第一篇：新疆以工代賑資金管理辦法

新疆維吾爾自治區以工代賑勞務報酬管理辦法(暫行)

第一章 總則

第一條 為使以工代賑勞務報酬管理規范化、制度化，提高以工代賑勞務報酬的投放成效，確保以工代賑勞務報酬政策的貫徹和實施，根據國家發展和改革委員會關于以工代賑勞務報酬管理要求和《自治區以工代賑管理辦法（暫行）》的有關規定，制定本辦法。第二條 以工代賑勞務報酬是指貧困地區在組織實施以工代賑項目建設過程中，吸收所在地貧困農牧民參與工程建設，并支付勞務報酬，直接增加收入。勞務報酬支付對象應當是參加以工代賑工程建設所在地的貧困農牧民。

第三條 實施以工代賑勞務報酬，是現階段國家扶持貧困群眾的一項特殊政策，是扶貧濟困與工程建設的統一和有機結合，是以工代賑特色和本質的要求，充分體現了對貧困地區農牧民通過投勞增收的目的。

第二章 實施原則及標準

第四條 各地（州）、縣（市）要結合本地實際，必須認真貫徹落實以工代賑勞務報酬政策，沒有安排勞務報酬的以工代賑項目，原則上不得列入年度計劃。

第五條 以工代賑項目中勞務報酬資金額度的安排，在可研中要充分考慮農民工投勞的實際工程量，結合項目實際需求，保證勞務報酬有效的落實。

第六條 以工代賑勞務報酬實行先勞動后支付、按勞取酬和公平、公開的原則，根據工程建設進度和實際勞動量，以現金的形式支付。任何單位、個人無權調減和擴大以工代賑勞務報酬資金額度計劃和發放范圍。勞務報酬應及時、足額發放，嚴禁克扣和拖欠。第七條 制定勞務報酬發放標準，應根據工程的不同類型，參照當地農民出工報酬標準，結合勞動技能水平情況分別確定，并保持相對穩定。安排的勞務報酬資金額度應掌握在年度以工代賑資金總量的10-20％之間。

第三章 計劃管理與組織實施

第八條 各級發展改革（計劃）部門要認真做好以工代賑勞務報酬的計劃管理和組織實施工作。各地（州）、縣（市）發展改革委在編制年度以工代賑項目建議計劃中，應按規定標準認真核實勞務報酬資金額度，報自治區發展改革委審批并下達計劃。

第九條 實施以工代賑項目時，應在項目建議書、可行性研究報告或實施方案中單獨列出有關勞務報酬的章節，內容包括工程量、報酬標準及數額、支付方式、投勞地點及人數、組織管理及措施等。同時，在招投標文件、設計方案、施工合同中要明確訂立有關以工代賑勞務報酬的條款。

第十條 縣（市）發展改革（計劃）部門應當責成以工代賑項目建設單位、施工單位組織好所在地的貧困農牧民參加工程建設、認真落實勞務報酬的發放工作。除技術要求比較高的工程外，要優先組織所在地貧困農牧民參加以工代賑項目建設。

第十一條 項目建設單位或施工單位要根據《自治區以工代賑管理辦法（暫行）》和《自治區基礎設施建設資金（以工代賑）“勞務報酬”暫行管理規定》有關規定，嚴格規范以工代賑勞務報酬的報賬和發放程序。

第十二條 縣（市）發展改革（計劃）部門要認真做好以工代賑勞務報酬建檔立制工作，并備案留存勞務報酬發放農牧民花名冊，及時掌握以工代賑勞務報酬政策的落實情況，并將計劃執行情況報自治區發展改革委。

第十三條 在下達的自治區以工代賑計劃中勞務報酬計劃一經確定，任何單位和個人不得隨意變更。如因特殊原因確需變更的，必須逐級上報，履行報批手續，經自治區發展改革委批準后方能變更。

