第一篇：以工代賑自查

關于XX項目實施情況的匯報

根據發改委投資計劃，該項目是201X年項目。建設規?！＝ㄔO內容……?？偼顿YX萬元，其中：中央預算內投資X萬元；省級投資X萬元；市級投資X萬元；縣級投資X萬元；其他投資X萬元。開工和建成年份201X-201X年。如是續建項目，寫明分年度下達投資計劃情況。具體實施情況如下。

一、前期情況

（一）審批情況

該項目于201X年X月X日，由X發改委批復可研報告（文號），規模……；建設內容……；總投資X萬元，其中中央預算內投資……（各類投資組成）；批準工期……。與投資計劃相比，不同的地方是……。

該項目于201X年X月X日，由X部門批復實施方案（文號），與可研批復比，不同的地方是……。

第二篇：2007-2009以工代賑自查zj

西安市長安區以工代賑領導小組辦公室 2007-2009以工代賑項目工作總結

2007年以來，在上級以工代賑主管部門的關心支持和指導幫助下，我辦與區財政局、項目所在鄉街密切配合、通力合作，各項目實施單位通過扎實細致工作，圓滿地完成了2007年、2008以工代賑工作任務，2009以工代賑各建設項目也在順利進行中，為促進農村建設和農民增產增收以及農村生產生活條件改善做出了積極的貢獻，工作業績得到領導和廣大干部群眾的認可。為了更好地做好以工代賑工作，發揚成績，彌補不足，現就我區三年來以工代賑工作報告如下：

一、認真下達項目計劃，合理分解工作任務

2007上級安排我區實施的以工代賑項目4個，即

1、大兆街辦中兆村道路建設，2、鳴犢街辦段村道路建設，3、高橋街辦西江渡村道路建設，4、王曲街辦藏駕莊村道路建設，項目總投資54萬元，其中國家以工代賑資金36萬元，市級財政配套資金18萬元。追加以工代賑項目2個，即

1、東大街辦北石村道路建設，2、斗門街辦太平村道路建設，項目總投資24萬元，其中國家以工代賑資金20萬元，市級財政資金4萬元。2007年合計項目6個，總投資78萬元，其中國家以工代賑資金56萬元，市級財政配套資金22萬元。

2008上級安排我區實施的以工代賑項目7個，即

1、黃良街辦北仁村道路建設，2、灤鎮街辦陳村道路建設，3、王莽街辦下三官堂村道路建設，4、申店魯家灣村、興隆街辦童家寨村道路建設，5、子午街辦臺溝村道路建設，6、細柳街辦晨光村道路建設，7、五臺街辦新農村道路建設，項目總投資105萬元，其中國家以工代賑資金70萬元，市級財政配套資金35萬元。追加以工代賑項目2個，即

1、鳴犢街辦師三村道路建設，2、杜曲街辦岳村道路建設，項目總投資36萬元，其中國家以工代賑資金30萬元，市級財政資金6萬元。2008年合計項目9個，總投資141萬元，其中國家以工代賑資金100萬元，市級財政配套資金41萬元。

2009上級安排我區實施的以工代賑項目8個，即

1、馬王街辦大原村渠道改造，2、鳴犢街辦黎明村道路建設，3、楊莊鄉南佛村道路建設，4、魏寨鄉蠶姑溝村道路建設，5、杜曲街辦中韋村道路建設，6、灤鎮街辦東王村道路建設，7、灤鎮街辦王里村道路建設，8、灤鎮街辦喬良寨村道路建設，項目總投資135萬元，其中國家以工代賑資金85萬元，市級財政配套資金50萬元。追加以工代賑項目1個，即鳴犢街辦師三村道路建設，項目總投資15萬元，其中國家以工代賑資金10萬元，市級財政資金5萬元。2009年合計項目9個，總投資150萬元，其中國家以工代賑資金95萬元，市級財政配套資金55萬元。

