第一篇：戶籍制度改革調查報告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調研課題組重慶是XX年6月國家批準設立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農(nóng)村建設居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務院的正確領導和關心支持下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2012年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調發(fā)展、發(fā)展勞務經(jīng)濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現(xiàn)在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”xx在去年中央經(jīng)濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民。”xx總理在今年《政府工作報告》中強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩(wěn)定。當前，我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領導同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調查，全國農(nóng)民工已達2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總人口的四分之一。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進城務工實現(xiàn)職業(yè)轉換，但沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉變，這些都有失社會公平。“職業(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權益和福利制度上實現(xiàn)實質性改變。同時，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務等帶來巨大壓力。據(jù)調查，在重慶市內就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進程、推進城鎮(zhèn)化建設的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認同感，促進社會和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進戶籍制度改革奠定了基礎。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟社會各方面取得突飛猛進的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設，促進全市城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準重慶設立兩江新區(qū)，2個保稅區(qū)和3個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，重慶加快建設40特色工業(yè)園區(qū)，在進一步做強做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當于本地gdp的4%等。這些都為進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設籌集資金和騰出空間。計劃經(jīng)濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因為農(nóng)民進城后，其分散的農(nóng)村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實卻與這個規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實中央關于保護耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學決策，既順應了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實際出發(fā)充分調研科學論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計民生的體制與機制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項改革順應民心、順應發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設計

戶籍制度改革是龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權益調整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進行拉網(wǎng)式調查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務院的堅強領導和大力支持。

（一）科學規(guī)劃，堅持“三分”的總體思路

在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉戶農(nóng)民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉化通道，預計每年轉戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學生，及時轉戶，累計再轉戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉、權益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉戶三類七種重點群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個重點是農(nóng)村籍大中專學生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學能轉戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設置上分區(qū)域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進行轉戶，即適度放寬主城，進一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠郊區(qū)縣城務工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉為城鎮(zhèn)居民。預計到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉入主城九區(qū)占19.5%，轉入遠郊區(qū)縣城占25.3%，轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉戶14310人中，轉戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉戶準入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關農(nóng)民轉戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉戶群體的權益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉戶進城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)房使用權3大權益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權和經(jīng)營權，也可保留收益權，流轉經(jīng)營權，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權益實行有償退出，這有利于農(nóng)民轉戶進城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結合部，由于級差地租清楚，實行農(nóng)村建設用地整體轉化為城市建設用地的方式；二類是邊遠山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設用地實現(xiàn)市場價值，又實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉或持股方式，一次性或長期流轉給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權，轉戶居民可自由選擇流轉或自主經(jīng)營；二是轉戶后5年內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計劃生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助政策；三是保留農(nóng)村各項補貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉戶而急轉身或“裸身進城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費投入辦法，確保農(nóng)民轉戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計，把選擇權交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風險的漸進方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉換的適應期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關鍵性問題，最大限度地維護和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設用地，導致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉戶進城后，城鎮(zhèn)建設用地指標從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權流轉等機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉和集約利用，破解土地難題

明確“三權”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權作為基礎和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權能在銀行質押、抵押貸款，能實現(xiàn)有序流轉和有償退出，使農(nóng)民的權益從源頭上得到保障。

流轉土地林地。主要分兩種情況：一是轉戶后保留經(jīng)營權。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構，制定流轉指導價，引導和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉，每年可以得到2800元土地流轉收益。二是轉戶后自愿退出承包地的轉戶居民，按土地流轉指導價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補償金。重慶市南川區(qū)結合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉指導價，以市場化方式引導土地合理流轉，已流轉土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設用地資源進行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地等復墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的建設用地指標，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設用地指標通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設施用地，由區(qū)土地整治中心負責籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復墾整治宅基地及其他建設用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補償1.1億元。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質量不降。二是適應了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設性用地，復墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設用地通過“地票”獲得指標去征地，使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設用地與城市建設用地的遠距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的土地價值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地權益收入，為新農(nóng)村建設提供反哺資金，推動城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實現(xiàn)。

強化就業(yè)指導。重慶市建立“勞務電子商務平臺”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。

著力就業(yè)培訓。轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學生實行“學費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強對在崗農(nóng)民工的培訓，年均培訓約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉戶進城的同時，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風險。