第四章 監督與檢查

第十四條 實施勞務報酬政策的以工代賑項目要嚴格執行公示制度。項目建設單位、施工單位應在當地發展改革（計劃）部門的指導下，研究確定公示程序和公示內容，在項目所在的鄉、村張榜公布，接受廣大群眾的監督。

第十五條 各級發展改革（計劃）部門應當建立健全以工代賑勞務報酬監督檢查制度，定期檢查監督，發現問題及時糾正。

第十六條 凡沒有認真落實以工代賑勞務報酬資金額度計劃，存在違規現象的，對責任相關部門進行通報批評，并酌情調減當地下一年度以工代賑投資規模；對挪用、擠占、貪污、騙取以工代賑勞務報酬以及采取不正當手段弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第十七條 本辦法由自治區發展和改革委員會負責解釋。第十八條 各地（州）、縣（市）可根據本辦法制定具體的實施細則，并上報自治區發展改革委備案。

第十九條 本辦法自下發之日起執行。

第二篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農村貧困地區生產生活條件和發展環境，促進貧困農民脫貧致富，根據中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（中發?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發?2013?25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設農村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，當地貧困農民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內扶貧資金和中央預算內投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區），兼顧連片特困地區之外的國家扶貧開發工作重點縣和國家明確的其他貧困地區，向革命老區、少數民族地區、邊疆地區傾斜。其他有關地區的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區綜合開發，以及根據國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。[2] 第二章 規劃計劃管理

第七條 以工代賑建設規劃應與國家及地方國民經濟和社會發展五年規劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據。規劃內容包括發展背景、總體要求、主要目標、重點區域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發展改革部門負責編制本級以工代賑建設規劃，按規定程序批準后，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。規劃實施過程中，各地可適時進行中期調整。

第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規劃為依據，堅持因地制宜、突出重點、統籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內計劃和中央預算內投資計劃，可分專項或分安排。基本內容包括政策要求、建設規模、建設時限、投資規模及構成、建設內容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內投資計劃主要安排連片特困地區跨行政區、示范帶動作用強、具備一定規模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發展改革部門對下級發展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本省（自治區、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規定時間內報國家發展改革委。建議計劃草案的基本內容包括項目類別、項目名稱、建設性質、建設規模、建設時限、投資規模及構成、建設內容和勞務報酬等。國家發展改革委按照國務院有關要求，根據各省貧困地區自然條件、經濟社會發展狀況、農村基礎設施水平、貧困人口、貧困發生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執行等情況，結合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發展改革部門應當自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規劃和計劃，由國家發展改革委根據國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整的，應當根據審批權限按程序履行報批手續，并報上級發展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優先安排深度貧困鄉村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設項目應當與其他相關專項規劃，特別是扶貧專項規劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國家發展改革委審批，其他項目由地方各級發展改革部門依據審批權限履行項目可行性研究報告等審批手續。省級發展改革部門對項目的審批管理和合規性負責，并根據建設規模或投資規模大小確定審批權限。原則上中央財政預算內以工代賑項目審批權限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。各地區、分行業勞務報酬標準由各省根據當地實際確定。

第十八條 地方發展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農民積極參加工程建設，并優先安排建檔立卡貧困農民參加。盡量提高勞務報酬占總投資比重，做好勞務報酬發放工作。勞務報酬發放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照相關工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。除技術復雜等適宜進行招標的項目外，可以不實行招投標制。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按照有關規定做好項目招標、施工、監理、財務、驗收等檔案的管理，長期保存勞務報酬發放檔案。

第二十條 地方各級發展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預算內以工代賑資金和以工代賑中央預算內投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農?2011?412號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令2013第3號）有關規定管理。以工代賑項目的具體補助標準可在國家控制范圍內由各省根據不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發展改革部門應協調和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關規定在中央財政預算內以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴格按照有關規定專款專用。

第二十四條 各省應當嚴格落實國家關于減免貧困地區地方投資的政策規定，按照“省負總責”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發展改革部門應當健全以工代賑管理機構，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高干部隊伍業務水平和工作能力。

