第一篇：重慶市戶籍制度改革實施情況

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告

班級：

2011

經濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經濟9班全體學員深入重慶，在學校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

二、調查結果

此次調查的群體分布均勻、廣泛，共調查200多人重慶市主城區的重點區域兩江新區、渝北區等，渝西地區的銅梁縣，大足區等，少數名族區域的酉陽、彭水等區縣，重慶市中部的涪陵區、忠縣渝東地區的萬州區、開縣、巫山縣等。大學生暑期實習報告&調查報告專題實習證明 金融專業 法律專業 土木工程專業 機電專業2調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人

干部和農村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，轉戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經到 160多萬人。以上轉戶數據說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉 3戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或

城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀

城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能

培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就

業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城

鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農

村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結

構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起

符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶

籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和

農村

“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與

進了轉戶工作順利推進。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個人站等： 復制 預覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

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第二篇：重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告。。

重慶市戶籍制度改革實施情況

調查報告

班級：2011經濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經濟9班全體學員深入重慶，在學校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

二、調查結果

此次調查的群體分布均勻、廣泛，共調查200多人重慶市主城區的重點區域兩江新區、渝北區等，渝西地區的銅梁縣，大足區等，少數名族區域的酉陽、彭水等區縣，重慶市中部的涪陵區、忠縣渝東地區的萬州區、開縣、巫山縣等。調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部和農村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，轉戶的基本情況如下：

到2011年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經達到160多萬人。

以上轉戶數據說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉 戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

三、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和農村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與 城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮化用地“地荒”與農村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉一體化健康發展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統籌城鄉社會發展的破冰之舉，是解決農民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發展、和諧發展的創新之舉，充分體現了重慶市委市政府突破統籌城鄉發展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導向是統籌城鄉戶籍制度改革的正確方向。城鄉一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續發展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發展觀，不僅追求發展方式的轉變，也解決好發展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發展為重點，將長期在城市生產生活的農民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農民順利實現城鄉轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農戶萬元增收工程、農村養老保險、農村留守兒童關愛計劃、發展微型企業等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動 搖”，使市、區縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現了以民生為導向的發展道路，解答了如何發展、靠誰發展、發展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統籌發展之路，為推進城鎮化健康發展、實現城鄉全面小康提供保障。

堅持統籌兼顧是統籌城鄉戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、發展與穩定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農民工與其他群體，在關鍵環節上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發展上，兼顧城鎮化工業化和農業現代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統化設計，制定了“1+3+10”（《統籌城鄉戶籍制度改革意見》和農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環環相扣。在工作推進上，各區縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農民工的就業單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農民工滿意的局面。

堅持以農民特別是農民工為主體是推進統籌城鄉戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農民自愿為前提，以農民工為主體，充分尊重農民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農民，是一場將已經在城市具有就業競爭能力的農民工轉為城鎮居民，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性的實踐。同時繼續加大力度培訓新生代農民工，進一步涵養農民工，使農民轉為市民的城鎮化過程，變為他們不斷提升和獲得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮化過程中出現新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象，確保農民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農房的農民，可立即由此獲得一定的經濟補償及購房補助，顯化其資產和權益價值，增加轉戶居民的財產性收入，特別是讓一些邊遠地區的農民退出土地后有經濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農民為主體，站在農民的角度考慮，真正激發了農民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。

堅持依法運用市場杠桿是重慶統籌城鄉戶籍制度改革的關鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現更大范圍的人力資源、土地資源的優化配臵。堅持運用市場杠桿建立城鄉平等的要素交換關系，對農民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農村土地流轉、參與農村土地規模經營，為企業職工繳納養老保險、醫療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統籌城鄉戶籍改革可持續推進。

第三篇：關于推進重慶市戶籍制度改革有關問

重慶市人民政府辦公廳

關于推進重慶市戶籍制度改革有關問題的通知

渝辦發?2010?269號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為了確保我市戶籍制度改革工作順利推進，經市政府同意，現就各區縣（自治縣）、各部門在戶籍制度改革推進過程中遇到的政策層面、操作層面、工作層面的有關問題通知如下：