上級以工代賑項目計劃下達后，我辦及時組織各項目實施單位召開了以工代賑實施項目安排會議，就項目計劃安排和項目實施的有關問題進行了詳細講解和布署，并按照以工代賑工作管理條例和項目實施細則，要求各項目實施單位務必對群眾公開項目實施內容，對負責項目建設的施工方要進行嚴格的資質認證，項目實施工程中要委派群眾代表進行必要的現場監督和帳務查詢，特別要做好群眾勞務報酬的核算和發放工作，在確保工程質量的條件下，為群眾辦實事、辦好事。會上我辦還就項目的報帳和資金的撥付等財務問題做了講解和說明，進一步完善以工代賑報帳制度，確保項目的順利實施。

二、組織落實并舉，確保項目建設質量

三年以來，我辦對上級安排給我區的以工代賑項目能夠做到“精心組織安排，合理科學實施，檢查監督規范，保質保量完成”。實施計劃下達后，項目所在鄉街和實施單位非常重視，鄉街安排專業人員包村組指導工作，項目實施單位成立了村兩委會和村民代表組成的以工代賑項目實施領導小組，嚴格按照支農扶貧專項資金使用管理辦法以及以工代賑項目實施條例組織安排，有計劃、有步驟地分步實施，并將實施情況及時匯報我辦。我辦和財政等部門保持經常聯系，下鄉街和村組檢查指導項目建設，切實做好項目的跟蹤服務工作。

截止目前，07年長安區實際完成以工代賑道路建設項目5個，完成投資78萬元。大兆街辦中兆村，我辦按財政資金撥付

程序，當年預撥給該村項目啟動資金4萬元。因該村自身原因，已完成道路建設任務，但沒提供報賬資料及票據憑證，結余資金8萬元未撥付。07年長安區以工代賑道路建設項目實際完成報賬66萬元，完成改建、整修砂石路16.5公里，完成道路硬化16000平方米。

08年完成以工代賑道路建設項目5個半，完成投資126萬元。黃良北仁村、申店魯家灣村、杜曲岳村，我辦按財政資金撥付程序，當年分別預撥給項目啟動資金5萬元、2.5萬元、4萬元。這三個項目建設單位，已完成道路建設任務，報賬資料和票據憑證正在整理，以待完善，我辦將積極協調財政部門完成報賬及結余資金撥付。08年長安區以工代賑道路建設項目實際完成報賬91.5萬元，完成改建、整修砂石路23.1公里，完成道路硬化19500平方米。

09年我辦按財政資金撥付程序，即12萬元投資項目預撥項目啟動資金4萬元，15萬元投資項目預撥項目啟動資金5萬元，22萬元投資項目預撥項目啟動資金8萬元，除馬王街辦大原村渠道改造、鳴犢街辦師三村道路建設工程未動，未撥付項目啟動資金外，已分別撥付09年7個項目啟動資金39萬元。目前，這7個建設項目都在按計劃進行，預計年底前將順利完成項目建設、報賬及資金撥付。

三、認真做好群眾勞務報酬工作，確保群眾增收增效 我辦非常注重以工代賑項目實施過程中群眾的投工投勞工

作，在項目實施中，除了認真審查施工隊的施工資格外，在同等條件下，建議優先組織當地貧困群眾參加以工代賑項目建設。我辦要求項目所在鄉街和項目建設單位要嚴格按照上級以工代賑項目實施中鼓勵支持當地貧困群眾參予項目實施的文件精神，以農業增效、農民增收為目標，合理系統地組織當地群眾積極投入到以工代賑項目建設中來，并在區財政局緊密配合下，項目所在村組，準確無誤地整理項目報帳資料，切實解決參加項目建設的當地群眾勞務報酬問題，充分發揮以工代賑在解決農民增收方面和積極作用。2007年以來全區組織貧困群眾參予以工代賑項目建設400人次，支付勞務報酬26萬元。