第二十六條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發展改革部門應當加強以工代賑工作總結和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經驗。[2] 第六章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委建立健全監督檢查工作機制，并探索建立監管平臺，采取多種形式開展監督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規行為的舉報。地方發展改革部門應當建立健全以工代賑計劃執行和項目建設監測機制，實行動態監管。省級發展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，按季度、形成報告上報國家發展改革委。

第三十條 地方發展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執行、項目建設、竣工驗收等環節主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑的監督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發放、實施單位及責任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴而造成損失的，國家發展改革委可視情節在一定時期和范圍內不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設內容、建設規模的，以及在投資計劃執行和項目實施中出現重大問題的，國家發展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十四條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現重大問題或達不到預期效益的，應當對相關責任部門予以通報批評，并酌情調減當地下一以工代賑投入規模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發布之日起30日后施行。國家發展改革委2005年12月27日發布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第三篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第41號

依據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》，為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國家以工代賑管理辦法》，經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予發布，自發布之日施行。

國家發展和改革委員會主任：馬凱

二○○五年十二月二十七日

附:

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關要求，為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發展環境，幫助貧困農民脫貧致富，制定本辦法。第二條 以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區發展。第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區傾斜。其他有關地區的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑投入重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。建設內容是縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理，以及根據國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。

第二章 計劃管理

第七條 以工代賑建設規劃是以工代賑計劃的基本依據，基本內容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規劃、投資規模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級發展改革部門負責編制本級以工代賑建設規劃，經本級人民政府批準后，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。

第九條 以工代賑計劃是國民經濟和社會發展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協調，堅持因地制宜、突出重點、統籌兼顧、講求實效的原則。第十條 以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設內容、建設項目和工程效益等。

第十一條 省級發展改革部門負責提前編制本省（自治區、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃，并于上一年底前報國務院發展改革部門審批。以工代賑建議計劃基本內容包括本以工代賑的資金規模、安排原則、建設內容、工程效益及項目備案表等。

國務院發展改革部門根據國務院有關要求，參照各省貧困地區自然經濟社會狀況、基礎設施水平、受災情況、計劃執行情況，結合各省的建議計劃，編制并下達國家以工代賑計劃。

省級發展改革部門自收到國家以工代賑計劃之日起，應當于30個工作日內將本省以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規劃和計劃，由國務院發展改革部門根據國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整，應當根據審批權限按照程序履行報批手續。

第三章 項目管理

第十四條 地方各級發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設規劃中的項目，應當與其它相關規劃中的項目互相銜接。第十五條 以工代賑按照建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國務院發展改革部門審批，其他項目由省級發展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級發展改革部門負責組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權限審批項目。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民工建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。

第十八條 地方發展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發放工作。勞務報酬發放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照工程設計標準施工，并確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。技術復雜、投資規模大的項目，可以實行招投標制，并按照規定開展工程監理。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任。第二十條 地方各級發展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關規定管理。

第二十二條 各級發展改革部門應當協調資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 國務院發展改革部門按照規定下達財政預算內以工代賑項目管理費，用于地方以工代賑項目管理。以工代賑項目管理費嚴格按照規定專款專用。

第二十四條 地方各級發展改革部門應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統籌管理。

第五章 監督檢查

第二十五條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑監測網絡，實行動態監管。省級發展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，按季度形成季度報告、按形成報告上報國務院發展改革部門。

第二十六條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑的監督檢查和審計工作。

第二十七條 凡以工代賑項目不符合規定，或效益欠佳的，應當對相應責任部門予以通報批評，并酌情調減當地下一以工代賑投入規模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依紀追究有關責任人的責任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應當給予有關責任人相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規模和來源、工程標準和效益、農民參加施工和勞務報酬發放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級發展改革部門應當有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。第三十條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務院發展改革部門負責解釋。省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務院發展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發布之日起施行。

