辦法》，結合《財政扶貧資金管理辦法》和我縣實際，我局制定了《xx縣以工代賑管理實施細則》，經(jīng)縣長辦公會議通過并以縣政府文件發(fā)布執(zhí)行，成為我縣以工代賑工作的規(guī)范性文件。這一

實施細則的出臺有效解決了我縣以工代賑項目管理中存在的管理不到位，程序不規(guī)范、制度不健全等問題，使我縣的以工代賑項目管理從此走上正規(guī)。此外，局里還專門為以工代賑辦配備了微機、文件柜、打印機等辦公用品，從硬件上保證了以工代賑項目的規(guī)范、科學管理。

（2）、完善報帳制度，規(guī)范資金管理，資金管理是項目管理的重中之重，經(jīng)過我局與縣

財政部門的多次溝通、協(xié)商從03年項目實施開始，在資金管理方面我局采取了提前介入、強化報帳、嚴格審查等措施對項目資金加以管理。所有以工代賑項目均實行報帳制管理。第一筆啟動資金下達后，項目即進入報帳制管理，嚴格有關手續(xù)的審核，所有手續(xù)必須由項目負責人簽字、并由縣以工代賑辦、縣財政局審核后方可報帳。

（3）、籌措配套資金,創(chuàng)新工程模式。針對縣財政困難，無法配套落實以工代賑資金的實際情況，我局在以工代賑配套資金籌措中創(chuàng)新思維模式，千方百計落實資金，并對部分工程特別是鄉(xiāng)村公路建設提出了比可研和實施方案更高的要求，取得了較好的效果。如：近幾年的鄉(xiāng)村公路項目，原設計均為沙礫路面，后根據(jù)群眾意見，負責承建鄉(xiāng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)過實地調研，決定提高標準，一步到位將三條公路建成高標準的水泥路。但因工程形式的改變，投資也就增加了，要求配套和自籌的資金就更多了，縣政府、我局和項目單位想方設法，多方籌措，解決了項目資金配套難問題。使04年、05年的8條鄉(xiāng)村公路均建成了高標準的水泥路，成為全縣鄉(xiāng)村公路建設的樣板路。

四、堅持公開、嚴格監(jiān)督，是做好以工代賑工作的有效途徑。

（1）、嚴格項目管理，保證工程質量。我局對所有在建以工代賑項目實行了局領導包項目責任制，采取定期檢查和不定期檢查相結合，及時協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的問題，確保了以工代賑項目的順利建設。在項目管理中嚴格執(zhí)行了項目法人制、項目合同制、項目公示制、項目驗收制等管理規(guī)定，個別項目還實行了招投標制和專業(yè)部門監(jiān)理制。并通過報紙、電視等媒體定期公布各工程的進度、資金使用、勞務報酬發(fā)放等內容，接受社會監(jiān)督。截止目前我縣2005年項目實施進展順利，除個別工程外均已完工待驗收。

（2）、加強跟蹤檢查，落實勞務報酬。實行以工代賑勞務報酬制，是以工代賑的特定形式，也是增加農(nóng)民收入的一項重要措施。針對以前部分以工代賑項目不按規(guī)定支付農(nóng)民報酬，少發(fā)、遲發(fā)等問題。在近二年的項目管理中，我局將以工代賑勞務報酬發(fā)放制度化、規(guī)范化作為一項重要工作專項檢查落實。要求項目單位在以工代賑資金中優(yōu)先足額發(fā)放參加項目建設農(nóng)民的勞務報酬，并登記造冊，健全發(fā)放制度。為了保證勞務報酬制度的順利實行，去年后半年，我局組織了勞務報酬發(fā)放專題調研，經(jīng)過多次征求意見，反復修改，于去年9月份出臺了《xx縣以工代賑項目勞務報酬發(fā)放暫行管理辦法》，并于10月19日在樹掌鎮(zhèn)郊溝河小流域治理工程現(xiàn)場舉行了首次集中發(fā)放，僅當日發(fā)放金額就達25萬元，深受群眾歡迎。這必將進一步規(guī)范我縣以工代賑勞務報酬的發(fā)放管理，切實維護參加以工代賑項目建設的農(nóng)民利益。

（3）、堅持公開制度、接受社會監(jiān)督。近來年，為把以工代賑項目工程建設成為陽光工程，我局對以工代賑項目從申報到實施、驗收，全過程均堅持做到公開、透明。局里先后統(tǒng)一制定了項目公示格式標準和宣傳標語發(fā)放到各項目單位遵照執(zhí)行。并組織了二次較大規(guī)模的以工代賑宣傳活動，發(fā)放宣傳資料在2000份左右。截止目前，全縣所有完工項目均在項目實施地設置了永久性以工代賑公示牌。我們還定期對項目進展情況，在報紙、電視等新聞媒體上公示，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，收到了較好的社會效應，使以工代賑項目在我縣真正深入了人心，得到了廣大群眾的認可。

以上是我縣以工代賑工作中積累的一些主要經(jīng)驗和做法。雖然近幾年我們的工作取得了很大成績，但存在的許多問題也是不容忽視的，如因以工代賑資金到位太遲，使工程不能盡早啟動，造成部分項目成了跨項目問題及以工代賑項目配套資金未能按省市要求落實，措施困難等等問題。這些都需要我們繼續(xù)努力想辦法，多溝通，加大力度解決。我們堅信有省市發(fā)改委的大力支持，有縣委、縣政府的正確領導，有相關部門和項目單位的大力配合，我縣以工代賑工作將在“十一五”期間為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，做出更大的貢獻。全縣農(nóng)民將徹底告別貧困走向富裕。