落實養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉戶進城后，有3種保險可選擇：一是轉戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二是整戶轉戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限，退地補償金優(yōu)先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前在南川等30個區(qū)縣啟動試點，參保比例達到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點，目前已將中小學階段的學生，職業(yè)高中、中專、技校學生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。農(nóng)民轉戶進城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉戶居民按城鎮(zhèn)職工標準繳納醫(yī)療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔，當年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費。

強化低保救助。農(nóng)民轉戶進城后，因貧、困病、因災致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉戶進城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民如何實現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,實現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉戶進城，農(nóng)村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉撬動民間資本進入農(nóng)村，帶動規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉給澳美集團搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠，使農(nóng)民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進行直補，完善流通體系，補助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施必須實現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復墾整治本身也是改善農(nóng)村設施的舉措。復墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權益的收入，又為改善農(nóng)村基礎設施提供資金支持，加快推進鄉(xiāng)村道路、公共服務中心、巴渝民居建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉戶338萬人，全部整戶轉移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認真分析，完全可以通過政府有效引導，借助市場力量，撬動社會各方面分攤改革成本，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險。轉戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，轉戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，轉戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應該由企業(yè)承擔。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強農(nóng)民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分攤成本，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團劃撥3萬畝土地相當于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護等費用,可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉戶進城后，對其子女上學不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設施生均經(jīng)費支出，約需20億元，屬于基本公共服務，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。因此，預計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現(xiàn)目標。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創(chuàng)新緊密結合，突破解決了農(nóng)民變市民的關鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設用地與城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統(tǒng)化設計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農(nóng)民工滿意的局面。

堅持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民，充分調動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓新生代農(nóng)民工，進一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟補償及購房補助，顯化其資產(chǎn)和權益價值，增加轉戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農(nóng)民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經(jīng)濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，對農(nóng)民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農(nóng)民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進。

第二篇：戶籍制度改革調查報告

戶籍制度改革調查報告

2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關情況。

為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，市委、市政府決定啟動了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300萬。轉戶數(shù)量符合預期。具體情況如下：

<一>在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符

一、是區(qū)域分布較為合理。

從一圈兩翼分布情況看，在1小時經(jīng)濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二、是以農(nóng)民工及新生代為轉戶主體。

有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數(shù)的64.9%。

三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實的反映。

全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實。

<二>、關于轉戶的政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個方面。

一、是戶口遷移政策方面。始終堅持以農(nóng)民工就業(yè)為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二、是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。

三、是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四、是保留農(nóng)村權益政策方面。明確了轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、人力社保部門一直把促進轉戶就業(yè)作為重要問題，凡是對符合轉戶的居民，給予小額貸款、貼息貸款等一系列含金量較高的就業(yè)幫扶政策。對有一技之長的已經(jīng)覆蓋到全社會的職業(yè)指導、職業(yè)介紹網(wǎng)絡體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實現(xiàn)對接。對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶，一是開發(fā)公益性崗位，凡是家里面沒有一個人就業(yè)的，政府托底保證至少有一個人就業(yè)，給予一系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在有推薦和培訓的常態(tài)化機制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓。現(xiàn)已經(jīng)對轉戶居民中自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款擔保貸款1899萬，全市轉戶群體就業(yè)的形勢基本穩(wěn)定。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農(nóng)民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務體系。

<三>、轉戶的后續(xù)工作取得的成效

為了確保轉戶居民能夠享受城鎮(zhèn)職工各類保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會

保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果

一、醫(yī)療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例為83.9%。

就業(yè)方面。全市開展轉戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉戶居民發(fā)放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

二、住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

三、教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農(nóng)村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

<四>、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。

一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；

二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉變?yōu)槟繕耍屵M城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；

三是擴大了內需。農(nóng)民工轉戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內需；

四是加快了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；

五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

對于轉戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達轉戶目標，但是為什么當時提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個測算。之所以作這樣一個測算的目標，因為我們需要進行改革的預期。比如轉戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業(yè)崗位，需要繳納多少養(yǎng)老保險以及他們的子女入學問題。作為政府進行公共資源配置的時候，要將這些測算在里面。經(jīng)過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉移300萬人。這300萬人絕大多數(shù)是在摸底數(shù)當中，也有當時沒有摸到底的人也轉移了一部分。所以這樣做是很有必要的。

戶籍制度改革計劃是一項很重要的任務。它在重慶剛實施的時候遇到了一個

又一個的問題。在各高校也掀起了轉戶風潮，剛開始同學們很反感，表示不理解、不合作。但是后來了解到，轉戶對于我們來說幾乎百利而無一害。經(jīng)過市政府與大家的努力，戶籍制度改革計劃在各高校順利進行并取得不錯的成績。