財政扶貧資金管理辦法（試行）

中國石油新聞中心

[ 2008-09-27 11:46 ]

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修縣、鄉、村道路（含橋、涵），建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設）等；適用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設。

（二）新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧（優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業機構開支和人員經費；

（二）各種資金、津貼和福利補助；

（三）彌補企業虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及住宅；

（五）各部門的經濟實體；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80％。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5％，用于項目管理費；以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理。做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。

第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

以工代賑項目管理辦法

以工代賑項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據《國務院辦公廳關于印發〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關規定，切實規范全縣以工代賑的項目申報、項目建設和資金管理工作，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區的基礎設施建設，改善生產、生活條件，通過務工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預算計劃。

第三條 以工代賑資金主要用于修建縣、鄉鎮、村公路（不含省、國道），新、改建農田水利設施，解決人畜飲水，建設基本農田，實施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農村建設相結合。

第四條 以工代賑項目規劃應堅持與生態環境保護相結合，與經濟結構戰略性調整相結合，與社會主義新農村建設相結合，突出重點、注重效益、科學論證、合理布局、統籌規劃、典型示范、兼顧一般的原則。第五條 對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據我縣的實際，積極整合各類涉農資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發揮資金整體效益。

第六條 以工代賑項目的實施納入項目實施鄉鎮、縣級相關部門的目標考核范圍。縣以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關部門負責項目工程建設的技術指導；項目實施鄉鎮是項目的實施主體，直接負責項目的組織實施和管理，但技術要求高、投資較大的項目可由縣級相關部門組織實施。第七條 對擬采用以工代賑方式實施的災后重建項目，應按照《廣元市災后重建項目及資金管理暫行辦法》執行。

第二章 項目申報

第八條 以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經濟社會發展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。

第九條 項目實施鄉鎮應當在縣級工程主管部門的技術指導下，做好以工代賑項目的前期準備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設計劃，同時編制項目建議書、實施方案或項目可行性研究報告。第十條 縣以工代賑辦根據項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目計劃進行初審，由縣政府分管領導召集相關部門負責人進行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴禁擅自改動上報計劃。

第十一條 省、市以工代賑辦項目資金計劃下達后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達到項目實施鄉鎮，并抄送縣級相關部門，同時在縣黨政公眾信息網上進行公示。項目實施鄉鎮、行政村也要采取多種形式及時在項目區公示。第十二條 項目資金計劃下達后，項目實施鄉鎮應當按照批準的項目建設內容和規模,及時對擬建項目工程進行具體的作業設計，并擬定實施方案,充分發動項目區群眾投工投勞,精心組織項目施工。

第三章 項目建設及管理 第十三條 任何單位和個人無權擅自調整項目計劃、無權擅自改變項目建設內容和規模。凡未按程序報批自行調整安排的建設內容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。第十四條 縣級工程主管部門要確定項目責任人和技術責任人，負責搞好項目建設技術指導。項目實施鄉鎮應當在項目實施所在地對項目安排情況進行公開、公示，并確定項目實施分管領導和責任人，主動接受群眾的監督。

第十五條 以工代賑項目工程建設應盡力組織項目區群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應當按照廣賑發〔2008〕139號文件采取招標、比選或談判等方式進行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實施鄉鎮或單位必須按照國家、省、市規定進行招標建設。

2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實施鄉鎮根據實際，采取比選、談判的方式進行招標建設。

3、對以工代賑項目配套支持農業產業園區基礎設施建設，可由業主組織實施。第十六條 項目實施鄉鎮是工程質量的直接責任主體，必須加強工程質量現場管理。實行工程質量終身責任追究制度，對工程中出現的質量問題，嚴肅追究相關人員責任，對構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。縣以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實施、工程質量進行全程監督，發現問題及時糾正。

第十七條 項目實施鄉鎮要按月向縣以工代賑辦報送工程進度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實施的詳細資料，以便建檔備案。第十八條 項目工程的驗收。

