第一篇：重慶市以工代賑管理實施細則1

重慶市以工代賑管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為規范和加強全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條

本細則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區基礎設施工程建設，吸納受賑濟者參加工程建設并支付其勞務報酬，以改善貧困地區生產生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農村扶貧政策和措施。

本細則所稱以工代賑資金，是指專項用于以工代賑的市級以上的財政性資金。

本細則所稱以工代賑項目，是指使用以工代賑資金的基礎設施建設項目。

第三條

本市行政轄區內的以工代賑管理，適用于本細則。第四條

以工代賑資金投入區域為經國家認定的國家扶貧開發工作重點縣和市扶貧開發工作重點縣。

第五條

以工代賑資金主要投向與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富密切相關的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領域：

（一）鄉村公路建設、改造；

（二）小型農田水利建設、改造；

（三）人畜飲水工程建設、改造；

（四）基本農田改造；

（五）草場基礎設施建設、改造；

（六）小流域治理；

（七）經批準的其他與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。

第六條

以工代賑實行市政府統一領導、市發展改革部門負責總體管理、市相關職能部門負責指導和監督、區縣（自治縣）政府負責具體組織實施的管理體制。

第七條

以工代賑項目及資金安排堅持以下原則：

（一）遵照國家要求，結合區縣（自治縣）建議；

（二）參考上年度計劃執行和任務完成情況；

（三）以規劃為控制和指導，突出規模和集中連片；

（四）質量效益為先為重。以工代賑項目按建設程序管理。

第八條

各級發展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負責以工代賑管理工作。

市發展改革部門負責全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設規劃、年度計劃、專項計劃；向國家發展改革部門報送年度計劃建議，分解下達全市以工代賑項目年度投資計劃，轉下達專項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導區縣（自治縣）以工代賑項目前期工作，督促、檢查項目實施；按規定向上級報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

區縣（自治縣）發展改革部門負責組織編制、報送本區縣（自治縣）以工代賑建設規劃和年度計劃、專項計劃建議；分解下達本區縣（自治縣）以工代賑項目年度投資計劃，轉下達專項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導本區縣（自治縣）鄉鎮開展項目前期工作和組織實施工作，督促、檢查項目實施；按規定向市發展改革部門報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

第二章

規劃和計劃管理

第九條

市、區縣（自治縣）以工代賑建設規劃的編制應當與土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、新農村建設規劃、扶貧開發規劃等規劃相銜接，并納入同級同期國民經濟和社會發展規劃。

各級以工代賑建設規劃編制完畢后，應當按規定程序報批，并報上級發展改革部門備案。

第十條

市、區縣（自治縣）以工代賑年度計劃和專項計劃應當按照本細則第七條第一款規定的要求編制。

第十一條

以工代賑年度計劃、專項計劃編制和報送按下列規定程序辦理：

（一）區縣（自治縣）發展改革部門按本細則第十條規定編制本區縣（自治縣）以工代賑年度計劃和專項計劃建議，經按本區縣（自治縣）有關規定審定后，報送市發展改革部門。

（二）市發展改革部門按本細則第十條規定，結合各區縣（自治縣）報送的以工代賑年度計劃和專項計劃建議，經綜合平衡后，編制全市以工代賑年度計劃和專項計劃建議，按規定程序報送國家發展改革部門。

以工代賑計劃建議原則上每年編報一次，除特殊情況外，不得在計劃建議之外再行以其他方式報送項目和資金申請。

第十二條

以工代賑計劃下達按下列規定程序辦理：

（一）市發展改革部門在收到國家發展改革部門下達的以工代賑年度計劃后的20個工作日內，會同市財政部門提出年度計劃分解下達建議方案，報市政府分管領導審定。

（二）市發展改革部門在收到市政府分管領導審定意見后的20個工作日內，按照審定意見編制完畢以工代賑年度分解計劃，會簽市財政部門后下達，并將分解下達計劃報國家發展改革部門備案。

市發展改革部門在收到國家發展改革部門下達的以工代賑專項計劃后的7個工作日內，會簽市財政部門轉下達計劃。

（三）區縣（自治縣）發展改革部門在收到市發展改革部門下達的以工代賑年度計劃和專項計劃后，分別在20個工作日和7個工作日內，將計劃分解下達和轉下達到有關鄉鎮或項目實施單位，并將下達計劃報市發展改革部門備案。

