第一篇：以工代賑工作總結(jié)

奈曼旗2005年到2013年以工代賑示范工程總結(jié)

奈曼旗位于內(nèi)蒙古通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，屬國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣之一。總土地面積8120km2，轄12個蘇木鎮(zhèn)、9個國營林場圃和1個國營農(nóng)場，355個嘎查村。奈曼旗共有人口43.7萬人。目前，奈曼旗農(nóng)村牧區(qū)貧困戶20160戶，農(nóng)牧民貧困人口100800人，貧困發(fā)生率32.7%。農(nóng)村牧區(qū)貧困問題比較突出，主要集中在“南山中沙北平原”（南部山丘土地瘠薄地帶、中部沙漠邊緣地帶、北部平原耕地鹽堿化嚴(yán)重地帶），貧困面大，分布相對集中，呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特征。從上世紀(jì)八十所代中期國家開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)以來，奈曼旗嚴(yán)格以工代賑項目資金管理，精心選擇資金投向，充分發(fā)揮資金的使用效益，努力從根本上解決脫貧問題。經(jīng)過幾年的努力，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，貧困面明顯縮小。

一、以工代賑示范工程概況

奈曼旗自2005年到2013年共實施以工代賑示范項目4個，累計總投資1389萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1300萬元，地方及群眾自籌89萬元；勞務(wù)報酬發(fā)放159萬元。項目主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。項目安排及主要建設(shè)內(nèi)容如下： 1、2006年以工代賑示范項目。建設(shè)地點為奈曼旗明仁蘇木博爾梯村、明仁村，建設(shè)內(nèi)容為打配井95眼、平整土地10000畝。項目實施后新增糧食產(chǎn)量300萬斤，增加收入90萬元，受益貧困人口2641人。2、2007年以工代賑示范項目。建設(shè)地點為奈曼旗明仁蘇木寶德冷土村、落僧筒村，建設(shè)內(nèi)容為平整土地800畝、打配機電井50眼、架設(shè)供電線路12千米、開挖渠道5000延長米、建橋閘3座。項目實施后新增糧食產(chǎn)量225萬斤，增加收入112.5萬元，受益貧困人口1106人。3、2010年以工代賑示范項目。建設(shè)地點為奈曼旗明仁蘇木永安村、大段村和四方地村，建設(shè)內(nèi)容為打配井47眼,架設(shè)高低壓線路21公里,安裝變壓器10臺,平整土地850畝,鋪設(shè)低壓節(jié)水管道70公里。新增灌溉面積8958畝。項目實施后新增糧食產(chǎn)量358萬斤，增加收入214萬元，受益貧困人口2035人。4、2012年以工代賑示范項目。建設(shè)地點為奈曼旗義隆永鎮(zhèn)大營子村和南梁村，建設(shè)內(nèi)容為打配56眼,鋪設(shè)節(jié)水管道27.26公里,安裝噴溉管20.8公里,架設(shè)高低壓線路29公里,安裝變壓器12臺,修建井房56座。新增灌溉面積8120畝。項目實施后新增糧食產(chǎn)量568萬斤，增加收入454萬元，受益貧困人口4054人。

二、項目建設(shè)主要做法和采取的措施

1、加強項目的組織管理。為了使全旗以工代賑農(nóng)田水利建設(shè)項目順利實施，達到預(yù)期效果，成立奈曼旗以工代賑農(nóng)田水利建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由旗人民政府旗長擔(dān)任，副組長由分管副旗長擔(dān)任，成員為旗發(fā)改委、財政局、審計局、紀(jì)檢委、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局以及項目區(qū)所在蘇木鎮(zhèn)主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，辦公室具體負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督、檢查、驗收等項目具體工作。

2、工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目有關(guān)程序建設(shè)。一是實行招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法面向社會公開公示公告的基礎(chǔ)上，通過公開競標(biāo)形式確定施工單位。二是實行項目法人制，由項目法定代表人對所承建的工程建設(shè)、資金使用負全部責(zé)任，對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。同時要建立相應(yīng)的機構(gòu)，建立相應(yīng)的管理制度，項目法人單位的有關(guān)人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)要求。三是實行合同管理制，工程施工、主要設(shè)備及材料采購等，均依法簽訂合同。各類合同內(nèi)容要有明確的質(zhì)量要求，履行擔(dān)保和違約處罰條款。四是實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位必須配備具備資質(zhì)的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格履行監(jiān)理合同規(guī)定的各項權(quán)利義務(wù)，對項目施工全過程及主要設(shè)備和材料采購進行全過程監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可的建筑材料、購置的配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