1、縣級驗收：一般在市（省）級驗收之前一個月進行。項目實施鄉鎮向縣以工代賑辦提出書面驗收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗收，縣財政、審計、監察和工程主管部門抽調人員組成驗收組進行驗收。驗收結束后,縣以工代賑辦及時將驗收情況書面報告縣政府。

2、市（省）級驗收：按照市（省）級的驗收規定進行。

3、驗收方法：采取走訪、調查、聽取匯報、現場查驗等形式，對工程的建設內容、規模、質量、資金使用、管理等方面，實事求是地開展驗收工作。

4、工程質量等次確定：以工代賑項目工程質量劃分為不合格、合格和優質三個等次。對未通過縣級驗收的工程，項目實施鄉鎮必須及時組織整改，限期完成項目任務；對未通過市（省）級驗收的工程，項目實施鄉鎮除及時整改、限期完成項目任務外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。

第四章 項目資金及管理

第十九條 項目實施鄉鎮和縣級主管部門要將以工代賑項目的實施情況及時反饋信息和總結，并將書面總結材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣以工代賑項目的實施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機制，對項目實施好的鄉鎮，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。

第二十條 縣級有關部門和項目實施鄉鎮必須建立健全財務管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，專款專用。縣以工代賑辦要加強同財政、監察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴格進行監督、檢查和審計，對違反財經紀律的予以嚴肅查處。第二十一條 資金的撥付由縣財政局負責，必須嚴格按照工程啟動預撥30%、以后隨工程進度和報賬進度撥付，工程進度依據由縣以工代賑辦負責提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補助資金實行“一折通”發放。

第二十二條 資金的報帳嚴格按省、市、縣有關扶貧資金項目縣級財政報帳制的規定執行。

第二十三條 任何單位和個人無權擅自調整項目資金計劃，嚴禁任何部門在以工代賑項目資金中提取工作經費和開支工程以外的其它支出。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由縣以工代賑辦負責解釋。第二十五條 本辦法自印發之日起執行。

第四篇：湖北省以工代賑管理辦法

【發布單位】湖北省 【發布文號】

【發布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

湖北省以工代賑管理辦法

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省以工代賑管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○四年四月十五日

湖北省以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強和規范以工代賑管理,充分發揮以工代賑資金效益,根據《 中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》、《 財政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發工作的決定》,針對以工代賑特點和新階段我省扶貧開發的實際,特制定本辦法。

第二條第二條 凡使用國家以工代賑資金的建設項目,均執行本辦法。

第三條第三條 以工代賑是國家實施扶貧開發的綜合性措施。通過投入資金或實物開展貧困地區基礎設施工程建設,組織當地群眾參加勞動獲取報酬,以改善貧困地區農村生產生活基礎設施條件和生態環境,增加貧困群眾收入。

第四條第四條 以工代賑按“條塊結合,以塊為主”的原則,由各級地方人民政府分級負責。各級發展改革(計劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級政府的領導下,根據國家以工代賑方針政策,組織和協調以工代賑工作,對以工代賑項目和資金實施全過程管理。

第二章 實施范圍和建設內容

第五條第五條 以工代賑實施范圍主要為國家扶貧開發工作重點縣,兼顧省定貧困地區。

第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區農村的基礎設施建設。具體建設內容包括:

(一)基本農田。包括開發耕地、改造中低產田等工程建設。

(二)農田水利。農田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設。

(三)縣鄉村道路。由縣城或公路主干道通往鄉、村的公路建設,鄉村之間的連接路段建設,扶貧開發重點項目的配套公路建設,以及橋、涵等工程建設。道路建設不包括國道、省道及相關的工程建設,建設等級一般不超過四級。

(四)人畜飲水工程。解決農村貧困群眾及大牲畜飲水問題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設。