第十三條

以工代賑年度計劃和專項計劃下達后，各級各部門應當嚴格執行，不得擅自調整或變更。

因自然災害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調整以工代賑年度計劃的，區縣（自治縣）發展改革部門應當將調整計劃建議書面報送市發展改革部門審批，在未獲準審批同意前，不得先行實施。

以工代賑專項計劃原則上不得調整或變更。

第三章

項目和資金管理

第十四條

各級發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃，建立以工代賑項目庫，牽頭做好項目前期工作。

（一）申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應當編制實施方案或作業設計；

（二）申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應當編制初步設計。

項目可行性研究報告應當委托有相應資質的工程咨詢機構編制，項目初步設計應當委托有相應資質的專業機構編制。

第十五條

除國家有特殊要求報國家發展改革部門審批的項目外，以工代賑項目由市、區縣（自治縣）發展改革部門按照下列規定分級審批：

（一）申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發展改革部門按規定程序審批項目可行性研究報告；項目初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批。

（二）申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批。

區縣（自治縣）發展改革部門應將有關項目審批文件報市發展改革部門備案。

防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，其可行性研究報告、初步設計應出具有相應資質專業機構的咨詢評估意見或行業主管部門（或專家）的審查意見。

第十六條

凡申請列入市級以工代賑建議計劃的項目，申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元，且應當同時具備下列條件：

（一）完成了本細則第十四條規定的前期工作，已按本細則第十五條規定完畢相關審批；

（二）規劃、土地等相關審批手續齊備；

（三）配套資金已落實，已具備開工條件；

（四）已確定以工代賑勞務報酬支付方案；

（五）其他按規定應當具備的條件。

第十七條

凡河堤（壩）、橋涵等技術復雜的重要工程，應當按照招標投標有關法律法規規定，招標選擇施工單位，并按規定實施工程監理。

除前款規定以外的以工代賑項目施工可以不招標。第十八條

以工代賑項目實行合同制管理，由區縣（自治縣）發展改革部門與組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位簽訂合同。

前款所稱合同中，應當明確項目管理與協調、承擔工程建設、組織群眾參加工程建設、工程技術管理、質量及工期要求、質量監督檢驗等事項的責任主體，以及支付參建群眾勞務報酬、違約責任等具體事項的約定。

第十九條

以工代賑項目應當實行公告公示制度。區縣（自治縣）發展改革部門應將以工代賑項目計劃內容通過當地報紙、廣播電視等向社會公告公示。

區縣（自治縣）鄉鎮政府應在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內向群眾公告公示有關項目情況。公告公示地點應是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內容包括：項目名稱、建設地點、建設內容及規模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等。

建設單位應在項目實施地明顯位置設置項目公示牌，接受群眾監督。

第二十條

以工代賑項目應當按照批準的建設規模和內容以及有關工程技術規范、合同約定實施，不得擅自變更設計方案和建設規模、內容。因特殊原因確需變更設計方案和建設規模、內容及投資的，區縣（自治縣）發展改革部門應當向市發展改革部門報送變更申請，未經審批同意的，不得擅自實施。

經批準同意的屬前款變更、調整事項導致項目投資調整的，由市發展改革部門下達項目投資調整計劃，其中調增的投資由項目區縣（自治縣）自籌；調減的投資上收市里，由市發展改革部門商市財政部門統籌安排用于其他以工代賑項目建設。

第二十一條

以工代賑項目實行季度和年度報告制。區縣（自治縣）發展改革部門應當于每季度首月的10日前和每年1月15日前分別將上季度項目建設進度、資金到位、使用等情況和上年度計劃執行情況書面報送市發展改革部門。

第二十二條

除本細則第十七條第一款規定的重要工程外，組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位應當優先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務報酬。

第二十三條

組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位應當按照建設工程檔案管理的有關規定，建立和完善以工代賑項目檔案，妥善保管。

第二十四條

以工代賑項目竣工后，由項目所在區縣（自治縣）發展改革部門會同有關部門組織驗收。

凡驗收不合格的項目，區縣（自治縣）發展改革部門應當向組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位發出限期整改書面通知書；整改未達到規定要求的，不得驗收。第二十五條

組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門應當嚴格執行財政部《基本建設財務管理規定》的有關要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關規定，嚴格以工代賑資金的管理。

第二十六條

以工代賑項目所在區縣（自治縣）政府應當積極籌措落實項目配套資金。

項目配套資金按本細則第二十五條規定管理。

第四章

監督檢查

第二十七條

區縣（自治縣）發展改革部門應當適時會同相關部門對以工代賑項目進行檢查、指導，了解和掌握工程建設、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題。