一、關于過渡期后農村土地的處置

農民轉戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規定。為了確保轉戶居民實現平穩過渡，我市戶籍改革政策中對轉戶居民承包地和宅基地的退出設定了3年過渡期，允許轉戶居民最長3年內繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。過渡期結束后，可繼續按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。

二、關于原已轉戶未退地群體適用戶籍制度改革政策的問題

根據渝辦發?2010?203號文件第七條：“符合《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發?2010?78號）規定的準入條件、自愿轉為城鎮居民的農村居民為本辦法規范的農村土地退出對象”的規定，過去已轉為城鎮居民且在農村擁有宅基地及農房、承包地的，不納入本次戶籍制度改革農村土地退出政策范圍，下一步將專題調研過去已轉戶未退地群體的農村土地處置問題。

三、關于轉戶居民子女就近入學的問題

加快中小學校建設步伐，盡量滿足農轉城子女就近入學的需求。同時，市、區縣（自治縣）教育主管部門要做好宣傳解釋工作，說明部分優質學校對適齡兒童入學具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在就近的普通學校插班入學。

四、關于轉戶居民社會保障銜接的問題

目前，國家對農民工在城鎮參加城鎮企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險（我市為城鄉居民社會養老保險）的銜接政策，將另行研究制定。在國家轉移銜接辦法出臺前，我市按照“待遇不重復享受、就高發放”的原則支付老年人員基本養老金，待國家出臺城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險之間的具體轉移銜接辦法后，按國家規定執行。市人力社保局要積極與國家有關部委銜接，加強社會保障轉接制度的研究，盡快實現轉接。

五、關于退地人員參加養老保險繳費的問題

轉戶居民退地后獲得的退地補償費自愿用于繳納社會保險費，不實行由農村土地整治機構代扣代繳的政策。本人可自愿選擇參照新征地人員參加養老保險的辦法參保，也可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。各區縣（自治縣）、各部門應加強政策宣傳，在操

1作過程中要區分不同情況，引導其按規定參保，讓退地人員年老后生活有保障。

六、關于自留地的處置問題

由于自留地用途不一，面積各異，對自留地的處置比較復雜，目前國家沒有統一的政策。根據我市實際，對已納入承包地的，可按承包地進行處置和補償；對沒有納入承包地的，由各區縣（自治縣）自行確定是否予以補償及補償標準。

七、關于移民返遷的問題

三峽庫區移民已在市內實行農業安置外遷，現在在原遷出地購房居住，要求按農轉城的方式將戶口遷入現居住地的，按照《三峽移民條例》“移民不能返遷”的規定執行。對于少數在搬遷安置之前已在庫區城鎮購房、并事實上在購房地長期居住、具有謀生手段的外遷移民，從消化搬遷安置遺留問題、維護移民穩定的角度，經移民部門確認后，可允許其在外遷安置地轉非后將戶籍遷到居住地，以解決其人戶分離問題。

八、關于轉戶后殯葬政策是否保留的問題

此次戶籍制度改革中不對殯葬政策作調整，退出農村宅基地的老年人員轉為城鎮戶籍后，執行轉戶后戶籍所在地殯葬政策。

九、關于農村居民退出的宅基地和住房的利用問題

按照渝辦發?2010?203號文件第八條規定，轉戶居民可按有關規定流轉其農村宅基地使用權及房屋所有權。按照渝辦發?2010?203號文件第二十一條規定，退出的宅基地并非只能用于復墾產生地票，對退出時比較完好、價值較高的農村房屋，農村土地整治機構可以臨時出租，實現農房的有效利用。

十、關于三峽庫區移民后扶政策問題

國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）明確規定：“轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍”。三峽農村移民從轉非之日起，不再享受農村移民后期扶持政策，符合條件的納入“解決移民遺留問題”（即三峽城鎮移民困難扶助）范圍，按相關政策規定給予困難補助或特殊救濟。