四、加強項目稽查，切實做好以工代賑項目自查驗收工作 三年來，我辦在監督檢查以工代賑工作中做出了大量的工作，受到了上級業務部門的贊揚。從項目實施計劃下達后，我辦就委托項目所在地群眾代表參予負責項目實施進度的及時上報工作，隨時掌握項目進展情況，發現問題會同鄉街的負責同志現場辦公予解決，同時我辦組織有關部門經常深入項目建設第一線，檢查和抽查項目建設情況，并有針對性地組織兩個以上同類項目互相學習，觀摩、交流項目建設經驗和好的做法，對施工中存在的問題和個別不符合規定的工程及時予以糾正，千方百計確保以工代賑項目的順利實施。在項目完成后，我辦及時組織有關部門，做好項目的自查驗收工作，協助項目單位積極準備驗收資料，同時行文報告項目實施工作，等待上級業

務部門的驗收，三年來我辦經常深入基層，協調解決了所有以工代賑項目資金、項目建設中存的問題，糾錯率達到100%，為區域經濟的快速發展做出了應有的貢獻。2010年9月份，市審計局對我區三年來以工代賑項目實施及資金使用情況進行了專項審計，對區以工代賑項目計劃下達、資金撥付、工程建設及驗收報賬情況給予充分肯定。

五、存在問題

近幾年盡管我區以工代賑工作成績優異，但工作中還存在一些問題，一是由于我區面積大、人口多，以工代賑資金投入偏少，極個別地區群眾的飲水、道路等條件亟需改善。二是個別鄉街和村組干部群眾對以工代賑工作認識不到位，積極性不高，怕麻煩，包裝項目粗糙不規范。三是以工代賑辦工作人員偏少，制約了工作的正常開展。四是以工代賑區、鄉兩級配套資金投入嚴重不足，影響了項目進度等問題都需要我辦在今后的工作中加以解決。

二0一0年十一月四日

第三篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農村貧困地區生產生活條件和發展環境，促進貧困農民脫貧致富，根據中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（中發?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發?2013?25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設農村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，當地貧困農民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內扶貧資金和中央預算內投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區），兼顧連片特困地區之外的國家扶貧開發工作重點縣和國家明確的其他貧困地區，向革命老區、少數民族地區、邊疆地區傾斜。其他有關地區的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區綜合開發，以及根據國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。[2] 第二章 規劃計劃管理

第七條 以工代賑建設規劃應與國家及地方國民經濟和社會發展五年規劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據。規劃內容包括發展背景、總體要求、主要目標、重點區域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發展改革部門負責編制本級以工代賑建設規劃，按規定程序批準后，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。規劃實施過程中，各地可適時進行中期調整。

第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規劃為依據，堅持因地制宜、突出重點、統籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內計劃和中央預算內投資計劃，可分專項或分安排?；緝热莅ㄕ咭?、建設規模、建設時限、投資規模及構成、建設內容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內投資計劃主要安排連片特困地區跨行政區、示范帶動作用強、具備一定規模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發展改革部門對下級發展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本?。ㄗ灾螀^、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規定時間內報國家發展改革委。建議計劃草案的基本內容包括項目類別、項目名稱、建設性質、建設規模、建設時限、投資規模及構成、建設內容和勞務報酬等。國家發展改革委按照國務院有關要求，根據各省貧困地區自然條件、經濟社會發展狀況、農村基礎設施水平、貧困人口、貧困發生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執行等情況，結合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發展改革部門應當自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規劃和計劃，由國家發展改革委根據國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整的，應當根據審批權限按程序履行報批手續，并報上級發展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優先安排深度貧困鄉村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設項目應當與其他相關專項規劃，特別是扶貧專項規劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國家發展改革委審批，其他項目由地方各級發展改革部門依據審批權限履行項目可行性研究報告等審批手續。省級發展改革部門對項目的審批管理和合規性負責，并根據建設規?；蛲顿Y規模大小確定審批權限。原則上中央財政預算內以工代賑項目審批權限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。各地區、分行業勞務報酬標準由各省根據當地實際確定。