三、項目建設(shè)主要成就和主要經(jīng)驗

通過各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和基層干部群眾的共同努力，較好地完成了項目區(qū)各項建設(shè)任務(wù)，并取得了良好效益。

第一，項目區(qū)人均收入有了明顯提高。通過政策全力支持，行業(yè)部門加強指導(dǎo)，資金集中調(diào)度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了項目建設(shè)，提高了穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，提高了糧食單產(chǎn)。與項目實施前相比，項目實施后，新增灌溉面積28000畝，覆蓋貧困人口9836人。按種植玉米每畝增產(chǎn)150公斤，每公斤1.8元計算，項目實施可新增糧食產(chǎn)量420萬公斤，年增加收入756萬元，人均增收760元以上，經(jīng)濟效益較好。項目實施后將起到很好的示范和帶頭作用，對提高貧困地區(qū)人民生活水平和生活質(zhì)量意義重大而深遠。

第二，項目區(qū)的示范帶動作用開始顯現(xiàn)。項目通過實施農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力，使廣大群眾從思想上真正認識到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性。項目區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地面積、糧食產(chǎn)量、人均收入等多項經(jīng)濟指標(biāo)的提高，影響并帶動了周邊群眾推進農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，項目的示范帶動作用開始顯現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮農(nóng)牧民參與建設(shè)的積極性。項目區(qū)由于耕地標(biāo)準(zhǔn)化低、水源條件差、中低產(chǎn)田比重較大，加之農(nóng)民資金積累少，自身無力改善生產(chǎn)條件，非常期待上級的資金項目扶持，因此對項目實施表現(xiàn)出極大熱情，都愿意自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。同時，我旗在項目實施過程中，認真落實以工代賑勞務(wù)報酬政策，除技術(shù)復(fù)雜的工程項目外，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓禹椖拷ㄔO(shè)，及時把勞務(wù)報酬兌現(xiàn)到出工農(nóng)民，增加了群眾收入。

四、項目建設(shè)面臨困難和問題

奈曼旗是國貧旗，貧困問題的形成，既有全國、全區(qū)、農(nóng)村貧困問題的共性，又有本旗的特性。一是自身自然條件差，農(nóng)村貧困地區(qū)絕大多數(shù)都處在中低產(chǎn)田集中區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“靠天吃飯”，耕地產(chǎn)出量極低；二是農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展形成的基本形式一直以盲目的種植業(yè)和零散的養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單一，一旦遭受不可預(yù)計的自然災(zāi)害，則必然使相當(dāng)一大部分農(nóng)戶陷入貧困。三是奈曼旗地方財力有限，扶貧開發(fā)投入長期不足，很難拿出一大筆資金專門用于扶貧開發(fā)，扶貧資金主要來源于國家及自治區(qū)扶持。

奈曼旗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，特別是農(nóng)田水利設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著全旗社會經(jīng)濟的發(fā)展。近年來隨著扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實施，奈曼旗農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于受多種因素影響，有71.74%的耕地面積得不到灌溉，只有靠天吃飯，糧食單產(chǎn)較低，但通過農(nóng)田水利示范建設(shè)項目的實施，采取旱改水、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田，提高糧食單產(chǎn)，對解決貧困人口人均占有量不足、確保貧困人口糧食自給、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等有著十分重要的意義。

五、下一步工作建議

1、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，國家加大對中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，中央擴大內(nèi)需等政策措施，進一步加大以工代賑示范項目投資規(guī)模，尤其要向重點貧困旗縣、民族地區(qū)傾斜，擴大農(nóng)村貧困群眾受益范圍。

2、有些項目在實施過程中，由于自然環(huán)境、現(xiàn)實條件與項目申報時有了較大變化，實施起來有一定難度，預(yù)期的投資效益很難發(fā)揮出來，建議在項目建設(shè)內(nèi)容變更上，能有更大的余地。