十一、關于轉戶成本分擔問題

我市戶籍制度改革不突破市和區縣（自治縣）的支出責任，新出臺的政策按相應規定及實施辦法分擔改革成本。解決歷史遺留問題群體養老保險所產生的成本，對各類建設已用地失地農民應轉未轉人員參保的費用承擔按市國土房管局、市水利局、市人力社保局、市財政局聯合印發的渝國土房管文?2010?353號文件執行；教育方面產生的成本，原則上由市和轉入地區縣（自治縣）兩級財政按原有分擔機制承擔；退出承包地和宅基地的成本及收益，原則上由轉出地區縣（自治縣）統籌平衡；繼續執行農村計劃生育獎勵優惠政策及各項補貼所產生的資金需求，原則上由原戶籍地承擔。根據渝辦發?2010?203號文件第五條第二款規定：區縣（自治縣）人民政府批準設立的農村土地整治機構或指定的其他機構具體負責通過貸款、財政投入資金、財政周轉資金等渠道籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外承包地退出的農村土地補償周轉金。退出承包地的補償，首先由集體經濟組織出資。集體經濟組織確實不能出資的，經區縣（自治縣）農業行政主管部門會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區縣（自治縣）農村土地整治機構籌集的農村土地補償周轉金支付。

十二、關于區縣（自治縣）改革目標的問題

戶籍制度改革啟動后，市政府辦公廳印發了各區縣（自治縣）的轉戶群體調研數據，該數據是經過認真調查摸底得出的，兩次征求各區縣（自治縣）意見，有確切依據。在工作推進過程中，將以此作為參考目標，對區縣（自治縣）和全市的戶籍改革情況作出全面客觀的評價。

十三、關于土地補償標準的問題

宅基地退出補償標準明確如下：房屋和構（附）著物補償，參照渝府發?2008?45號文件及區縣（自治縣）配套文件的對應標準執行；宅基地使用權補償，參照各區縣（自治縣）出臺的土地補償費標準執行；購房補助參照同時期區縣（自治縣）人民政府確定的農民新村房屋價格乘以同時期征地住房安置標準面積的一定比例給予補償（以市政府即將出臺的規范地票價款使用促進農村集體建設用地復墾的意見為準）。承包地退出的補償標準按照渝辦發?2010?203號文件執行，具體補償標準由各區縣（自治縣）制定，市農委會同有關部門指導平衡后盡快公布實施。

十四、關于地票保值的問題

市國土房管局在設計地票交易政策時，已充分考慮了地票交易市場風險問題，制定了一系列措施統籌調控和平衡地票供需市場，避免了地票市場出現供求失衡、價格不穩定的情況。

十五、關于退出承包地面積的誤差問題

承包地面積與實際面積不一致的，以農業部門頒發的承包經營權證確定的面積為準。

十六、關于轉戶居民單獨退出宅基地和承包地的問題

根據自愿原則，轉戶居民可不同時退出宅基地、承包地，宅基地、承包地均可單獨退出。

十七、關于一戶多宅的補償問題

農村居民只能申請一處宅基地，對于擁有合法產權的一戶多宅，根據渝辦發?2010?203號文件給予補償。

十八、關于承包地利用的問題

對于高山地區、零星退出的承包地，國土房管部門要加大國土整治力度，農業部門要做好土地流轉工作，市國土房管局、市農委要加強工作指導，促進土地流轉和規模經營。

十九、關于無權證承包地或宅基地退出的問題

對承包地或宅基地沒有權證的農村居民，可以先行轉戶，待確權后再進行退地補償。

二十、關于學生轉戶后繼續享受征地補償收益權的問題

對于本市籍農村籍大中專學生，戶口遷入學校集體戶、市人才交流中

心、區縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業生就業指導中心、市大華社會勞動力集體戶或就地轉為城鎮居民的，繼續保留其個人征地補償收益權。

二十一、關于重慶籍農村轉戶學生享受加分政策的問題

重慶籍農村學生戶口轉移后，少數民族學生繼續享受高考加分政策，三峽庫區移民學生繼續享受高考錄取照顧政策。父母年滿60周歲以上，其獨生女學生繼續享受高考加分政策。2011年12月31日前，25個區縣（自治縣）重慶籍轉戶學生參加司法考試繼續享受放寬學歷條件并享受放寬合格分數線政策。