第十八條 地方發展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農民積極參加工程建設，并優先安排建檔立卡貧困農民參加。盡量提高勞務報酬占總投資比重，做好勞務報酬發放工作。勞務報酬發放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照相關工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。除技術復雜等適宜進行招標的項目外，可以不實行招投標制。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按照有關規定做好項目招標、施工、監理、財務、驗收等檔案的管理，長期保存勞務報酬發放檔案。

第二十條 地方各級發展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預算內以工代賑資金和以工代賑中央預算內投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農?2011?412號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令2013第3號）有關規定管理。以工代賑項目的具體補助標準可在國家控制范圍內由各省根據不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發展改革部門應協調和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關規定在中央財政預算內以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴格按照有關規定?？顚Ｓ?。

第二十四條 各省應當嚴格落實國家關于減免貧困地區地方投資的政策規定，按照“省負總責”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發展改革部門應當健全以工代賑管理機構，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高干部隊伍業務水平和工作能力。

第二十六條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發展改革部門應當加強以工代賑工作總結和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經驗。[2] 第六章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委建立健全監督檢查工作機制，并探索建立監管平臺，采取多種形式開展監督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規行為的舉報。地方發展改革部門應當建立健全以工代賑計劃執行和項目建設監測機制，實行動態監管。省級發展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，按季度、形成報告上報國家發展改革委。

第三十條 地方發展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執行、項目建設、竣工驗收等環節主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑的監督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發放、實施單位及責任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴而造成損失的，國家發展改革委可視情節在一定時期和范圍內不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設內容、建設規模的，以及在投資計劃執行和項目實施中出現重大問題的，國家發展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十四條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現重大問題或達不到預期效益的，應當對相關責任部門予以通報批評，并酌情調減當地下一以工代賑投入規模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發布之日起30日后施行。國家發展改革委2005年12月27日發布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第四篇：以工代賑會議紀要

左右

加強以工代賑項目前期管理工作會議紀要

時

間：二Ο一四年一月九日 地

點：省發改委第二會議室 主

持：李祥

參會人員：省以工代賑辦（服務中心）全體人員，各市以工代賑辦主任，部分縣發改局局長（以工代賑辦主任），有關咨詢單位。（名單附后）

會議內容：

按照省發展改革委群眾路線教育實踐活動中提出解決“重審批，輕監管”問題的要求，確實加強以工代賑項目管理工作，根據以工代賑政策要求和項目特點，在廣泛征求各市、縣意見的基礎上，通過會議認真討論研究，形成加強以工代賑項目前期管理工作意見紀要如下：

一、項目可行性研究報告編制深度要求

1、項目可研報告編制應參考行業的可研報告規范和要求。小型農田水利和人畜飲水項目參考《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（DL/T5020-2007),鄉村道路建設項目參考《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（交規劃發[2010]178號），基本農田、小流域治理和草場建設項目參考 《水土保持工程可行性研究報告編制規程》（SL448-2009），易地扶貧搬遷項目參考《投資項目可行性研究指南》。

2、可研報告編制人員要深入項目現場，要求進行充分的實地調查研究。有針對性地重點研究項目建設的必要性和可行性，每個項目都要體現各自工程特色，避免千篇一律。并要通過必要的勘察，明確項目的建設規模，確定技術標準，測算項目工程量，估算項目投資，分析投資效益。

3、在工程建設過程中，項目建設單位要組織當地農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發放工作，在可研報告中要有確實可行的保障措施。對項目中技術性強、規模大、農民施工條件達不到相關要求的建設工程，擇優選定施工單位，也要盡可能吸收當地農民參加工程建設。以工代賑項目的勞務報酬發放比例，應高于國家投資規模的10%，充分體現以工代賑的賑貧濟困的特色。

4、項目建設必要性分析中，重點說明項目建設對項目區經濟社會發展和提高受益貧困農民收入的重要作用，并進行量的分析。

5、以工代賑片區綜合開發項目，要說明項目的各分項建設內容之間的關聯性。

6、項目區現狀分析論證中，必須附項目區現狀圖片。

7、以工代賑項目投資估算的精度應能滿足控制項目實施方案概算的要求。可研報告投資估算過程中，要求明確投 資估算依據、費用標準、投資估算、資金籌措。投資估算要附《總估算表》、《分村和分項建設內容投資估算表》、《人工、主要材料、機械臺班數量匯總表》、《人工、主要材料、機械臺班單價匯總表》等。