(五)小流域綜合治理。通過建壩筑堤、護岸固土和造林種草等措施進行綜合開發治理,改善小流域生態環境。

(六)草場。以圍欄、種草、封育等措施為主進行的草場恢復和改良。

(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區群眾的搬遷提供基本的生產、生活條件和安置地必要的基礎設施建設。(八)根據國家有關要求安排的其它建設內容。

第三章 計劃管理

第七條第七條 以工代賑計劃根據中央和省扶貧開發的總體目標、政策措施及當地國民經濟和社會發展改革的要求,按照扶貧和生態效益相結合,連片開發、綜合治理,突出重點、統籌兼顧,因地制宜、講求實效的原則編制。

第八條第八條 省發展改革部門根據國家有關政策和省委、省政府有關規定要求,結合全省各貧困區域的貧困狀況、自然條件、經濟社會現狀,以及項目前期工作進度、項目建設管理方面的因素,提出縣市以工代賑計劃初步分配方案,商省財政、扶貧部門研究后報省人民政府批準。

第九條第九條 縣市發展改革(計劃)部門負責提出本級以工代賑項目建議計劃,征求同級財政、扶貧及有關行業主管部門意見并報經同級人民政府同意后,于每年1月底前上報市州發展改革(計劃)部門核準,抄送同級財政、扶貧部門。市州發展改革(計劃)部門在10個工作日內反饋核準意見,并匯總編制本級以工代賑項目建議計劃,于每年2月中旬上報省發展改革部門備案,抄送同級財 政、扶貧部門。省發展改革部門在10個工作日內反饋備案意見,并按國家規定的時間及時匯總編制全省以工代賑項目建議計劃,報省人民政府同意后上報國家發展改革委備案。

第十條第十條 國家以工代賑計劃下達后,省發展改革部門根據實際計劃資金規模和省委、省政府交辦事項等情況,對縣市以工代賑計劃初步分配規模作適當調整,并征求縣市對項目的相應調整意見后,及時下達全省以工代賑項目計劃,抄送省財政、扶貧部門,抄報國家發展改革委備案。各市、州、縣發展改革(計劃)部門在上級以工代賑項目計劃下達后,分別應于15天內下達本級以工代賑項目計劃,同時抄送同級財政、扶貧部門,抄報上級發展改革(計劃)部門備案。

第十一條第十一條 以工代賑項目計劃一經下達,任何單位和個人不得擅自調整、變更。如因特殊原因確需調整、變更的,須于計劃下達之日起1個月內,報經省發展改革部門審查批準。

第四章 項目管理

第十二條第十二條 以工代賑項目,參照基本建設程序組織管理。

第十三條第十三條 各級發展改革(計劃)部門要根據本級以工代賑建設規劃,做好規劃內項目的前期工作,建立本級以工代賑項目庫。沒有納入以工代賑項目庫的,原則上不能納入以工代賑項目建議計劃申報。

第十四條第十四條 除跨縣區的斷頭公路、流域治理等以工代賑項目由市州發展改革(計劃)部門審批外,其它以工代賑項目由縣市發展改革(計劃)部門自行審批。

以工代賑投資50萬元以下的項目,項目單位應組織編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資50萬元以上(含50萬元,下同)、100萬元以下的項目,項目單位應委托相應設計單位,按照項目可行性研究報告深度編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資100萬元以上的項目,項目單位應委托具有相應資質的設計或咨詢單位編制項目可行性研究報告,按程序報批。

第十五條第十五條 凡未經審批的項目,不得納入以工代賑建議計劃申報。

第十六條第十六條 以工代賑建設項目,除技術復雜的工程項目外,要優先組織當地貧困群眾參加建設,并支付相應的勞動報酬。勞動報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定,勞動報酬總規模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動報酬要及時發放,嚴禁拖欠。

