第一篇：關于“重慶戶籍制度改革”的調查報告

重慶市戶籍改革實施情況調查報告

姓名：學號：

本調查報告著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態度，以及它的利與弊。當蜂擁而至的大學生與農民工進城時，對我們的城市是一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰。在城市之中，當工作崗位達到飽和，當農民工失去賴以生存的農村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。從2010年8月開始，重慶以其獨有的重慶戶籍改革模式以解決農民工城鎮戶口為突破口，并且對全市所有高校的大學生作動員，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60％以上。隨著時間的推移，重慶市的戶籍改革已經進行了一段時間，現狀又是如何？下面就是本文的主要調研內容。

一、調查方法

此次調查主要采用個人問卷調查方式進行。

二：調查對象

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查了4名在城里工作的人。從中了解他們對本次改革認識態度和思路。

三、調查結果

梁霞，女，21歲，職高，群眾，未婚，家庭成員有4人。她在本公司是一個質量巡檢。月收入1800-2200。梁小姐對本次戶籍改革持非常支持的態度，她認為一個女孩沒有在學業上有所成就，就必須要在城里混出一片天空，在城里工作的時間里會有更多發展機會，同時也會配合國家政策執行下去，我們從一個21歲姑娘身上看到的不僅僅是她的態度，而讓我們看到的是國家的前途一遍光明。

李明中，男，43歲，初中，車間管理，已婚，家庭成員3人。他在我們公司是一個車間班組管理員，月收入3500左右，他對本次戶籍改革持無所謂的態度，轉了他最擔心的是融入城市問題，一個43歲的中年人，常年居住在農村，最怕就是進了城找不來錢，一家子人又沒土地了，怎么活啊，最關鍵的還是賠償問題。

廖鵬飛，男，29歲，高中，工人，已婚，家庭成員3人，他在一家公司做車工，月收入3000左右，他對本次戶籍改革持支持態度，他認為在城里的工作

中更能激發本人斗志，他最擔心的也是賠償問題。

朱培林，男，35歲，高中，生產管理，已婚，家庭成員3人，他在一家公司做生產管理，月收入4500左右，他對本次戶籍改革持無所謂態度，沒感覺到城鎮戶口在政策方面有什么特別優惠的地方，這是他對本次評論的最終結果。

四、從以上調查我們不難看出戶籍改革存在的問題

一.思想認識不統一

大多數地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉二元對立的格局已經成為制約發展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經濟發展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

1.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當今市場經濟發展的要求和人民生活生產的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

2.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多，是當前深化戶籍制度改革的難點所在。

在現行戶籍制度之下，人民在教育，醫療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到賠償數額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮教育，醫療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優于城鎮居

民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續的居民，現在有希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

3.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

4.戶籍登記及管理手段落后。

調研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規范，在信息統計方面，各職能部門掌握這一部分人口統計數據，但各部門之間的統計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數據之間出現不一致，上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統計資料和依據。

二.戶籍改革的面向對象

首批轉戶的310萬農村人口，由三部分構成。

一是農民工。據重慶官方統計，重慶累計700多萬農民工外出打工，其中400多萬在沿海，300多萬在本地。這300 多萬農民工中，約有l20萬人，進城已達十年之久，加上家屬，共計180 萬人。第二部分是農村籍中專學生，全市共計有近70萬。第三部分是40多萬農轉非人員。

這三部分擬在2012年前全部實現市民化。而最終目標，是在2020年前實現1000萬農村人口進城落戶。

重慶市長黃奇帆在接受本報專訪時曾表示，先在一兩年里把300萬轉掉，以

后每年中專畢業生有20萬，10年就有200萬，這樣一共就是500萬，然后農民工再轉化500萬，總數量就是1000萬。

“300萬人進城，能直接拉動城市數百億的消費，形成真正的消費拉動經濟增長的模式”，黃奇帆稱，“同時，新增300萬城市人口，農村就減少300萬農民，農村人均占有的資源就會增多，農民收入也會提高。”

轉戶以農民自愿為原則，當方案在設計上仍有一定門檻。據了解，戶籍準入按寬嚴有度、分級承接原則，對進入主城，是適度放寬；對進入31個區縣城市，采取進一步放開落戶條件；對于進入鄉鎮，是全面放開。對于準入標準，初步考慮從就業年限、社保繳費年限、住房情況等方面設計。

“也是考慮到現實的情況，不可能一步到位。”重慶市發改委一位官員表示。促使農村勞動力進城生根，是具有“大城市帶大農村”顯著特征的重慶長期的思考。2007年，重慶市社科院曾對農村勞動力轉移進行調研，全市富余農村勞動力在900萬左右。但受制于現行戶籍制度，大部分勞動力難以真正實現轉移。根據重慶市政府的統計，2009年城市常住人口為重慶總人口的51%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增加到了28%。

西南大學教授邱道持認為，12年來新增的幾百萬城市人口，事實上依然保持著農民的身份，而原有的耕種土地閑置，宅基地廢棄，大量土地資源被浪費。

1.戶籍改革的相應影響

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

○1有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。○2有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。○3有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。○4有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。○5有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

2.伴隨著戶籍改革的進行，農民工搖身變為城市人，大學生轉眼也成為城市人，而我們必須面臨的問題是大家的就業。

農村人進城是蜂擁而至，戶籍改革也是全面啟動，但是城市建設肯定是有一個過程的，在這個速度差之間，大家都會很難過。而且對政府來講，城市人口過于集中，農村人口急劇減少，不管是對于人才流動、物流運輸、經濟發展、政府管理，哪一方面都是很難調和的。這就好比整個重慶是一個人，城市所在地喻為腦袋異常發達，而農村所在地喻為四肢急劇萎縮，社會不僅達不到和諧的初衷，反而會滋生很多不穩定的社會因素。到時可能會出現大學生與農民工爭工作的場景，而這是我們大家所不想看見的，以個人觀點來講，在短時間內，讓大學生與農民工同時進城，會讓我們的城市超出預設的負荷，我們應該徐徐漸進，欲速則不達，值得我們審視與深思！

第二篇：關于重慶戶籍制度改革情況調查報告

寒假社會實踐調查報告

班級：2010級漢語言文學1班 姓名：田厚香 學號：2010101047 關于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實黨中央國務院重要決策,統籌城鄉綜合配套改革,重慶在全國率先推進戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮居民1000萬人,非農戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農民,縮小城鄉差異、加快城市化進程,促進城鄉一體發展,都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。調查條件

重慶

戶籍制度

改革 調查目的

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調查。主要調查方法

網上查資料

翻閱報刊 調查的基本思路

在本次的研究性學習中，本人認真地選取課題，再定下研究性學習課題之后，搜集有關重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數據進行整理，對搜集的資料進行分析，得出調查結果。研究的基本過程

確定好要調查的項目后，分析要調查這個項目的原因以及它在社會上造成的影響，到網上搜索有關消息進行分析，然后結合查閱所得得出結論。研究心得

通過本次研究性學習，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認識。重慶戶籍制度改革因其巨大的規模、鮮明的政策創新、強烈的社會影響，實際上已經成為一種模式。它為全國其他地方進行戶籍改革提供了一個好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計農轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。關鍵詞

重慶

戶籍制度

改革 調查報告

重慶市推進戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。實踐證明，統籌城鄉戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發展方向，符合和諧社會的建設要求。

一、轉戶數量符合預期

截至2011年12月3日，全市累計農轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。

一是區域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時經濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉鎮居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農民工及新生代為轉戶主體。有條件的農民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數的63.1%。其中，農民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數的64.9%。

三是城鎮化率得到更加真實的反映。全市戶籍人口城鎮化率為37.7%，實現了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動前夕上升到29.2%，13年多時間僅上升9.7個百分點。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮化率更加真實地反映了我市城市化的現實。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩妥，著力于政策的創新和突破，陸續出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅持以農民工就業為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件。規定在主城區務工經商滿5年或其他區縣城區務工經商滿3年的本市籍農民工，可以申請轉為城鎮居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規定農民工轉戶后，同等參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創業、就業政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創新。

三是農村土地處置利用政策方面。明確規定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農民的土地承包經營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農村土地交易所變現，凈收益全部歸農戶和農村集體經濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農村權益政策方面。著眼于防止農民工轉戶“急轉身”，明確了轉戶居民可以繼續按規定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續享有集體資產收益分配權，在規定期內繼續保留農村生育政策等與農民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現平穩過渡。

這一系列政策文件，立足統籌城鄉發展和保護農民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，整體融入城市公共服務體系。

三、政策規定執行到位

在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉戶居民各項待遇落實到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進明確提出以農民工為主、以主城和區縣城為主、以開發區為主的“三為主”要求和不許下達指標任務、不許轉戶與利益掛鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準則，并對轉戶居民應享受的各項權益全面進行了明確，防止侵害群眾利益。二是細化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養老保險參保等戶改關鍵環節出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。三是開展戶籍制度改革督導，分別于今年4月、10月兩次分片區深入區縣對戶改政策落實情況進行了專項督導檢查，有力地促進了各項政策落實到位。

——土地處置利用方面。目前，計劃的50億元市級土地周轉金已全部籌集到位。截至11月底，已向區縣（自治縣）撥付市級周轉資金19.76億元，有30個區縣（自治縣）受理了29943戶轉戶居民宅基地及附屬設施用地退出申請。銅梁等21個區縣政府批準了7010戶3957畝宅基地及附屬設施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設施用地使用周轉金支付價款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據進度農民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現在已經撥付了19億多。不是因為我們沒錢撥出去，也不是因為這些錢撥不出去，是可以撥出去的。現在正在受理的一些轉戶農民的申請，有的農民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導甚至強迫他們退，使他們能夠自己權衡自己的收益，把宅基地的使用權能夠變成他們的財產和資本金。只要農民有退地的要求，我們堅決予以保證。