實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。戶籍改革，重慶有意義的探索將給大家?guī)砀嗟乃伎迹幸粋€網(wǎng)民說了一句話，重慶戶籍改革從天然身份上解決了人與人平等和人的身份歧視，重慶所作的一切，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步發(fā)展，為全國的城市化建設、社會管理等方面的改革作出了積極有益的探索。

工業(yè)分析與檢驗xxx班2012年2月10日

第三篇：關于重慶戶籍制度改革情況調查報告

寒假社會實踐調查報告

班級：2010級漢語言文學1班 姓名：田厚香 學號：2010101047 關于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實黨中央國務院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。調查條件

重慶

戶籍制度

改革 調查目的

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調查。主要調查方法

網(wǎng)上查資料

翻閱報刊 調查的基本思路

在本次的研究性學習中，本人認真地選取課題，再定下研究性學習課題之后，搜集有關重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進行整理，對搜集的資料進行分析，得出調查結果。研究的基本過程

確定好要調查的項目后，分析要調查這個項目的原因以及它在社會上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關消息進行分析，然后結合查閱所得得出結論。研究心得

通過本次研究性學習，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認識。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強烈的社會影響，實際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進行戶籍改革提供了一個好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計農(nóng)轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。關鍵詞

重慶

戶籍制度

改革 調查報告

重慶市推進戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

一、轉戶數(shù)量符合預期

截至2011年12月3日，全市累計農(nóng)轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。

一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時經(jīng)濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動前夕上升到29.2%，13年多時間僅上升9.7個百分點。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅持以農(nóng)民工就業(yè)為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉戶“急轉身”，明確了轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農(nóng)民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉戶居民各項待遇落實到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達指標任務、不許轉戶與利益掛鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準則，并對轉戶居民應享受的各項權益全面進行了明確，防止侵害群眾利益。二是細化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。三是開展戶籍制度改革督導，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實情況進行了專項督導檢查，有力地促進了各項政策落實到位。

——土地處置利用方面。目前，計劃的50億元市級土地周轉金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉資金19.76億元，有30個區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉戶居民宅基地及附屬設施用地退出申請。銅梁等21個區(qū)縣政府批準了7010戶3957畝宅基地及附屬設施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設施用地使用周轉金支付價款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因為我們沒錢撥出去，也不是因為這些錢撥不出去，是可以撥出去的。現(xiàn)在正在受理的一些轉戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導甚至強迫他們退，使他們能夠自己權衡自己的收益，把宅基地的使用權能夠變成他們的財產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅決予以保證。

——養(yǎng)老保險方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉戶居民參加了各類養(yǎng)老保險，應參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉戶居民申請參加退地農(nóng)轉城人員養(yǎng)老保險，921名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例為83.9%。

—— 就業(yè)方面。全市開展轉戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉戶居民發(fā)放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

——住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農(nóng)村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉變?yōu)槟繕耍屵M城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴大了內需。農(nóng)民工轉戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調查結果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認識及意見。

2、查看各類報刊并進行整理總結。調查結果分析

1、物質條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時間條件：假期充裕，便于找資料。調查建議

通過這次調查，國家的發(fā)展給我們帶來各項實惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉戶農(nóng)民有很直接的權益的改善。二是農(nóng)村的權益有了充分的保障。三是一個非常重要的方面，因為以前大家算帳是算城鄉(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務作為一個差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉戶進城可以平等享受公共服務。

第四篇：戶籍制度改革實施情況調查報告

戶籍制度改革實施情況調查報告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的實踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要，所以國家進行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應的調研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計劃經(jīng)濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關的“居住”和“暫住”等概念，事實上造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟工作會議在部署２０１０年經(jīng)濟工作的主要任務時明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務院批轉發(fā)展改革委關于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，全年經(jīng)濟體制改革的重點共１１個領域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。” ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務院批準的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強調,要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。提出要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內外網(wǎng)友進行在線交流時指出，“要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進行第二十八次集體學習時。胡錦濤在主持學習時發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“把流動人口管理和服務納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會保障和養(yǎng)老服務體系”、“加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化。”；“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務'的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。”

２０１１年１２月８日，中國社會科學院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。藍皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動大、復蘇慢、推進快等鮮明特點。