第十七條第十七條 以工代賑項目推行項目單位責任制、合同管理制、竣工驗收制管理。

縣市以工代賑項目計劃下達后,縣市發展改革(計劃)部門應與項目單位簽訂項目建設責任書,明確項目責任人、技術負責人及相關責任。

以工代賑項目的設計、施工、設備材料采購以及建后管護等,都要依法簽訂合同,明確質量要求、時限要求、履約擔保和違約責任等。

以工代賑建設項目竣工后,項目單位要及時向同級發展改革(計劃)、財政部門報送工程完成情況、決算報告,提出竣工驗收申請,由項目審批部門及時組織竣工驗收。工程竣工驗收時,要對照項目實施方案或可行性研究報告逐項檢查實施內容,寫出竣工驗收鑒定書。凡不符合技術規范和質量標準的,不予驗收并責令返工直至達到要求。返工造成的損失,由相應責任單位或責任人負責。

第十八條第十八條 以工代賑建設項目竣工驗收合格后,應及時辦理工程移交手續,明確管理主體,制定管理措施,落實工程使用和養護管理方案,確保項目效益持續發揮。

第十九條第十九條 以工代賑重點項目,應設立簡易工程標志,統一標注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗收。

第五章 資金管理

第二十條第二十條 以工代賑資金由財政部門按照同級發展改革(計劃)部門下達的以工代賑計劃撥付。任何單位和個人不得擅自改變以工代賑計劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。

第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過財政扶貧資金專戶撥付,實行專戶管理、專項下達、封閉運行。省、市以工代賑資金,在同級以工代賑項目計劃下達后15天內分別一次性撥付到市、縣。要按照財政國庫集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財政國庫集中支付的辦法。

第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報賬制,項目單位必須實行專賬管理。

第二十三條第二十三條 縣市發展改革(計劃)部門應根據工程實施進度對項目單位提出的用款申請及時進行審核,對同意撥款的,開具《以工代賑建設項目撥款通知單》;對不同意撥款的,要簽署明確意見。

第二十四條第二十四條 縣市財政部門應根據同級發展改革(計劃)部門開具的《以工代賑建設項目撥款通知單》,對項目單位提交的報賬憑證及時進行審核,對符合要求的盡快撥付資金;對不符合要求的,要在《以工代賑建設項目撥款通知單》上簽署明確意見。

第二十五條第二十五條 為及時啟動以工代賑項目建設,在以工代賑計劃下達到縣市后,縣市發展改革(計劃)部門可根據項目單位申請,商同級財政部門預撥30-50%的項目建設資金。預撥資金在項目竣工結算時按規定程序抵扣。

第二十六條第二十六條 國家和省下達的以工代賑項目管理費,應用于以工代賑項目評估、計劃編制、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會議經費等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項目管理費用和其它費用。

第二十七條第二十七條 各地要按照國家有關規定,積極籌措以工代賑配套資金,落實到以工代賑建設項目,并與以工代賑資金統籌安排、集中使用。

第六章 監督和檢查

第二十八條第二十八條 各級發展改革(計劃)部門要會同財政、扶貧、審計、稽察等部門,加強以工代賑計劃執行、資金使用、工程建設和財務管理等環節的監督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發現問題,要限期整改,及時糾正。

第二十九條第二十九條 縣市發展改革(計劃)部門年底前要組織本以工代賑計劃執行和資金使用的全面自查和總結,根據上各單項工程驗收情況寫出上項目總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交市州發展改革(計劃)部門。

第三十條第三十條 市州發展改革(計劃)部門每年2月中旬前應對所轄縣市上以工代賑計劃執行和資金使用情況組織抽查,并對縣市上報的總體評價報告進行核查,形成市州以工代賑計劃執行和資金使用情況總結、總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交省發展改革部門。

第三十一條第三十一條 省發展改革部門應在每年6月底前對全省上以工代賑計劃執行和資金使用情況組織抽查和重點稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計劃執行情況,上報國家發展改革委。

第三十二條第三十二條 以工代賑項目推行公示制。縣市發展改革(計劃)部門要利用新聞媒體對以工代賑項目計劃予以公告,鄉鎮政府要利用宣傳專欄對本鄉鎮以工代賑項目予以公告,項目單位要在工程所在地對項目建設投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級發展改革(計劃)部門舉報聯系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監督。