3、適當(dāng)提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施節(jié)水改造工程，統(tǒng)一土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)和本項目的建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

奈曼旗2006年以工代賑示范工程有關(guān)情況

奈曼旗2006年以工代賑示范項目2006年？月自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2006]？號文件批復(fù)可行性研究報告，2006年自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改投字[2006]1334號文件下達投資150萬元，工程于2006年9月開工建設(shè)，12月全部完工并投入使用。

1、項目建設(shè)地點：奈曼旗明仁蘇木博爾梯村、明仁村。

2、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：田間工程1萬畝。項目主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，新打配井95眼、架設(shè)輸電線路6330米，安裝變壓器4臺，平整土地10000畝。

3、投資及完成情況：項目總投資156萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元，地方及群眾自籌6萬元；勞務(wù)報酬發(fā)放42萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產(chǎn)量300萬斤，增加收入90萬元，受益貧困人口2641人。項目實施后，尤其是通過水利設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時增加了有效灌溉面積，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕了勞動強度，降低了生產(chǎn)成本。通過農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力，使廣大群眾從思想上真正認識到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性。項目區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地面積、糧食產(chǎn)量、人均收入等多項經(jīng)濟指標(biāo)的提高，影響并帶動了周邊群眾推進農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，項目的示范帶動作用開始顯現(xiàn)。

奈曼旗2007年以工代賑示范工程有關(guān)情況

奈曼旗2007年以工代賑示范項目2007年？月自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[200？]？號文件批復(fù)可行性研究報告，2007年自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改投字[2007]1766號文件下達投資150萬元，工程于2007年9月開工建設(shè)，12月全部完工并投入使用。

1、項目建設(shè)地點：奈曼旗明仁蘇木寶德冷土村落僧筒村。

2、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：田間工程800畝。項目主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，平整土地800畝、打配機電井50眼、架設(shè)供電線路12千米、開挖渠道5000延長米、建橋閘3座。

3、投資及完成情況：奈曼旗2007年以工代賑示范項目總投資156萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元，地方及群眾自籌6萬元；勞務(wù)報酬發(fā)放42萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：工程完成土地平整800畝，不僅有益于機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，而且有益于降低生產(chǎn)成本。平整后的農(nóng)田改善了灌溉條件，既減少了群眾勞動強度，又節(jié)約了水資源，同時也是保護水資源、提高利用率的很好做法。項目實施后新增糧食產(chǎn)量225萬斤，增加收入112.5萬元，受益貧困人口1106人。項目實施后，項目區(qū)農(nóng)牧民通過政策引導(dǎo)、資金支持，可改變傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，廣種薄收為精耕細作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

奈曼旗2010年以工代賑示范工程有關(guān)情況

奈曼旗2010年以工代賑示范項目2010年？月自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2010]？號文件批復(fù)可行性研究報告，2010年自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改投字[2010]572號文件下達投資550萬元，工程于2010年9月開工建設(shè)，2011年5月全部完工并投入使用。

1、項目建設(shè)地點：奈曼旗明仁蘇木永安村、大段村和四方地村。

2、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：新增灌溉面積8958畝。建設(shè)內(nèi)容為打配井47眼,架設(shè)高低壓線路21公里,安裝變壓器10臺,平整土地850畝,鋪設(shè)低壓節(jié)水管道70公里。

3、投資及完成情況：奈曼旗2010年以工代賑示范項目總投資550萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元，地方及群眾自籌50萬元；勞務(wù)報酬發(fā)放25萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產(chǎn)量358萬斤，增加收入214萬元，受益貧困人口2035人。該項目的實施，對項目區(qū)廣大農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的水電路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，也改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件，這對奈曼旗“十二五”扶貧攻堅戰(zhàn)略開局、提高自我發(fā)展能力等諸多方面將起到積極的示范帶動作用。

奈曼旗2012年以工代賑示范工程有關(guān)情況

奈曼旗2012年以工代賑示范項目2012年？月自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[20012]？號文件批復(fù)可行性研究報告，2012年自治區(qū)發(fā)改委以內(nèi)發(fā)改賑字[2012]567號文件下達投資527萬元，工程于2012年9月開工建設(shè)，預(yù)計2013年10月全部完工并投入使用。