二、項目實施方案編制深度要求

1、以工代賑項目實施方案在可研報告的基礎上編制，深度須達到能據以實施項目建設、可操作性強；能據以進行施工準備；能據以購置主要材料；提供工程設計概算，作為確定各分項建設的投資依據。

2、通過勘察，明確項目建設位置的地質條件，并提出相應的評價和結論。附平縱縮圖。

3、在明確地質條件的基礎上，確定工程總體布置，明確主要建筑物的結構型式、尺寸，確定主要材料的規格和需要量。附施工設計圖。

4、根據主要工程量和建材需要量，編制工程概算。項目概算中必須有單價分析。

三、項目可行性研究報告投資估算要求

1、投資估算的構成

結合以工代賑政策要求和項目特點，以工代賑項目投資估算包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費和工程建設其他費用。

2、工程建設其他費用估算（1）以工代賑中央投資項目工程建設其他費用包括工程咨詢費和工程勘察設計費。以工代賑草場建設項目工程咨詢費和工程勘察設計費分別不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；其余以工代賑項目工程咨詢費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設計費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。易地扶貧搬遷項目工程咨詢費和工程勘察設計費分別不超過中央和省投資之和的1%，工程咨詢費取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設計費取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。需監理項目的監理費另行下達。

（2）以工代賑煤炭可持續發展基金項目工程建設其他費用包括建設管理費、工程咨詢費、工程勘察設計費。以工代賑煤炭可持續發展基金建設管理費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%；工程咨詢費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；工程勘察設計費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。以工代賑煤炭可持續發展基金項目建設管理費，專門用于項目評 估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。需監理項目的監理費另行下達。

3、申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的項目，只履行項目實施方案編報、審批程序，項目實施方案由項目建設單位組織編制。

（1）申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的以工代賑項目工程建設其他費用只包括工程勘察設計費，取費按1萬元計算。

（2）申請省煤炭可持續發展基金在50萬元以下（含50萬元）的項目工程建設其他費用包括建設管理費和工程勘察設計費，建設管理費按0.5萬元計算，工程勘察設計費按1萬元計算。

以上意見從即日起實施，各市、縣在工作實踐中發現問題，及時與省以工代賑辦溝通，以便逐步充實完善。

第五篇：以工代賑工作總結

奈曼旗2005年到2013年以工代賑示范工程總結

奈曼旗位于內蒙古通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，屬國家扶貧開發工作重點旗縣之一?？偼恋孛娣e8120km2，轄12個蘇木鎮、9個國營林場圃和1個國營農場，355個嘎查村。奈曼旗共有人口43.7萬人。目前，奈曼旗農村牧區貧困戶20160戶，農牧民貧困人口100800人，貧困發生率32.7%。農村牧區貧困問題比較突出，主要集中在“南山中沙北平原”（南部山丘土地瘠薄地帶、中部沙漠邊緣地帶、北部平原耕地鹽堿化嚴重地帶），貧困面大，分布相對集中，呈現明顯區域性特征。從上世紀八十所代中期國家開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發以來，奈曼旗嚴格以工代賑項目資金管理，精心選擇資金投向，充分發揮資金的使用效益，努力從根本上解決脫貧問題。經過幾年的努力，人民群眾的生產生活條件得到了極大改善，生活質量明顯提高，貧困面明顯縮小。