第二十八條

市發展改革部門應當會同相關部門對以工代賑項目計劃執行情況、資金到位及使用管理等情況進行監督檢查和指導，及時糾正和督促整改存在的問題，對嚴重違反規定的，予以通報批評。

第二十九條

各級財政、扶貧、交通、農業、水利、國土、審計、監察等相關部門按照各自職責對以工代賑項目進行指導和監督檢查。

市、區縣（自治縣）發展改革部門應當積極配合財政、審計等部門對以工代賑資金管理使用的檢查和審計監督。根據工作需要，有關部門可委托社會中介機構進行檢查。以工代賑資金按財政性扶貧資金績效考核辦法的有關規定進行考評。

第五章

罰則

第三十條

有下列行為之一的區縣（自治縣），由市發展改革部門會同財政部門責令其相關部門限期整改，收回已撥付的違規資金，并在次年減量或暫停安排其以工代賑項目和資金。

（一）以提供虛假材料等不正當手段獲取以工代賑資金的；

（二）拖欠、截留、擠占、挪用以工代賑資金的；

（三）未經批準擅自調整計劃、變更設計方案和建設規模、內容的；

（四）未按規定建立項目檔案和組織項目竣工驗收的；

（五）拒絕吸納愿意且具備勞動能力的農民參加工程建設的；

（六）未按規定審查、審批項目或審查、審批項目把關不嚴的；

（七）其他違反本細則規定的行為。

第三十一條

中介機構提供虛假報告、意見或報告、意見嚴重失實的，由資質審批機構責令其限期整改或降低資質等級，并按有關規定追究相關責任人的責任。第三十二條

行政機關及其工作人員在以工代賑項目管理中違反本細則規定和有關法律、法規規定的，由有關機關責令其限期整改；情節嚴重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十三條

以工代賑建設工程質量不符合要求的，由有關機關責令其限期整改；造成經濟損失的，由有關機關負責追究工程建設責任單位的賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。在資金使用及管理中有違反財政法規和財經紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關條款進行處理。

第六章

附則

第三十四條

各區縣（自治縣）可依據本細則結合實際制定本區縣（自治縣）以工代賑管理辦法或細則。

第三十五條

本細則自發布之日起施行。

第二篇：重慶市以工代賑管理實施細則解讀

重慶市以工代賑管理實施細則解讀

按：：《重慶市以工代賑管理實施細則》（渝文審[2009]5號）已經市政府法制辦審查通過并自發布之日起實施。為方便公眾及時、全面地了解以工代賑管理實施細則的相關政策，經重慶市政府網站約稿，市發展改革委就相關熱點問題予以解讀。

一、制定實施細則的背景和目的為了進一步規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發展環境，幫助貧困農民脫貧致富，2005年12月，國家發展改革委制定發布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規定“省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務院發展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結合我市實際，特制定《重慶市以工代賑管理實施細則》（以下簡稱細則）。制定細則的主要目的包括：一是進一步加強我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規定，亟需通過制定實施細則以規范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規范化、制度化；二是進一步明確以工代賑計劃編報程序和下達程序，維護計劃的嚴肅性，防止擅自調整或變更計劃；三是進一步明確以工代賑項目審批程序和項目前期工作要求及深度；四是進一步規范以工代賑招標投標、項目管理、資金管理、項目公示、勞務報酬發放、檔案管理等重點工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細則明確了以工代賑資金的投入區域

按照國家以工代賑管理辦法規定，以工代賑資金投入區域為經國家認定的國家扶貧開發工作重點縣和市扶貧開發工作重點縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個區縣為國家扶貧開發工作重點縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個區縣為市扶貧開發工作重點縣。

三、細則規定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規定，以工代賑資金主要投向與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富密切相關的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領域：

1、鄉村公路建設、改造；

2、小型農田水利建設、改造；

3、人畜飲水工程建設、改造；

4、基本農田改造；

5、草場基礎設施建設、改造；

6、小流域治理；

7、經批準的其他與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。

四、細則具體規定了以工代賑項目前期工作要求

為了確保以工代賑項目前期工作達到相應的深度，實施細則從項目資金規模和技術難度等方面對以工代賑項目前期工作分類作出了相應規定，并針對部分涉及群眾生命財產安全、具有一定技術難度和施工技術要求較高的項目提出了具體要求：

1、申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應當編制實施方案或作業設計；

2、申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應當編制初步設計。項目可行性研究報告應當委托有相應資質的工程咨詢機構編制，項目初步設計應當委托有相應資質的專業機構編制。