1、項目建設(shè)地點：奈曼旗義隆永鎮(zhèn)大營子村和南梁村。

2、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：新增灌溉面積8120畝，建設(shè)內(nèi)容為打配56眼,鋪設(shè)節(jié)水管道27.26公里,安裝噴溉管20.8公里,架設(shè)高低壓線路29公里,安裝變壓器12臺,修建井房56座。新增灌溉面積8958畝。

3、投資及完成情況：奈曼旗2012年以工代賑示范項目總投資527萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元，地方及群眾自籌27萬元；勞務(wù)報酬發(fā)放50萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產(chǎn)量568萬斤，增加收入454萬元，受益貧困人口4054人。過去由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，項目區(qū)的耕地較其他區(qū)域的耕地質(zhì)量差，土地不平整，灌溉設(shè)施不配套，農(nóng)田不能及時澆灌，農(nóng)作物產(chǎn)量低、質(zhì)量差，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格相對較低，農(nóng)民收入增長緩慢。項目的實施，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積和糧食單產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。

第二篇：以工代賑自查

關(guān)于XX項目實施情況的匯報

根據(jù)發(fā)改委投資計劃，該項目是201X年項目。建設(shè)規(guī)模……。建設(shè)內(nèi)容……。總投資X萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資X萬元；省級投資X萬元；市級投資X萬元；縣級投資X萬元；其他投資X萬元。開工和建成年份201X-201X年。如是續(xù)建項目，寫明分下達投資計劃情況。具體實施情況如下。

一、前期情況

（一）審批情況

該項目于201X年X月X日，由X發(fā)改委批復(fù)可研報告（文號），規(guī)模……；建設(shè)內(nèi)容……；總投資X萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資……（各類投資組成）；批準(zhǔn)工期……。與投資計劃相比，不同的地方是……。

該項目于201X年X月X日，由X部門批復(fù)實施方案（文號），與可研批復(fù)比，不同的地方是……。

第三篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預(yù)算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。[2] 第二章 規(guī)劃計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發(fā)展改革部門負責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預(yù)算內(nèi)計劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，可分專項或分安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責(zé)匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責(zé)組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾怼矣刑厥庖蟮捻椖坑墒〖壈l(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報酬占總投資比重，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并組織施工。按照項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進行招標(biāo)的項目外，可以不實行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財務(wù)、驗收等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)?2011?412號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定專款專用。

第二十四條 各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負總責(zé)”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場機制引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機構(gòu)，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設(shè)監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、形成報告上報國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報酬發(fā)放、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴(yán)而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 在以工代賑項目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第四篇：以工代賑會議紀(jì)要

左右

加強以工代賑項目前期管理工作會議紀(jì)要

時

間：二Ο一四年一月九日 地

點：省發(fā)改委第二會議室 主

持：李祥

參會人員：省以工代賑辦（服務(wù)中心）全體人員，各市以工代賑辦主任，部分縣發(fā)改局局長（以工代賑辦主任），有關(guān)咨詢單位。（名單附后）

會議內(nèi)容：

按照省發(fā)展改革委群眾路線教育實踐活動中提出解決“重審批，輕監(jiān)管”問題的要求，確實加強以工代賑項目管理工作，根據(jù)以工代賑政策要求和項目特點，在廣泛征求各市、縣意見的基礎(chǔ)上，通過會議認真討論研究，形成加強以工代賑項目前期管理工作意見紀(jì)要如下：

一、項目可行性研究報告編制深度要求

1、項目可研報告編制應(yīng)參考行業(yè)的可研報告規(guī)范和要求。小型農(nóng)田水利和人畜飲水項目參考《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL/T5020-2007),鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目參考《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)[2010]178號），基本農(nóng)田、小流域治理和草場建設(shè)項目參考 《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448-2009），易地扶貧搬遷項目參考《投資項目可行性研究指南》。

2、可研報告編制人員要深入項目現(xiàn)場，要求進行充分的實地調(diào)查研究。有針對性地重點研究項目建設(shè)的必要性和可行性，每個項目都要體現(xiàn)各自工程特色，避免千篇一律。并要通過必要的勘察，明確項目的建設(shè)規(guī)模，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測算項目工程量，估算項目投資，分析投資效益。