一、以工代賑示范工程概況

奈曼旗自2005年到2013年共實施以工代賑示范項目4個，累計總投資1389萬元，其中中央預算內投資1300萬元，地方及群眾自籌89萬元；勞務報酬發放159萬元。項目主要建設內容為農田水利基礎設施配套建設。項目安排及主要建設內容如下： 1、2006年以工代賑示范項目。建設地點為奈曼旗明仁蘇木博爾梯村、明仁村，建設內容為打配井95眼、平整土地10000畝。項目實施后新增糧食產量300萬斤，增加收入90萬元，受益貧困人口2641人。2、2007年以工代賑示范項目。建設地點為奈曼旗明仁蘇木寶德冷土村、落僧筒村，建設內容為平整土地800畝、打配機電井50眼、架設供電線路12千米、開挖渠道5000延長米、建橋閘3座。項目實施后新增糧食產量225萬斤，增加收入112.5萬元，受益貧困人口1106人。3、2010年以工代賑示范項目。建設地點為奈曼旗明仁蘇木永安村、大段村和四方地村，建設內容為打配井47眼,架設高低壓線路21公里,安裝變壓器10臺,平整土地850畝,鋪設低壓節水管道70公里。新增灌溉面積8958畝。項目實施后新增糧食產量358萬斤，增加收入214萬元，受益貧困人口2035人。4、2012年以工代賑示范項目。建設地點為奈曼旗義隆永鎮大營子村和南梁村，建設內容為打配56眼,鋪設節水管道27.26公里,安裝噴溉管20.8公里,架設高低壓線路29公里,安裝變壓器12臺,修建井房56座。新增灌溉面積8120畝。項目實施后新增糧食產量568萬斤，增加收入454萬元，受益貧困人口4054人。

二、項目建設主要做法和采取的措施

1、加強項目的組織管理。為了使全旗以工代賑農田水利建設項目順利實施，達到預期效果，成立奈曼旗以工代賑農田水利建設項目領導小組，組長由旗人民政府旗長擔任，副組長由分管副旗長擔任，成員為旗發改委、財政局、審計局、紀檢委、水務局、農牧業局以及項目區所在蘇木鎮主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在旗發改委，辦公室主任由發改委主任兼任，辦公室具體負責農田水利建設項目的統籌規劃、協調服務，監督、檢查、驗收等項目具體工作。

2、工程嚴格按照基本建設項目有關程序建設。一是實行招標投標制，嚴格按照招標投標法面向社會公開公示公告的基礎上，通過公開競標形式確定施工單位。二是實行項目法人制，由項目法定代表人對所承建的工程建設、資金使用負全部責任，對工程質量負終身責任。同時要建立相應的機構，建立相應的管理制度，項目法人單位的有關人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和技術要求。三是實行合同管理制，工程施工、主要設備及材料采購等，均依法簽訂合同。各類合同內容要有明確的質量要求，履行擔保和違約處罰條款。四是實行監理制，監理單位必須配備具備資質的監理人員，要嚴格履行監理合同規定的各項權利義務，對項目施工全過程及主要設備和材料采購進行全過程監理。未經監理人員簽字認可的建筑材料、購置的配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

三、項目建設主要成就和主要經驗

通過各有關部門的協調配合和基層干部群眾的共同努力，較好地完成了項目區各項建設任務，并取得了良好效益。

第一，項目區人均收入有了明顯提高。通過政策全力支持，行業部門加強指導，資金集中調度，高質量、高標準地完成了項目建設，提高了穩產農田面積，提高了糧食單產。與項目實施前相比，項目實施后，新增灌溉面積28000畝，覆蓋貧困人口9836人。按種植玉米每畝增產150公斤，每公斤1.8元計算，項目實施可新增糧食產量420萬公斤，年增加收入756萬元，人均增收760元以上，經濟效益較好。項目實施后將起到很好的示范和帶頭作用，對提高貧困地區人民生活水平和生活質量意義重大而深遠。

第二，項目區的示范帶動作用開始顯現。項目通過實施農田水利等基礎設施建設，提高了項目區綜合生產能力，使廣大群眾從思想上真正認識到加強農業基礎建設的重要性和必要性。項目區穩產高產耕地面積、糧食產量、人均收入等多項經濟指標的提高，影響并帶動了周邊群眾推進農田水利建設的積極性，項目的示范帶動作用開始顯現。