二十二、關于重慶農村籍貧困大中專學生轉戶后享受資助的問題對重慶農村籍貧困大中專學生轉戶后，繼續執行現有資助政策，享受貧困學生資助。

二十三、關于國有企業農民工由勞務公司選派的問題

國有企業農民工仍由用工國有企業組織轉戶，農民工轉戶后的養老保險繳納由國有企業與勞務公司銜接予以落實。

二十四、關于國有企業農民工養老保險增加企業成本的問題

對于國有企業因農民工轉戶增加的成本，市國資委在考核中，核定為國有企業完成利潤進行考核。

二十五、關于非公有制企業農民工轉戶問題

由市外經貿委、市中小企業局、市工商局、市工商聯等部門和單位組織實施，指導非公有制企業制訂轉戶方案，落實工作措施，做好非公有制企業農民工的轉戶工作，確保非公有制企業農民工轉戶工作有序推進。

二○一○年九月十一日

主題詞：公安戶口改革通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2010年9月19日印發

第四篇：戶籍制度改革實施情況調查報告

戶籍制度改革實施情況調查報告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經過多年的實踐也發現它存在著許多缺陷，現行的戶籍管理制度已經不能完全適應形勢發展的需要，所以國家進行了戶籍制度的改革。在現的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網絡的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產生的影響做了相應的調研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執行科教、衛生、醫療、就業等一系列政策。這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特征，由此產生了與戶籍相關的“居住”和“暫住”等概念，事實上造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經濟工作會議在部署２０１０年經濟工作的主要任務時明確提出：要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網全文公布了《國務院批轉發展改革委關于２０１０年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，全年經濟體制改革的重點共１１個領域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。” ２０１０年６月６日,新華社播發經黨中央、國務院批準的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》。該規劃提出“逐步建立城鄉統一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表講話強調,要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。提出要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網和新華網聯合專訪，同海內外網友進行在線交流時指出，“要積極穩妥地推進戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴”，“要給人的自由和全面發展創造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進行第二十八次集體學習時。胡錦濤在主持學習時發表講話，要求“積極穩妥推進城鎮化”、“把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境”、“完善社會保障和養老服務體系”、“加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網全文刊載我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》。規定“優化開發和重點開發區域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩定職業和住所的流動人口逐步實現本地化。”；“改革戶籍管理制度，逐步統一城鄉戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規和政策與現行戶口性質相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務'的原則，鼓勵城市化地區將流動人口納入居住地教育、就業、醫療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。”

２０１１年１２月８日，中國社會科學院發布《城鄉一體化藍皮書：中國城鄉一體化發展報告（２０１１）》。藍皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮化進入高速發展期并具有起步晚、波動大、復蘇慢、推進快等鮮明特點。

二、重慶市戶籍制度改革實施情況

以縮小城鄉差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務院重要決策，提高城市化水平促進城鄉一體發展為目的。重慶市2007年6月被國家批準設立為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時重慶市制定了以兩個階段推進戶籍制度改革的總體目標：

①2010至2011年，重點推進有條件的農民工及新生代登記為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統的制度設計，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人。

根據渝北電大10春季班全體學員調查發現到2010年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經達到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結構也符合我們“三個一千萬”人口布局的構想。根據規劃，重慶主城今后將進入“外環時代”，也就是“雙千時代”，將在 1000平方公里規劃區內布局 1000 萬人口，另一部分是31個區、縣城布局1000萬人口，還有農村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產的布局，對照控制的區域轉戶結構 56∶22∶22，應該說也是比較吻合的。

同時根據我們小組通過網絡，問卷等不同渠道對農民工，學生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調查發現大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

1、是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

2、是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

3、是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

5、是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調查體會： 通過這次調查發現在這次戶籍制度改革中有幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產業結構的升級。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在并不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

四、對推進重慶戶籍制度改革的建議：

1、進一步完善政策把改革風險降到最低。

改革試驗是一個不斷創新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業的農民工，對在市外就業的農民工和市外來渝就業的農民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區域實現突破。

2、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩步推進。由于重慶地處西部欠發達地區，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發中繼續加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統籌城鄉發展的新路。