五、細則明確了以工代賑項目審批權限

為了簡化審批程序，下放審批權力，充分發揮區縣的積極性和作用，細則作出了對以工代賑項目實行分級審批的規定：

1、申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發展改革部門按規定程序審批項目可行性研究報告；項目初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批；

2、申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批。

六、細則對以工代賑項目的申報條件作出了具體規定

為了突出以工代賑項目規模、集中連片，確保項目盡快實施，以及時和充分發揮以工代賑項目效益，細則對申請列入市級以工代賑建議計劃的項目申報條件作出了相應規定：

1、申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規定的前期工作，已按規定完畢相關審批；

3、規劃、土地等相關審批手續齊備；

4、配套資金已落實，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務報酬支付方案；

6、其他按規定應當具備的條件。

七、細則對以工代賑項目招投標作出了明確規定

為確保人民群眾生命財產安全和項目按規范實施，確保項目工程質量，充分發揮項目效益，細則對不同類別的以工代賑項目招投標作出了明確規定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術復雜的重要工程，應當按照招標投標有關法律法規規定，招標選擇施工單位，并按規定實施工程監理；其他以工代賑項目施工，按照國家招標投標法和國家以工代賑管理辦法的有關規定，可以不招標。

八、細則明確了以工代賑項目實行公示制

為了保證群眾的知情權、參與權和監督權，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項目建設，細則規定以工代賑項目實行公示制，并對公示要求作出了相應規定：

1、區縣（自治縣）發展改革部門應將以工代賑項目計劃內容通過當地報紙、廣播電視等向社會公告公示；

2、區縣（自治縣）鄉鎮政府應在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內向群眾公告公示有關項目情況。公告公示地點應是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內容包括：項目名稱、建設地點、建設內容及規模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等；

3、建設單位應在項目實施地明顯位置設置項目公示牌，接受群眾監督。

九、細則對以工代賑項目組織農民群眾投工投勞作出了明確規定

按照國家以工代賑管理辦法有關規定，以工代賑項目應組織項目所在地的農民群眾參加項目工程建設，并支付勞務報酬。為此，細則規定：除河堤（壩）、橋涵等技術復雜的重要工程外，組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位應當優先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務報酬。

十、細則對以工代賑資金管理作出了明確規定

以工代賑資金是國家專項資金，必須嚴格管理。為此細則規定：組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門應當嚴格執行財政部《基本建設財務管理規定》的有關要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關規定，嚴格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細則的嚴格執行，細則規定了對違反細則規定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規定：在資金使用及管理中有違反財政法規和財經紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關條款進行處理。

第三篇：重慶市以工代賑管理實施細則解讀

重慶市以工代賑管理實施細則解讀

2009年03月16日 11:36:43 重慶市政府公眾信息網

按：：《重慶市以工代賑管理實施細則》（渝文審[2009]5號）已經市政府法制辦審查通過并自發布之日起實施。為方便公眾及時、全面地了解以工代賑管理實施細則的相關政策，經重慶市政府網站約稿，市發展改革委就相關熱點問題予以解讀。

一、制定實施細則的背景和目的

為了進一步規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發展環境，幫助貧困農民脫貧致富，2005年12月，國家發展改革委制定發布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規定“省級發展改革部門應當根據本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務院發展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結合我市實際，特制定《重慶市以工代賑管理實施細則》（以下簡稱細則）。制定細則的主要目的包括：一是進一步加強我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規定，亟需通過制定實施細則以規范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規范化、制度化；二是進一步明確以工代賑計劃編報程序和下達程序，維護計劃的嚴肅性，防止擅自調整或變更計劃；三是進一步明確以工代賑項目審批程序和項目前期工作要求及深度；四是進一步規范以工代賑招標投標、項目管理、資金管理、項目公示、勞務報酬發放、檔案管理等重點工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細則明確了以工代賑資金的投入區域

按照國家以工代賑管理辦法規定，以工代賑資金投入區域為經國家認定的國家扶貧開發工作重點縣和市扶貧開發工作重點縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個區縣為國家扶貧開發工作重點縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個區縣為市扶貧開發工作重點縣。

三、細則規定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規定，以工代賑資金主要投向與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富密切相關的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領域：