——養老保險方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉戶居民參加了各類養老保險，應參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設用地失地農民申請參加被征地農轉非人員養老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元；1929名轉戶居民申請參加退地農轉城人員養老保險，921名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元。

——醫療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫療保險，參保比例為83.9%。

—— 就業方面。全市開展轉戶居民就業創業培訓12499人次，推薦就業28482人；積極扶持轉戶居民自主創業，為自主創業轉戶居民發放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業3085人，發放自謀職業一次性經濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業局勢保持基本穩定。

——住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，占配租總數的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現農村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉、區域、貧富三個差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農”問題。減少農民，增加市民，從根本上改善了城鄉資源配置，擴大了農業經營規模，促進了農民富裕和農村繁榮；二是推動了城鎮化健康發展。城鎮化只有以真正吸納農民并使之向市民轉變為目標，讓進城農民享受城市居民的同等待遇，才能實現健康發展；三是擴大了內需。農民工轉戶在城鎮安家落戶，其消費環境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創造出巨大的內需；四是加快了產業結構優化升級。農民工轉戶，在城市安居樂業，造就了一支穩定熟練的工人隊伍，造就了產業大軍；五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農民工“邊緣化”的社會地位，給農民工摘掉農民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統籌城鄉發展改革。

調查結果

1、從網上論壇中搜集市民的認識及意見。

2、查看各類報刊并進行整理總結。調查結果分析

1、物質條件：家中有電腦，上網查找資料比較方便。、2、時間條件：假期充裕，便于找資料。調查建議

通過這次調查，國家的發展給我們帶來各項實惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉戶農民有很直接的權益的改善。二是農村的權益有了充分的保障。三是一個非常重要的方面，因為以前大家算帳是算城鄉之間的差距，往往沒有把公共服務作為一個差距，而重慶戶籍制度改革以后，農民工轉戶進城可以平等享受公共服務。

第三篇：關于重慶戶籍制度改革情況調查報告

寒假社會實踐調查報告

班級：2010級漢語言文學1班姓名：田厚香學號：2010101047

關于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實黨中央國務院重要決策,統籌城鄉綜合配套改革,重慶在全國率先推進戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮居民1000萬人,非農戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農民,縮小城鄉差異、加快城市化進程,促進城鄉一體發展,都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

調查條件

重慶戶籍制度改革

調查目的重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調查。

主要調查方法

網上查資料翻閱報刊

調查的基本思路

在本次的研究性學習中，本人認真地選取課題，再定下研究性學習課題之后，搜集有關重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數據進行整理，對搜集的資料進行分析，得出調查結果。

研究的基本過程

確定好要調查的項目后，分析要調查這個項目的原因以及它在社會上造成的影響，到網上搜索有關消息進行分析，然后結合查閱所得得出結論。研究心得

通過本次研究性學習，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認識。重慶戶籍制度改革因其巨大的規模、鮮明的政策創新、強烈的社會影響，實際上已經成為一種模式。它為全國其他地方進行戶籍改革提供了一個好的樣板，有許多有益的啟示。

中文摘要

重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計農轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。

關鍵詞

重慶戶籍制度改革

調查報告

重慶市推進戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。實踐證明，統籌城鄉戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發展方向，符合和諧社會的建設要求。

一、轉戶數量符合預期

截至2011年12月3日，全市累計農轉城3013586人，整戶轉移767209戶，平均每天轉戶6331人，在區域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符。一是區域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時經濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉鎮居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農民工及新生代為轉戶主體。有條件的農民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數的63.1%。其中，農民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數的64.9%。

三是城鎮化率得到更加真實的反映。全市戶籍人口城鎮化率為37.7%，實現了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動前夕上升到29.2%，13年多時間僅上升9.7個百分點。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮化率更加真實地反映了我市城市化的現實。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩妥，著力于政策的創新和突破，陸續出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅持以農民工就業為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件。規定在主城區務工經商滿5年或其他區縣城區務工經商滿3年的本市籍農民工，可以申請轉為城鎮居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規定農民工轉戶后，同等參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創業、就業政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創新。

三是農村土地處置利用政策方面。明確規定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農民的土地承包經營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農村土地

交易所變現，凈收益全部歸農戶和農村集體經濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農村權益政策方面。著眼于防止農民工轉戶“急轉身”，明確了轉戶居民可以繼續按規定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續享有集體資產收益分配權，在規定期內繼續保留農村生育政策等與農民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現平穩過渡。

這一系列政策文件，立足統籌城鄉發展和保護農民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，整體融入城市公共服務體系。

三、政策規定執行到位

在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉戶居民各項待遇落實到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進明確提出以農民工為主、以主城和區縣城為主、以開發區為主的“三為主”要求和不許下達指標任務、不許轉戶與利益掛鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準則，并對轉戶居民應享受的各項權益全面進行了明確，防止侵害群眾利益。二是細化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養老保險參保等戶改關鍵環節出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。三是開展戶籍制度改革督導，分別于今年4月、10月兩次分片區深入區縣對戶改政策落實情況進行了專項督導檢查，有力地促進了各項政策落實到位。

——土地處置利用方面。目前，計劃的50億元市級土地周轉金已全部籌集到位。截至11月底，已向區縣（自治縣）撥付市級周轉資金19.76億元，有30個區縣（自治縣）受理了29943戶轉戶居民宅基地及附屬設施用地退出申請。銅梁等21個區縣政府批準了7010戶3957畝宅基地及附屬設施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設施用地使用周轉金支付價款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據進度農民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現在已經撥付了19億多。不是因為我們沒錢撥出去，也不是因為這些錢撥不出去，是可以撥出去的。現在正在受理的一些轉戶農民的申請，有的農民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導甚至強迫他們退，使他們能夠自己權衡自己的收益，把宅基地的使用權能夠變成他們的財產和資本金。只要農民有退地的要求，我們堅決予以保證。——養老保險方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉戶居民參加了各類養老保險，應參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設用地失地農民申請參加被征地農轉非人員養老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元；1929名轉戶居民申請參加退地農轉城人員養老保險，921名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元。

——醫療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫療保險，參保比例為83.9%。—— 就業方面。全市開展轉戶居民就業創業培訓12499人次，推薦就業2848

2人；積極扶持轉戶居民自主創業，為自主創業轉戶居民發放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業3085人，發放自謀職業一次性經濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業局勢保持基本穩定。——住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，占配租總數的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現農村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉、區域、貧富三個差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農”問題。減少農民，增加市民，從根本上改善了城鄉資源配置，擴大了農業經營規模，促進了農民富裕和農村繁榮；二是推動了城鎮化健康發展。城鎮化只有以真正吸納農民并使之向市民轉變為目標，讓進城農民享受城市居民的同等待遇，才能實現健康發展；三是擴大了內需。農民工轉戶在城鎮安家落戶，其消費環境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創造出巨大的內需；四是加快了產業結構優化升級。農民工轉戶，在城市安居樂業，造就了一支穩定熟練的工人隊伍，造就了產業大軍；五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農民工“邊緣化”的社會地位，給農民工摘掉農民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統籌城鄉發展改革。

調查結果

1、從網上論壇中搜集市民的認識及意見。

2、查看各類報刊并進行整理總結。

調查結果分析

1、物質條件：家中有電腦，上網查找資料比較方便。、2、時間條件：假期充裕，便于找資料。

調查建議

通過這次調查，國家的發展給我們帶來各項實惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉戶農民有很直接的權益的改善。二是農村的權益有了充分的保障。三是一個非常重要的方面，因為以前大家算帳是算城鄉之間的差距，往往沒有把公共服務作為一個差距，而重慶戶籍制度改革以后，農民工轉戶進城可以平等享受公共服務。

第四篇：重慶戶籍制度改革調查報告

重慶市戶籍制度改革實施情況

調查報告

姓名：學號： 我國戶籍制度是有中國特色的管理現象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現象，在當今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經過多年的洗禮也存在著許

多缺陷，現行的戶籍管理制度已經不能完全適應形勢發展的需要，所以要進行戶

籍制度改革。在現有的條件下是否適合進行戶籍制度改革，改革的成果如何？民

眾是否接受新的戶籍制度？改革達到了什么程度？

本調查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向對象、相應影響的調研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態度，以及它的利與弊。當蜂擁而至的大學生與農民工進城時，對我們的城市是

一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰。在城市之中，當工作崗位達到

飽和，當農民工失去賴以生存的農村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革

還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。

經過分析認為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，隨著時間的推

移，重慶市的戶籍改革已經進行了一段時間，現狀又是如何？

二、調查對象及調查方式

本次調查采用隨機問卷調查，在街頭隨機選取調查對象，調查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲，問卷采取當場收回的形式。

三、調查結果

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到50周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部、教師、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態度和思路。

通過調查可以看出在調查的人群中大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。

黃奇帆市長在重慶市戶籍改革制度發布會上表示，重慶是一個大城市和大農村并存的一個直轄市，城鄉統籌是我們的一個重中之重的問題，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農民工進城，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現公平正義。

2、農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。

3、農轉城使人均耕地增加，農業生產效率和農民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉要素資源流動，使農村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現了，也有小部分人認為目標實現的情況不是很理想。

眾所周知我國現行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，不適應形 勢發展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據調查發現認為合理的人占大部分，但是也不難發現認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經轉戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處：

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四、調查體會

通過這次調查發現在這次改革當中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

五、重慶戶籍制度改革的實踐意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：

1、有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

2、有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

3、有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

4、有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

5、有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資

源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議

當前，我國開始進入城市化加速發展時期，能否形成城鄉協調發展的格局關系發展全局。黨的“十二五”規劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。”從城鄉分割的二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后幾十年中國社會經濟發展的基本走向。作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務，改變城鄉二元結構的根本途徑，就是在繼續推進工業化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統籌城鄉戶籍制度改革試驗，是對現行戶籍制度的重大創新和突破，將帶來社會結構的大變革、城鄉生產力的大解放，是涉及經濟社會和市民的全方位、多領域的長遠系統工程，對于轉變發展方式、縮小城鄉發展差距、推進農業現代化和加快城鎮化建設，保障和改善民生、擴大內需等都有十分重要的實踐意義。為此，我建議：