3、在工程建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位要組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作，在可研報告中要有確實可行的保障措施。對項目中技術(shù)性強、規(guī)模大、農(nóng)民施工條件達不到相關(guān)要求的建設(shè)工程，擇優(yōu)選定施工單位，也要盡可能吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)。以工代賑項目的勞務(wù)報酬發(fā)放比例，應(yīng)高于國家投資規(guī)模的10%，充分體現(xiàn)以工代賑的賑貧濟困的特色。

4、項目建設(shè)必要性分析中，重點說明項目建設(shè)對項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高受益貧困農(nóng)民收入的重要作用，并進行量的分析。

5、以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)項目，要說明項目的各分項建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性。

6、項目區(qū)現(xiàn)狀分析論證中，必須附項目區(qū)現(xiàn)狀圖片。

7、以工代賑項目投資估算的精度應(yīng)能滿足控制項目實施方案概算的要求。可研報告投資估算過程中，要求明確投 資估算依據(jù)、費用標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金籌措。投資估算要附《總估算表》、《分村和分項建設(shè)內(nèi)容投資估算表》、《人工、主要材料、機械臺班數(shù)量匯總表》、《人工、主要材料、機械臺班單價匯總表》等。

二、項目實施方案編制深度要求

1、以工代賑項目實施方案在可研報告的基礎(chǔ)上編制，深度須達到能據(jù)以實施項目建設(shè)、可操作性強；能據(jù)以進行施工準(zhǔn)備；能據(jù)以購置主要材料；提供工程設(shè)計概算，作為確定各分項建設(shè)的投資依據(jù)。

2、通過勘察，明確項目建設(shè)位置的地質(zhì)條件，并提出相應(yīng)的評價和結(jié)論。附平縱縮圖。

3、在明確地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，確定工程總體布置，明確主要建筑物的結(jié)構(gòu)型式、尺寸，確定主要材料的規(guī)格和需要量。附施工設(shè)計圖。

4、根據(jù)主要工程量和建材需要量，編制工程概算。項目概算中必須有單價分析。

三、項目可行性研究報告投資估算要求

1、投資估算的構(gòu)成

結(jié)合以工代賑政策要求和項目特點，以工代賑項目投資估算包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費和工程建設(shè)其他費用。

2、工程建設(shè)其他費用估算（1）以工代賑中央投資項目工程建設(shè)其他費用包括工程咨詢費和工程勘察設(shè)計費。以工代賑草場建設(shè)項目工程咨詢費和工程勘察設(shè)計費分別不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；其余以工代賑項目工程咨詢費不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設(shè)計費不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。易地扶貧搬遷項目工程咨詢費和工程勘察設(shè)計費分別不超過中央和省投資之和的1%，工程咨詢費取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設(shè)計費取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。需監(jiān)理項目的監(jiān)理費另行下達。

（2）以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目工程建設(shè)其他費用包括建設(shè)管理費、工程咨詢費、工程勘察設(shè)計費。以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金建設(shè)管理費不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%；工程咨詢費不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；工程勘察設(shè)計費不超過建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目建設(shè)管理費，專門用于項目評 估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。需監(jiān)理項目的監(jiān)理費另行下達。

3、申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的項目，只履行項目實施方案編報、審批程序，項目實施方案由項目建設(shè)單位組織編制。

（1）申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的以工代賑項目工程建設(shè)其他費用只包括工程勘察設(shè)計費，取費按1萬元計算。

（2）申請省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在50萬元以下（含50萬元）的項目工程建設(shè)其他費用包括建設(shè)管理費和工程勘察設(shè)計費，建設(shè)管理費按0.5萬元計算，工程勘察設(shè)計費按1萬元計算。

以上意見從即日起實施，各市、縣在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時與省以工代賑辦溝通，以便逐步充實完善。

第五篇：以工代賑項目自查報告

大營盤鄉(xiāng)關(guān)于2011年至2013年中央投資

以工代賑項目的自查報告

根據(jù)尚義縣《關(guān)于對2011年至2013年中央投資以工代賑項目計劃執(zhí)行情況進行檢查有關(guān)要求的通知》精神,我鄉(xiāng)對2011年至2013年以工代賑項目進行了全面自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:

一、嚴(yán)格執(zhí)行計劃，合理分解任務(wù)