3、進一步為改革營造寬容的環境

戶籍制度改革是一項牽一發而動全身的復雜系統工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍。

注釋：劉

強

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動》 《中國戶籍制度改革與城鎮化進程》 《

第五篇：關于重慶市戶籍制度改革的社會調查報告

關于重慶市戶籍制度改革的社會調查報告

——重慶電大渝北分校2010春行政管理專科XX

學號：XXXXXXXXXXXXX

一、調查的目的和意義

重慶市于2007年6月獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，便開始探索改革城鄉二元戶籍制度的途徑，并在區縣層面上展開試點，其中江北區和九龍坡區的探索較為深入，積累了一些經驗。經過近兩年的集中調研，根據重慶市政府組織的調查，重慶市符合條件的轉戶人口規模約為338.8萬人，預計可以轉戶的規模為：2010─2011年，新增城鎮居民300萬人；2012─2020年，進一步放寬城鎮入戶條件，新增城鎮居民700萬人。2010年7月25日重慶市政府頒發了《重慶市人民政府關於統籌城鄉戶籍制度改革的意見》等四份相關文件，於8月15日全面啟動了戶籍制度改革，城鄉戶籍制度改革的重慶模式浮出水面。自2010年8月15日啟動統籌城鄉戶籍制度改革以來，已累計有223萬農民轉戶進城，戶籍城鎮化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實施一年來，重慶平均每天有6116名農民自愿轉戶進城，農民整戶轉移達到57.4萬戶。為進一步了解重慶市戶籍制度改革的實施情況，達到市委市府預期目標，為科研計劃提供一定的資料，重慶大學貿易與行政學院特與重慶廣播電視大學攜手，共同開展此次社會調查。

二、調查的時間、地點和方法

二〇一一年十月二十二日，根據重慶電大行政管理專業專科畢業生必須進行重慶市戶籍制度改革的實施情況進行社會調查的學習要求，本人同另外三名同學一起，在渝北區兩路城區，采取問卷調查法，針對超市、商場、餐飲業的服務人員，市場的個體經營戶，生產企業工人，部分房屋租賃戶，共計30人進行了問卷調查。

三、調查結果及分析

（一）調查結果

本次調查根據重慶大學貿易與行政學院設計的重慶市戶籍制度改革實施情況調查問卷，共列出了20個調查項目。分別對被調查人的基本情況，對待戶籍制度改革的態度，對戶籍制度改革政策的了解情況，對戶籍制度改革的意見和建議等諸多方面進行了詳細的調查。本次調查共發出調查問卷30份，收回30份，被調查對象對調查工作都非常熱心，認真對調查問卷中的問題進行了回答，真實的反映戶籍制度改革的實施情況，達到了預期的調查目的。

在30名調查對象中，男女比例各占一半，年齡結構從20多歲至60多歲不等；所從事的職業分別是服務行業12人，占40%，生產企業員工9人，占30%，個體工商戶6人，占20%，無業人員3人，占10%；文化程度分別是高中占50%、初中占40%、小學占10%；農業戶口24人，占80%，城鎮戶口6人，占20%；所

調查的6名城鎮戶口人員均是受益于戶籍制度改革的農轉城人員；所有的調查對象對重慶市的戶籍制度改革都有一定的了解，對于戶籍制度的改革也都持支持態度，除了6名城鎮戶口人員外，24名農業戶口的人員有12人表示愿意轉為城鎮戶口，占50%的比例；愿意轉戶的人員普遍認為轉戶后養老、子女入學較為方便，不愿意轉戶的人員認為，轉戶后涉及征地開發時會損失部分個人利益，認為現在物價太高，城市消費比農村大得多。

（二）對調查結果的分析。

通過對調查結果的分析，我們不難看出，重慶戶籍制度改革對解決當前城鄉二元戶籍制度造成的主要社會經濟問題取得了重大突破，將有效解決農村剩余勞動力轉移的問題，但對實現城鄉自由遷徒將形成潛在威脅。

1、戶籍制度改革積極的一面。戶改快速解決了轄區內本籍農民工的城市落戶問題，對穩定城鄉社會秩序有積極影響。一方面，使農民工及家庭的城市生活正常化，有了安居樂業的基礎，化解了農民工高流動性對社會秩序的消極影響﹔另一方面，轉戶后可就近入學和享受城市養老保險，從根本上解決了農村社會空巢老人和留守兒童等社會問題，使農村社會趨向新的穩態。