（一）進一步完善政策把改革風險降到最低。

改革試驗是一個不斷創新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調查研究，進行了反復細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業的農民工，對在市外就業的農民工和市外來渝就業的農民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區域實現突破。

（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩步推進。由于重慶地處西部欠發達地區，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發中繼續加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統籌城鄉發展的新路。

（三）進一步為改革營造寬容的環境

戶籍制度改革是一項牽一發而動全身的復雜系統工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍。

年月日

第五篇：重慶戶籍制度改革

渝府發〔2010〕78號 重慶市人民政府

關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為推動重慶市統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，經與有關方面協商，現就深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則。

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標

結合全市主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、區縣城、主城區1000平方公里區域內聚集，實現市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現轉戶人口在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮體系的合理布局。

2012―2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進

一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。

225.6萬名在主城區務工經商5年以上、遠郊區縣城3年以上的農民工由所在區縣（自治縣）負責轉為城鎮居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。

66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

（二）妥善解決歷史遺留問題。

32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

6萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

五、科學設置戶籍準入條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

（一）主城區。

1．本市籍農村居民在主城區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3．本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

（二）遠郊31個區縣城。

1．本市籍農村居民在遠郊31個區縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3．本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

（三）其他鄉鎮。

本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。

（四）其他規定。

1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的，可遷移入戶。2．城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

3．本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制。

1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區縣（自治縣）人民政府制定。

2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．組建市、區縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制。

1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。2．主城區及區縣城城鎮規劃區農村居民，具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。加大主城區及區縣城城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

（三）完善養老保險制度。

1．農村居民整戶轉為城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由區縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3．依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

6．加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。

（四）健全醫療保險制度。

1．農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。3．加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鄉鎮敬老院和區縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制。

1．將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本市中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制。

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鄉鎮、進社區、進企業活動。4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制。

1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，各區縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區、區縣城、小城鎮按照城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校、區縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

（九）建立完善衛生服務保障機制。

按照城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策。

1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。

全市戶籍制度改革工作在市政府統一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業局、市教委、市城鄉建委、市民政局、市規劃局、市市政委、市水利局、市衛生局、市人口計生委、市移民局、市統計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）明確責任分工，積極穩妥推進。

全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行。市發展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業局及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規劃局、市城鄉建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。各區縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。

（三）加強宣傳引導，確保和諧穩定。

采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。二○一○年七月二十五日 渝辦發〔2010〕203號 重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市戶籍制度改革

農村土地退出與利用辦法（試行）的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 《重慶市戶籍制度改革農村土地退出與利用辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農村土地退出與利用辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進重慶統籌城鄉戶籍制度改革，加快城鄉經濟社會協調發展，促進農村土地資源有效利用，根據相關法律、法規、規章和政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內擁有合法農村住房及宅基地、承包地的農村居民，按照戶籍管理相關規定自愿退出其農村住房及宅基地、承包地轉為城鎮居民的，其農村住房及宅基地、宅基地使用權范圍內的構（附）著物（以下簡稱宅基地及建（構）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。

已用地未轉非人員、未轉非的大中型水利水電工程建設中的失地農村移民、城中村農村居民按照國家和我市土地征收規定執行，不適用本辦法。

第三條 農村土地的退出與利用，遵循以下原則：

（一）統籌規劃原則。總體設計，分類規劃，統籌城鄉土地利用。

（二）依法自愿原則。農村土地退出應當符合法律法規規定，充分尊重農民意愿。

（三）合理補償原則。應當給予退出農村土地的農民合理補償，充分保障農民的財產、居住等各項權利。

（四）統一管理原則。退出的農村土地應當統一管理，分類合理利用。

（五）用途管制原則。農村土地的退出與利用應當符合土地利用總體規劃、村鎮規劃，不得擅自改變土地用途。

第四條 市土地行政主管部門負責全市宅基地及建（構）筑物退出與利用的指導和監督工作；市農業行政主管部門負責全市農村承包地退出與利用的指導和監督工作。

市公安、財政、民政、城鄉建設、規劃、房屋管理等部門按照各自職責，分別做好相關工作。

區縣（自治縣）人民政府組織鄉鎮人民政府（街道辦事處）及土地、農業、財政等行政主管部門做好本行政區域內農村居民轉為城鎮居民的農村宅基地及建（構）筑物、承包地退出與利用管理工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織和指導村、社（組）切實做好轉戶居民的農村宅基地及建（構）筑物、承包地退出與利用工作。

第五條 市農村土地整治機構通過貸款、財政投入資金、財政周轉資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外的宅基地及建（構）筑物退出的農村土地補償周轉金。區縣（自治縣）人民政府批準設立的農村土地整治機構或指定的其他機構具體負責下列工作：

（一）退出的宅基地及建（構）筑物、承包地的清理、登記、測算、費用發放等具體實施工作；

（二）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外宅基地及建（構）筑物退出后的補償、整治及管理、利用工作；

（三）通過貸款、財政投入資金、財政周轉資金等渠道籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外承包地退出的農村土地補償周轉金，按本辦法第十三條規定承擔承包地退出后的補償、整治工作。國有土地儲備機構具體籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的宅基地及建（構）筑物、承包地退出的農村土地補償周轉金，并可委托農村土地整治機構具體實施。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立的農村土地流轉服務站具體負責做好退出承包地的管理與利用工作。第六條 市級有關部門和各區縣（自治縣）人民政府應結合城鎮化和經濟社會發展進程，量力而行，引導、鼓勵、扶持社會資本參與退出農村土地的整治、流轉和農業產業化、規模化經營；支持和鼓勵城市工商資本、農業產業化龍頭企業參與農村土地流轉，提高農村退出土地的利用效率。第二章 退出和補償

第七條 符合《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）規定的準入條件、自愿轉為城鎮居民的農村居民為本辦法規范的農村土地退出對象。

第八條 轉戶居民可按有關規定流轉其農村宅基地使用權及房屋所有權、承包經營權，也可按本辦法規定自愿退出并獲得補償。

第九條 農村居民自愿轉為城鎮居民的，其宅基地及建（構）筑物退出按下列規定補償：

（一）農村居民自愿轉戶并退出宅基地及建（構）筑物的，參照退出時區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構筑物、附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權利。

（二）家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構）筑物的相應補償的權利，不再享有取得宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及建（構）筑物并按整戶退出時的標準補償。

（三）農村五保對象退出宅基地及建（構）筑物后由民政部門統一安排集中供養的，由農村土地整治機構建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關規定支付給民政部門，專項用于農村五保對象的集中供養。

第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內剩余年限和年平均流轉收益標準給予補償。其補償標準和辦法由區縣（自治縣）人民政府制定。

家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶退出時獲得承包地的相應補償或收益的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出承包地并按整戶退出時的標準補償。

第十一條 土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的農村居民整戶自愿轉為城鎮居民，退出宅基地及建（構）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點地區可按“征轉分離”的有關規定辦理農村土地征收手續，按照同時期征地政策給予補償安置后，原農村集體所有的土地轉為國有土地。第十二條 轉戶居民宅基地及建（構）筑物的退出按照申請、審核、審批、實施的程序辦理：

（一）經入戶地公安部門審批辦理轉戶手續的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出退地申請：

1．自愿退出宅基地及建（構）筑物申請表； 2．農村房地產權證；

3．轉戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經濟組織同意轉戶退地的書面意見； 5．在城鎮有合法穩定住所的證明材料； 6．公安機關出具的轉戶確認通知書； 7．其他需要提供的材料。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）收到申請后，應對農戶的相關條件和資格進行初審。初審合格的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應會同有關部門在15個工作日內對農戶家庭人員情況和宅基地及建（構）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算補償費用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農戶和農村集體經濟組織、農村土地整治機構簽訂《自愿退出宅基地及建（構）筑物協議》。協議約定的退地時限自轉戶之日起計算，但最長不超過3年。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應自協議簽訂之日起5個工作日內將《自愿退出宅基地及建（構）筑物協議》、補償清單和其他申請材料轉報區縣（自治縣）土地行政主管部門審核。

（三）區縣（自治縣）土地行政主管部門應統一登記造冊管理，并在10個工作日內報送區縣（自治縣）人民政府審批。

（四）退出宅基地及建（構）筑物經批準后，轉戶居民應按照協議約定的退地時限及時交付宅基地及建（構）筑物，同時獲得退出宅基地及建（構）筑物的補償費。

退出宅基地及建（構）筑物后原農村房地產權證依法予以注銷。凡協議約定了轉戶退地過渡期的，農村房地產權證由農村土地整治機構代管并報權屬登記機構備案。在交付宅基地及建（構）筑物前，轉戶居民不得轉讓、出租、抵押宅基地及建（構）筑物，不得改變宅基地及建（構）筑物的用途、現狀等。第十三條 轉戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：

（一）農戶退出承包地時，應當向集體經濟組織提出書面申請。申請應包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經營權等內容，并同時提供農村土地承包經營權證和遷出地區縣（自治縣）公安機關出具的轉戶確認通知書。

（二）退出承包地的農戶，應與集體經濟組織簽訂書面退出協議。協議應包括以下主要內容： 1．承包農戶戶主姓名、承包人口及其姓名；

2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項。

協議約定的退地時限自轉戶之日起計算，但最長不超過3年。

（三）集體經濟組織應對退出承包地及其補償情況進行公示。退出承包地的面積以農村土地承包經營權證載明的面積為準。公示時間不少于7天。

（四）退出承包地的補償，首先由集體經濟組織出資。集體經濟組織確實不能出資的，經區縣（自治縣）農業行政主管部門會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區縣（自治縣）農村土地整治機構籌集的農村土地補償周轉金支付。