1、鄉村公路建設、改造；

2、小型農田水利建設、改造；

3、人畜飲水工程建設、改造；

4、基本農田改造；

5、草場基礎設施建設、改造；

6、小流域治理；

7、經批準的其他與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。

四、細則具體規定了以工代賑項目前期工作要求

為了確保以工代賑項目前期工作達到相應的深度，實施細則從項目資金規模和技術難度等方面對以工代賑項目前期工作分類作出了相應規定，并針對部分涉及群眾生命財產安全、具有一定技術難度和施工技術要求較高的項目提出了具體要求：

1、申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應當編制實施方案或作業設計；

2、申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應當編制初步設計。項目可行性研究報告應當委托有相應資質的工程咨詢機構編制，項目初步設計應當委托有相應資質的專業機構編制。

五、細則明確了以工代賑項目審批權限

為了簡化審批程序，下放審批權力，充分發揮區縣的積極性和作用，細則作出了對以工代賑項目實行分級審批的規定：

1、申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發展改革部門按規定程序審批項目可行性研究報告；項目初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批；

2、申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批。

六、細則對以工代賑項目的申報條件作出了具體規定

為了突出以工代賑項目規模、集中連片，確保項目盡快實施，以及時和充分發揮以工代賑項目效益，細則對申請列入市級以工代賑建議計劃的項目申報條件作出了相應規定：

1、申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規定的前期工作，已按規定完畢相關審批；

3、規劃、土地等相關審批手續齊備；

4、配套資金已落實，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務報酬支付方案；

6、其他按規定應當具備的條件。

七、細則對以工代賑項目招投標作出了明確規定

為確保人民群眾生命財產安全和項目按規范實施，確保項目工程質量，充分發揮項目效益，細則對不同類別的以工代賑項目招投標作出了明確規定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術復雜的重要工程，應當按照招標投標有關法律法規規定，招標選擇施工單位，并按規定實施工程監理；其他以工代賑項目施工，按照國家招標投標法和國家以工代賑管理辦法的有關規定，可以不招標。

八、細則明確了以工代賑項目實行公示制

為了保證群眾的知情權、參與權和監督權，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項目建設，細則規定以工代賑項目實行公示制，并對公示要求作出了相應規定：

1、區縣（自治縣）發展改革部門應將以工代賑項目計劃內容通過當地報紙、廣播電視等向社會公告公示；

2、區縣（自治縣）鄉鎮政府應在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內向群眾公告公示有關項目情況。公告公示地點應是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內容包括：項目名稱、建設地點、建設內容及規模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等；

3、建設單位應在項目實施地明顯位置設置項目公示牌，接受群眾監督。

九、細則對以工代賑項目組織農民群眾投工投勞作出了明確規定

按照國家以工代賑管理辦法有關規定，以工代賑項目應組織項目所在地的農民群眾參加項目工程建設，并支付勞務報酬。為此，細則規定：除河堤（壩）、橋涵等技術復雜的重要工程外，組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門或項目施工單位應當優先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務報酬。

十、細則對以工代賑資金管理作出了明確規定

以工代賑資金是國家專項資金，必須嚴格管理。為此細則規定：組織項目實施的鄉鎮政府或主管部門應當嚴格執行財政部《基本建設財務管理規定》的有關要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關規定，嚴格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細則的嚴格執行，細則規定了對違反細則規定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規定：在資金使用及管理中有違反財政法規和財經紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關條款進行處理。

第四篇：重慶市以工代賑管理實施細則【2009】202號

重慶市以工代賑管理實施細則

渝發改地[2009]202號

第一章 總則

第一條 為規范和加強全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區基礎設施工程建設，吸納受賑濟者參加工程建設并支付其勞務報酬，以改善貧困地區生產生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農村扶貧政策和措施。

本細則所稱以工代賑資金，是指專項用于以工代賑的市級以上的財政性資金。

本細則所稱以工代賑項目，是指使用以工代賑資金的基礎設施建設項目。

第三條 本市行政轄區內的以工代賑管理，適用于本細則。

第四條 以工代賑資金投入區域為經國家認定的國家扶貧開發工作重點縣和市扶貧開發工作重點縣。

第五條 以工代賑資金主要投向與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富密切相關的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領域：