2、戶籍制度改革不足的一面。在外界普遍質疑的“土地換戶口”問題上，的確存在對農民權益的威脅：首先，按照目前征地“農轉非”政策對進城農民土地權益進行補償，農民土地的當前價值和未來價值增值均難以充分體現。其次，改革方案的補償顯

著低于原征地“農轉非”政策，特別市渝北區作為主城周邊的開發熱土，多數農村人員從自身利益出發，不愿意提前轉戶。再次，進城農民穿上的城市“五件衣服”含金量不足。只有“教育”直接解決了進城農民子女入學問題，最具含金量。住房方面，重慶大規模集中修建并收取租金的“公租房”對進城農民是有利的，但能否適合收入偏低、就業地點多變的進城農民家庭長期居住仍需要實踐檢驗。就業方面，在市場化就業中進城轉戶農民并不比未轉戶農民更有優勢。在“養老”和“醫療”方面，全國基本的養老和醫療保險正在快速趨向城鄉一體化，用人單位一般都會給務工人員買社會保險。總之，進城退地實質上形成了農民“土地換社保”的現實，進城農民脫下“三件衣服”后，政府在為進城農民添加的“衣服”卻十分單薄。

四、結論與建議

根據以上分析，我們得出的結論是：

重慶的戶籍改革有重大突破。它采取了綜合配套的改革方式，提出了可操作性強、啟動迅速、見效明顯的實施方案，有助于解決區域內城市化滯后的問題，實現農民工在城市的集中落戶，形成了具有鮮明特色的重慶模式。但是，重慶模式并未觸動阻礙公民自由遷徒、城鄉自由流動和城鄉公共服務均等化的城鄉二元制度框架，不利于實現公民自由遷徒，從長期看，形成了對長遠經濟效率、農民權益和社會持續穩定的潛在威脅。

考慮到進城農民在城市中的收入水平和社會地位，以及未來經濟發展中土地稀缺性的不斷提高，農產品價格的上漲，有可能出現的情況是留鄉農民整體狀況好于進城農民。從城鄉一體化的長期戰略看，如果重慶模式能夠以實現城鄉居民雙向自由流動為目標，完成以下幾項重要調整和改進，將進一步優化重慶模式的政策取向，使重慶戶籍制度改革在破解城鄉一體化難題上真正具有普遍意義。

第一，強化以利益驅動基礎上的自愿作為農民轉戶進城的先決條件。提高農民進城的預期收益，同時改善進城農民住房條件，為其提供法律與政策保護，使農民通過對進城利弊的權衡，自覺地適應工業化進程和城市的吸納能力選擇進城與留鄉。

第二，以城鄉一體化為目標，加速城鄉公共服務均等化。集中力量制訂和實施城鄉公共服務均等化的方案，重點推進城鄉義務教育均等化和醫療、基本養老保險的城鄉一體化，逐步建立城鄉一體的公共服務體系。

第三，細化政策、深入淺出。征對大家對政策把握不準、理解不透，建議將政策簡明扼要地列出重點、細化，打印成冊，分發到鎮、村、社，這樣不僅便于具體操作人員操辦、講解，而且讓農戶自己也能很快看懂，讓大家都能吃透政策，讓村民放心。第四，加大統籌協調的力度。與戶籍制度改革有關的各單位應加大對具體問題協調解決的力度，如轉戶后，農民的承包地、宅基地、林地的退出手續、管理，補償及就業、社保、住房、教育、醫療等各方面的工作都要協調、有序地辦理。

“摸著石頭過河”是我國漸進式改革的基本策略，正是由于改革中不斷發現問題并及時調整，才開創出一條中國特色社會主義道路。重慶模式戶籍制度改革是勇敢而有益的探索，有優點有不足，但都因其務實高效的改革行動為國家的改革發展提供了新鮮經驗和進一步優化的基礎。通過對改革方案的及時調整，重慶模式肯定能繼續走在統籌城鄉改革前列，為重慶社會經濟發展奠定基礎，為我國深化改革提供更好借鑒。

二〇一一年十月二十二日