（五）由農村土地補償周轉金支付退地補償的，集體經濟組織應當將退地農戶的退地申請書、退地協議、相關退地事由及材料報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在15個工作日內對其真實性及是否符合退地規定進行審核。經審核符合規定的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在5個工作日內報區縣（自治縣）農業部門審查同意后，報同級人民政府審批。批準后方可由農村土地補償周轉金管理機構向退地農戶支付補償費。

（六）退出承包地并獲得補償后，退地農戶應交回或由集體經濟組織收回農村土地承包經營權證；未交回的，集體經濟組織可以請求發證機關注銷。區縣（自治縣）農業行政主管部門應將收回或注銷承包經營權證的情況書面告知農村土地整治機構。

凡退出農村承包地協議約定了轉戶退地過渡期的，農村承包經營權證由農村土地整治機構代管并報發證機關備案。在交付承包地前，轉戶居民不得轉讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。

第十四條 轉戶居民退出的宅基地及建（構）筑物、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由原已批準確定的國有土地儲備機構按其儲備范圍、農村土地整治機構的測算據實一次性支付補償費；尚未確定國有土地儲備機構及儲備范圍的，由所在區縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機構按農村土地整治機構的測算據實一次性支付補償費。

國有土地儲備機構委托農村土地整治機構與轉戶居民、集體經濟組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構）筑物協議》。

第十五條 具備條件的，區縣（自治縣）人民政府可在城鎮規劃區內以行政劃撥方式供給國有建設用地，統一規劃建設轉戶居民集中居住點。轉戶居民可按區縣（自治縣）的規定申請購買。符合城鎮保障性住房條件的轉戶居民，轉戶進城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治

第十六條 市土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃、村鎮規劃編制全市土地整理復墾開發規劃，報市政府批準后組織實施。

財政部門和有關金融機構應通過財政撥付資金、貸款等渠道支持農村土地整治機構籌集農村土地整治資金。

第十七條 農村土地整治機構應當編制復墾方案，明確復墾的地類、規模、工程設計、工程進度及資金運作等，經區縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報市土地行政主管部門備案后按程序組織實施。第十八條 農村土地整治機構可憑市土地行政主管部門備案手續向金融機構申請貸款。

第十九條 區縣（自治縣）應當根據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃開展農村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農用途等條件的，應將退出的宅基地復墾為耕地或其他農用地，交由集體經濟組織管理、利用。

宅基地復墾按照國家和重慶市農村建設用地復墾項目管理規定執行。

第二十條 區縣（自治縣）應通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，提升農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件和生態環境，實現農業增產增效和農民增收。第四章 利 用

第二十一條 原農村土地使用權人交付宅基地及農村房屋后至土地整治前，農村土地整治機構或國有土地儲備機構可將農村房屋及其他設施臨時出租、臨時改變用途。

農村土地退出、補償并經整治的農村房屋、集體建設用地、農用地，農村土地整治機構或國有土地儲備機

構可向區縣（自治縣）土地、房屋權屬登記機構申辦農村房地產權證、農村集體土地使用權證，并通過抵押、臨時利用等方式籌集農村土地補償周轉資金。

第二十二條 退出的宅基地復墾后，原集體土地所有權不改變。涉及的區縣（自治縣）土地行政主管部門應及時進行土地利用現狀變更調查，并更新土地利用現狀數據庫；涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。

第二十三條 退出的宅基地應優先保障農村發展建設用地需求。

土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外，宅基地復墾后產生的建設用地指標，由農村土地整治機構通過城鄉建設用地增減掛鉤或地票交易統籌利用。

農用地整治后產生的新增耕地指標經市土地行政主管部門審查批準，農村土地整治機構可向重慶農村土地交易所申請交易。

第二十四條 退出的承包地其所有權和用途不變。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣（自治縣）農業行政主管部門、集體經濟組織應加強對退出承包地的管理、整治和經營利用，防止土地撂荒。

退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農業產業化龍頭企業參與，大力推進農業產業化、規模化經營，提高利用效率，充分發揮效益。

第二十五條 由集體經濟組織出資補償退出的承包地，集體經濟組織可以統一經營使用，通過流轉等方式籌措土地補償資金或在重慶農村土地交易所交易。

第二十六條 由農村土地整治機構支付補償費的退出承包地，集體經濟組織應與農村土地整治機構簽訂托管協議，由農村土地整治機構對托管的承包地組織流轉或在重慶農村土地交易所交易。流轉收益用于歸還農村土地補償周轉金。

土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的退出承包地由國有土地儲備機構出資補償的，集體經濟組織應與國有土地儲備機構簽訂托管協議，由國有土地儲備機構經營管理。

第二十七條 退出的承包地已經流轉的，在變更轉出方后原流轉合同繼續實施。由集體經濟組織出資補償的，其流轉收益歸集體經濟組織或新的承包人。由農村土地整治機構或國有土地儲備機構墊付補償的，其流轉收益用于歸還農村土地補償周轉金或國有土地儲備機構。

第二十八條 通過地票交易、承包地流轉經營等方式尚不能平衡已支付退地補償費的，經土地、農業、財政等部門審核確認后，通過財政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補資金缺口。由國有土地儲備機構出資補償的，退地補償費計入該機構儲備的國有建設用地使用權出讓成本。第五章 監 管

第二十九條 土地、農業、財政、審計、監察等部門應按職責分工加強對宅基地及建（構）筑物、承包地退出補償、利用及資金使用的監管。

農業行政主管部門應加強對退出承包地使用情況的監管，防止撂荒并負責調處承包地退出糾紛。第三十條 擅自將退出的承包地用于非農業建設的，由區縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。第三十一條 有關當事人違反本辦法規定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補償或謀取不正當利益的，由有關部門依法追究相應責任。

第三十二條 國家機關工作人員對轉戶居民退出的宅基地及建（構）筑物、承包地補償不到位、不及時或有其他違反本辦法規定侵犯轉戶居民和有關當事人合法權益的，縣級以上有關行政主管部門應依法對有關人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 區縣（自治縣）人民政府、市和區縣（自治縣）土地、農業、財政、監察等主管部門及農村土地整治機構、國有土地儲備機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應分設并公開舉報監督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監督宅基地及建（構）筑物、承包地退出、補償、整治與利用工作。第六章 附 則 第三十四條 區縣（自治縣）應根據戶籍制度改革有關規定，結合實際制定農村土地退出與利用實施細則。第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。

第三十六條 本辦法由市土地、農業行政主管部門按職責分工負責解釋。渝辦發〔2010〕204號

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市統籌城鄉戶籍制度改革 農村居民轉戶實施辦法（試行）的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革農村居民轉戶實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月二十五日

重慶市統籌城鄉戶籍制度改革 農村居民轉戶實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化戶籍制度改革，加快城鎮化進程，根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）精神，制定本實施辦法。

第二條 按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件。第三條 本市籍農村居民轉為城鎮居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規定執行。第二章 轉戶條件

第四條 主城九區。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮居民。

（一）購買商品住房。

（二）務工經商五年以上，具有合法穩定住所。

（三）投資興辦實業，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩定住所。

第五條 遠郊31個區縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮居民。

（一）購買商品住房。

（二）務工經商三年以上，具有合法穩定住所。

（三）投資興辦實業，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩定住所。第六條 其他鄉鎮。農村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮居民。第七條 其他規定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮居民。

（一）農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。

（二）農村籍成年子女自愿投靠城鎮身邊無子女的年老父母。

（三）本市高等學校、中職技校學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民。

（四）優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。

（五）農村籍五保對象。

（六）農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。

（一）入戶申請書。

（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。

（一）務工經商證明；

（二）住房證明；

（三）結婚證及親屬關系證明；

（四）被投靠人員戶口簿；

（五）納稅額度證明；

（六）就學證明；

（七）優秀農民工證明；

（八）農村集中供養五保對象證明；

（九）農村退役士兵證明；

（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序

第十條 申請。辦理轉戶事項應當由本人或未成年人的監護人提出書面申請，說明轉戶事由和相關情況，提供相應的證明材料。

第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應當書面告知需補充的證明材料。第十三條 時限。凡需經調查核實、上報審批的戶口辦理事項，各級公安機關應嚴格按照下列時限及時辦理：

（一）由公安派出所審批的，應當在受理申請之日起10個工作日內辦結；

（二）需上報區縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請之日起的20個工作日內完成調查核實工作，區縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報材料后，應當在15個工作日內作出決定，并將審批結果返回公安派出所；

（三）公安派出所在接到上級公安機關的審批決定的2個工作日內將審批結果通知申請人。

第十四條 備案。整戶轉為城鎮居民的，由遷出地區縣（自治縣）公安機關出具確認通知書，送國土、農業、社保部門備案。第五章 附 則

第十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負責解釋。渝辦發〔2010〕202號 重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市統籌城鄉戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月二十五日 重慶市統籌城鄉戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進我市農村居民轉為城鎮居民，根據有關法律法規及政策規定，結合我市社會保障工作實際，制定本實施辦法。

第二條 通過制度創新和調整完善，整合各種社會保障資源，讓農村居民轉為城鎮居民后能夠享有與城鎮居民同等的社會保障待遇。第二章 養老保險

第三條 本市農村居民轉為城鎮居民，辦理農轉非手續后，可參加我市城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。

第四條 《意見》實施前，已征（占）用地未轉非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農民中，年滿16周歲以上的人員（以下統稱不規范征地失地農民）在完善征地審批及農轉非手續后，參照《重慶市人民政府關于印發重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法的通知》（渝府發〔2008〕26號）相關規定，參加被征地農轉非人員基本養老保險。