（一）鄉村公路建設、改造；

（二）小型農田水利建設、改造；

（三）人畜飲水工程建設、改造；

（四）基本農田改造；

（五）草場基礎設施建設、改造；

（六）小流域治理；

（七）經批準的其他與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。

第六條 以工代賑實行市政府統一領導、市發展改革部門負責總體管理、市相關職能部門負責指導和監督、區縣（自治縣）政府負責具體組織實施的管理體制。

第七條 以工代賑項目及資金安排堅持以下原則：

（一）遵照國家要求，結合區縣（自治縣）建議；

（二）參考上計劃執行和任務完成情況；

（三）以規劃為控制和指導，突出規模和集中連片；

（四）質量效益為先為重。

以工代賑項目按建設程序管理。

第八條 各級發展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負責以工代賑管理工作。市發展改革部門負責全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設規劃、計劃、專項計劃；向國家發展改革部門報送計劃建議，分解下達全市以工代賑項目投資計劃，轉下達專項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導區縣（自治縣）以工代賑項目前期工作，督促、檢查項目實施；按規定向上級報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

區縣（自治縣）發展改革部門負責組織編制、報送本區縣（自治縣）以工代賑建設規劃和計劃、專項計劃建議；分解下達本區縣（自治縣）以工代賑項目投資計劃，轉下達專項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導本區縣（自治縣）鄉鎮開展項目前期工作和組織實施工作，督促、檢查項目實施；按規定向市發展改革部門報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

第二章 規劃和計劃管理

第九條 市、區縣（自治縣）以工代賑建設規劃的編制應當與土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、新農村建設規劃、扶貧開發規劃等規劃相銜接，并納入同級同期國民經濟和社會發展規劃。

各級以工代賑建設規劃編制完畢后，應當按規定程序報批，并報上級發展改革部門備案。

第十條 市、區縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃應當按照本細則第七條第一款規定的要求編制。

第十一條 以工代賑計劃、專項計劃編制和報送按下列規定程序辦理：

（一）區縣（自治縣）發展改革部門按本細則第十條規定編制本區縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃建議，經按本區縣（自治縣）有關規定審定后，報送市發展改革部門。

（二）市發展改革部門按本細則第十條規定，結合各區縣（自治縣）報送的以工代賑計劃和專項計劃建議，經綜合平衡后，編制全市以工代賑計劃和專項計劃建議，按規定程序報送國家發展改革部門。

以工代賑計劃建議原則上每年編報一次，除特殊情況外，不得在計劃建議之外再行以其他方式報送項目和資金申請。

第十二條 以工代賑計劃下達按下列規定程序辦理：

（一）市發展改革部門在收到國家發展改革部門下達的以工代賑計劃后的20個工作日內，會同市財政部門提出計劃分解下達建議方案，報市政府分管領導審定。

（二）市發展改革部門在收到市政府分管領導審定意見后的20個工作日內，按照審定意見編制完畢以工代賑分解計劃，會簽市財政部門后下達，并將分解下達計劃報國家發展改革部門備案。

市發展改革部門在收到國家發展改革部門下達的以工代賑專項計劃后的7個工作日內，會簽市財政部門轉下達計劃。

（三）區縣（自治縣）發展改革部門在收到市發展改革部門下達的以工代賑計劃和專項計劃后，分別在20個工作日和7個工作日內，將計劃分解下達和轉下達到有關鄉鎮或項目實施單位，并將下達計劃報市發展改革部門備案。第十三條 以工代賑計劃和專項計劃下達后，各級各部門應當嚴格執行，不得擅自調整或變更。

因自然災害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調整以工代賑計劃的，區縣（自治縣）發展改革部門應當將調整計劃建議書面報送市發展改革部門審批，在未獲準審批同意前，不得先行實施。

以工代賑專項計劃原則上不得調整或變更。

第五篇：以工代賑管理實施細則

大化縣以工代賑管理實施細則

2013.3.1

3制發機關：大化縣發展和改革局

編號：

標題：大化縣以工代賑管理實施細則

第一章總則

第一條為進一步推動大化縣以工代賑管理科學化、規范化、制度化，保證以工代賑資金使用安全，提高以工代賑扶貧開發效益，促進貧困農民脫貧致富，根據《國家以工代賑管理辦法》、《國家扶貧資金管理辦法》及《廣西省以工代賑管理實施細則》的有關規定和要求，結合大化實際，制定本實施細則。

第二條以工代賑，是指國家和各級政府安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，并獲得勞務報酬，直接增加收入，以此取代直接救濟的一項農村扶貧政策。

第三條以工代賑投入為資金投入。國家以工代賑投入納入中央財政預算，省及市、縣以工代賑投入納入同級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困山區發展。

第四條發展和改革部門是以工代賑的行政管理部門，承擔以工代賑工作的管理職責。

第二章實施范圍和建設內容

第五條 國家以工代賑投入集中用于貧困鄉和貧困村，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱、鄉村脫貧積極性高的鄉（鎮）、村傾斜。