2011年我鄉(xiāng)實施的示范以工代賑項目1個，即大營盤村中低產(chǎn)改造示范，項目總投資11萬元，其中國家以工代賑資金8萬元，地方配套資金3萬元；2012年我鄉(xiāng)實施的正常以工代賑項目1個，即十二號道路硬化，項目總投資10萬元；2013年我鄉(xiāng)實施的正常以工代賑項目2個，即

1、十二號至程家村公路硬化，項目總投資56萬元，其中國家以工代賑資金45萬元，地方配套資金11萬元，2、程家村道路硬化，項目總投資20萬元，其中國家以工代賑資金8萬元，地方配套資金12萬元。

上級以工代賑項目計劃下達后，我鄉(xiāng)及時組織各項目實施單位召開以工代賑實施項目安排會議，嚴(yán)格按照河北省以工代賑管理條例和實施細則，對項目計劃安排和項目實施的有關(guān)問題進行了詳細講解和部署，確保項目的順利實施。

二、強化制度落實，確保項目建設(shè)質(zhì)量 實施計劃下達后，我鄉(xiāng)成立了以工代賑項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照河北省以工代賑項目實施條例，制定以工代賑實施方案，與項目實施單位簽訂合同，要求項目實施單位嚴(yán)格按照計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，不得擅自調(diào)整和變更計劃。同時，建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實招標(biāo)采購、項目法人、工程監(jiān)理等責(zé)任制度。

三、抓好資金管理，發(fā)揮資金效益

我鄉(xiāng)按照國家以工代賑項目資金管理條例，對以工代賑資金實行專戶儲存、專項管理、實行財政報賬制，并由鄉(xiāng)人民政府和財政所對工程量進行復(fù)核后，再按工程進度撥款。整個項目建設(shè)中無以權(quán)謀私、假公濟私、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

四、做好群眾勞務(wù)報酬工作，確保群眾增收增效 我鄉(xiāng)非常重視以工代賑項目實施過程中群眾的勞務(wù)報酬工作，在項目實施中，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級以工代賑項目實施中鼓勵支持當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c項目實施的文件精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，合理系統(tǒng)地組織農(nóng)民投身到以工代賑項目建設(shè)中來，并在鄉(xiāng)財政所緊密配合下，準(zhǔn)確無誤地整理項目報賬資料，切實解決參加項目建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)報酬問題，充分發(fā)揮以工代賑在解決農(nóng)民增收方面的積極作用。

五、做好竣工驗收工作，及時建檔立卷 在項目完成后，我鄉(xiāng)組織協(xié)同有關(guān)部門，對以工代賑項目進行了分級審批驗收工作，并要求責(zé)任部門和責(zé)任人在驗收報告中簽字。同時，我鄉(xiāng)對每個項目實施情況進行收集歸檔，專人負責(zé)，做到一項一卷，并行文報告項目實施工作，等待上級部門驗收。目前，十二號道路硬化、十二號至程家村公路建設(shè)、程家村道路硬化項目均已按時竣工并驗收。

六、效益情況

1、社會效益

我鄉(xiāng)以實現(xiàn)“富裕、和諧、文明、生態(tài)”為總的發(fā)展目標(biāo)，通過以工代賑項目，使基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、村容村貌等得到了很大改善，社會更加和諧穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟效益

我鄉(xiāng)是全縣蔬菜種植大鄉(xiāng)，蔬菜產(chǎn)銷至關(guān)重要，隨著以工代賑項目順利完成，我鄉(xiāng)的蔬菜銷路越來越廣，農(nóng)民的種菜熱情越來越高漲，從而為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。同時，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參與以工代賑項目建設(shè)，既有效解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

七、存在的主要問題

我鄉(xiāng)以工代賑項目順利實施，任務(wù)已基本完成，但也存在一些問題：一是由于我鄉(xiāng)地域面積大、人口多，以工代賑資金投入偏少，個別村的人畜飲水、道路等條件亟需改善。二是宣傳力度不夠，對以工代賑政策，特別是以工代賑取得的成效還需大力宣傳。今后，我鄉(xiāng)將進一步創(chuàng)新思路，大力爭取資金，加強項目和資金管理，加大宣傳力度，力爭使我鄉(xiāng)以工代賑工作再上新臺階。