第五條 《意見》實施后，本市農村居民轉為城鎮居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發〔2008〕26號文件規定參加被征地農轉非人員基本養老保險，并按照退地時 的不同年齡確定繳費標準和繳費年限。

第六條 《意見》實施后，本市農村居民轉為城鎮居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農轉非人員）在城鎮用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮企業職工基本養老保險；無用人單位的，可自愿從轉為本市城鎮居民之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險或參加城鄉居民社會養老保險。

第七條 不規范征地失地農民在完善征地審批和農轉非手續后，對符合參保條件的，由所在區縣（自治縣）參照渝府發〔2008〕26號文件及相關規定辦理養老保險參保和繳費相關手續。

第八條 保留土地農轉非人員可參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險，其參保登記及繳費按我市現行城鎮企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險相關政策規定執行。

第九條 退地人員參照渝府發〔2008〕26號文件規定補建一定年限的養老保險，按以下程序辦理：

（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應領取補償費相關手續和公安機關出具的轉戶相關手續到退地所在地的街道（鄉、鎮）社會保障服務所（以下簡稱社會保障服務所）提出參保申請。

（二）由社會保障服務所到當地社會保險局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應繳納一次性基本養老保險費的相關手續，并將辦理結果送達退地人員。

（三）國有土地儲備機構按照社會保險局計算的退地人員個人一次性應繳納基本養老保險費金額，從退地人員應領取的退地補償費中將資金通過地稅部門一次性劃轉到市財政局在各區縣（自治縣）開設的基本養老保險基金征繳分戶。

退地補償費優先用于繳納一次性基本養老保險費。其辦理程序是：第一，區縣（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補償費金額；第二，由國有土地儲備機構通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機構一次性發放給退地人員。

若退地補償費不足繳納養老保險費的，差額部分由個人自籌資金繳納。

（四）社會保險局收到退地人員繳納的一次性基本養老保險費后，按規定為其辦理養老保險參保相關手續。1．為退地時男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養老保險關系接續卡》；

2．將退地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領取養老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養老保險關系接續卡》交社會保障服務所；

3．社會保障服務所將《重慶市按月領取養老待遇資格證》和《基本養老保險關系接續卡》送達退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續基本養老保險的相關辦法和程序。

第十條 退地人員一次性繳納的基本養老保險費按照渝府發〔2008〕26號文件及相關規定進行管理。第十一條 老齡人員參加基本養老保險后，其一次性繳納的養老保險費應單獨管理。

第十二條 “4050”人員參加基本養老保險后，在達到法定退休年齡時，按以下辦法處理：

（一）未繼續繳費的，一次性繳費應予單獨管理。

（二）繼續繳費不足5年的，一次性繳費應予單獨管理；其繼續繳費部分，按現行城鎮企業職工基本養老保險的有關規定建立個人賬戶。

（三）繼續繳費5年及其以上的，一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續繳費的部分，按現行城鎮企業職工基本養老保險的有關規定建立個人賬戶。

第十三條 中青年人員參加基本養老保險后，個人一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續繳費的部分，按現行城鎮企業職工基本養老保險的有關規定建立個人賬戶。

第十四條 老齡人員個人一次性繳費完清后，由社會保險局填報《重慶市被征地（退地）農轉非人員按月領取養老待遇審批表》，經當地人力社保（勞動保障）行政部門審批后，發給《重慶市按月領取養老待遇資格證》（由市人力社保局統一印制）。社會保險局按規定對其月養老待遇實行社會化發放。

老齡人員在領取養老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養老待遇，并按我市城鎮企業職工基本養老保險規定支付喪葬費和一次性救濟金。其個人一次性繳費，扣除已支付養老待遇、喪葬費和一次性救濟金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。

第十五條 參加基本養老保險的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：

未繼續繳費或繼續繳費不足5年的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按渝府發〔2008〕26號文件及相關規定辦理領取養老待遇手續。

繼續繳費5年及其以上的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按城鎮企業職工基本養老保險有關規定辦理領取基本養老金手續。

第十六條 參加基本養老保險的中青年人員，達到法定退休年齡時，按城鎮企業職工基本養老保險有關規定辦理領取基本養老金手續。

第十七條 退地人員參加基本養老保險并領取養老待遇或基本養老金后，由其居住地街道（鄉、鎮）、社區負責對其實行社會化管理服務。

退地人員從按月領取養老待遇或基本養老金后的次年起，應每年于本人出生月份的當月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領取養老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉、鎮）社會保障服務所進行領取養老待遇或基本養老金資格核查。逾期未進行核查的，社會保險局將按照規定停發養老待遇或基本養老金。

第十八條 退地人員參加基本養老保險后，不能重復享受各項社會養老保險待遇。原已參加城鄉居民社會養老保險等各項養老保險間的銜接辦法另行研究制定。

第十九條 繼續繳費5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮企業職工基本養老保險的，參保時間確定為退地之月。在退地之月以前曾經參加工作或參加城鎮企業職工基本養老保險的，按國家和我市有關規定認定參加工作時間或參保時間。第三章 醫療保險

第二十條 本市農村居民轉為城鎮居民，可按規定參加城鎮職工醫療保險，也可自愿選擇參加城鄉居民合作醫療保險。

第二十一條 本市農村居民轉為城鎮居民后，有用人單位的，用人單位應按規定為轉戶居民參加城鎮職工醫療保險，由用人單位和個人按規定繳納醫療保險費，符合有關條件的轉戶居民可按規定享受城鎮職工醫療保險待遇。

第二十二條 本市農村居民轉為城鎮居民后，沒有用人單位的，可以個人身份參加城鎮職工醫療保險。其參保登記按下列規定辦理：

（一）辦理時間、地點：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統籌區的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。

（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業證或解除勞動關系證明（半年內有效）；填寫《重慶市以個人身份參加醫療保險市級統籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。

第二十三條 轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，繳費標準及程序按下列規定辦理： 以個人身份參加城鎮職工醫療保險，設兩個繳費檔次，參保人可自主選擇其中一檔。

一檔：按上本市經濟單位職工平均工資的5%繳納醫療保險費（1%用于建立大額醫療費互助保險）。二檔：按上本市經濟單位職工平均工資的11%繳納醫療保險費（1%用于建立大額醫療費互助保險）。參保人在申報參保的次月1―10日到指定的工商銀行領取本人醫保繳費專用靈通卡，并足額存入應繳醫保費。繳費的次月可到辦理參保的街道社會保障所領取社會保障卡。

第二十四條 轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，其個人賬戶劃入標準按下列規定辦理：

（一）按一檔參保的人員繳納的醫療保險費，全部用于建立醫療保險統籌基金，不建立個人賬戶。

（二）按二檔參保的人員繳納的醫療保險費，除用于建立醫療保險統籌基金外，其個人賬戶以上本市城鎮經濟單位職工平均工資為基數，按以下比例劃入：

不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達到法定退休年齡的人員，繳費期內劃入比例為4%，繳費期滿后劃入比例為上本市城鎮經濟單位職工年平均工資的60%的4%。

第二十五條 轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，統籌基金的支付標準按下列規定辦理：

（一）市級統籌區按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮職工基本醫療保險市級統籌暫行辦法》執行，與有用人單位的參保人員一致。

（二）市級統籌區按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮職工基本醫療保險市級統籌暫行辦法》執行，與有用人單位的參保人員一致。

（三）市級統籌區醫療保險統籌基金的起付標準、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮職工基本醫療保險市級統籌暫行辦法》的規定執行。

（四）實行單獨統籌管理的區縣（自治縣），其參保人員醫療保險待遇的基金支付標準按當地的有關規定執行。

第二十六條 轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，在轉戶一年內參保的，不設待遇等待期，繳費次月即可按規定享受醫療保險待遇。

符合繳費年限要求并達到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫療保險費，按規定享受醫療保險待遇。第二十七條 轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，其用藥、診療項目、醫療服務設施范圍和支付辦法按照參保統籌區的規定執行。

第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮職工醫療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。其具體辦法、經辦程序及待遇標準等按照我市城鄉居民合作醫療保險的有關政策及所在區縣（自治縣）的有關規定執行。

第二十九條 城鎮職工醫療保險、農民工大病醫療保險和城鄉居民合作醫療保險之間的轉移接續辦法另行研究制定。

第四章 失業、工傷、生育保險及最低生活保障

第三十條 農村居民轉為城鎮居民，有用人單位的，用人單位應按規定為其參加失業保險。失業后，可按規定享受相應的失業保險待遇。失業保險待遇主要包括：失業保險金（標準為農民工一次性生活補助金月標準的兩倍）；領取失業保險金期間的門診住院醫療補助金、領取失業保險金期間死亡失業人員喪葬補助金及其配偶、供養直系親屬的撫恤金；領取失業保險金期間，可享受免費職業介紹、職業培訓。

第三十一條 農村居民轉為城鎮居民后，有用人單位的，用人單位應按規定為其參加工傷保險。符合規定條件的，按規定享受工傷保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《工傷保險條例》及相關政策規定執行。

第三十二條 農村居民轉為城鎮居民后，有用人單位的，用人單位應按規定為其參加職工生育保險。符合規定條件的，按規定享受職工生育保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《重慶市職工生育保險暫行辦法》及相關政策規定執行。

第三十三條 農村居民轉為城鎮居民后，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》及相關政策規定執行。第五章 附 則

第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實施。

第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負責解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義

一是賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于維護農民工合法權利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內需，轉變經濟發展方式。四是有利于促進城鄉要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，促進農民收入增長。重慶戶籍制度改革的重點群體和準入條件

我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農村居民轉為城鎮居民。解決在城鎮有穩定職業和住所的200多萬農民工及其家屬、40萬失地農民和70萬農村籍大中專學生的戶口問題，形成科學有序的人口城鎮化機制。