第六條以工代賑投入重點建設與貧困鄉村經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。建設內容包括鄉村公路建設、改造；小型農田水利建設、改造；人畜飲水工程建設、改造；基本農田改造；以及根據國家要求安排的其他工程，本次建設內容主要是鄉村公路建設、改造。

鄉村道路建設集中建設行政村與行政村、行政村與自然村、自然村與自然村之間以及村與干線公路的連接（包括移民新村的道路）建設。道路建設標準為四級以下（含四級）。

第三章規劃與計劃管理

第七條 以工代賑建設規劃是以工代賑計劃的基本依據，其基本內容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規劃、投資規模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 縣發展和改革局負責編制全縣以工代賑建設規劃，經縣人民政府同意后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。

第九條以工代賑計劃是國民經濟和社會發展規劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃及以工代賑建設規劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協調，堅持因地制宜、統籌兼顧、突出重點、講求實效的原則。

第十條以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施細則、資金方案、建設內容、建設項目和工程效益等。

第十一條編制以工代賑計劃前，發展和改革局（以工代賑辦）應先會同有關部門及鄉鎮編制本縣以工代賑項目計劃方案。編制項目計劃方案要從規劃的項目庫中篩選項目，未列入規劃的項目原則上不得編入項目方案。

第十二條編制的項目計劃方案經上級發展和改革部門審核后，由縣級發展和改革局（以工代賑辦）負責編報本縣本以工代賑建議計劃。并按照省、市下達的以工代賑計劃抓緊組織落實。

第十三條以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整，需履行報批手續。確需調整的項目以及調整項目部分建設內容、規模、投資、地址的，應按程序逐級上報發展改革部門審批。

第十四條 專項以工代賑規劃和計劃，按照國家和省市發展改革部門有關要求另行安排。

第四章項目管理

第十五條縣發展和改革部門應當根據以工代賑建設規劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。項目庫實行動態管理，及時更新和完善。并上報上級發展

和改革部門備案。

第十六條 發展和改革局參照基本建設程序對以工代賑項目的前期工作、工程建設、竣工驗收等全過程管理。

第十七條 申請以工代賑資金和省級配套資金合計在30萬元以下（含30萬元）的項目，須履行項目建議書編報、審批程序；在30萬元以上的項目，須履行項目可研報告編報、審批程序。項目建議書由項目建設項目單位組織編制，項目可研報告須委托具有丙級以上（含丙級）專業工程咨詢資質的中介機構編制。

項目建議書和申請以工代賑資金和省級配套資金合計在150萬元以下（含150萬元）項目的可研報告，由市級發展改革部門負責批復，并報省發展改革部門備案；150萬元以上項目的可研報告，須按程序報省發展改革部門批復。

第十八條以工代賑項目在可研報告（或項目建議書）批復后，須履行項目實施方案編報、審批程序。項目實施方案應嚴格按照項目可研報告批復的建設地點、建設項目內容、建設規模和投資安排意見編制，并要求達到能順利施工的條件。項目實施方案由縣級發展和改革局（以工代賑辦）安排編制，報市級發展改革部門審批，并報省發展改革部門備案。

第十九條以工代賑項目的建設單位可以為項目所在地的鄉（鎮）政府或村委會，也可以為發展改革部門以工代賑實施辦公室，還可為兩者組成的聯合體。按照省、市發改部門批復文件的內容，項目主管部門應和項目實施單位定項目合同，項目施工單位要成立項目施工管理機構，負責項目的具體實施，并負責組織當地的農民工參加工程建設和落實對農民工支付勞務報酬。

第二十條以工代賑項目建設單位應當確定每項工程的責任單位和責任人，負責組織按照工程實施方案的設計標準施工，并確保工程質量、進度、施工安全和投資控制等。項目建設單位要根據項目實施方案批復的內容，逐項與村委會組織的施工隊伍簽訂施工合同，以合同條款加強對工程建設管理。對項目中技術性強、規模大、農民施工條件達不到相關要求的建設工程，可以實行招投標制，擇優選定施工單位；也可與當地實力強、信譽高的專業施工單位商洽、簽訂施工隊伍實施。