第七章 獎勵和懲處

第三十三條第三十三條 省發展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評機制,結合以工代賑檢查、稽察、審計等情況,對各地以工代賑工作的組織和計劃、資金、項目、工程管理等進行綜合考評。要將綜合考評結果通報全省,對以工代賑實施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計劃安排中予以傾斜。

第三十四條第三十四條 擅自改變項目計劃的,按改變計劃資金額,相應扣減下計劃投資;對年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項目單位,或未完成上計劃項目實施的,按未撥付資金額和未實施項目投資,相應扣減下計劃兩倍的投資;對挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應扣減下計劃三倍的投資。

針對上述問題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對經省級檢查發現但能及時整改到位的,按不同違規資金額減半予以處罰;對經省級檢查發現又不能按期整改、問題特別嚴重的,報經省人民政府批準后通報全省,并停止下以工代賑計劃安排。

第三十五條第三十五條 構成違規違紀的,由有關行政執法部門及紀檢監察部門追究相應責任;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法自發布之日起實施。

第三十七條第三十七條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條 根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關要求，為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發展環境，幫助貧困農民脫貧致富，制定本辦法。

第二條 以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區發展。

第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區傾斜。其他有關地區的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑投入重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。建設內容是縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理，以及根據國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。

第二章計劃管理

第七條 以工代賑建設規劃是以工代賑計劃的基本依據，基本內容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規劃、投資規模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級發展改革部門負責編制本級以工代賑建設規劃，經本級人民政府批準后，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。

第九條 以工代賑計劃是國民經濟和社會發展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協調，堅持因地制宜、突出重點、統籌兼顧、講求實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設內容、建設項目和工程效益等。

第十一條 省級發展改革部門負責提前編制本省（自治區、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃，并于上一年底前報國務院發展改革部門審批。以工代賑建議計劃基本內容包括本以工代賑的資金規模、安排原則、建設內容、工程效益及項目備案表等。

國務院發展改革部門根據國務院有關要求，參照各省貧困地區自然經濟社會狀況、基礎設施水平、受災情況、計劃執行情況，結合各省的建議計劃，編制并下達國家以工代賑計劃。

省級發展改革部門自收到國家以工代賑計劃之日起，應當于30個工作日內將本省以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規劃和計劃，由國務院發展改革部門根據國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整，應當根據審批權限按照程序履行報批手續。

第三章 項目管理

第十四條 地方各級發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設規劃中的項目，應當與其它相關規劃中的項目互相銜接。

第十五條 以工代賑按照建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國務院發展改革部門審批，其他項目由省級發展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級發展改革部門負責組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權限審批項目。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民工建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。

第十八條 地方發展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發放工作。勞務報酬發放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照工程設計標準施工，并確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。技術復雜、投資規模大的項目，可以實行招投標制，并按照規定開展工程監理。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任。

第二十條 地方各級發展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關規定管理。

第二十二條 各級發展改革部門應當協調資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 國務院發展改革部門按照規定下達財政預算內以工代賑項目管理費，用于地方以工代賑項目管理。以工代賑項目管理費嚴格按照規定專款專用。

第二十四條 地方各級發展改革部門應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統籌管理。

第五章 監督檢查

第二十五條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑監測網絡，實行動態監管。省級發展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，按季度形成季度報告、按形成報告上報國務院發展改革部門。

第二十六條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑的監督檢查和審計工作。

第二十七條 凡以工代賑項目不符合規定，或效益欠佳的，應當對相應責任部門予以通報批評，并酌情調減當地下一以工代賑投入規模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依紀追究有關責任人的責任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應當給予有關責任人相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規模和來源、工程標準和效益、農民參加施工和勞務報酬發放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級發展改革部門應當有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第三十條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務院發展改革部門負責解釋。省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務院發展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發布之日起施行。