二、重慶市戶籍制度改革實施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務院重要決策，提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國家批準設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時重慶市制定了以兩個階段推進戶籍制度改革的總體目標：

①2010至2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學員調查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數(shù)已經(jīng)達到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結構也符合我們“三個一千萬”人口布局的構想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進入“外環(huán)時代”，也就是“雙千時代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內布局 1000 萬人口，另一部分是31個區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉戶結構 56∶22∶22，應該說也是比較吻合的。

同時根據(jù)我們小組通過網(wǎng)絡，問卷等不同渠道對農(nóng)民工，學生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調查發(fā)現(xiàn)大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。目前，已經(jīng)轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉戶居民應該享受的養(yǎng)老保險待遇標準，主動對接用工企業(yè)促其按新標準為轉戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。

2、是農(nóng)村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農(nóng)村的標準來算，3 年之內不變。

3、是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規(guī)定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學生相對就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調查體會： 通過這次調查發(fā)現(xiàn)在這次戶籍制度改革中有幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產(chǎn)業(yè)結構的升級。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在并不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

四、對推進重慶戶籍制度改革的建議：

1、進一步完善政策把改革風險降到最低。

改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域實現(xiàn)突破。

2、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

3、進一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

注釋：劉

強

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動》 《中國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進程》 《

第五篇：關于重慶戶籍制度改革情況調查報告

寒假社會實踐調查報告

班級：2010級漢語言文學1班姓名：田厚香學號：2010101047

關于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實黨中央國務院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

調查條件

重慶戶籍制度改革

調查目的重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調查。

主要調查方法

網(wǎng)上查資料翻閱報刊

調查的基本思路

在本次的研究性學習中，本人認真地選取課題，再定下研究性學習課題之后，搜集有關重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進行整理，對搜集的資料進行分析，得出調查結果。

研究的基本過程

確定好要調查的項目后，分析要調查這個項目的原因以及它在社會上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關消息進行分析，然后結合查閱所得得出結論。研究心得

通過本次研究性學習，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認識。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強烈的社會影響，實際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進行戶籍改革提供了一個好的樣板，有許多有益的啟示。

中文摘要

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計農(nóng)轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。

關鍵詞

重慶戶籍制度改革

調查報告

重慶市推進戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

一、轉戶數(shù)量符合預期

截至2011年12月3日，全市累計農(nóng)轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時經(jīng)濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動前夕上升到29.2%，13年多時間僅上升9.7個百分點。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅持以農(nóng)民工就業(yè)為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉戶“急轉身”，明確了轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農(nóng)民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉戶居民各項待遇落實到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達指標任務、不許轉戶與利益掛鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準則，并對轉戶居民應享受的各項權益全面進行了明確，防止侵害群眾利益。二是細化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。三是開展戶籍制度改革督導，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實情況進行了專項督導檢查，有力地促進了各項政策落實到位。

——土地處置利用方面。目前，計劃的50億元市級土地周轉金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉資金19.76億元，有30個區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉戶居民宅基地及附屬設施用地退出申請。銅梁等21個區(qū)縣政府批準了7010戶3957畝宅基地及附屬設施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設施用地使用周轉金支付價款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因為我們沒錢撥出去，也不是因為這些錢撥不出去，是可以撥出去的。現(xiàn)在正在受理的一些轉戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導甚至強迫他們退，使他們能夠自己權衡自己的收益，把宅基地的使用權能夠變成他們的財產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅決予以保證。——養(yǎng)老保險方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉戶居民參加了各類養(yǎng)老保險，應參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉戶居民申請參加退地農(nóng)轉城人員養(yǎng)老保險，921名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例為83.9%。—— 就業(yè)方面。全市開展轉戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓12499人次，推薦就業(yè)2848

2人；積極扶持轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉戶居民發(fā)放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。——住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農(nóng)村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉變?yōu)槟繕耍屵M城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴大了內需。農(nóng)民工轉戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調查結果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認識及意見。

2、查看各類報刊并進行整理總結。

調查結果分析

1、物質條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時間條件：假期充裕，便于找資料。

調查建議

通過這次調查，國家的發(fā)展給我們帶來各項實惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉戶農(nóng)民有很直接的權益的改善。二是農(nóng)村的權益有了充分的保障。三是一個非常重要的方面，因為以前大家算帳是算城鄉(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務作為一個差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉戶進城可以平等享受公共服務。