2012年—2020年，將進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區聚集城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮聚集城鎮居民300萬人，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農村居民，主城區、31個遠郊區縣及鄉鎮對農村居民的轉入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件。主城區需要申請人在主城區務工經商五年以上，或投資興辦實業，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬

元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區縣城標準分別放寬為務工經商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉鎮則條件較為寬松，農村居民本自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。

重慶市轉戶農民在戶籍改革中的實惠

一是轉戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準所給予的補償。

二是退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。

三是住房方面，可申請區公租房居住，條件成熟時，還可以轉為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。

四是養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可按照征地農轉非人員養老金標準，享受相應的養老保險待遇。

五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉戶居民可納入城市低保范圍。

六是在醫療方面，可自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

七是再教育方面，其子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

八是在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業”。

總體來看，轉戶居民退出了農村的土地和房屋，換取了城市的就業、社保、住房、教育、醫療服務，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養老顧慮，提高了生活質量。

文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統籌城鄉戶籍制度改革工作會，標志著我市已經全面啟動戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準確、深入的了解和報道這一惠及千家萬戶的重要改革措施，今天我們在這里舉行新聞發布會，邀請市政府秘書長陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發布會的還有：市發改委主任、市統籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長唐建華同志，市國土房管局副局長董建國同志，市人力社保局副局長盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發布會有兩項議程，下面，首先有請陳和平秘書長介紹我市戶籍制度改革的有關情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個時間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動的戶籍制度改革各項工作向大家作一個通報。作這個通報的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達市政府啟動戶籍制度改革的各項措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進城的農民工和進城務工人員了解政府出臺的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個農村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項惠及千家萬戶的重要改革，市委三屆七次全委會決定，納入了十大民生工程，下面我從八個方面介紹這一制度設計和我們在操作過程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會，各區縣的主要領導、市級部門負責人、大中型企業負責人共450多人參加了會議，奇帆市長作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。[2010-7-29 10:15:06] 陳和平:

一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進戶籍制度改革，是縮小城鄉差異、加快城市化進程的重要途徑，已經成為促進經濟社會發展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24]

陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會管理的方方面面，既能“牽一發而動全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結合我市經濟、社會發展實際，把戶籍制度改革作為統籌城鄉綜合配套改革實驗的突破口，力爭在全國起到先導性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當前，我市統籌城鄉戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于維護農民工合法權利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內需，轉變經濟發展方式。四是有利于促進城鄉要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，促進農民收入增長。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:

二、重慶戶籍制度改革文件的出臺過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓。早在今年1月，市委、市政府就對戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長多次聽取匯報，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺。6月24日召開的市委三屆七次全委會將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農民工戶口為突破口，推進戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級各部門深入調研。戶籍制度由發改委、市公安局牽頭，20多個部門參與，歷時半年，開展了大量調研，分5個層面召開13個座談會，發放調查問卷5萬多份，采集統計數據5萬余條。區縣、鄉鎮、村、企業、學校都作了調研，掌握了大量詳實可靠的數據資料，為出臺戶籍制度改革奠定了基礎。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:

三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來就是“三分”：一是把握各類人群特點，分群體實施，重點推動符合條件的農民工、特別是新生代農民工轉戶進城；二是規范設定準入標準，分梯次轉移，促進人口在主城區、區縣城、小城鎮合理分布；三是總體設計改革方案，分階段推進，按2011年和2020年兩個階段逐步實現重慶戶籍制度改革的目標。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設計還有幾個基本的立足點，即：統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農民轉戶意愿。同時做到“三個防止”，防止轉戶過程當中損害農民利益、防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:

四、重慶戶籍制度改革的重點群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農村居民轉為城鎮居民。解決在城鎮有穩定職業和住所的200多萬農民工及其家屬、40萬失地農民和70萬農村籍大中專學生的戶口問題，形成科學有序的人口城鎮化機制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區聚集城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮聚集城鎮居民300萬人，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:

五、重慶市戶籍準入條件 [2010-7-29 10:17:10] 陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農村居民，主城區、31個遠郊區縣及鄉鎮對農村居民的轉入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件。主城區需要申請人在主城區務工經商五年以上，或投資興辦實業，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區縣城標準分別放寬為務工經商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉鎮則條件較為寬松，農村居民本自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:

六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即3年過渡、3項保留和5項納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶農民最長3年內繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權，避免農民轉戶急轉身，使轉戶居民能盡快適應城鎮生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項保留，一是農村居民轉戶后，可以繼續保留林地的使用權。二是保留計劃生育政策，農

轉非人員享受城鎮居民社會保障和福利待遇后五年內，繼續執行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農村各項補貼，農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自愿退出寶寶地經營權之前繼續保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項納入，是指農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮居民享有同等待遇，真正體現“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:

七、重慶市轉戶農民在戶籍改革中的實惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準所給予的補償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請區公租房居住，條件成熟時，還可以轉為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可按照征地農轉非人員養老金標準，享受相應的養老保險待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫療方面，可自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業”。[2010-7-29 10:22:09] 陳和平: 總體來看，轉戶居民退出了農村的土地和房屋，換取了城市的就業、社保、住房、教育、醫療服務，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養老顧慮，提高了生活質量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:

八、重慶戶籍制度改革的突破和創新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設計上在以下幾個方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進行了全面系統的制度設計。在戶籍準入條件上分級放開的同時，配套設計了社保、住房、就業、教育、衛生等各方面的政策，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對農村土地的退出設置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉戶農民在3年內暫時保留宅基地使用權、承包經營權。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農村宅基地使用權、承包經營權和林權退出補償機制。轉戶進城農民一旦退出農村“三大保障”就可以獲得一定的經濟補償，使他們進城后有基本的經濟能力支撐社會保障。此外，農村集體林權已經確權到戶，不要求退出，轉戶農民可以根據自身實際情況選擇流轉或自主經營。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農村居民就地轉為城鎮居民。也就是說只要一個農村居民只要有成為城鎮居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經召開了戶籍制度改革的動員部署大會，40個區縣以及區縣承擔這項戶籍制度改革的各個部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設計的政策和措施來細化，進入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項工作開始全面實施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個十分復雜、又涉及到千家萬戶切身利益的系統工程，所以我們今天召開新聞發布會，和媒體界的朋友做一個溝通。我們制度層面的

設計是市發改委，解決農民的轉戶以及轉移農村居民身份以后，享受到的社會保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國土房管局、三是人力社會保障局。大家可以就你們關心的問題提問，我們會按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領導小組，下設辦公室，具體負責全市戶籍制度改革工作的組織協調。各區縣、各部門將按照市委、市政府的統一部署，精心組織、全力推進，制定完善相關工作細則，確保戶籍制度改革的順利推進。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據調查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們三年之內一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說的有不愿意退出的情況，我們按照這個制度設計，是實行自愿退出，不愿意的話不強迫。在做這個制度設計的時候，我們也開過很多次座談會，也到區縣做過調研，確實有一部分農民不愿意轉戶，特別是近郊區的農民和在城市規劃區的農民工，他們有這個顧慮。比如他們感覺到未來三年或者幾年，他們的這個地將被作為建設用地，如果作為建設用地，他們要考慮到建設用地的征地補償標準等等。我們這個制度設計是針對廣大的農民，在城市務工的農民工很多是來自邊遠的山區，這部分農民也在權衡和比對，只要覺得政府的設計有利，他們就會愿意。所以我們在開農民座談會的時候，很大農民是表示愿意的。如果不愿意轉戶的，他們在城市打工，也可以參加一些社保，比如養老保險，可以辦理國家的養老保險，也可以辦理商業養老保險。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉戶，這部分也可以轉。所以我們的政策設計是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺：第一、我們在制度設計的時候，主城區落戶需要在主城區務工經商五年以上，這個證明材料，轉戶的農民工在向派出所遞交材料的時候，關于務工五年需要提供哪些材料？第二、農村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個問題比較簡單，農民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時工作還是其他的工作，都應該有相應的協議。我們說的五年有兩種情況，一個是連續在一個單位工作五年，還有一個是在多個企業打工，都可以出具相應的材料，到公安部門進行認可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國: 農民在依法自愿有償的條件下，退出了在農村的宅基地和承包地，這兩類土地同時變為國有。因為它仍然是在農村的區域，我們強調有兩個不變，一個是所有權不變，農村的土地歸農村集體所有。第二個是用途不變，如果原來是宅基地的，就屬于農村的建設用地，如果屬于承包地，就屬于農村的農用耕地，用途是不能改變的。我們對農民實施退地補償的機構初步定為兩類，一類是農村的土地整治機構，二是如果退出的土地是在城市規劃區范圍內，下一步要轉為城鎮建設用地，但是現在還沒有實施征收，這類是按照儲備的政策對待，由國有的土地機構來實施補償。由于兩類機構對退出的農民進行了補償，土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲備整治今后等待征地以后變現，這是屬于在城市規劃區范圍內，所以要用儲備政策。二類是由農村土地的整治機構對退出的宅基地進行復墾，變為耕地，可以用重慶的地票政策，也可以用國家現在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來的宅基地建設用地的性質變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當地的建設使用，第二部分就是變成地票交易，遠距離、大跨度的轉移指標的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國: 第三類是直接把這兩類土地進行農村集體土地的流轉，重慶也在全國設了第一家農村土地交易所，除了進行地票這一類以外，還可以開展農村土地的實物交易，比如退出的宅基地按照現行的宅基地流轉政策，只要在集體組織內有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購買的，可以直接流轉。第二是農村的集體建設用地通過置換、整合，有這個價值可以直接流轉作為工業或者其他方面的建設用地使用，但是不轉變所有權的關系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統一，也可以打包進行承包地的流轉。這三種方式可以讓農村的土地有效的利用。總的方向和原則就是所有權的關系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺記者：第一、請問戶籍制度改革具體的實施時間是什么時候？第二、我們了解到在國際上比如