第三，充分發揮農牧民參與建設的積極性。項目區由于耕地標準化低、水源條件差、中低產田比重較大，加之農民資金積累少，自身無力改善生產條件，非常期待上級的資金項目扶持，因此對項目實施表現出極大熱情，都愿意自籌資金和投工投勞參與建設。同時，我旗在項目實施過程中，認真落實以工代賑勞務報酬政策，除技術復雜的工程項目外，優先組織當地群眾參加項目建設，及時把勞務報酬兌現到出工農民，增加了群眾收入。

四、項目建設面臨困難和問題

奈曼旗是國貧旗，貧困問題的形成，既有全國、全區、農村貧困問題的共性，又有本旗的特性。一是自身自然條件差，農村貧困地區絕大多數都處在中低產田集中區，農業基礎設施薄弱，“靠天吃飯”，耕地產出量極低；二是農村經濟長期發展形成的基本形式一直以盲目的種植業和零散的養殖業為主，產業結構不合理，經營單一，一旦遭受不可預計的自然災害，則必然使相當一大部分農戶陷入貧困。三是奈曼旗地方財力有限，扶貧開發投入長期不足，很難拿出一大筆資金專門用于扶貧開發，扶貧資金主要來源于國家及自治區扶持。

奈曼旗基礎設施建設還比較落后，特別是農田水利設施落后，嚴重制約著全旗社會經濟的發展。近年來隨著扶貧開發戰略實施，奈曼旗農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農村生產生活條件不斷改善，但總體來看，農業基礎設施投入嚴重不足與農業發展的需求已不相適應，成為農業和農村經濟發展的瓶頸。由于受多種因素影響，有71.74%的耕地面積得不到灌溉，只有靠天吃飯，糧食單產較低，但通過農田水利示范建設項目的實施，采取旱改水、發展節水灌溉等措施，建設高產穩產口糧田，提高糧食單產，對解決貧困人口人均占有量不足、確保貧困人口糧食自給、鞏固農業基礎地位等有著十分重要的意義。

五、下一步工作建議

1、結合新農村建設，國家加大對中西部地區農村基礎設施投入力度，中央擴大內需等政策措施，進一步加大以工代賑示范項目投資規模，尤其要向重點貧困旗縣、民族地區傾斜，擴大農村貧困群眾受益范圍。

2、有些項目在實施過程中，由于自然環境、現實條件與項目申報時有了較大變化，實施起來有一定難度，預期的投資效益很難發揮出來，建議在項目建設內容變更上，能有更大的余地。

3、適當提高項目建設標準，繼續實施節水改造工程，統一土地整理、農業開發和本項目的建設投資標準。

奈曼旗2006年以工代賑示范工程有關情況

奈曼旗2006年以工代賑示范項目2006年？月自治區發改委以內發改農字[2006]？號文件批復可行性研究報告，2006年自治區發改委以內發改投字[2006]1334號文件下達投資150萬元，工程于2006年9月開工建設，12月全部完工并投入使用。

1、項目建設地點：奈曼旗明仁蘇木博爾梯村、明仁村。

2、建設規模及主要建設內容：田間工程1萬畝。項目主要建設內容為農田水利基礎設施配套建設，新打配井95眼、架設輸電線路6330米，安裝變壓器4臺，平整土地10000畝。

3、投資及完成情況：項目總投資156萬元，其中中央預算內投資150萬元，地方及群眾自籌6萬元；勞務報酬發放42萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產量300萬斤，增加收入90萬元，受益貧困人口2641人。項目實施后，尤其是通過水利設施建設，極大地改善了農業基礎設施條件，同時增加了有效灌溉面積，加快種植業結構調整，減輕了勞動強度，降低了生產成本。通過農田水利等基礎設施建設，提高了項目區綜合生產能力，使廣大群眾從思想上真正認識到加強農業基礎建設的重要性和必要性。項目區穩產高產耕地面積、糧食產量、人均收入等多項經濟指標的提高，影響并帶動了周邊群眾推進農田水利建設的積極性，項目的示范帶動作用開始顯現。