第二十一條縣發展和改革部門以工代賑辦應對以工代賑重大項目認真履行督查、協調、管理、服務的職責，切實落實“三控一保”（控制工程質量、控

制工程投資、控制工程進度、保證施工安全）的要求，實行月報制和年報制。要求以工代賑資金和省配套資金在50萬元以上項目，每季度前一周向縣以工代賑辦報告進展情況。

第二十二條發展和改革部門（以工代賑辦）應當督促項目建設單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發放工作。勞務報酬發放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。項目建設單位須將組織當地農民工投工投勞情況和發放勞務報酬的花名冊報發展和改革局（以工代賑辦）備案。

第二十三條項目竣工驗收。以工代賑項目原則上要求在下3月底前全面完成。竣工項目由發展和改革部門組織相關部門和專家組成驗收機構進行驗收。申請以工代賑資金和省級配套資金合計在200萬元以下（含200萬元）的項目由縣級發展和改革部門（以工代賑辦）組織驗收；在200萬元以上的項目由省、市發展改革部門組織驗收。

竣工驗收前，先由項目建設單位組織設計等單位按規定進行初驗。初驗符合設計要求，并完善竣工決算、設計文件、工程總結等必要的文檔后，項目建設單位按程序向驗收單位提出申請。驗收的重點為：是否按要求完成工程質量，是否符合技術規范和質量標準，資金是否足額到位，使用是否規范合理，勞務報酬是否足額發放等。驗收機構要對項目工程建設情況作出全面評價，并出具竣工驗收報告書。

第二十四條竣工驗收合格項目，要及時辦理交接手續，明確使用和管理主體，制定運行和維護管理制度，確保項目長期正常使用。發展和改革部門（以工代賑辦）對驗收合格的項目分類建檔，定期檢查其運行、維護等情況。對驗收不合格的項目，發展和改革部門（以工代賑辦）負責督促建設項目單位限期整改，經再次驗收合格后按項目后續管理要求執行。

第二十五條項目驗收合格后，發展和改革部門組織項目建設單位，對具有一定規模的項目在項目主體工程的建設地點設立標識牌，標明項目編號、名稱、建設項目時間、建設內容、投資構成、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十六條以工代賑資金管理按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》及《廣西省財政扶貧資金報賬制實施細則》的有關規定執行。

第二十七條 發展和改革部門（以工代賑辦）應根據資金報帳制的有關規定，結合本縣實際，按照有利于以工代賑項目建設，既能加快資金撥付速度，又能確保資金使用安全的要求，組織有關部門研究制定以工代賑資金實行財務報帳的具體操作辦法，經縣人民政府通過后執行。

第二十八條 安排各項目的以工代賑資金要嚴格用于項目工程建設（包括勞務報酬）。任何單位或個人不得以任何理由擠占、挪用以工代賑資金。

第二十九條 各項目實施單位應當積極籌措以工代賑配套資金，擴大以工代賑規模，提高扶貧開發效益。對于不積極落實以工代賑配套資金的項目單位將由以工代賑辦適當核減對其安排以工代賑資金。

第六章監督檢查

第三十條 發展和改革部門以工代賑辦應當建立健全以工代賑監測網絡，實行動態監管。發展和改革部門（以工代賑辦）于每季度第一周要將本縣上一季度以工代賑計劃執行情況（包括項目建設質量和進度、資金到位和使用、工程效益等內容）認真統計，上報上一級領導部門。

第三十一條 發展和改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，應經常深入到各項目施工現場檢查指導，發現問題及時協調解決。

第三十二條 凡以工代賑項目實施不符合規定，或效益欠佳的，應當對相應責任部門予以通報批評，并酌情調減下一以工代賑投入規模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依法追究有關責任人的責任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應當給予有關責任人相應的政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條以工代賑項目實行公告、公示制度。發展和改革部門（以工代賑辦）應當通過報刊、廣播電視、宣傳牌面等形式對計劃安排的以工代賑項目進行公告、公示，主動接受社會監督，切實把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、責任人、建設地點和期限、建設內

容及規模、項目總投資和資金來源、工程標準和效益等。

發展和改革部門（以工代賑辦）應當建立健全以工代賑管理機構和以工代賑約束機制，切實履行好以工代賑管理職責；除省、市組織的全面檢查外，發展和改革部門（以工代賑辦）要經常深入各項目施工現場檢查指導，發現問題及時協調解決。

第七章組織領導

第二十四條以工代賑是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與度高的扶貧措施，縣發展和改革部門要在縣委、縣政府的領導下，與財政、審計、建設單位等相關部門密切協作，共同做好全縣以工代賑管理工作。

第八則附則

第二十五條本細則從發布之日起執行。