印度孟買這些地方在城市化的進程中出現了貧民窟，我們怎么避免這種現象？比如1000萬農民進城，就業壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應對？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個問題，具體的時間是8月15號。到孟買的時候，在飛機上我們發現一個奇特的現象，長時間的經過大片的貧民窟。這個記者的擔心，的確是從國外的案例引發出來的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區五年有固定的住宿，一般區縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬，大中專的學生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細一想，是不會出現流離失所的。其次，從公租房的角度，進來的農民工，只要具備條件，就可以申請公租房。我們現在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區別。從公租房的設立上，本來給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長談到了一點，這點非常的重要，要求我們的國企、民企、包括外資企業，切實的承擔起責任。農民工進城打工以后，轉戶進城以后要作為正式的職工對待，該繳的社保、養老保險都要繳，從制度上保障了進城的農民工能夠形成穩定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個意義上說，是不可能出現貧民窟的現象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來提問題，這個問題提得比較緊張，他提了一個概念就是1000萬農民工涌進城。按照國家建設部的規定，100萬以上就是特大城市，1000萬就是十個特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農民工，本著自愿的原則進來。第二步是進入常態化，我們下一步就是要形成城鄉一體化的格局，具備城市居民條件的，就應該登記為城市居民，一年就是七八十萬，今后十年就是六七百萬，接近1000萬，不是說這三兩年幾百萬人一下就進來了。第二個概念，我們是在一個較長的時間，通過制度的再設計的過程逐漸的進來的。第三個概念，在此之前，我們發改委、公安局在商社集團、城口縣等等，找了40多個農民工進行一對一的座談。其實真正愿意在主城區落戶的農民工比較少，愿意在區縣城的相對比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個層面，主城區、區縣城和一般的城鎮。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個意義上理解，我認為我們這位記者第一擔心是有他的客觀性，第二個擔心在我們制度的設計過程當中已經考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國經營報：農村居民轉為城鎮居民，涉及到醫療、教育等等保障，重慶市有沒有進行測算，這兩年內300多萬人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來農民把宅基地、承包地出讓以后進行土地流轉的收益來保障，還是有其他的資金來源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統籌城鄉發展和縮小城鄉差距是政府的一項重要工作，我們從制度的設計上設計了幾個方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個是財政資金，每年增長的財政收入中作為政府要履行公共產品分配上，應該把更多的財力用到統籌城鄉發展上，用到構建和諧社會，縮小城鄉差距上。這是一個方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個方面，每年的城市建設中出現的征地補償、房地產土地的收益中，應該拿出一部分用來解決農村農民的實際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個方面，設計了農村轉戶農民的宅基地進入地票市場以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測算的情況來看，應該講這三個方面的資金分步驟進行，第一步，我們啟動戶籍制度改革工作，當前準備了50億，這個是財政資金，隨著慢慢的啟動，宅基地農民要流轉的，放棄經營權的，這塊正在制定標準，標準出來以后，就會比較精細的測算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項改革的目的，就是想通過城鄉統籌，通過配套改革，戶籍制度這項突破工作能夠使農民工特別是多年進城已經在城市居住的農民工，能夠得到真正的實惠，能夠受益。以這項制度的設計作為突破，逐漸的縮小城鄉居民之間的附著在戶籍制度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點和最后要達到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯合早報：第一、在制度的執行方面，政府有什么方案？比如學校方面，如何確保不會出現贊助費之類的問題。以及企業方面，能夠確保真正的轉為城市職工嗎？第二、這個措施在8月15號啟動，而且這兩年的目標是338萬的農民進城，現在的城市建設能夠符合338萬農民工進城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進來？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設計上，這個流程是一個復雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨轉的、集體轉的，轉戶中有的是愿意現在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復雜，不是用一句話可以表達清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個資料。但是我可以告訴大家，這個方面，我們已經做了精心的設計，在廣泛的調研的基礎上，對不同的人群進行了歸類，對每類人群如何轉戶也進行了設計。昨天下午，轉戶籍的承擔單位市公安局開了電視電話會議，已經開到了基層派出所，今天正在對各區縣從事戶籍制度改革的同志進行培訓，明天開始由區縣一直培訓到計生所，所以有一套完備的措施體系來保證轉戶農民能夠快捷的辦理轉戶手續。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個問題我再補充一點，關于執行力的問題，以教育為例，你們擔心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個小本，第33頁有這么一段話，你提的教育問題，全市將規劃建設中小學學校115所，小學35所，初中40所，我們的教委進行了全面的測算，剛才我說的225萬的農民工，這些農民工的子女已經在現在主城的600所學校入學了。還有一個66萬的大中專學生，他們本來就已經入學了。所以教育方面是沒有問題的。第二個問題，我們的企業能不能執行，昨天奇帆市長從另外一個方面回答了這個問題。第一用政府的權威，我們的國企、民企、外資企業要承擔起社會的責任，使農民工進城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業總產值今年超過1萬億，我們用三到五年的時間增加到3萬億，加上科學技術的運用、勞動生產力的提高，我們能夠再增加500—600萬的勞動就業崗位。這個意義上說，我們的經濟發展和政府的權威以及制度的優越性，就能夠保證農民工轉戶為城市居民，能夠享受到真正的權利，而且這些權利可以得到落實。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現在我們提出338萬人是經過摸底調查的，這個里面有很大一部分人已經在我們的主城區、區縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉進來，就正式把他們納入了城市人口。同時，從2012年開始，每年增加80—90萬人，我們做了這樣的設計，立足于未來重慶的經濟社會發展，基礎設施發展以及重慶城市的發展，我們都作了設計。對于當前轉戶的，今明兩年，面對338萬人群的轉戶，我們市級18個部門每個部門都進行了測算，落實了責任，如果這些人全部轉的話，我們如何接納，我們都進行了制度設計和措施的安排。所以請大家放心，政府已經做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農民日報：我記得若干年前，曾經是農民或者一些城鎮邊上的一些人，還要花錢買城鎮戶口，但是在現在這種大的背景下，特別是城鄉統籌和城鄉一體化加快推進的大背景下，我想知道城鎮戶口不管是鄉鎮還是縣城的，還是主城的，這個戶口和農村戶口的差別優勢在哪里？含金量體現在哪里？因為現在不管是教育、還是醫療，黨和政府都在向基層和農村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個問題很宏觀的。我們戶改辦進行了一個調研，目前涉及到農民方面，包括糧食直補、種子直補、家電下鄉等等，項目的確很多。在一定程度上，農民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應該辯證的和深入的看，比如為什么全球的國家都是由農業國逐漸向現代的工業國和現代化城市演變呢？我們找不到一個國家作為一個農業國，而且這個農業國越做越大，哪怕這個地方是完全適應于農業生長的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發展的必然趨勢。城市有什么？現代化的管理、現代化的理念、現代化的文化和現代人所需要的東西，這些都是緊密相關的。當然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時候，城里的人喜歡到農村去住農家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因為現代化和非現代化之間是不可逆轉的，所以宏觀的層面，我認為城市戶口的含金量是高于農村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個問題，若干年前我在講課的時候我講到一句話，今天有農轉非，今后還有非轉農的概念。什么意思？實際上就是劉易斯拐點，當勞動力在城鄉之間發生不平衡的時候，所謂不平衡就是當農村的勞動力效益和農村的勞動力的價值超過了一個農村的剩余勞動力到城市里來的價值的時候，這時候就出現了勞動力的扭轉，這就是劉易斯拐點。我們不希望出現，不希望出現非劉易斯的拐點，一種不正常的回流。這里實際上我們要回答的一個問題就是，我們在城市化的過程當中，能不能使我們轉移到城市里的農村居民真正的享受到我剛才說的這個含金量，這是秘書長剛才回答新加坡早報的那位記者，我們有一個本子，上面有十個配套的文件，如果我們認真的研究，就可以發現這些含金量是遠遠的高于農村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個問題，若干年前，我們讓農民花錢到城里來買戶口，是因為當時我們的城市規模不夠大，不夠強，但是現在不一樣了，政府的財力不斷增強，城市化的規模不斷擴大，城市的容納條件逐漸的擴大，這個背景下，我們就應該把那些已經在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應該享有的權利和條件。謝謝。[2010-7-29 11:02:47] 重慶晨報：第一，總體上來講，我們有一個總數，這個總數的人是如何分配的，多少人在主城、多少人在鄉鎮，多少人自動轉戶，我們有沒有一個大概的概算，這個概算涉及到房價等等，還有1：1.3，是怎么測算的？這是怎么樣的一個想法和測算？ [2010-7-29 11:03:38] 重慶晨報：第二，昨天我們進行了實地了解，很多農民工就靠老板簽一個字，根本沒有簽合同，我們怎么去做他務工五年的判斷。[2010-7-29 11:03:52] 重慶晨報：第三，從全國的意義來上，能不能用一句話來概括這次重慶的戶籍制度改革？ [2010-7-29 11:04:07] 陳和平: 第一個問題，如何判斷農民工身份的問題，請唐建華同志來回答。[2010-7-29 11:05:30] 唐建華: 首先，我們在考慮有多少農民工轉為城市居民的問題，我們在制度設計的時候分了三個層面，如果要說一個絕對的數字肯定是不可能的，因為有的是愿意在主城，有的愿意在鄉鎮，但是有三個條件。第一個條件，我們對主城區這塊實行一定的限制，標準就是要在主城區干了五年，而且要有單位企業證明。第二個條件就是在這個地方要有相對穩定的住所，過去的理解是必須要在主城區有商品房，現在不是這樣，有學校集體戶口也可以進來，住私人的房子也可以。在主城區經商的農民工，就要求三年內納稅十萬，或者一年達到五萬，這也是一個門檻，這個門檻對進來的人都進行了分層的限制。第二個層面，我們區縣的條件就要相對的寬松一些。條件最寬松的就是全市的各個鄉鎮，這部分人只需要自己申請和戶口簿。通過三個層面的設計，加上對農民工的調查，多數愿意在區縣或者在就近的鄉鎮，所以可以從制度上進行一些調解。[2010-7-29 11:09:19] 唐建華: 第二個問題，關于數字的測算。從重點群體中，我們主城區務工經商五年以上，區縣是三年以上，能夠達到225萬人左右。這個數字，我們前期做了大量的調查工作，市內務工的達到389.7萬人，主城區務工五年以上有76.19萬人，遠郊區縣務工的有97.38萬人。在所有的城鎮、遠郊、鄉鎮，就業的農民工的孩子有25.9萬人。轉戶以后的農民工如果進城，把自己的配偶帶進城的大概有15%，帶動子女進城大概51—56萬人。同時根據國家發改委對全國1.3億農民工進城，帶動家屬的情況調查來看，一般帶動系數為1：1.22。重慶測算的情況大概帶動系數是1：1.13。總體情況就是這樣，所以我們224.5萬人就是這樣來的，有一個準確的基數研判。所以我們是參考了全國，我們也進行了大量的調查，最后得出這個測算結果。謝謝。[2010-7-29 11:09:30] 陳和平: 第三個問題是如何用一句話概括重慶的戶籍制度改革。我昨天在想，因為戶籍制度改革不外乎是兩個方面，一個方面是政府行為，第二個方面是農民意愿。用政府的行為和農民的意愿的結合，用一句話來概括，就是綜合配套，自愿有償。綜合配套就是綜合配套了一系列轉戶農民的各項待遇，使轉戶農民真正享受到城市居民的各項待遇。農民方面一是要自愿，然后對他們放棄的一些東西，我們要給予一定的補償。所以這樣來保證兩個行為結合在一起，使改革能夠真正的滿足農村居民進入城市以后的各項變化。[2010-7-29 11:10:34] 重慶晚報：第一，關于農民工進城以后，戶籍制度從以前的農民身份轉為城市身份，昨天黃市長也說，企業不能因為戶籍的轉移而無故開除農民工。他們進城以后，因為身份的轉變，他們的養老和醫療企業都會有很大的支出，如何制約民營和外企，他們會不會大量的使用外地農民工？第二，本地的農民工戶籍政策出臺以后，我們的政策會不會向外地入渝打工的優秀的農民工放寬？謝謝。[2010-7-29 11:11:29] 盧建輝: 這位記者提到了農民工轉為城鎮職工以后，企業對他們的養老和醫療這塊的支出會增加的問題，這個確實是這樣，這也是我們吸引農村居民，尤其是農民工轉戶的一個優惠條件之一，或者是好處之一。因此從現在的政策來看，我們的養老保險如果是城鎮職工，單位和企業是繳20個點，農民工按規定是12個點，養老保險有8個點的區別。而醫療保險，城鎮職工和農民工從絕對值來說，每年大概是多繳1000元左右，因為這兩個保險的繳費基數不一樣。從這個角度來說，我們的農民工轉戶以后，企業養老和醫療這塊肯定會增加支出。如何保證呢？現在社會保險這塊的規定是強制性的，作為企業來說，必須對職工養老和醫療要參保繳費。再一個，剛才楊主任和陳秘書長都講到了，昨天黃市長也反復講，我們的戶籍制度改革的推進，要求企業不管是國企還是民企，都要履行好社會責任，一方面這是倡導性的，另一方面這也