奈曼旗2007年以工代賑示范工程有關情況

奈曼旗2007年以工代賑示范項目2007年？月自治區發改委以內發改農字[200？]？號文件批復可行性研究報告，2007年自治區發改委以內發改投字[2007]1766號文件下達投資150萬元，工程于2007年9月開工建設，12月全部完工并投入使用。

1、項目建設地點：奈曼旗明仁蘇木寶德冷土村落僧筒村。

2、建設規模及主要建設內容：田間工程800畝。項目主要建設內容為農田水利基礎設施配套建設，平整土地800畝、打配機電井50眼、架設供電線路12千米、開挖渠道5000延長米、建橋閘3座。

3、投資及完成情況：奈曼旗2007年以工代賑示范項目總投資156萬元，其中中央預算內投資150萬元，地方及群眾自籌6萬元；勞務報酬發放42萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：工程完成土地平整800畝，不僅有益于機械化作業，提高勞動生產率，而且有益于降低生產成本。平整后的農田改善了灌溉條件，既減少了群眾勞動強度，又節約了水資源，同時也是保護水資源、提高利用率的很好做法。項目實施后新增糧食產量225萬斤，增加收入112.5萬元，受益貧困人口1106人。項目實施后，項目區農牧民通過政策引導、資金支持，可改變傳統的經營意識，廣種薄收為精耕細作，調整種植結構，開發新型產業，培育新的經濟增長點。

奈曼旗2010年以工代賑示范工程有關情況

奈曼旗2010年以工代賑示范項目2010年？月自治區發改委以內發改農字[2010]？號文件批復可行性研究報告，2010年自治區發改委以內發改投字[2010]572號文件下達投資550萬元，工程于2010年9月開工建設，2011年5月全部完工并投入使用。

1、項目建設地點：奈曼旗明仁蘇木永安村、大段村和四方地村。

2、建設規模及主要建設內容：新增灌溉面積8958畝。建設內容為打配井47眼,架設高低壓線路21公里,安裝變壓器10臺,平整土地850畝,鋪設低壓節水管道70公里。

3、投資及完成情況：奈曼旗2010年以工代賑示范項目總投資550萬元，其中中央預算內投資500萬元，地方及群眾自籌50萬元；勞務報酬發放25萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產量358萬斤，增加收入214萬元，受益貧困人口2035人。該項目的實施，對項目區廣大農牧民創造良好的水電路為主要內容的基礎設施條件的同時，也改善農牧業基礎條件，這對奈曼旗“十二五”扶貧攻堅戰略開局、提高自我發展能力等諸多方面將起到積極的示范帶動作用。

奈曼旗2012年以工代賑示范工程有關情況

奈曼旗2012年以工代賑示范項目2012年？月自治區發改委以內發改農字[20012]？號文件批復可行性研究報告，2012年自治區發改委以內發改賑字[2012]567號文件下達投資527萬元，工程于2012年9月開工建設，預計2013年10月全部完工并投入使用。

1、項目建設地點：奈曼旗義隆永鎮大營子村和南梁村。

2、建設規模及主要建設內容：新增灌溉面積8120畝，建設內容為打配56眼,鋪設節水管道27.26公里,安裝噴溉管20.8公里,架設高低壓線路29公里,安裝變壓器12臺,修建井房56座。新增灌溉面積8958畝。

3、投資及完成情況：奈曼旗2012年以工代賑示范項目總投資527萬元，其中中央預算內投資500萬元，地方及群眾自籌27萬元；勞務報酬發放50萬元。項目資金全部到位并完成。

4、效益分析：項目實施后新增糧食產量568萬斤，增加收入454萬元，受益貧困人口4054人。過去由于農業基礎設施建設相對落后，項目區的耕地較其他區域的耕地質量差，土地不平整，灌溉設施不配套，農田不能及時澆灌，農作物產量低、質量差，農產品銷售價格相對較低，農民收入增長緩慢。項目的實施，增強了農業生產抵御自然災害的能力，提高了穩產農田面積和糧食單產，增加了農民收入。