是政府的行為。我們在《勞動法》執行方面，我們也有相關的具體規定，包括勞動監察、執法方面，體系都是完善的。[2010-7-29 11:12:53] 陳和平: 我補充一下，第一，肯定會增加企業的成本，但是應該這樣講，在現行法律法規的條件下，企業首先必須承擔責任，農民工和進廠的工人，應該在企業享受同等的經濟待遇，這是企業必須履行的社會責任。第二，企業要提高經濟效益，轉變經濟增長方式，不能靠廉價的勞動力取勝，所以企業必須要在提高企業的構成上面下工夫，提高勞動生產力。[2010-7-29 11:16:54] 陳和平: 作為企業，他們會不會使用外地的優秀的農民工，我想如果是優秀的，就不會有外地和本地的區別。[2010-7-29 11:17:01] 記者：第一，縱觀一下，各個地方都在進行戶籍制度改革，重慶的戶籍制度改革已經觸及到了最根本的土地問題。農民應該是非常實在的，他要算帳，給他脫掉“三件衣服”，再穿上“五件衣服”，能不能舉一個例子來說明一下？第二，材料里提到，如果不是整戶的轉戶，就是家庭成員部分轉戶，但是家里一直不愿意脫掉“三件衣服”，是不是說若干年以后，這“三件衣服”還是要脫掉。這個關系如何理順？或者說我如果不愿意脫掉這“三件衣服”，就穿不上這“五件衣服”？ [2010-7-29 11:18:52] 陳和平: 第一個問題我來回答。對于進城的農民工這幾百萬群體，嚴格來講，每個人都有不同的訴求，這里面是可以歸類的，到目前為止，我們還沒有做廣泛的抽樣來了解他們的利益訴求。但是我可以告訴你，我找過一些農民工開過座談會，也了解過他們，比如南川的一個農民，他兒子和媳婦在城里打工，他們打工的收入一個月大概有2000多元，他們在沙坪壩區租房住。他們兩個都非常有孝心，想把父母接到城里來。他們想如果能夠解決他們的養老問題，他們就沒有經濟負擔。但是要把父母接到城里，父母沒有收入就不行。他說如果能夠讓父母享受到城里人的養老保險的話，我們就可以把父母接到城里。我們就做了這樣一個設計，如果他們全家把宅基地全部退出，就可以得到十一、二萬元現金，這樣父母兩個人每個人按照現在城市的養老保險制度，每個人繳4.1萬，他們現在59歲了，那么明年1月1日開始，每個人就可以拿到500元，一直到去世。這樣老兩口進城以后，可以幫兒子帶孩子，做家務，讓年輕人可以更有精力投入到工作當中，這樣就可以更好的維系他們的家庭。如果年輕人沒有工作或者被裁員了，就可以享受低保待遇。所以這個家庭還是可以維持基本的生活需求的。[2010-7-29 11:20:42]

楊慶育: 各位媒體的朋友，我們應該仔細的、深層次的考慮這個問題，重慶就是要把附著在戶籍制度后面的一些捆綁情況進行解決。中國大陸有幾類，一類是城市人口，另外一類是在農村里，通常說的穿“三件衣服”的農民或者他們的家屬，還有一部分人戶口在農村，生活在城市，卻沒有享受城市應該穿的衣服。我們的戶籍制度改革從本質上說，就是要把這種不合理的東西逐漸走向合理，但是有一個過程。我在城口和一個很有文化的支部書記討論這個事，我給他提出一個很嚴峻的問題，你的爺爺奶奶、爸爸媽媽都是生活在這塊土地上，為什么他們沒有富裕呢？你今天也在這塊土地上，為什么你也不能富裕呢？是因為農村落后，是因為我們的農業基礎設施，是因為我們的農村土地的集約化、規模化的經營，是因為我們管理體制的制約等等，所以我們只能在這樣的前提下，使已經在城里生活的人享有城市人應該享有的權利。重慶3356萬畝耕地，按照現在71%的比例，面對這樣一個現代化的工業城市，長期以戶籍耕耘的小農村、小農業的耕作，能夠和城市的大工業永遠的匹配嗎？不可能。[2010-7-29 11:22:58] 楊慶育: 所以我從宏觀的層面回答這個問題。剛才那位記者說永遠不會脫去的“三件衣服”，硬要穿城里的“五件衣服”，我相信沒有這么不講道理的農民。同樣，我們今天面對這三種人，我們要變成真正的兩種人，我們同樣不希望今后由于重慶的戶籍制度改革，又變成多一種人，這種人擁有城市的戶口，而且又占有農村的資源，這樣同樣不合理。所以重慶的戶籍制度改革，從根本上進行制度的設計，實際上媒體的朋友應該深層次的了解。所以這個意義上，我們考慮了三年或者五年，讓農民、農民工帶上他們的家屬，真正享有城市居民的戶口，享有城市居民所應該享有的權利以后，他們逐漸的感到到他們融入了城里了，他們真正的感覺到我是城里人，那時候他們會放心，會退掉宅基地、承包地，而且他們還擁有林權。謝謝。[2010-7-29 11:23:47] 文天平：大家應該還有很多的問題需要了解，但是今天由于時間有限，今天也是發問時間最熱烈的一次新聞發布會，在會后，大家有什么問題還可以向相關部門了解。這次戶籍制度改革的意義，陳秘書長說了“綜合配套，自愿有償”。我覺得你們報道的時候，還可以加一個“全國率先”。同時也提醒大家，這是一次非

常復雜、重大的改革，而且剛剛開頭，所以我建議你們一定要準確報道，有什么拿不準的，可以及時和戶改辦聯系。另外剛才很多記者提了很多問題，包括和臺上的領導進行探討，這些探討的問題也是我們希望你們在整個改革的過程當中，希望你們積極的關注，大量的采訪，及時發現我們這次改革過程當中比如農民工怎么算帳的問題，你們可以幫我們采訪，看看各個區域的老百姓怎么算帳，幫助我們發現這次改革執行過程當中的一些問題，及時報道，進一步推動好我們市委、市政府的決策，幫助大家一起努力把戶籍制度改革這項工作辦好。再次謝謝大家，今天的發布會到此結束。[2010-7-29 11:25:24] 23